PPT讲稿
实施五大政策支柱落实五大任务
学习贯彻2015年中央经济工作会议精神
今年中国经济工作会议面临的经济发展形势和未来发展的挑战可以说都是巨大的。当前是一个非常重要的时期，处在重要的节点上。“十二五”规划基本结束，我们的经济发展取得了很大的成就，为新的五年发展奠定了很好的基础。10月份，十八届五中全会刚刚提出了“十三五”规划的建议，这个建议的精神贯穿于整个中央经济工作会议之中。
今天，我讲四个方面内容。第一个，讲一讲“关口”和“持久战”。我们处在一个发展的关口、历史的关口，一个重大的机遇期，其中有“关口”和“持久战”两个概念。这也是整个中央经济工作会议对明年我国经济发展形势做的一个重要的背景分析。第二个，讲一讲适应和引领新常态，必须全面转变工作重点。这些年，工作方式、工作思路都有许多转变和创新，这次会议提出了一个非常全面的转变清单，目的是为了适应和引领新常态。新常态是一种新的发展趋势，是新的发展阶段，要求我们做出重大的变革，要围绕五中全会提出来的“五大发展理念”做一些重大的转变。第三个，讲一讲明年和今后一段时间我们的政策取向、政策总思路，也就是五大政策支柱，这就是我们今天要讲的重点方面。第四个，我们具体化2016年的任务，2016年我们面临着很大的一些挑战，经济下行压力非常大，产能严重过剩，房地产库存需要消化，金融风险……一些短板亟待补上，中央经济工作会议由此提出了2016年我国经济发展任务的五大任务。
一、“关口”和“持久战”
（一）关口
中央经济工作会议公报讲到“关口”这个词，甚至提出了“历史关口”的说法。怎么理解这个“关口”之说？这些年中央领导经常说，我们处在爬坡过崁的紧要关头，我们处在转型升级的关键时期，然后提出了新常态。“十三五”又面临着2020年全面建成小康社会的目标，这些东西我们综合起来看，就是关口的第一层意思：全面建成小康社会进入决胜阶段，也就是说，最后5年我们必须打赢这场战争。“关口”的第二层意思是我特别强调的，中国经济发展与世界经济发展、人类社会发展一样有着普遍规律，达到中等收入之后怎么发展，这是一个共同的任务。所以，我们现在处在中等收入向中高等收入迈进的关口。过了这个关口，就成功了，就可以大踏步迈进现代化，上到一个更高更大更强的台阶；要是跨不过去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的结果是完全不一样的。所以，我认为这是一个关口，是一个紧要的关口，是一个历史的关口。我们要认识到这个关口。
正是因为这个“关口的”概念，所以虽然我们现在经济形势很严峻，很富有挑战，但是我们还必须要下定决心要去闯关，时不我待。这是时间关口的概念，是对时间的要求，要是在这个阶段懈怠了，不去积极进取，最后可能会出现比较大的问题，可能出现“中等收入陷阱”风险。这是我们讲的“十三五”是一个历史的关口。
2016年的发展为什么很重要？因为2016年是“十三五”的开局一年，开好局，起到步，对未来发展就会更加有利，发展更加具有可持续性。所以，要好好认识“历史关口”这个概念。（二）持久战
未来中国经济发展趋势到底是什么？当然，我们的趋势有很多内容，有经济增长趋势，有经济结构、体制的变化，我们以服务业为主导的经济开始形成，由投资主导变成消费主导，由政府主导变成市场主导等一系列的变化，这都是发展趋势的变化。当然，我们这里讲发展趋势的变化，是大家比较关注的经济增长趋势的变化。
新常态已经说得很清楚了，我们从高速增长转为中高速增长，而且努力保持在中高速，这是
我们希望的。但实际的走势如何呢？“十三五”到底是见底回升，还是“十三五”后经过一段时间的盘整再回升，还是继续下降？
我们认为，2015年是“十二五”规划的最后一年，我国经济调整没有结束，没有调整到位，还有很多的因素在阻碍着经济上升，下行的压力大于上升的动力。这种情况下，我们的经济还在逐步走低，今年三季度我们的GDP增长降到6.9%，全年估计也就是6.9%的水平，明年预计增长速度还会有所下降，所以明年经济下行压力依然很大。我认为，现在没有调整到位，假如2016年再进一步下行，或者2017年、2018年还有所下行的话，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，这都有可能的。这种情况下，即便调整到位了，见底了，是不是马上就能够回升呢？也不一定。所以，我们的判断是，未来经济特别是“十三五”的头两年，还要继续有所下行，然后有一个盘整期，这样看来经济是一个L型走势。这是我们的一个判断。这是我们对趋势的简单分析。为什么调整期会比较长？我们现在面临的问题，不是一个短期的问题，不是一个周期性的问题，而是结构性的阶段性的问题。因为我们的结构性的矛盾、产能过剩的压力、成本上升的压力、“三期叠加”形成的压力，使得这些问题不是周期性的，不是马上就能够恢复的，而且要有一个比较长时间的酝酿发展。最后的趋向是什么？我们现在概括当前的经济运行态势，按照现在中央最权威的说法就是新旧动能转化。也就是说，我们经济有下行压力，但是我们也有上升动力，我们有旧经济的调整，我们有新产业、新动力开始形成，所以叫做新旧动能转化。当新动能最后能够彻底代替旧动能的时候，那我们可以说是真正的见底回升了。
“十三五”规划主要解决两个问题。第一个问题就是培育新动力，要添动力。现在动力不足，过去的那些推动经济增长的主要因素，如投资、出口、要素驱动等，推动经济增长的作用在递减，而且面临的一些国家的强大竞争，成本上升非常快，所以需要创造一种新动能。“十二五”的后三年，也是新一届政府上任的三年，我们主要是努力培养新动力，但还是初步的，所以是稳中有进，稳中有好。“十三五”必须把新动力这个发动机做强做大。第二件事情是补齐短板。中国经济发展是一个不平衡的发展，有很多短板。比如，共享发展是要补民生的短板；绿色发展是要补生态环境的短板；协调发展是补各方面不协调的短板。
“十三五”规划核心是解决两个问题：添动力和补短板。这是动能转换的必然过程，需要很长的时间。所以，这次中央经济会议得到一个结论：战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。战略上打持久战，是说这件事不是一个短期行为，而是需要通过长期努力才能够实现伟大目标。战术上要打歼灭战，实际上就是结构性改革，结构性改革就是要攻坚，打歼灭战。这是对我们当前经济形势以及我们存在的问题的一个很好的总括。由于经济增长形势决定着我们面对这样的一个关口，不是靠某一项政策就能一下子闯过去，需要一系列组合拳，以及总体思路的改变，才能够最后取得胜利。
二、适应和引领新常态，必须全面转变工作重点
自从2008年遇到了外部金融危机的冲击之后，中国经济发展进入一个调整周期，开始进入了新常态。新常态与旧常态是截然不同的，所面临的环境、问题不同，解决问题的思路和方式必须要做出重大的调整。新常态对应的是新阶段、新挑战，但同时要适应新常态、引领新常态，就必须有新思路、新战略。所以，新一届政府上任以来，一直在新思路、新战略上做出许多部署安排。我们认为这个新思路已经形成了。一个基本出发点就是：老路走不通，新路困难重重。“十二五”的后三年在探索这条路，我们基本上已经知道这条路往哪个方向去、怎么去干。
适应引领新常态，必须全面的转变工作重点，不是一个单方面的转变，而是全面的转变，要有新的面貌、新的思路来解决我们当前面临的发展阶段的难题。
中央经济工作会议要求工作重点做全面转变，其中提了10个方面的转变。
第一个转变，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。十八大报告提出，要以提高
经济增长质量和效益为中心。这些年政府工作特别强调提质增效。“十三五”规划里也强调发展是硬道理，但要注重提高发展的质量和效益。
第二个转变，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。推动经济增长的因素是来自于需求的，也来自于供给的，我们现在要更加强调供给结构的优化、供给效益的提高。我们的供给存在许多问题，体制性障碍必须破除。稳定经济增长主要是要提高潜在增长力，提高潜在增长力就必须在供给侧上做文章。稳定经济增长，不是靠刺激政策，不是靠货币过度宽松，不是靠某种人为措施刺激、“大水漫灌”，而是靠优化供给结构来提高供给效应，提高潜在增长率。这个思想在五中全会和“十三五”规划里表现得非常明显。这次中央经济工作会议也是贯彻了五中全会的精神，稳增长从供给上来下功夫。
第三个转变，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。政府宏观调控的重点是稳定心理预期，引导市场行为。主要是通过市场机制来发挥经济运行主体作用，但是政府政策要引导它。我们讲定向调控，是希望补短板，财政资金、金融要向短板的方向倾斜，另外还要向产业升级的方向发展。互联网+新经济、商业模式创新、中国制造2025，这是我们定向调控的方向。
第四个转变，调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。产业结构调整不是那么简单的单项的事情，是一个很复杂的工作，而且我们到了关口时期的产业结构调整，不是一个一般的市场行为，而是一个很复杂的结构问题、累积问题。所以，这个时候需要“减”——淘汰落后产能，调整产业，甚至要破产一些产业、企业；同时，我们又要“加”——要发展新产业，发展服务业、升级制造业，发展新的制造业、新的服务业，还要拓展空间。这是我们讲的有减有加，还要有乘有除。“乘”就是形成一种累加的效应，“除”就是要把这些包袱化解了。所以，产业结构调整要加减乘除并举，我认为这次我们可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同时减法、除法也不能偏废。
第五个转变,推进城镇化，要更加注重以人为核心。新型城镇化战略也对此做出了强调。2016年经济稳增长的一个重要事情就是要在城镇化过程中释放内需，要在扩大内需上迈出一个大的步伐。所以，相隔37年我们再次召开了中央城市工作会议，说明了城市发展的重要性。这就是为什么我把城镇化摆在推动经济稳定增长，产业结构、区域结构、城乡结构调整的一个重要节点。
第六个转变，促进区域发展，要更加注重人口经济和自然环境空间均衡。也就是，空间布局的合理均衡，主要是主体功能区人与自然的和谐发展以及环境保护方面。
第七个转变，保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。绿色理念主要是为了解决生态环境污染问题，特别是像北方的严重雾霾问题。雾霾问题就是生态环境恶化的一个重要表现。我们必须要注重形成绿色生产方式，也就是说产业结构必须是绿色的、低碳的，消费方式要鼓励消费节能降耗、循环再利用的产品。所以，保护生产环境要以企业和个人为着眼点，政府要集中精力搞法律法规建设，包括监督检查。“十三五”规划提出来环保部门省级以下的要实施垂直管理，就是要加强政府的检查督促。环保部门的政策现在越来越严格，生产方式的转变很大部分反映在绿色发展理念上。在个人消费行为上，我们鼓励节约资源能源的产品，要实行绿色消费。
第八个转变，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。五中全会以后，中央又召开了一次扶贫工作会议，实际上是向贫困全面宣战。“十三五”规划最终目标是要在2020年实现全面建成小康社会，使7000万贫困人口全部脱贫。这是一个非常雄伟的目标。
第九个转变，进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。三中全会讲了两句话，市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，代替了过去的“起基础性作用”的提法，说明我们现实中市场化的改革还没有完成，
有些硬骨头成为了现在中国经济新发展、新增长、新动力的重大障碍，所以结构性改革的任务就是要进一步完成市场化改革的使命。政府简政放权，把更多的精力放在管和服务上，加强事中、事后的监管，优化服务。所以，政府和市场要形成分工协作，它还是讲政府对微观经济干预过多，必须退出来，简政放权。要注重资源配置，我们要搞资产重组，主要依靠市场的机制，市场选择才是成本低、效率高的方式。这是改革的大方向，微观上反映在资源配置上。
最后一个转变，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。我们过去偏单向，后来也强调“走出去”，这个“走出去”是比较初级的。现在我们进入一个新的大开放时代，双向开放就是更加强调向外，把“走出去”和“引进来”放在一个对等的位置，甚至可以说，过一段时间我们可能在国际上拓展更多发展空间，“走出去”比“引进来”还要大，这也反映了中国发展对世界的贡献。所以我们讲扩大对外开放更多的要强调对外，而且要双向开放，要进入一个更高的水平。
这是第二个部分，适应和引领新常态必须全面转变工作重点，主要指的是政府工作主要在这些方面来做，向这些方向发展，只有这样，才能够适应新常态、引领新常态。不然的话，只能被动地适应新常态，工作就很难有成效。
三、五大政策支柱支撑我国经济发展
2015年中央经济工作会议第一次全面系统地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五个政策支柱之前，中央政治局会议就提出了五大支柱。其中，宏观经济政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。这是在2013年新一届政府开局之年提出来的政策定位，也就是宏观政策、微观政策、社会政策政策的基本取向定位。前些年，我们做过很多工作，包括宏观调控创新、简政放权、对外开放，以及具有国际视野的开放式外交政策等，都反映了我们政策的基本定位。
宏观政策我们要追求稳定、追求透明和可预期。在宏观政策上，我们不想折腾，今天搞大幅放松，明天又大幅收缩，朝令夕改，不想搞那样波动比较大、甚至出其不意的政策。我们希望大家对宏观政策能有一个稳定的预期。宏观政策稳定，也能够稳定社会的预期、市场的预期，所以经济也能够相对平稳。微观政策要活，那就要激活市场活力，简政放权。社会政策要托底，有什么问题由社会政策来托底，这个“托底”就是兜底线，不是说一定要有多高的福利，而是不至于出现严重的问题，能够保持社会的长治久安。没有底线是不行的，社会政策反映了底线思维，这也是现代社会的一个普遍做法。这是在最近一次中央政治局会议之前提出的“三大支柱”。
现在提出来“五大支柱”，这个“五大支柱”是在前面三个支柱的基础上加了两个——产业政策要准、改革政策要实。我注意到有两个重要的表述。
第一，五大政策是一个总体思路。我们的发展政策要有一个思路，这个思路就是政策要形成一个体系，这个思路就是过去的宏观政策、微观政策、社会政策，加上产业政策和改革政策。产业政策要准。因为中国经济发展到现阶段，到了各个关口，主要任务是要添动力，形成新的发展动力，那就必须在产业升级上做足文章，使我们的产业从中低端迈向中高端。所以，政府要发挥作用，通过产业政策推动经济结构的战略性调整，产业政策要找准方向。这些年我们做了一些“调结构”的工作。为实现制造业升级制定“中国制造2025”、大力促进服务业的发展。关于服务业的各个方面的发展出台了很多政策，包括旅游业、信息服务业等，这是现在产业政策要瞄准的主要关键点。改革政策要实。改革我们已经部署两年时间了，从2013年的十八届三中全会提出全面深化改革就已经进行战略部署，还有很多改革没有得到有效落实。所以中央要求改革政策要落实，要变成实际，要真的把硬骨头“啃”下来，即改革政策要实。这五个政策组成一个总的政策组合就叫总体思路。
第二个说法，叫做五大政策支柱。我们可以把它分成两组：“三加二”。第一种是基本政策，
就是着眼于稳定、均衡、搞活，稳定宏观环境、激活市场活力以及社会政策的保底，是基本政策。过去3年在基本政策上我们做了很多创新，像宏观调控创新中的区间调控加定向调控。定向调控实际上也带有很多的结构调整、补短板的意思。这是基本政策。现在我们的改革已经到了一个攻坚阶段、困难时期，行业内的一些企业（经营）非常困难，经济下行压力很大。在这种情况下，培育新动力变得尤为关键。我们的旧动力在不断减弱，新动力还在形成，新动力的影响、体量都还不够大，所以我们一定要做足这方面的文章。这就需要调节产业结构，就要“加减乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“产业政策要准、改革政策要实”实际上是为了解决动力问题，培育新动力要加快产业结构调整，加快改革力度。我理解，为什么“十三五”的政策重点从过去三个变成五个？是在基础政策上加上两个重点政策。产业政策的目的是推进产业结构全面升级、提质增效，改革政策的目的是为产业转型升级创造体制环境、培育内生动力。所以，我认为“十三五”时期主要是从产业和改革两方面下功夫。也就是，从结构和改革方面着手，所以叫结构性改革，也是这个意思。结构性的改革，你可以理解为通过改革来推动产业结构调整，也可以理解为产业结构调整加改革。结构性的改革属于供给侧改革，所以叫供给侧结构性改革。这是“三加二”。
具体来讲，有五大政策支柱，这次有明确的表述。
第一，宏观政策要稳。宏观经济政策的基本任务是营造稳定的宏观经济环境，不是非要去刺激、去紧缩，是稳定环境，降低宏观经济的不确定性。这就要求我们这些年所坚持的积极的财政政策要更加积极有力，稳健的货币政策要更加灵活。财政政策和货币政策方面，就是要求实行结构性减税，要求货币政策要相对比较宽松，就是降低融资成本。
宏观调控思路和方式的创新也是它的内容之一。这些年做得已经比较成熟了。区间调控加定向调控。区间调控就是一般的常规的宏观调控。定向调控就是我们定点结构性的调整。确定合理区间，实施区间调控加合理调控。特别是这种宏观调控思路和方式的创新，是向国际上的宏观管理看齐的，就是要增加它的透明度，要增加可预期性。这次美联储加息，这几年一直试探性地在打预防针、引导预期，很多人一直在说升息利空，但是等真正加息了，市场反而稳定了，美元反而上涨了，美国股市反而是上升，中国股市也是如此。加息不是利空，他把利空的东西，通过引导预期，让利空分散在之前的过程中，最后出台的时候，把政策影响就降到最小。这就是政策的稳定性、可预期性，这是我们宏观调控这些年来比较注重的方面。过去我们有些偏好来一个出其不意的政策，这个政策是最不好的，利好冲击很大，利空冲击也很大。所以我们现在是基本政策要稳。
第二，产业政策要准。要准确定位结构性改革方向。产业政策，要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，就是新四化——农业现代化、城镇化、工业化、信息化。产业政策的方向，我们分解为要农业现代化、制造业升级、服务业的繁荣、基础设施的网络化。这是我们的产业政策要准主要围绕这几个方向。我们的产业政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要创新驱动，就是创新发展理念。通过坚持创新驱动来集中激活存量，多力补齐短版，激存量、补短版，主要是定位方向。
第三，微观政策要活。要完善市场环境、激发企业活力和消费者的潜力。这里面强调的是放管服务结合，提高有效供给能力。这部分实际上是回归经济体制改革，一方面要激发市场的活力，释放市场的潜力，另一方面政府要增加有效供给。
第四，改革政策要实。加大力度推进改革落地。这是第一次提出落实机制，也就是落地的时候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方评估。还强调发挥地方积极性、基层的首创精神，鼓励啃硬骨头。改革政策要实主要强调影响力大、牵涉面广、对稳增长调结构起巨大作用的改革政策要实施、要落地，强调落实机制、发挥地方积极性、啃硬骨头这几个方向。
第五，社会政策要托底。守住民生底线。我们要补短板，把最短的民生板子补上了，就是共享发展，就是社会要稳，经济也能够得到稳定的支持。
这五大政策支柱是我们的政策取向，“十三五”必须始终如一地坚持。“十三五”靠这五大政策定位来加以推进，我们的许多矛盾、问题就可以得到解决。
四、抓好五大任务为“十三五”开好局
在2016年，也就是“十三五”时期的开局年，我们要做哪些事？可以说，我们现在的压力很大，形式严峻复杂，多重风险叠加。所以，现在面临的突出问题至少有五个方面。一是产能过剩；二是工业、房地产库存过大；三是成本过高，包括金融成本、各种要素成本都在上升；四是高杠杆带来的高风险；五是短板问题突出，比如，环境问题、民生问题、农业问题、东西部地区问题、甚至改革的问题等，都是现在比较突出的短板问题。因此，中国现在的问题主要聚焦在这五个方面，产能过剩、库存过大、成本过高、高杠杆带来的高风险、短板问题突出。
中国经济要在“十三五”时期实现全面建成小康社会目标、基本跨越中等收入陷阱，就必须化解上述问题，不断发展新的动力，并在发展新动力的过程中扫除各方面障碍。因此，在“十三五”时期的头两年，我们首先要做的就是解决现实生活中的各种压力，通过调整这些压力，为发展新动力创造有利条件。针对上述问题，我们提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。并且，提出这五大任务是有现实根据的，因为如果这些压力不被清除，就会给各方面的增长带来阻碍。
第一，化解产能过剩问题。首先，特别强调的是要依靠法律、依靠市场。提出“按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。”其次，在政策方面提出了相应的要求：“提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。”在对上述问题进行处置时，可能会产生很多问题。因此，一定要有配套政策的支持，以防止产生社会的不稳定。尤其是资本市场要配合企业兼并重组，资本市场的战略性作用就在于它可以化解产能过剩，并在加快产业转型升级上发挥重要作用。所以，一定要稳定资本市场，让资本市场发挥资产重组的重要作用。最后，提出一个基本要求“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。”相对来讲，破产是最痛苦的事。所以，我认为在2016年和2017年的这两年，是问题集中暴露的两年，也是兼并重组最关键的两年。
第二，降低企业成本。近些年，我们在这方面做得很多，从财税政策结构性的减税，到金融的降息降准，再到其他的具体性措施等，可以看出，降低企业成本是非常重要的任务。只有企业成本降低，才能帮助它渡过难关、提高资产回报率，从而使经济增长动力得到提升。由于在“十三五”时期的头两年，各项任务调整的压力、各种风险释放的压力都会增大，所以说企业要更加系统的降低成本。那么如何实现系统的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企业税费负担，特别是要全面的降费。三是降低社会保险费。四是降低企业财务成本，主要是降息、提高竞争、提高企业财务本身的管理水平以及提高资产负债表管理水平等。五是降低电力价格，现在的电力还是以垄断为主，没有形成市场化。所以，在整个需求都下降的同时，电价却没有下降。而电价如果不下降，就会使工业对电的消耗量的压力增大，从而使成本增高，尤其是给重工业带来更大的压力。所以我们要降低电价，并且加快电力垄断行业的价格改革，降低投入成本、降低物流成本。对于这方面，我想在明年的两会期间，可能会有相关的政策出台。
第三，化解房地产的库存。这个对我们的生活影响很大。很多人都在议论，我们房地产到底怎么了？事实上，我们的房地产库存特别大，而且房地产的库存和工业库存、农业库存完全不是一个概念。你买了房子也有可能变成库存，但是工业的库存、农业的库存就不存在这个问题。如果你买了10套房子，其中9套房子没有租出去，那就都属于库存，所以它是一个存量加增量的概念。房地产的库存问题实际上是我们现在非常突出的问题。我认为，把这个
作为一个库存的关键点加以重视，是很有必要的。有人看好明年的房地产，但是许多人却认为房地产的压力非常大，这里指的就是库存大。那么，怎么去“消化”这个库存，就成为2016年，甚至整个“十三五”期间的最重要的一个方面。
现在提出了一个思路，我认为这个思路很好。一个是落实户籍制度的改革，就地落户新市民，由他们来“消化”这些库存。第二个是把公租房扩大到非户籍人口。虽然公租房现在有可能是过剩的，但是从长远来讲，它是不过剩的，因为非户籍人口有了房子以后就会更多地消费。另外就是鼓励房地产的降价促销。房子像其他商品一样，都是通过竞争形成价格。那么，它过剩了就要降价，降价就会促销。我认为中央这个解决房地产库存的思路还是比较清晰、合理的。这是第三个方面。
第四，扩大有效供给。扩大有效供给就是“补短板”。那么，是谁扩大有效供给？我认为主要的还是政府，而不是企业。企业也需要通过创新来扩大供给，但这里主要还是政府的责任，即通过扩大有效供给来“补短板”。首先是扶贫攻坚战。扶贫是政府要负的责任。还有一个就是鼓励企业技术改造和设备更新，就是要提高企业的效率，提高设备的水平，提高企业的生产率，最终提高潜在增长率。这就是供给的政策。加大投资于人的力度，这也是供给经济学、人类资源经济学的一个重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、医疗上的投入，这些都是增加对人的投入。那么，当人的投入增加了、人力资本的含量增加了，技术创新当然也会提高，供给也就会随之增加。这些都是从长期的角度来解决我们的经济增长的动力问题。然后抓好农业生产，促使我们长期对农业十分重视，所以我们的农业从来没有出过问题。最后一点是防范化解金融风险。这是非常突出的问题。2015年，金融上的风险包括：一些担保的机构和企业出了问题、股市剧烈的波动甚至崩盘等状况。很多的金融风险开始显山露水，怎么办？第一，要依法处理。出现了信用风险、信用问题，要依法处置，不能赖帐。第二，在政府债务化解方面，要全方位地监管，包括预警。
关于股市的风险，我要给大家做一个重要的解释，就是中国金融的风险不是没有，还是有的，甚至有可能在某一个点上放大，形成连锁反应，所以必须要在监管上加大力度、加大整合，在预警方面下功夫。
这就是我们讲的五大任务。五大任务的方向是比较清楚的。所以，在“十三五”的开局之年，我们必须下决心解决这些年累积下的问题、有可能集中爆发的问题。我们必须通过化解这些问题来为稳增长、调结构、促改革，为经济结构的战略性调整与结构性改革创造一个宽松的环境，并在这个基础上推动全面的、深化的改革。到“十三五”结束的时候，要把我们中国的新动力培育起来，要让新动力带领旧动力，要把我们的短板补齐，那么，我们中国的经济就会上一个更高的台阶。我就讲到这里，谢谢大家
PPT讲稿 实施五大政策支柱落实五大任务 学习贯彻2015年中央经济工作会议精神 今年中国经济工作会议面临的经济发展形势和未来发展的挑战可以说都是巨大的。当前是一个非常重要的时期，处在重要的节点上。“十二五”规划基本结束，我们的经济发展取得了很大的成就，为新的五年发展奠定了很好的基础。10月份，十八届五中全会刚刚提出了“十三五”规划的建议，这个建议的精神贯穿于整个中央经济工作会议之中。 今天，我讲四个方面内容。第一个，讲一讲“关口”和“持久战”。我们处在一个发展的关口、历史的关口，一个重大的机遇期，其中有“关口”和“持久战”两个概念。这也是整个中央经济工作会议对明年我国经济发展形势做的一个重要的背景分析。第二个，讲一讲适应和引领新常态，必须全面转变工作重点。这些年，工作方式、工作思路都有许多转变和创新，这次会议提出了一个非常全面的转变清单，目的是为了适应和引领新常态。新常态是一种新的发展趋势，是新的发展阶段，要求我们做出重大的变革，要围绕五中全会提出来的“五大发展理念”做一些重大的转变。第三个，讲一讲明年和今后一段时间我们的政策取向、政策总思路，也就是五大政策支柱，这就是我们今天要讲的重点方面。第四个，我们具体化2016年的任务，2016年我们面临着很大的一些挑战，经济下行压力非常大，产能严重过剩，房地产库存需要消化，金融风险……一些短板亟待补上，中央经济工作会议由此提出了2016年我国经济发展任务的五大任务。 一、“关口”和“持久战” （一）关口 中央经济工作会议公报讲到“关口”这个词，甚至提出了“历史关口”的说法。怎么理解这个“关口”之说？这些年中央领导经常说，我们处在爬坡过崁的紧要关头，我们处在转型升级的关键时期，然后提出了新常态。“十三五”又面临着2020年全面建成小康社会的目标，这些东西我们综合起来看，就是关口的第一层意思：全面建成小康社会进入决胜阶段，也就是说，最后5年我们必须打赢这场战争。“关口”的第二层意思是我特别强调的，中国经济发展与世界经济发展、人类社会发展一样有着普遍规律，达到中等收入之后怎么发展，这是一个共同的任务。所以，我们现在处在中等收入向中高等收入迈进的关口。过了这个关口，就成功了，就可以大踏步迈进现代化，上到一个更高更大更强的台阶；要是跨不过去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的结果是完全不一样的。所以，我认为这是一个关口，是一个紧要的关口，是一个历史的关口。我们要认识到这个关口。 正是因为这个“关口的”概念，所以虽然我们现在经济形势很严峻，很富有挑战，但是我们还必须要下定决心要去闯关，时不我待。这是时间关口的概念，是对时间的要求，要是在这个阶段懈怠了，不去积极进取，最后可能会出现比较大的问题，可能出现“中等收入陷阱”风险。这是我们讲的“十三五”是一个历史的关口。 2016年的发展为什么很重要？因为2016年是“十三五”的开局一年，开好局，起到步，对未来发展就会更加有利，发展更加具有可持续性。所以，要好好认识“历史关口”这个概念。（二）持久战 未来中国经济发展趋势到底是什么？当然，我们的趋势有很多内容，有经济增长趋势，有经济结构、体制的变化，我们以服务业为主导的经济开始形成，由投资主导变成消费主导，由政府主导变成市场主导等一系列的变化，这都是发展趋势的变化。当然，我们这里讲发展趋势的变化，是大家比较关注的经济增长趋势的变化。 新常态已经说得很清楚了，我们从高速增长转为中高速增长，而且努力保持在中高速，这是
紧扣落实五大任务着力推动高质量发展 近年来，随着国家经济政策的不断改革和调整，提高经济发展质量已经成为中国经济发展的重要目标。实现高质量发展，就必须落实五大任务，集中力量推动经济发展的转型升级。 第一，更加坚定不移地推动供给侧结构性改革。实施供给侧结构性改革，是推动经济高质量发展的根本之策。必须深入从供给端入手，加强产品和服务的质量和效益管理，提高供给效率，推进经济结构优化升级。 第二，促进数字经济发展。随着数字经济的崛起，对于经济发展的贡献日益显著。政府应该进一步加大数字经济的支持力度，推进数字化管理，为数字经济的发展提供保障和支持。 第三，实施网络强国战略。网络强国战略是推动高质量发展的重要举措之一。必须加强网络安全建设和资本市场支持，推进共享经济、云计算和大数据的发展。 第四，提高科技创新能力。科技创新是经济发展的动力源泉。政府应加大对科技创新的投入，加强科技成果的转化和推广，提高科技创新的贡献度。 第五，营造良好经济生态。营造良好经济生态是经济高质量发展的保障和支持。必须加强产业政策引导和服务保障，优化企业环境，为企业的发展提供更加优质的服务和保障。 总之，落实以上五大任务，才能真正实现高质量发展，并在国
际市场中竞争，成为世界经济的重要参与者。随着经济社会的快速发展和科技创新的不断进步，我国经济高质量发展已经形成了一系列的战略和政策体系，其中五大任务在推动经济高质量发展过程中起到了至关重要的作用。 首先，供给侧结构性改革是推动经济高质量发展的根本之策。供给侧结构性改革要着力调整产业结构，改善供给结构和优化生产方式等方面。其中工业转型升级是供给侧结构性改革的主要内容之一。工业结构的调整和转型需要政府加强产业政策引导和服务保障，为产业升级和转型提供必要的支持。同时，还需要加强对企业的技术创新引导和扶持，提高企业技术创新能力，推动企业转型升级。 其次，数字经济的发展对于经济高质量发展有着重要的推动作用。数字经济是“互联网+”时代下的新经济形态。它具有高速度、高技术含量、高增长性、高创造性和高效益性等特点。因此，我国需要通过加强政策支持，强化数字化管理，优化政府服务等方式来推进数字经济的发展。同时，还需要推动数字经济与传统经济深度融合，实现互联网+与实体经济的良性互动，从而推动经济高质量发展。 第三，网络强国战略是我国提高经济高质量发展的必要手段之一。网络强国战略不仅涉及到网络安全问题，还涉及到网络产业的发展和创新。为此，推进网络强国战略需要加强网络安全建设和资本市场的支持，同时加强云计算、大数据和人工智能等领域的研发和应用，推动数字经济的普及和产业转型升级。
牢记嘱托感恩奋进五大任务干部读本 牢记嘱托，感恩奋进，五大任务干部读本 一、引言 在我们的工作和学习中，经常会听到“牢记嘱托、感恩奋进、五大任务”这样的关键词，这些词语不仅是指导我们行动的指南针，更是对 我们工作和学习的深刻要求。在这篇文章中，我将以此为主题，深入 探讨这些关键词所蕴含的内涵，并在文章的结尾共享我个人的理解和 观点。 二、牢记嘱托 “牢记嘱托”，这个词语背后蕴含着对我们各自工作或学习任务的极 大期望。它是一种责任感和使命感的体现，是将领导对我们的嘱托刻 在心底，时刻激励我们向着既定目标前进的信念。无论是在工作中还 是学习中，我们都应该牢记嘱托，不忘初心，牢记使命，不辱使命， 不负嘱托。 牢记嘱托，意味着我们要时刻铭记领导的期望，始终保持警醒的头脑，全力以赴地完成工作任务或学习目标。只有牢记嘱托，我们才能真正
做到对工作和学习的认真负责，不辜负领导和社会的期望。 三、感恩奋进 “感恩奋进”，这是一个富有正能量的词语，它倡导我们在工作和学习中怀有感恩之心，珍惜拥有的一切，并以一种积极向上的态度不断向前奋进。感恩奋进，是一种精神追求，是一种对待生活的态度，更是一种对待工作和学习的态度。 在工作和学习中，我们要时刻怀着感恩之心，感恩领导的教诲、感恩同事的帮助、感恩家人的支持，甚至感恩遇到的挑战和困难。只有怀着感恩之心，我们才能拥有勇气和动力，积极面对工作和学习中的各种挑战和困难，不断向前奋进，不断超越自我。 四、五大任务 “五大任务”是我们工作或学习中需要完成的任务，它们决定着我们的工作方向和学习目标。在生活中，我们每个人都面临着各种各样的任务，只有认真完成这些任务，才能更好地实现个人的价值，更好地为社会做出贡献。 五大任务包括：思想政治建设、改革发展稳定、内政外交国防、全面从严治党、全面依法治国。每一个任务都体现了我们的责任和使命，
惠民政策五大理念引方向宣讲稿 尊重人民、贴近人民、为人民谋利益是惠民政策的出发点和落脚点。新时代，我们需要在惠民政策当中贯彻落实五大理念，引领新时代惠民政策走向新的高度。 一、创新引领理念 惠民政策需要不断创新，才能适应不断变化的需求。当前，我们要推动惠民政策和科技创新、产业转型升级相结合。比如说，在教育方面，我们需要不断创新教育模式，使学生能够更好地适应未来社会的发展。在医疗方面，我们要引入新技术、新药物，提升医疗水平和医疗服务的品质。只有不断创新，才能推进惠民政策的健康发展。 二、营造和谐社会理念 惠民政策的目标是打造和谐社会，为人民谋得更多的福祉和利益。我们的政策需要尽可能满足广大人民的需求，创造更多的和谐和幸福。比如说，在医疗方面，我们要提供全国医保制度，让病人获得更好的就诊体验。在教育方面，我们要让人民享有更加丰富的教育资源，帮助更多人实现梦想。不断促进和谐社会的发展，才能够推进惠民政策的有效实施。 三、法治推进理念 惠民政策是有法律法规支撑的，我们需要推进法治，把政策的实施和发展与法律相结合。我们要落实全面从严治党、廉
政建设的要求，严格遵守法律纪律，在惠民政策的制定和实施当中，注重维护社会公正性和公平性。只有推进法治、加强纪律建设，才能使惠民政策的落实更加公正、透明、高效。 四、可持续发展理念 惠民政策需要保持持续发展和长远规划，不能只关注眼前的问题，而忽视了长远的发展。我们需要在制订和实施政策时，考虑到资源环境的保护以及经济、社会、环境的协调。只有坚持可持续发展的理念，才能够让惠民政策在持续创新中持久发展。 五、开放合作理念 惠民政策对于社会发展的贡献，需要依靠广泛的合作和协调。我们需要在全球化的视野当中，加强与世界各地的合作，创新社会治理模式。比如，在医疗方面，我们可以借鉴国际上的先进经验，学习其他国家的医疗制度。在教育方面，我们需要了解国际上先进的教育技术和经验，受益于全球化的知识体系。开放合作的理念，有助于推进惠民政策的发展，为人民谋取更好的发展和福祉。 总之，惠民政策的发展，需要在创新、和谐、法治、可持续和开放合作的理念基础上，不断加强政策制定和实施的科学性、制度性，以实现惠民政策的持续推进和长期稳定发展。让我们一起共同努力，为推进惠民政策的事业，为社会的发展献出自己的力量。
落实五大任务考核方案 近年来，我国提出了发展经济、改善民生、保障安全、治理环境、推动改革五大任务，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，确保国家长治久安，具有重要意义。为了落实这五大任务，制定和实施科学的考核方案势在必行。 为了确保经济的快速发展，我们需要落实科学的经济发展考核方案。这个方案应该包括对国内生产总值、产业结构调整、创新能力和企业发展等方面的考核指标。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现和解决经济发展中存在的问题，推动经济持续稳定增长。 改善民生是五大任务之一，落实民生改善考核方案是必不可少的。这个方案应该包括对教育、医疗、养老等民生领域的考核指标。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现和解决民生改善中存在的问题，提高人民群众的获得感和幸福感。 保障安全是五大任务中非常重要的一项任务，因此需要制定和实施科学的安全保障考核方案。这个方案应该包括对国家安全、社会稳定、食品安全和环境安全等方面的考核指标。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现和解决安全保障中存在的问题，确保国家长治久安。 治理环境是五大任务中的一项重要内容，因此需要制定和实施科学的环境治理考核方案。这个方案应该包括对环境污染治理、生态保
护和资源利用等方面的考核指标。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现和解决环境治理中存在的问题，推动绿色发展。 推动改革是五大任务中的一项重要内容，因此需要制定和实施科学的改革推进考核方案。这个方案应该包括对改革进展、改革成效和改革创新等方面的考核指标。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现和解决改革中存在的问题，推动改革不断向前。 为了保证五大任务考核方案的有效实施，需要建立健全的考核机制和评估体系。首先，要明确责任和权力的分配，确保各级政府和相关部门履行职责。其次，要加强数据收集和分析，确保考核指标的准确性和可比性。同时，还需要加强考核结果的公开透明，接受社会监督，促进考核的公正性和客观性。 落实五大任务考核方案对于实现国家长治久安和人民幸福生活具有重要意义。我们需要制定和实施科学的考核方案，确保经济发展、民生改善、安全保障、环境治理和改革推进等五大任务的顺利完成。同时，还需要建立健全的考核机制和评估体系，确保考核的公正性和客观性。只有这样，我们才能够实现全面建设社会主义现代化国家的目标，让人民过上更加幸福美好的生活。
关于五大新城建设任务的实施意见 1. 完善城市规划与基础设施建设 该任务旨在加强城市规划和基础设施建设，以确保城市的可持续发展和高效运行。实施方式包括：完善城市规划，加强城市基础设施建设，提升城市运营效率，积极开展重大工程建设等。 2. 优化产业结构和促进产业转型升级 该任务旨在促进新城经济发展和产业升级。实施方式包括：制定产业优化升级规划，引导优质产业落地，推动传统产业转型升级，加速新兴产业发展等。 3. 提高人居环境质量和城市品质 该任务旨在提升新城的环境质量和人居品质。实施方式包括：完善城市绿化和建筑景观，加强环境治理和生态保护，提高城市建设质量和规范化管理等。 4. 加强城市治理和公共服务 该任务旨在加强城市治理和公共服务，提高城市的管理水平和居民的幸福感。实施方式包括：建立健全城市治理体系，提高政务服务水平，加强社区建设和社会治理等。 5. 推动城市文化建设和旅游业发展
该任务旨在推动新城的文化建设和旅游业发展。实施方式包括：加强城市文化建设和文化产业发展，优化旅游资源布局，创建旅游品牌和旅游产品，提高旅游服务质量和安全保障水平等。同时，为了保障任务的顺利实施，需要采取以下措施： 1. 加强政策引导和支持：制定和完善相关政策和法规，加大财政、金融和产业扶持力度，为新城建设提供政策支持和资金保障。 2. 完善配套措施和基础设施：加快城市交通、供水、供电、通信等基础设施建设进度，推进公共配套设施建设和优化城市配套设施布局。 3. 增强社会参与和民主管理：积极鼓励社会组织和居民参与城市建设和管理，建立社会参与和民主管理机制，加强社会治理。 4. 坚持可持续发展原则：在新城建设中坚持生态优先、绿色低碳、节能环保的原则，注重生态保护和资源利用的可持续性，实现经济、社会和环境协调发展。 5. 强化绩效监测和考核机制：建立完善的绩效监测和考核机制，对新城建设任务的推进和实绩进行定期评估和考核，确保任务的顺利实施和达到预期效果。 综上所述，五大新城建设任务的实施，需要政府、社会、市民的共同参与和努力，以顺利实现城市的发展和繁荣，提升城市的整体品质和居民的幸福感。
关于开展落实五大任务的情况的监督检查报告 一、背景介绍 五大任务是指国家在经济社会发展中确定的五项重要任务，包括… 二、任务目标及重要性 本次监督检查主要是对五大任务的落实情况进行评估和监督，以确保任务能够顺利实施并达到预期目标。五大任务的重要性体现在… 三、任务一：… 3.1 任务目标 该任务的目标是… 3.2 落实情况 根据监督检查的结果，对该任务的落实情况进行了全面评估。具体情况如下： 1. … 2. … 3. … 3.3 存在问题 然而，在任务一的落实过程中，也存在一些问题，主要包括： 1. … 2. … 3. … 3.4 改进措施 为了解决上述问题，我们提出了以下改进措施： 1. … 2. … 3. … 四、任务二：… 4.1 任务目标 该任务的目标是… 4.2 落实情况 经过监督检查，我们对任务二的落实情况进行了全面评估。具体情况如下： 1. … 2. … 3. … 4.3 存在问题 然而，在任务二的落实过程中，也存在一些问题，主要包括： 1. … 2. … 3. …
4.4 改进措施 为了解决上述问题，我们提出了以下改进措施： 1. … 2. … 3. … 五、任务三：… 5.1 任务目标 该任务的目标是… 5.2 落实情况 根据监督检查的结果，对任务三的落实情况进行了全面评估。具体情况如下： 1. … 2. … 3. … 5.3 存在问题 然而，在任务三的落实过程中，也存在一些问题，主要包括： 1. … 2. … 3. … 5.4 改进措施 为了解决上述问题，我们提出了以下改进措施： 1. … 2. … 3. … 六、任务四：… 6.1 任务目标 该任务的目标是… 6.2 落实情况 经过监督检查，我们对任务四的落实情况进行了全面评估。具体情况如下： 1. … 2. … 3. … 6.3 存在问题 然而，在任务四的落实过程中，也存在一些问题，主要包括： 1. … 2. … 3. … 6.4 改进措施 为了解决上述问题，我们提出了以下改进措施： 1. … 2. … 3. … 七、任务五：… 7.1 任务目标 该任务的目标是…
落实五大任务学深悟透差距 落实五大任务学深悟透差距 【导语】 近日，根据党中央和国务院的要求，各地区各部门积极行动，全面贯 彻落实五大任务，力求推进经济社会发展。然而，在具体实施过程中，不同地区、不同部门之间的差距和不足也逐渐显现出来。为此，我们 要深入学习贯彻，力求克服差距问题，推动工作取得更好的结果。 【1. 分析差距原因】 1.1 规划与执行不到位 在落实五大任务的过程中，一些地方制定了较为完善的规划方案，但 在具体执行中出现了不少问题。这部分地区的规划未能精确到底层， 导致实际执行中不够有效。一些地方缺乏统筹协调，导致各部门间工 作不衔接，进而影响了整体进展。 1.2 技术与产业不匹配 实施五大任务过程中，一些地区遇到了技术和产业不匹配的问题。在 推进经济相关任务时，技术支撑是至关重要的。然而，一些地方的技 术基础薄弱，无法满足发展要求。一些地区由于产业结构问题，无法 根据实际需要进行产能转换和调整，使得任务落地困难重重。
1.3 人才与队伍建设不足 跨越发展的重要保障是人才，然而一些地区在人才与队伍建设方面出现了不足。一些地区的人才培训和引进工作还不够到位，导致落地任务的人力支持不足。另一些地区的干部队伍中存在不少能力不强、经验不足的情况，使得工作推进时面临一定困难。 【2. 解决差距措施】 2.1 强化规划与执行 为了解决规划与执行不到位问题，各地区要根据实际情况，精确制定规划方案，并制定明确的执行方案。加强统筹协调，加强各部门之间的沟通与合作，确保任务的衔接和协同推进。 2.2 加强技术与产业配套 为了解决技术与产业不匹配的问题，各地区要加大技术创新和研发力度，推动关键技术突破。加强产业结构调整，鼓励企业实施技术改造和转型升级，提升产业自身的竞争力。 2.3 加强人才与队伍建设 为了解决人才与队伍建设不足的问题，各地区要加大对人才培养和引进的支持力度。通过加强人才培训机制建设，提高人才的综合素质和能力水平。对于干部队伍的建设，要注重培养年轻干部，提升他们的专业素养和工作能力。
[2021年经济五大政策]2021年国家经济政策 一、宏观政策： ① 将继续实施稳健的货币政策，保持稳健中性; ② 将继续实施积极的财政政策，要更加积极有效; ③ 将强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，降低企业杠杆率; ④ 城镇新增就业预期目标为1100万人以上, 城镇失业率计划控制在4.5%以内。 二、人民币汇率： 《政府工作报告》对人民币汇率的表述较去年出现变化，新的表述为“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。2021年的表述为“继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”。美元 三、房地产： 2021年房地产去库存政策将因城施策。拟在房价上涨压力较大城市增加土地供应;拟在三四线城市支持自住房需求。此前人大新闻发言人傅莹称，今年“两会”没有把房地产税草案提起审议安排。 四、国企改革与市场准入： ① 加快国有企业与国有资产改革，在混合所有制改革上采取切实举措; ② 2021年基本完成国有企业公司制改革; ③ 鼓励大中型银行设立普惠金融部门; ④ 凡向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放。 五、地方政府债务： ① 计划发行8300亿元地方政府一般债券; ② 将把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置; ③ 研究将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入系统检测。 全国人大十二届全国人大五次会议5日在京开幕。国家发改委受国务院委托提请大会议审议关于《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
报告提出2021年经济社会发展的主要预期目标，提出要将经济增速保持在合理区间、就业形势保持总体稳定、价格总水平基本稳定、国际收支保持基本平衡、民生福祉进一步 改善。并对为何提出这些目标进行解释。 经济增速保持在合理区间 报告提出，国内生产总值预期增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。 报告称，主要考虑：一是符合客观实际。我国经济发展已经进入新常态，经济增速从 高速增长转向中高速增长。2021年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2021年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。二是符合全面建成 小康社会目标要求。与“十三五”规划目标相衔接，在2021年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2021年国内生产总值比2021年翻一番的目标。三是能够满足就业目标需要。保持经济发展速度、推动经济发展，根本还是要 不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。四是有利于形成良好社会预期。明年面临的国 内外环境仍然复杂多变，要引导各方面更加注重坚持以提高发展质量和效益为中心，集中 精力推动结构优化升级，积极应对各种不确定因素影响，为深入推进供给侧结构性改革创 造良好环境。 就业形势保持总体稳定 报告提出，城镇新增就业1100万人以上，比2021年预期目标多100万人，城镇登记 失业率控制在4.5%以内。 报告称，主要考虑：一是就业压力较大。预计2021年仍有1500万左右新成长劳动力 进入市场，加上去产能行业职工转岗需求有所增加，考虑退休等腾退的城镇就业岗位，需 要新增约1100万人的城镇就业。 二是就业容量不断扩大。随着产业结构调整，特别是创新创业和服务业发展，就业弹 性系数明显提高，6.5%左右的经济增长，可以实现就业目标，实际完成数量还可以力争更 多一些。 三是实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步的需要。体现了党和政府以人民为中 心的发展思想和民生为先、就业为本的执政理念，有利于稳定预期和增强发展信心。 价格总水平基本稳定 报告提出，居民消费价格涨幅预期目标为3%左右。 报告称，主要考虑：一是2021年翘尾因素约为0.6%，与去年基本持平。二是2021年9月以来，工业生产者出厂价格指数(PPI)由负转正，工业领域通缩压力有所缓解，但PPI 向下游产业和终端消费传导，以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响，将会形成新的涨价因素。三是为价格改革预留出空间。
五大任务宣传报道方案 1. 方案目标 本方案旨在通过全面、深入的宣传报道，提高公众对五大任务的认知和理解，激发社会各界的积极参与和支持，推动五大任务的顺利实施。 2. 实施步骤 步骤一：明确目标受众群体 根据五大任务的内容和影响范围，明确宣传报道的目标受众群体。可以分为以下几个方面： - 广大市民群众 - 政府机构和决策者 - 学术界与专业领域人士 - 媒体记者和意见领袖 步骤二：制定宣传策略 根据目标受众群体的特点和需求，制定相应的宣传策略。可以采取如下方式： 1. 多渠道传播：将宣传报道通过多种媒体途径进行发布，包括电视、广播、报纸、杂志、网络等。 2. 针对性内容创作：根据不同受众群体的特点，量身定制相关内容，注重信息精炼、易于理解，并采用图文并茂的方式进行呈现。 3. 创新宣传形式：结合当下流行的媒体形式，如微视频、短视频、互动图文等，增强宣传的吸引力和互动性。 4. 强化舆论引导：通过与媒体、意见领袖等合作，加强对五大任务的正面宣传报道，积极塑造公众对任务的认知和态度。 步骤三：制定宣传内容 根据五大任务的具体情况，制定相应的宣传内容。以下为各任务的例子： 1) 脱贫攻坚 •深入贫困地区进行实地报道，展示脱贫攻坚取得的成效和人民生活改善的事例。 •采访脱贫攻坚一线工作人员，讲述他们的奋斗故事和感人事迹。 •组织专题论坛或座谈会，邀请专家学者解读脱贫攻坚政策，并与听众进行互动交流。 2) 生态环境保护 •制作生态环境保护纪录片，展示中国在环境治理方面所取得的成就和经验。•开展环保科普活动，向公众普及环境保护知识和技能，引导大家积极参与到环境保护中来。 •发布环境监测数据和治理情况，增加透明度，引发社会关注和监督。
五大任务研讨材料 一、引言 为了实现经济社会持续健康发展，我们需要制定明确的任务和方针政策，在不同的领 域实施针对性强的措施。当前，我国的发展面临着许多问题和挑战，为此，我们需要明确 五大任务，进一步完善制度机制，提高经济发展质量和效益，促进百姓幸福美好生活的实现。本文将围绕五大任务进行探讨。 二、深化改革开放 改革开放是中国特色社会主义之基础，从改革开放以来，我国国家机构和制度不断得 到完善和升级，这在一个人口众多、国土辽阔的大国中堪称奇迹。同时，改革开放也带来 了一系列深刻的社会变革，经济的迅猛发展成为世人瞩目的焦点。以深化改革为中心，要 把握好稳中求进这个总基调，推动系统性、整体性、协同性改革。同时要注重制度协同， 以治理能力现代化为目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，在经济、政治、文化、 社会、生态文明等各领域中均衡发展。 三、创新驱动发展 创新是引领未来的重要力量，以创新为核心，推进科技创新体系建设，推动原始创新、集成创新、引进和消化吸收再创新，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融 合的创新体系，建立以人才、科技、知识、文化等创新要素为核心的创新体系。要发挥好 市场在资源配置中的决定性作用，加强政府职能转变，形成鼓励创新、支持创业、守护知 识版权的氛围。 四、推进绿色发展 绿色发展是指在保障生态安全和提高资源利用效率的前提下，促进经济社会持续健康 发展，构建全球生态文明，推进可持续发展的新发展模式。绿色发展不是简单地强调一些 环保政策，而是要以人为本，注重绿色生产、绿色消费、绿色交通等全方位、多领域的资源、环境和能源的可持续利用。深入推进生态文明建设，加快生态文明制度改革，完善生 态文明体制机制，构建绿色低碳发展新格局，实现经济社会和生态环境的双赢。 五、加强国家治理现代化 国家治理现代化是党和国家事业长远发展的重要保障。在全面深化改革的进程中，要 更加注重推进依法治国、国家治理现代化，不断完善和发展中国特色现代国家治理体系， 提高全面依法治国的能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实而有力的保障。当前，我们要更加注重推进以人民为中心、人民群众参与的社会治理、以权力制约和监督 为重点的政府治理、权力、法制、廉政建设，从而推动国家治理现代化进程。 六、推进安全中国建设
个人落实五大任务工作汇报 尊敬的领导和同事们： 大家好！我是xx部门的xxx，今天很高兴有机会向大家汇报我在过去一段时间内个人落实的五大任务工作情况。在这段时间里，我努力克服各种困难，积极主动地开展工作， 不断提升自己的工作能力和水平，以确保任务顺利完成。在此，我将详细汇报我个人的工 作情况，供大家参考。 我承担了项目A的责任。在这个项目中，我通过与团队成员密切合作，积极策划，并 提出切实可行的解决方案。我不断地对项目进展情况进行监控和调整，确保项目按时交付，取得了良好的效果。我也意识到在项目过程中所获得的经验和教训，这将成为今后工作中 的宝贵财富。 我在市场拓展任务中做出了努力。我主动与客户交流，深入了解他们的需求，并根据 市场信息和客户反馈，制定出了一些有效的销售推广方案，有效地拓展了我们的业务范围，并取得了良好的销售业绩。这也得益于我积极主动的工作态度，勇于担当，不断学习 提升自己。 作为部门的一员，我积极配合团队其他成员，倡导团队合作，凝聚团队力量，提升整 体工作效率。我认识到团队合作的重要性，时刻保持良好的沟通和协作，尊重团队成员的 意见，共同致力于团队的目标，在这次工作中我们取得了很好的成果。 在个人发展方面，我也在过去的几个月中积极提升自己的专业技能，不断学习行业最 新动态，丰富自己的知识储备，并与业内专家保持联系交流，及时吸收他们宝贵的意见和 建议，不断提高自己的综合素质，确保自己的能力始终保持在行业的前沿水平。 我在这段时间内也认真执行了公司的规章制度，维护了公司的形象和利益，积极参加 公司组织的各项活动，不断提升自身的综合素质。在工作中，我严格要求自己，保持良好 的工作状态，尽心尽力完成每一项工作任务。 通过过去这段时间的工作，我不断提升了自己的工作能力和综合素质，坚持把个人的 成长与公司的发展紧密结合在一起。在未来的工作中，我将继续保持良好的工作态度，勇 于担当，努力突破自我，带领团队取得更好的成绩，为公司的发展贡献自己的力量。感谢 您对我的关注与支持！ 这就是我在过去一段时间落实五大任务的工作汇报，希望各位领导和同事们对我的工 作提出宝贵的意见和建议，让我能不断进步，完善自己。感谢大家的聆听！
落实五大任务典型事例 一、创新发展 创新发展是指以科技创新为核心，推动经济发展的一项重要任务。下面以某公司的创新发展为例进行说明。 某公司是一家以电子产品研发为主的科技公司，为了实现创新发展，公司决定开展一项新产品的研发工作。公司成立了一个由技术人员和市场人员组成的团队，进行市场调研和技术研发工作。团队通过调研，了解到消费者对于智能家居产品的需求很大，因此决定开发一款智能音箱产品。 团队成员通过市场调研和技术研发，设计出了一款集音乐播放、智能语音助手和智能家居控制于一体的智能音箱。该产品不仅具备高品质音乐播放功能，还可以通过语音指令控制智能家居设备，提供便捷的生活体验。 这个例子中，公司通过创新的思维和科技手段，针对市场需求进行产品研发，推动了公司的创新发展。 二、转型升级 转型升级是指通过结构调整和技术升级，使企业实现产业升级和转型的任务。下面以某工厂的转型升级为例进行说明。 某工厂是一家传统的制造企业，主要生产传统型号的汽车零部件。
随着市场需求的变化和技术发展的推动，工厂决定进行转型升级，开始生产新能源汽车零部件。 工厂进行了全面的技术改造，引进了先进的生产设备和先进的生产工艺，培训了一批适应新能源汽车生产的技术人员。同时，工厂还与新能源汽车制造商进行合作，共同开发适用于新能源汽车的零部件。 经过一段时间的努力，工厂成功地转型为新能源汽车零部件制造企业，并与多家新能源汽车制造商建立了合作关系，实现了转型升级的目标。 三、保障民生 保障民生是指政府通过提供基本公共服务和社会保障，改善人民群众的生活条件。下面以某地政府保障民生为例进行说明。 某地是一个经济欠发达的地区，为了改善人民群众的生活条件，政府决定加大对基础设施建设和社会保障的投入。 政府加大了对基础设施建设的投资，修建了一批道路、桥梁和供水供电设施，改善了人民群众的生活环境。同时，政府还加大了对教育、医疗和社会保障的投入，提高了人民群众的受教育水平、医疗水平和社会保障水平。 通过政府的努力，该地区人民群众的生活条件得到了明显改善，民
【政策解读】农业农村部：关于做好2023年水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”工作 一、准确把握方向，落实落细职责任务 深入实施“五大行动”是贯彻落实国家主席关于大食物观的重要指示精神，牢牢把握向江河湖海要食物、向设施农业要食物的重要举措，是促进水产养殖业绿色高质量发展、提升粮食和重要农产品稳定安全供给能力的重要保障，是渔业部门履职尽责、推动渔业现代化的重要抓手。各级农业农村部门要切实提高政治站位，增强使命担当，将“五大行动”摆上重要工作位置，落实支持政策，安排项目资金，确保取得实效；进一步健全渔业主管部门牵头指导、水产技术推广部门具体实施、科研教学等单位全面配合、市场主体积极参与、各方协同推进的工作机制。我部渔业渔政管理局负责统筹协调和督促指导；全国水产技术推广总站负责牵头组织实施；各省级渔业主管部门负责制定本辖区“五大行动”实施方案和任务清单；地方各级水产技术推广部门负责具体组织实施本辖区“五大行动”。
二、明确目标要求，聚焦重点有力推进 2023年“五大行动”以提质量、上水平、强标准为着力点，以绿色高质量发展和渔业现代化建设为目标，结合本年度重点推广的水产养殖品种和技术，重点推进以下工作。 （一）生态健康养殖模式推广行动。集成示范一批年度重点推广的养殖品种和技术，强化渔业新技术新产品新装备等优秀科技成果遴选。围绕现代设施渔业发展，重点优化提升工厂化循环水养殖、陆基圆池循环水养殖、室内鱼菜共生养殖、近海新型网箱养殖、深远海设施养殖等主要设施养殖模式，分析各模式成本效益，总结提炼样板典型。围绕拓展养殖空间，研究大水面和盐碱地综合开发利用，开展大水面生态养殖和“以渔降盐治碱”盐碱地渔农综合利用等多种新技术示范推广。 （二）养殖尾水治理模式推广行动。围绕池塘标准化生态化改造和养殖尾水治理，支持生态沟渠、生态塘、潜流湿地等尾水
内蒙古自治区五大任务研讨材料 一、任务背景 据最新统计数据显示，内蒙古自治区的经济增长速度略有下降，同时 面临着环境污染、资源匮乏等问题。面对这些挑战，内蒙古自治区政 府提出了五大任务，以推动经济社会发展，实现可持续发展目标。 二、任务内容 1. 优化产业结构，提升产业竞争力 内蒙古自治区拥有丰富的资源优势，但过度依赖传统资源型产业，如 煤炭、石油等，导致产业结构单一，竞争力不足。优化产业结构，推 动新兴产业发展，提升产业竞争力是内蒙古自治区当前的首要任务。 2. 加强生态环境治理，保护生态环境 内蒙古自治区在经济发展过程中，生态环境遭到严重破坏，草原退化、水土流失等问题日益突出。加强生态环境治理，保护好自然生态环境，是内蒙古自治区的当务之急。 3. 加大科技创新力度，提升科技实力
科技创新是推动经济社会发展的重要动力，而内蒙古自治区在科技创 新方面还存在一定的薄弱环节，科技实力有待提升。加大对科技创新 的投入，提升科技实力，对于内蒙古自治区的发展至关重要。 4. 深化改革开放，优化营商环境 在改革开放进程中，内蒙古自治区需要进一步深化改革，优化营商环境，吸引更多的投资和人才，推动经济发展。 5. 加强基础设施建设，提高交通运输效率 基础设施建设是支撑经济社会发展的重要保障，在内蒙古自治区的发 展中也具有十分重要的意义。加强基础设施建设，提高交通运输效率，对于内蒙古自治区的发展至关重要。 三、任务意义 内蒙古自治区五大任务的提出，是为了全面推动内蒙古自治区经济社 会发展，实现经济高质量发展、环境可持续发展、社会和谐稳定的目标。落实五大任务，也将为内蒙古自治区的长远发展打下良好基础。 四、任务措施
落实“五大任务”，加快实现高水平推进科技自立自强 为了实现高水平推进科技自立自强的目标，我国提出了五大任务。这五大任务包括技术自主创新、实施重大科技项目、培养高层次科技创新人才、构建国家创新体系和推动科技成果转化。 首先，技术自主创新是推动科技发展的核心。我国要加大自主创新力度，推动核心技术突破和自主知识产权的突破。这就要求加强基础研究，提高科学技术水平，培养和吸引一流的科研人才，同时通过研发、转化和应用创新，实现科技成果的转化和推广应用。 其次，实施重大科技项目是提高自主创新能力的重要手段。我国要加大对重大科技项目的支持，鼓励企业和科研机构合作，共同攻关。同时，要加强国际科技合作，吸收和借鉴国际先进技术，促进我国科技的发展。 第三，培养高层次科技创新人才是推进科技自立自强的关键。我国要加强对科技人才的培养和引进，提高人才创新能力和科技管理水平，加强人才队伍建设，为科技创新提供人才支撑和保障。 第四，构建国家创新体系是推动科技自立自强的重要保障。我国要完善科技创新的体制机制，加强政府的科技管理，优化科研环境，促进科技创新和创业发展。同时，要加强科技评价和监督，提高科技创新的质量和效益。 最后，推动科技成果转化是实现科技自立自强的重要途径。我
国要加强科技成果的推广和应用，促进科技成果的市场化和产业化，推动科技成果的转化为经济和社会发展的强大动力。 总之，实施这五大任务是推动我国科技自立自强的关键。通过技术自主创新、重大科技项目、人才培养、国家创新体系和科技成果转化，我国将加快实现高水平推进科技自立自强的目标，提高我国科技创新能力和竞争力，在科技领域取得更大的突破和成就。继续推进高水平科技自立自强，需要我国在以下几个方面加大努力。 首先，要加强基础研究，在科研的起点上下功夫。基础研究是科技创新的基石，是实现科技自立自强的根本保障。我国要加大基础研究的投入，培养一批在基础科学领域具有国际竞争力的科研团队，带动相关领域的发展。同时，要鼓励科研机构与高等院校合作，加强长期稳定的基础研究项目，培养更多具有独立创新能力的科研人才。 其次，要加强技术创新和产业升级的结合。将科技创新与产业发展紧密结合起来，推动传统产业的升级和转型，加快新兴产业的发展。鼓励企业加大技术研发投入，提高自主创新能力，培养一批技术创新的中坚力量，促进科技成果的转化和推广应用，推动科技创新对经济社会发展的支撑作用更加显著。 第三，要加强人才培养，培养高层次的创新型人才。人才是科技创新的核心资源，培养优秀的科技人才是促进科技自立自强的重要途径。我国要加大对高层次人才的培养和引进，重点培育一批具有创新精神和实践能力的科技人才，鼓励他们在科技
落实“五大发展行动计划”推进大会讲话稿落实“五大发展行动计划”推进大会讲话稿 今天的会议，既是落实“五大发展行动计划”、打造现代化“四个特色之城”推进会，也是一季度经济形势分析会。 第一，一季度全市经济开局良好。一是实现了发展预期目标。GDP增长8.8%，居全省第4位，高于全省0.7个百分点，为江南片最高。工业增加值增长8.9%，高于全省0.3个百分点；固定资产投资增长13.9%，居全省第6位。工业投资和商品房销售面积分别增长25.3%和27.6%，均居全省第3位。实际利用外资增长14.1%，居全省第4位。二是指标的匹配度较好。工业用电量和地税收入分别增长20.7%、27.3%，均居全省第1位；工业技改投资增长54.5%，居全省第2位。三是发展质量进一步提高。税收收入占财政收入比重达81.6%，同比提高2个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.1%，均居全省第4位。财政民生支出占比达77.1%，增长19%。四是创新发展迈出坚实步伐。战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值增长21.6%和17.3%，分别居全省第7位和第5位。万人发明专利拥有量7.3件，居全省第5位。科创团队、研发投入、宛陵科创基地、宣郎广宁智创走廊建设以及与长三角G60科创走廊的融合对
接工作正深入开展。五是对外开放力度加大。深度融入长三角一体化发展，现代服务业产业园区新塘羽绒产业园和郎溪、广德与溧阳的苏皖合作示范园区，以及白茅岭、军天湖等“飞地经济”正加紧往前推进。六是生态文明建设取得了令人瞩目的成绩。林长制得到了省委主要领导的充分肯定。应该说，我市延续了往上走的一个非常好的增长曲线，我们要进一步增强加快发展的信心。 第二，要清醒看到发展中的问题与不足。一是从主要经济指标看：亳州、阜阳、滁州GDP增幅都过了9%，我市GDP总量由去年高于亳州4.6亿元，转为今年一季度低于亳州20亿元。财政收入增长17.5%，低于全省0.3个百分点，居全省第9位，而六安财政收入增长26%，总量比我市多2亿元。社会消费品零售总额增速低于全省2.7个百分点，居全省第13位，在江南6市中增速最低；进出口仍处于恢复性增长，受中美贸易摩擦影响，形势更加严峻。二是从招商引资和项目建设看：去年招商引资总量、增幅均居全省第3位，但一季度亿元以上项目实际到位省外资金下降33.3%。新开工亿元以上项目同比减少29个，开工率同比回落20.8个百分点；10个计划开工项目未按节点开工。三是从脱贫攻坚考核结果看：虽然全市2017年度脱贫攻坚考核进入“较好”等次，但没有完成市委、市政府提出的目标，名次反而后退2位，县区中除旌德进入“好”等次外，其余都在55位以外。问题产生的原因很多，但首先要从自身和主观上来剖析根
五大政策支柱 “要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，今年的中央经济工作会 议提出要实施相互配合的“五大政策支柱”，为我国推进结构性改革提供了总体政策思路。 根据会议，这“五大政策支柱”包括，宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活， 改革政策要实，社会政策要托底。五大政策各自对应“稳、准、活、实、托底”任务要求， 为结构性改革提供一系列政策制度的支撑。 按照“十三五”规划简称目标测算，今后五年，我国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增速不低于6.5%。 然而，发展目标背后是阻碍中国经济转型升级的层层路障——产能过剩、企业效益和财政收入下滑、创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅…… “目前中国经济处于新一轮周期与结构调整关键阶段，结构性改革是主要借助市场机 制推进周期与结构双重调整的关键举措”，北京大学国家发展研究院教授、宏观经济研究 中心主任卢锋说。 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春说，供给侧结构性改革必须在应有的政策环境下才能发挥作用。会议明确的“五大政策支柱”为应有环境构建了框架。 会议指出，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，稳定经济运行是结构性改革的一个基础，所以经济运行仍然要保持在合理的区间。产业政策要准才能准确定位结构性改革的大方向。国家的产业政策主要是从政府指定什么样的产业转向功能性，为企业在市场中发现新的增长点来创造一个好的政策环境。 宏观与微观、当前与长远，是政策引导均需兼顾的目标。会议提出，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。 对企业而言，政府要做好为企业服务的工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业的创新发展，保护企业产权和合法权益;对消费 者而言，要营造商品自由流动，平等交换的市场环境，破除各种市场壁垒和地方保护，使有效供给能够顺畅的到达消费者手中。 十八大以来，我国政府在各个领域推出了不少改革措施，并取得了重大进展。会议指出，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。清华大学经管学院副院长白重恩说，