湖南省发展和改革委员会预算内投资项目管理暂行办法第一章总则
第一条为规范省预算内投资项目管理，提高省预算内投资使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》的规定，制定本办法。
第二条直接投资和投资补助使用省预算内投资的项目管理，适用本办法。
用于灾后重建补助等应急性投资的项目，按照有关专项规定进行管理。
第三条本办法所称直接投资是指省预算内投资用于省级事权范围内符合条件的投资项目，且省财政性资金投入占项目总投资的比例在50%及以上。本办法所称投资补助，是指省预算内投资用于符合条件的企事业单位投资项目和地方政府投资项目的资金补助，且省财政性资金投入占项目总投资的比例在50%以内。
直接投资和投资补助资金均为无偿投入。
第四条直接投资重点用于省属的公益性重点项目，主要包括：
(一)省直党政机关、省级公检法司基础设施建设投资项目；
(二)省属及跨区域公益性基础设施投资项目；
(三)省政府确定的其他项目。
投资补助资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：
(一)地方公益性和公共基础设施投资项目；
(二)地方保护和改善生态环境的投资项目；
(三)促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
(四)推进结构调整科技进步和高新技术产业化的投资项目；
(五)省政府确定的其他项目。
第五条湖南省发展和改革委员会应按照宏观调控的要求，根据省政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好省预算内直接投资和投资补助项目。
第六条直接投资资金和投资补助资金应按照项目安排，并明确资金用途。
第七条直接投资项目由湖南省发展和改革委员会审批项目建议书、可行性研究报告，投资补助项目按有关规定由各级发展改革委按权限审批可行性研究报告或核准、备案。
第二章投资项目资金的申报
第八条省各有关部门，各市州发改部门为项目申报主体。申请省预算内直接投资和投资补助的项目，应当按规定范围，向湖南省发展和改革委员会报送项目资金申请报告。
第九条按有关规定应由地方政府审批、核准或备案的地方政府投资项目，应在审批、核准或备案后，由各市州发展和改革委员会行文向湖南省发展和改革委员会提出资金申请报告。
第十条资金申请报告应包括以下主要内容：
(一)项目单位的基本情况和财务状况；
(二)项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
(三)申请直接投资或投资补助的主要原因和依据；
(四)项目招标内容(适用于申请投资补助或直接投资100万元及以上的投资项目)；
(五)项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
(六)湖南省发展和改革委员会要求提供的其他内容。
已经国家发展和改革委员会或湖南省发展和改革委员会审批、核准或备案的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请直接投资或投资补助的主要原因和依据。
第十一条资金申请报告应附以下文件：
(一)政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
(二)企业投资项目的核准、备案的批准文件或确认件；
(三)城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目)；
(四)国土资源部门出具的项目用地预审意见；
(五)环保部门出具的环境影响评价审批意见；
(六)项目建设资金落实证明文件；
(七)申请投资补助项目原则上应为开工在建项目，并提供相应的证明文件。
(八)湖南省发展和改革委员会要求提供的其他文件。
第十二条凡已经由国务院、国家发展和改革委员会、湖南省发展和改革委员会审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十一条所规定的第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项材料；
申请使用的投资补助资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化，只附送第十一条所规定的(一)、(二)项材料，但申请投资补助的项目，须提供开工在建证明文件。
第十三条对于单个项目拟安排的直接投资资金数额达到500万元及以上的，要求项目单位报送初步设计概算，湖南省发展和改革委员会组织开展概算审查，并予以批复。
第十四条在资金申请报告的上报过程中，有特定要求的，按其规定办理。如果需要经过有关行业管理部门的审核，应事先明确，项目申请单位要报送行业部门出具审核意见。
第三章项目资金申请报告的审核和资金安排
第十五条湖南省发展和改革委员会对资金申请报告进行审查，对申报材料不齐备的资金申请报告，应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十六条湖南省发展和改革委员会对项目资金申请实行集中研究，对同意安排直接投资或补助投资的，编制预算内投资计划报省政府批准后下达。
第十七条直接投资项目省预算内投资规模在可研批复时明确，一次申报，根据情况一次或多次安排。单个项目的投资补助原则上均为一次性安排。对于已经安排直接投资或投资补助的投资项目，一般不再重复受理其资金申请报告。
第十八条对于直接投资金额500万元以上的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
第四章项目实施管理
第十九条凡使用直接投资和投资补助资金的项目，应当严格执行省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金。
第二十条使用直接投资和投资补助资金的项目，要严格按照有关招标投标的法律法规开展招标工作。
第二十一条对湖南省发展和改革委员会要求报告直接投资和投资补助项目建设情况的，项目单位应定期向湖南省发展和改革委员会或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十二条投资项目不能按计划完成确定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因。湖南省发展和改革委员会可视具体情况进行相应调整。
第二十三条直接投资和投资补助项目竣工后，湖南省发展和改革委员会应及时对项目进行检查验收，必要时可委托中介机构进行后评价。
第二十四条湖南省发展和改革委员会、有关行业主管部门和市(州)、县发改部门，要依据职责分工，对使用直接投资和投资补助资金的项目加强监管，保证省预算内投资资金的合理使用。
第五章监督检查和责任
第二十五条湖南省发展和改革委员会按照有关规定对直接投资和投资补助项目进行稽察，并配合财政、审计、监察等部门进行监督检查。
第二十六条凡不涉及保密要求的直接投资和投资补助项目，应采取适当方式向社会公开。
第二十七条湖南省发展和改革委员会接受单位、个人对直接投资和投资补助项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十八条项目单位有下列行为之一的，湖南省发展和改革委员会可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付直接投资和投资补助资金，并视情节轻重提请或移交有关部门依法追究相关责任人的行政或法律责任：
(一)提供虚假情况，骗取直接投资和投资补助资金的；
(二)转移、侵占或者挪用直接直接投资和投资补助资金的；
(三)擅自改变主要建设内容和建设标准的；
(四)无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
(五)其他违反法律、法规和本办法规定的行为。
第二十九条申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取直接投资和投资补助资金的，一经查实，湖南省发展和改革委员会5
年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十条有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，湖南省发展和改革委员会可以视情节轻重，给予通报批评，取消承担湖南省发展和改革委员会咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。
第三十一条湖南省发展和改革委员会工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
(二)违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
(三)其他违反本办法规定的行为。
第六章附则
第三十二条本办法由湖南省发展和改革委员会负责解释。
湖南省财政厅关于财政性投资项目建设单位管理费有关规定的通知 2001-11-13 【发布单位】湖南省财政厅【发布文号】湘财建[2001]60号【发布时间】2001-11-13 省直各部门、各市州财政局：为加强财政性基本建设支出财务管理，严格控制建设单位管理费用支出，提高财政性资金投资效益，根据财政部《基本建设财务管理若干规定》（财基字［１９９８］４号）文件精神，结合我省实际，经商省发展计划委员会、省建设厅、省审计厅、省监察厅确定，现就财政性投资项目建设单位管理费开支的有关规定通知如下：一、建设单位管理费是指建设单位在项目筹备开始至办理竣工财务决算之日止筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理性费用。二、建设单位管理费的审批权限经有权部门批准单独设置管理机构的建设项目，应按规定开支建设单位管理费。未经批准单独设置管理机构的建设项目，如确需发生管理费用的，应报经同级财政部门批准后方可开支。有权部门是指各级政府及其编制委员会，单独设置管理机构是指专门组建了负责项目建设的一套班子，在财务和经费上实行独立核算。建设单位从有关部门临时抽调一套班子负责项目建设，其人员工作关系和人事关系未改变，则这部分工作人员的工资和工资附加费等不能列入建设成本。 三、建设单位管理费的开支范围建设单位管理费的开支范围包括：工作人员工资、工资附加费、施工现场补贴、劳动保险费、待业保险费、办公费、业务招待费、工程招标费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费（折旧、修理费用）、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税和其它管理性质开支。以上有关费用均按现行行政、企事业单位有关财务制度所规定的开支标准执行，并实行总额控制。上述开支范围以外的有关费用，如土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究实验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、合同公证及工程质量监理、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、施工机构转移费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、固定资产损失、器材处理损失、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、概（预）算审查费、（贷款）项目评估费、投资方向调节税、社会中介机构审计费、车船使用税等不构成建设项目实体，但与项目建设直接相关的费用支出，计入待摊投资其他科目，不在建设单位管理费中列支。四、建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模超额累进计算：工程总概算１０００万元（含１０００万元）以下的，不超过总概算的１．５％；工程总概算超过１０００万元到５０００万元（含５０００万元）的，不超过总概算的１．２％；工程总概算超过５０００万元到１亿元（含１亿元）的，不超过总概算的１％；工程总概算超过１亿元到５亿元（含５亿元）的，不超过总概算的０．８％；工程总概算超过５亿元到１０亿元（含１０亿元）的，不超过总概算的０．５％；工程总概算超过１０亿元到２０亿元（含２０亿元）的，不超过总概算的０．２％；工程总概算超过２０亿元的，不超过总概算的０．１％（详见附表）。特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。五、各市州可在不超过上述限额标准的情况下，自行确定本地建设单位管理费开支标准。六、各主管部门和建设单位应按财政部《财政性基本建设支出预算管理办法》（财基字［１９９９］３０号）有关规定，考虑建设项目下年度实施的
第一条为了加强政府采购预算管理,规范政府采购预算(也称政府采购计划)的编制、 审核及执行工作,根据财政部《政府采购管理暂行办法》及有关规定,制订本办法。 第二条本办法适用于按规定纳入政府集中采购范围的行政事业单位的政府采购预算管理。 第三条各级政府财政部门编制本级政府采购预算,各预算主管部门、各单位编制本部门、本单位的政府采购预算。 第四条各单位在年初编报年度收支预算时应将涉及政府集中采购项目的有关预算细化到具体货物、工程或服务等,并在财政部门批复年度单位预算后,单独编制年度政府采购预算。 第五条各单位在编制年度政府采购预算时,应按照财政部门编制年度预算的要求及核定的年度收支预算(包括财政预算资金、预算外资金、事业收入等)确定采购预算,不得编制 无资金来源的采购预算。同时,要按照国家和同级政府有关部门规定的货物、工程或服务 配备规定或标准确定采购规模、规格型号等,不得超标准安排采购预算。 第六条政府采购预算按预算隶属关系编报。各基层单位应按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位,各主管预算单位应对下属单位报送的采购预算进行初审、汇总,并 将汇总的单位政府采购预算(附所属单位采购预算)正式行文报送财政部门的有关业务部门(处、科、股,下同)和政府采购管理部门(采购办或采购科,下同)各一份。 第七条财政各业务部门应对各有关主管单位报送的政府采购预算进行审核,经审核后汇总,汇总表在规定时间内送政府采购管理部门审核、汇总,编制本级政府年度采购预算草案,按规定程序批准后形成本级政府年度采购预算。 第八条各单位应根据财政部门核定的年度收支预算和年度政府采购预算,按季度编制政府采购预算执行计划(以下简称执行计划),执行计划的报送、审核、汇总按本办法第六条、
第五章投资项目资本预算 本章考情分析 本章属于财务管理的重点章节，在历年试题中，除客观题外，通常还有计算分析题或综合题。 年度题型2014年2015年2016年 试卷Ⅰ试卷Ⅱ试卷Ⅰ试卷Ⅱ试卷Ⅰ试卷Ⅱ 单项选择题1题1.5分1题1.5分多项选择题 计算分析题 综合题0.67题10 分0.75题 11.25分 0.75题 11.25分 0.8题12 分 0.8题12 分 合计0.67题10 分1.75题 12.75分 1.75题 12.75分 0．8题12 分 0.8题12 分 本章教材主要变化 本章和2016年教材相比删除了投资项目风险衡量的加权资本成本和权益资本成本的内容。 本章主要内容 第一节投资项目的类型和评价程序 一、投资项目的类型 分类标准分类 按所投资对象 1.新产品开发或现有产品的规模扩张项目 2.设备或厂房的更新项目 3.研究与开发项目 4.勘探项目 5.其他项目 按投资项目之间 1.独立项目：相容性投资，各投资项目之间互不关联、
的相互关系互不影响，可以同时并存。 2.互斥项目是非相容性投资，各投资项目之间相互关 联、相互替代，不能同时并存。 1.提出各种项目的投资方案 2.估计投资方案的相关现金流量 3.计算投资方案的价值指标 4.比较价值指标与可接受标准 5.对已接受的方案进行再评价 第二节投资项目的评价方法 一、独立项目的评价方法 （一）净现值法（Net Present Value） 1.含义：净现值是指特定项目未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。 2.计算公式： 净现值=Σ各年现金净流量现值=Σ未来现金流入的现值-Σ未来现金流出的现值 3.折现率的确定：项目资本成本。 【教材例5-1】设企业的资本成本为10%，有三项投资项目。有关数据如表5-1所示。 表5-1 单位：万元 年 份 A项目B项目C项目 净收 益 折旧现金流量净收益折旧现金流量 净收 益 折旧现金流量 0 （20000）（9000）（12000） 1 1800 10000 11800 （1800）3000 1200 600 4000 4600 2 3240 10000 13240 3000 3000 6000 600 4000 4600
绍兴市人民政府令 第100号 现发布《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，自发布之日起施行。 市长 二○一一年五月十六日 1
绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿） 第一章总则 第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算内安排的各项建设资金； （二）纳入财政预算管理的各项建设资金； （三）政府性基金中用于基本建设项目的资金； （四）政府融资以及利用国债的资金； （五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入（含廉租住房租金收入）； （七）国有土地使用权出让金； （八）法律、法规规定的其他政府性资金。 2
第三条绍兴市本级政府投资项目的管理适用本办法。 第四条政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域，主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目； （二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目； （三）政府公共服务设施项目。 第五条政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。 第六条市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达、协调监督等综合管理工作。 经信、监察、财政、国土、环保、建设、规划、交通运输、水利、审计、建管、公共资源交易管理及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。 第二章前期管理 第七条政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会 3
CONSTRUCTION ECONOMY 2011年第6期（总第344期） 近年来，各级政府部门基本上组建了政府投资项目 审核部门，建立项目预算审核管理制度，实现了对政府投 资项目工程造价事前控制，筑起了一道节约财政资金、提 高资金使用效益、防止建设领域腐败的防火墙。但由于政 府投资项目预算审核尚未成熟，处于不断发展过程中，进 一步推进政府投资项目预算审核制度化和规范化，提高 审核质量，是推进财政管理科学化和精细化中需研究的 课题。本文结合政府投资项目预算审核工作实践，对政府 投资项目预算审核中存在的问题进行分析，就提高政府投 资项目预算审核质量提出若干对策。 1政府投资项目预算审核现状 政府投资项目预算审核一般由各政府投资项目建设 单位将项目预算标底报送财政项目预算审核中心审核。 审核中心受理相关资料后可以委托具有审价资质的社会 审价机构作为具体项目的审核单位进行标底审核，也可根 据工程实际情况组织内部审核人员和有关专家直接进行 标底审核。审核的主要内容有项目预算标底是否控制在 概算以内、有否擅自扩大投资和建设规模、有否随意变动 主要技术经济指标和主要设备选型、工程预算定额套用取[摘要]政府投资项目审核部门承担着政府投资项目预算审核的职责，实现对政府投资项目工程造价事前控制，但政府投资项目预算审核尚未成熟，在发展过程中碰到一些新问题。对政府投资项目预算审 核现状进行阐述，分析审核过程中存在的一些问题，并就提高审核质量，促进政府投资项目预算审 核制度化和规范化提出对策。 [关键词]投资项目；预算审核；问题；对策 Abstract:The budget audit department of government investment project undertakes its budget audit function,and pre-controls the government investment project cost.While the government investment project budget audit is un-perfect,there are some new problems in the process of development.This paper elaborates the status quo of the gov－ernment investment project budget audit,analyzes the existing questions and puts forward some countermeasures,in order to improve the audit quality and promote the institutionalization and standardization of investment project budget audit. Key words:investment project;budget audit;question;countermeasure [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2011）06-0078-03 [作者简介]鲁伟刚，男，生于1975年，浙江绍兴人，工程师，经济师。 政府投资项目预算审核 存在问题及对策研究 ■鲁伟刚 （绍兴县财政项目预算审核中心，浙江绍兴312000） 造价咨询 78
政府投资建设项目代建合同 第一部分合同协议书 甲方（委托单位，全称）： 乙方（代建单位，全称）： 根据《中华人民共和国合同法》、《****经济技术开发区政府投资项目代建制管理暂行办法》及相关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚信原则，为保证政府投资项目的顺利实施，充分发挥政府投资效益，经甲乙双方协商同意，就项目由乙方代建事宜协商一致，依法达成如下协议。 一、代建项目概况 项目名称： 项目总投资：万元（以立项批复金额为准） 资金来源： 建设时间： 建设地点： 建设内容： 二、项目代建方式： 根据《****经开区政府投资项目代建制管理暂行办法》文件，管委会直接委托****经开区开投资发展公司为代建单位，代建方式为全程代建。 三、代建项目管理目标 1.投资控制金额：万元（以经批准的投资概算为限，未办理
概算批复的项目以预算评审金额为准）。 2.项目管理期限：自项目代建合同生效起到代建项目实体移交手续完成止。代建项目竣工验收备案后月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜，并按合同约定向使用单位办理代建项目实体移交手续。 3.项目工程质量标准：合格。 4.项目安全管理目标：项目建设过程中无安全责任事故。 5.项目建设廉洁守法目标：严格遵守法律、法规、政策要求和廉洁规定，无违法违纪行为。 三、代建服务费 根据《关于印发湖南省政府投资项目代建服务取费标准的通知》〔湘发改价服〔2015〕744号〕文件规定，本项目代建服务费取费基数为万元，代建服务费为万元（测算公式）。 四、代建公司的项目建设管理团队 乙方代建项目经理姓名及联系电话：。 乙方现场管理人员姓名及联系电话：，其中现场负责人为。 项目管理团队其他不允许变更的人员：。 五、合同文件 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除通用条款明确规定可以作出不同约定外，合同协议书的内容不得与通用条款相抵触，否则相关内容无效。合同文件的组成如下： 1.合同协议书； 2.合同通用条款（每年备案一次）； 3.初步设计及投资概算的审查批复文件； 六、其它约定事项 1.本项目的质量保修期设定为年，（分部分项
附件 中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行） 第一章总则 第一条为加强中央预算内投资计划实施的综合监管，压实日常监管责任，规范监管行为，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》及有关法律法规和规章制度，制定本办法。 第二条本办法适用于所有使用中央预算内投资的项目，包括国家发展改革委直接安排投资的项目和采用打捆、切块方式下达投资计划的项目。由中央预算内投资出资的投资基金类专项按照批复方案明确的监管规定执行。 第三条日常监管直接责任单位及监管责任人承担中央预算内投资项目日常监管责任，项目单位（法人）承担项目建设主体责任。 第二章日常监管直接责任单位和监管责任人 第四条日常监管直接责任单位原则上为项目直接管理单位〔对项目单位（法人）的财务或人事行使管理职责的上一级单位〕。没有项目直接管理单位的，由项目单位（法人）上级行业主管部门履行日常监管职责。
第五条监管责任人由日常监管直接责任单位派出，为日常监管直接责任单位的相关负责同志。监管责任人是项目日常监管的直接责任人。 第六条各有关单位向国家发展改革委申报投资计划时，应当明确每个项目（包括国家发展改革委直接安排投资的项目和打捆安排项目中的每个具体项目）的日常监管直接责任单位及监管责任人，并经日常监管直接责任单位及监管责任人认可后，随投资计划申报文件一并报送。 第七条切块项目投资计划申报时，日常监管直接责任单位原则上应当为省级发展改革部门或有关省级行业主管部门。待国家发展改革委投资计划下达后，省级发展改革部门按照分解后的具体项目逐一落实日常监管直接责任单位及监管责任人。未分解落实责任的，由省级发展改革部门承担日常监管直接责任。 第八条日常监管直接责任单位及监管责任人的相关信息，应当随投资计划电子数据一并加载到国家重大建设项目库。 第九条日常监管直接责任单位及监管责任人一经确定，原则上不予调整。确需调整的，应报经汇总申报投资计划的部门同意，划清责任界线后履行调整手续，同时通过国家重大建设项目库更新相关信息。 第十条各有关单位要加强对日常监管直接责任单位及监管责任人的能力培训，提高日常监管能力和水平。
为推进政府采购制度建设，提高财政资金使用效益，保证政府采购工作规范、有序、高效运作，根据《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。 一、政府采购资金范围及资金专户设置 政府采购资金是指用于政府采购的预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金。 政府采购管理办公室（以下简称采购办）在财政总预算会计开设“政府采购资金专户”，管理与核算政府采购资金。 二、政府采购预算的编制 政府采购支出是财政预算总支出的组成部分。政府采购预算先由省直各主管部门提出政府采购预算，再由省财政厅各主管业务处审核编制，提报采购办汇总，编制省本级政府采购年度预算。 （一）政府采购预算是单位财务预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位，在编制年度财务预算的同时，按照《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，依据本年度确定的政府集中采购目录，单独编制部门政府采购预算，填制（附表一、二）上报财政主管业务处审核。 （二）省财政厅各主管业务处在组织编报部门预算时，对部门上报的政府采购预算进行审核，在经省人大批准正达部门预算指标后，由省财政厅各业务处在部门预算总指标控制数内核定部门政府采购预算，汇总填制（附表一、二），经省财政厅主管厅长批准后，报送采购办。 在采购预算中，用预算外资金进行采购的，要纳入单位年度预算外资金使用计划，报综合计划处审核批准。 在采购预算中，用其他财政性资金进行采购的，省财政厅各主管业务处按照有关规定负责审核。 （三）采购办根据省财政厅各业务处上报的政府采购预算，汇总编制省本级政府采购预算。 （四）预算年度内，经批准追加的财政支出，属于政府采购范围的，省财政厅有关业务处要及时办理追加政府采购计划，报送采购办。 三、政府采购预算的执行 政府采购项目的实施，按年初政府采购预算安排执行，原则上按季度分步运作，特殊情况随发生随办理。 （一）省财政厅各业务处于每季度开始前15日内，同各部门衔接政府采购计划，汇总编制下一季度政府采购计划，填制《省级政府采购计划申报表》（附表三），抄送采购办。 （二）采购办根据各业务处填制的季度采购计划申请表，汇总编制季度采购计划，报经省财政厅主管厅长批准后，委托政府采购中心（包括机关事务管理局采购中心，下同）组织采购。 （三）省财政厅各有关业务处要根据采购办下达的《省级政府采购缴款通知书》，及时、足额地将政府采购资金划拨到财政总预算会计“政府采购资金专户”。对于涉及采购单位的自筹资金，省财政厅有关业务处负责催交。资金到户后，采购办将向省财政厅有关业务处和采购单位出具《省级政府采购收款确认书》予以确认。对于资金未到位的采购项目，采购中心不予实施采购。
第章教材投资项目资本 预算 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
第五章投资项目资本预算 本章考情分析 本章属于财务管理的重点章节，在历年试题中，除客观题外，通常还有计算分析题或综合题。 年度题型2014年2015年2016年 试卷 Ⅰ 试卷Ⅱ试卷Ⅰ试卷Ⅱ试卷Ⅰ试卷Ⅱ 单项选择 题 1题分1题分 多项选择 题 计算分析 题 综合题题10分题分题分题12分题12分合计题10分题分题分0．8题 12分 题12分 本章教材主要变化 本章和2016年教材相比删除了投资项目风险衡量的加权资本成本和权益资本成本的内容。 本章主要内容 第一节投资项目的类型和评价程序 一、投资项目的类型 分类标准分类 按所投资对象 1.新产品开发或现有产品的规模扩张项 目 2.设备或厂房的更新项目
3. 研究与开发项目 4.勘探项目 5.其他项目 按投资项目之间的相互关系 1.独立项目：相容性投资，各投资项目之间互不关联、互不影响，可以同时并存。 2.互斥项目是非相容性投资，各投资项目之间相互关联、相互替代，不能同时并存。 1.提出各种项目的投资方案 2.估计投资方案的相关现金流量 3.计算投资方案的价值指标 4.比较价值指标与可接受标准 5.对已接受的方案进行再评价 第二节投资项目的评价方法 一、独立项目的评价方法 （一）净现值法（Net Present Value） 1.含义：净现值是指特定项目未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。 2.计算公式： 净现值=Σ各年现金净流量现值=Σ未来现金流入的现值-Σ未来现金流出的现值 3.折现率的确定：项目资本成本。 【教材例5-1】设企业的资本成本为10%，有三项投资项目。有关数据如表5-1所示。 表5-1 单位：万元 年份A项目B项目C项目 净 收 益 折旧现金流量净收益 折 旧 现金流 量 净 收 益 折 旧 现金流 量
保定市政府投资项目管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加快投资体制改革，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，健全科学、民主、高效的政府投资项目决策机制和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规，结合本市实 际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指使用下列资金建设的固定资 产投资项目： （一）财政预算安排的专项资金，包括纳入财政预算管理的专项资金；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土 地使用权出让金； （二）政府融资以及利用国债、中央预算内和省预算内补助资金； （三）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （四）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条政府投资项目主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保险、生态建设、环境 保护、资源节约等公益性项目；
（三）政府公共服务设施和政权基础设施项目； （四）政府确定的其他项目。 第四条政府投资遵循量财办事、量入为出、综合平衡的原则。 第五条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于资源优化配置和产业结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协 调、可持续发展。 第六条政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作；项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。第七条政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计应当符合国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要 求。 第八条政府投资项目管理按以下程序进行： （一）制定投资项目中长期规划； （二）规划评审通过后，进入项目储备库； （三）编制下达政府投资项目年度计划； （四）编报和审批项目建议书； （五）编报和审批项目可行性研究报告； （六）编报和审批项目初步设计或项目概算； （七）项目实施过程中协调检查； （八）项目竣工验收；
湖南省财政性基本建设投资审查监督办法 作者：佚名来源：转载发布时间：2009-12-17 下午03:58:39 减小字体增大字体 湘财（96）基字第346号 第一章总则 第一条为加强财政性基本建设投资财务管理，合理使用资金，降低工程造价，节约国家建设资金，提高投资效益，根据财政部财基字（1996）145号《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》等有关规定，特制定本办法。 第二条本办法适用范围：凡有财政预算内投资、财政性资金投资（含事业行政单位自有资金投资）的建设项目，以及应由财政部门管理的其他资金投资的建设项目。 第三条建设项目的决算和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序。建设单位和施工单位应严格遵守财经法规，执行基本建设财务制度，加强财务管理，充分发挥投资效益。 第四条财政部门在审查监督基本建设投资过程中，必须严格执行国家的有关方针政策及规定，本着客观、公正、实事求是的原则，做好审查监督工作。 纪检、监察机关要根据党和国家方针、政策以及财经法规和纪律规定，严格履行职责，与财政部门协调配合，对同级各部门和下级财政部门的基本建设财政财务管理进行行政监察和纪律监督。 第二章建设项目前期管理 第五条建设单位及其主管部门要认真做好建设项目前期工作，编制可行性研究报告。财政部门必须参与建设项目的可行性研究工作，参与拟建项目的技术、经济性分析，为基本建设投资决策提供可靠依据。 第六条建设单位及其主管部门应根据经批准的可行性研究报告，在优化设计的基础上，按有关规定编制设计概算。财政部门参与设计概算的审查。设计概算一经批准不得任意突破。对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门停止拨款。 第七条建设单位及其主管部门应按前期费用开支范围合理支出前期工作费。财政部门要认真审查建设项目前期工作费的开支情况，严格控制前期工作费。
有关中央预算内投资项目建设的自查报 告 有关中央预算内投资项目建设的自查报告根据《楚雄州发展和改革委员会关街乡中心学校于对20XX-20XX年中央预算内社会事业建设项目进行自检自查的通知》精神，我中心学校高度重视，对20XX年1月1日至20XX年12月31日期间申报安排的中央预算内投资社会事业建设项目龙街中学教师周转房工程进行一次全面自检自查，现将自检自查情况报告如下。 大姚县龙街初级中学教师周转房工程项目是20XX年中央预算内投资的社会事业性建设项目，是我县20XX年重点工程。 该项目选址在龙街中学现教学楼后面上坡上，计划建设教师周转房32套，带卫生间，总建筑面积1120平方米，总投资160万元。 《大姚县发展和改革局关于下达三岔河中学教师周转房宿舍等建设项目几件计划的通知》下达龙街中学教师周转宿舍，砖混结构，四层，建筑面积1120平方米，计划投资160万元。资金已经全部到位。 该工程经过前期的选址、岩土工程勘察、规划、设计、审图、施工招标、监理招标、消防安全审核备案等。该工程我们认真执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工
程监理制及财务专帐管理的要求。从项目的立项、可研、初设、施工图设计等，按要求均由有资质的咨询公司或设计单位完成，项目招投标手续、“两证一书”，工程施工合同、设计合同、监理合同、地质勘查合同、廉政合同等较为完备，规划、环保、土地、消防等部门严格履行了各自的职能，所有手续符合项目管理的要求。 工程如期开工建设，到现在已经竣工验收。 该工程严格按照有关要求拨付资金，现在全部工程款已经拨付到施工方。维修保证金待期限足之后再进行拨付。 该项目工程的建成，共32套单元房，可以解决了40多名教师住房困难的问题。住房条件改善了，优质师资留住了，教师安居乐业了，教师进城热和学生择校热悄然降温，学校教育质量稳步提高。 水电未能及时整改，致使工程虽然已经验收，但教职工还未能入住。 及时督促施工方完成后续工作。
关于完善政府采购预算管理制度的思考 今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施五周年,五年来政府采购取得了显著成效,规范了采购行为,维护了国家利益,促进了廉政建设,增强了政府的宏观调控能力,节约了财政资金,提高了资金使用效率。但是,政府采购又是一项复杂而有效的的财政支出制度,在实施、操作、监督管理中,仍存在许多问题,需进一步规范、完善、探索、创新、提高。推进政府采购与预算管理相结合是完善政府采购监督机制的重要环节,对建设全面预算体系、严肃预算的执行都具有重要意义。 一、正确认识政府采购预算管理制度 政府采购预算不是独立的预算体系,而是部门预算的一个组成部分。政府采购预算也不同于政府采购计划,因为政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方式,是对列入政府采购预算中的采购项目,在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出的具体规定,其目的是指导政府采购预算外资金；政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分,其采购资金的来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。 二、政府采购预算管理中存在的问题 我国政府采购预算管理起步较晚,尚处于探索和完善阶段,在实践过程中,还存在着不少的问题,主要表现在： 1、一些部门和单位对政府采购政策还不太了解,在编制政府采购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视,导致在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的项目不实行政府采购的现象。 2、各级、各单位财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一,政府采购预算在执行中存在着一定的随意性,长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯,对目前实行的政府采购程序很不适应,在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算,执行归执行的问题。如公开招标采购比例偏低,采购过程透明度不高,采购项目结构单一,制度建设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管理人员的配备等政府采购基础工作还需进一步加强等。 3、在政府采购预算制度建设与执行方面,政府采购预算的编制缺乏必要的依据,政府采购预算不完整,预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算,政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和大众性资产管理之间没有能够实现信息共享,缺乏相互间协调和配合。在政府采购实际操作中,部分用户单位不顾实际需要,随意提高采购标准和档次,导致价
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
加强政府投资项目财政财务管理的思考 金华市财政局潘勇华 公共财政体制下，财政职能发生重大变化。政府投资是财政资源配置职能的体现，政府投资项目财政财务管理是财政实施这一职能的重要手段。规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，是政府投资项目财政财务管理的关键。结合金华市政府投资项目管理工作实际，就如何履行财政职能，加强政府投资项目财政财务管理，提高财政资金使用效益提出一些思考和建议。 一、制度建设是做好政府投资项目财政财务管理的前提。 2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》，明确了财政部门对政府投资项目的管理职责，建立了针对建设单位的较完整的基本建设财务管理制度。但在微观范畴的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有统一的规定。政府投资项目财政财务管理有别于一般财务管理，建设项目资金使用量大，项目建设周期长，参与建设活动的单位众多，建设过程涉及的问题专业性强，因此，除了依据法律、法规管理，更重要的还要将财政部制定的一系列管理规定与本地实际情况相结合，因地制宜建立一套适合本地操作的政府投资项目预算管理制度。我市制定了一系列制度以规范政府投资项目财政财务管理。 我市出台了《金华市政府投资项目管理暂行办法》，作为政府投资项目管理的纲领性文件，项目管理坚持科学决策、资金平衡、投资控制、风险可控、全过程管理、责任追究等原则。政府投资项目必须按规定的程序进行申报、审批、执行。
我市出台了《金华市政府投资项目财务总监管理办法》，对重大政府投资项目实行委派财务总监制度。财务总监自项目前期即派驻，至项目完工，全过程履行监督职责，主要有：规范建设单位财务制度和财经纪律，监督项目招投标、合同签订、投资变更、资金拨付、结算审核等工作。已对总投资达亿元的14个政府重大投资项目派出了财务总监。财务总监管理工作与项目建设同步，及时协调解决项目建设过程中的各种问题，在强化财务监督、控制项目总投资、提高财政资金效益等方面取得了良好的效果。 我市出台了《基本建设资金财政直接拨付管理暂行办法》，财政相关处室对申请拨付的资金逐笔审核，确保按支出预算、按合同、按工程进度拨付。实行建设资金财政直接拨付，可以有效控制项目支出，防止项目随意变更、擅自提高建设标准、扩大投资规模，防止挪用、转移、截留建设资金，同时减少了资金拨付环节，提高资金使用效益。目前，市本级共有63个项目实行建设资金财政直接拨付管理，累计拨付资金亿元。 我市还出台了《金华市财政性投资基本建设项目竣工决（结）算审核实行政府采购管理办法》、《金华市政府投资项目建设单位管理费管理办法》等相关文件，从各个环节规范项目管理。 二、政府投资项目财政财务管理的重点在项目决策阶段。 要将有限的建设资金使用好，最大限度发挥财政资金效益，必须将管理重点前移，放在项目的可行性研究、方案优化、初步设计、概算审核、合同审核等决策性阶段。事前充分论证，为政府投资决策提供科学依据，往往收到事半功倍的效果。
中央预算内直接投资项目管理办法 第一章总则 第一条 为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称中央预算内直接投资项目（以下简称直接投资项目或者项目），是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。 党政机关办公楼建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。 第三条 直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。 国务院、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。 第四条 申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。
按照规定权限和程序批准的项目，国家发展改革委在编制年度计划时统筹安排中央预算内投资。 第五条 审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大的项目实行专家评议制度。 第六条 直接投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规范。 第七条 发展改革委与财政、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、行业管理等部门建立联动机制，实现信息共享。 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投资项目，审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开。 第二章项目决策 第八条 适宜编制规划的领域，国家发展改革委和中央有关部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划，是项目决策的重要依据。 第九条 国家发展改革委会同有关部门建立项目储备库，作为项目决策和年度计划安排的重要依据。 第十条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效
财政性资金是通过预算进行管理的，政府采购资金作为财政性资金，也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要具体明确，《政府采购法》不仅对政府采购预算的编制和审批管理作了具体规定，同时还赋予了审计机关对政府采购活动进行监管的职责。通过审计，发现政府采购预算管理中存在一些问题应引起我们的高度重视，并在今后的审计监督中采取相应对策和措施，以保证预算制度改革的顺利实施。 目前政府采购预算管理中存在的问题部门预算是开展政府采购工作的前提，由于这项改革起步较晚，制约了政府采购的规模和范围，滞缓了政府采购工作的发展。当前政府采购预算管理中存在的主要问题有： 一、预算编制仍未得到细化，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变。预算编制粗放的问题突出，甚至一些地区尚未编制采购预算，采购缺乏计划性。财政部门预算的编制时间虽然在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大，由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。由于预算编制不细化，导致政府采购计划的编制也是粗放型的，难于操作。 二、预算单位预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，由于预算编制的不规范，致使财政部门在确立年度预算时不仅费时费力，而且预算随意性很大，往往要反复多次才能确立下来。产生这一问题的原因主要是：一预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够、意识不强，沿用以往的编制观念来编制政府采购预算，效果很不理想。主要表现为：1、采购预算申报不完整、不及时。2、采购内容要素填写不全、不清，采购预算不具备可操作性。二在不同程度上存在争盘子、抢资金的现象，没有树立一盘棋的思想。一些单位上报预算时，对有的项目抱着“先争指标，再定最终需求，不争白不争”的心态，预算编制粗枝大叶，由于安排的项目并不十分必要和紧急，经过调研后再行申请调整项目或作为“机动资金”用于应急突发项目，等申报采购计划时时间已过了大半年，整个采购周期拉得很长。这种预算编制思路，使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生，造成资源的严重浪费。三预算编制已细化，但在描述所需设备的性能时却指定品牌、型号或供应商。按照国际惯例，预算单位编制采购预算时不应指定或品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。据了解，含有倾向性的情况大致有两种：一种是政府采购预算的编制牵涉到一些技术和专业问题。不少预算单位对所采购物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，只能参考某一型号的指标照抄照搬。第二种情况是预算单位对所采购物品已有意向品牌及具体型号，甚至已联系好供应商，申请预算时就以该供应商的报价作为预算价填报采购计划。《政府采购法》规定，如果投标人的报价均超出预算价，采购人不能支付的，则作废标处理。此外，由于各单位强调自身的消费偏好，也使采购难以整合为一体，无法形成整体消费倾向，使采购规模效益大打折扣。 三、政府采购执行随意的现象普遍存在，即使在年初预算时有编制政府采购计划，也难保计划有效执行。许多地方的做法是，单位要采购什么就申报什么，只要资金有来源，能执行政府采购规定的程序，就可以随意采购。政府采购制度只是使这些单位的采购方式发生了变化，而缺乏对采购行为的必要约束，重复采购、盲目采购现象依然存在。此外，采购预算的约束力差，采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用采购资金及超预算
湖南省发展和改革委员会预算内投资项目管理暂行办法第一章总则 第一条为规范省预算内投资项目管理，提高省预算内投资使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》的规定，制定本办法。 第二条直接投资和投资补助使用省预算内投资的项目管理，适用本办法。 用于灾后重建补助等应急性投资的项目，按照有关专项规定进行管理。 第三条本办法所称直接投资是指省预算内投资用于省级事权范围内符合条件的投资项目，且省财政性资金投入占项目总投资的比例在50%及以上。本办法所称投资补助，是指省预算内投资用于符合条件的企事业单位投资项目和地方政府投资项目的资金补助，且省财政性资金投入占项目总投资的比例在50%以内。 直接投资和投资补助资金均为无偿投入。 第四条直接投资重点用于省属的公益性重点项目，主要包括： (一)省直党政机关、省级公检法司基础设施建设投资项目； (二)省属及跨区域公益性基础设施投资项目；
(三)省政府确定的其他项目。 投资补助资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括： (一)地方公益性和公共基础设施投资项目； (二)地方保护和改善生态环境的投资项目； (三)促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目； (四)推进结构调整科技进步和高新技术产业化的投资项目； (五)省政府确定的其他项目。 第五条湖南省发展和改革委员会应按照宏观调控的要求，根据省政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好省预算内直接投资和投资补助项目。 第六条直接投资资金和投资补助资金应按照项目安排，并明确资金用途。 第七条直接投资项目由湖南省发展和改革委员会审批项目建议书、可行性研究报告，投资补助项目按有关规定由各级发展改革委按权限审批可行性研究报告或核准、备案。 第二章投资项目资金的申报