人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复
正文：
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人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建议的答复
人社建字〔2019〕37号
您提出的关于撤销《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的建议收悉，现答复如下：
劳动合同法实施条例第二十一条的规定，主要考虑是：劳动者达到法定退休年龄，不再符合劳动法律法规规定的主体资格，即不具备建立劳动关系的条件，劳动合同自然终止。加之，2008年劳动合同法施行后，大量用人单位反映，劳动者已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的情况很复杂。有的是用人单位依法为劳动者缴纳了社会保险费，但由于劳动者累计缴费年限达不到规定年限，达到退休年龄时不能享受基本养老保险待遇。也有部分农民工因种种原因不愿意参加社会保险，而无法享受基本养老保险待遇的情况。还存在个别用人单位的高级管理人员即便达到法定退休年龄，也不办理退休手续，领取基本养老保险待遇。如果用人单位不能与已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的劳动者终止劳动合同，用人单位可能将不得不一直与该劳动者保持劳动关系，直到劳动者死亡或用人单位注销。这对用人单位有失公平。为此，根据劳动合同法第四十四条第六项关于有“法律、行政法规规定的其他情形”劳动合同终止的授权，2008年9月公布施行的劳动合同法实施条例第二十一条明确，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。对超过法定退休年龄的劳动者，愿意继续工作的，用人单位与劳动者的关系可以按劳务关系处理，依据民事法律关系调整双方的权利义务。
但由于我国劳动法律法规对劳动者权益的保障是建立在劳动关系的基础上，司法实践中，为保障超龄
劳动者的权益，特别是妥善解决职业伤害问题，导致了对超过法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇的劳动者与用人单位之间的法律关系认定不一致的问题。江苏、广东等地从保护劳动者权益角度出发，结合本地实际，区别不同情况在劳动争议仲裁和司法实践中对超龄劳动者基本劳动权益保护如工作时间、最低工资、劳动保护等进行了一定探索。我部也在积极与最高人民法院交换意见，拟对此问题加强裁审衔接。为了更好地保障超龄劳动者的权益，尽可能避免裁审衔接不畅问题，我部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》明确，符合一定情形的超龄劳动者，由用人单位承担工伤保险责任，但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系。
下一步，我们将加强对此问题的研究，适时向立法机关提出完善劳动合同法律制度的建议，以更好地保障超龄劳动者的合法权益。同时，我部将按照十三届全国人大常委会立法规划的要求，对已纳入第三类需要继续研究论证的“基本劳动标准”立法项目开展深入研究论证，积极推动尽早出台《劳动基准法》，为难以纳入现行劳动保障法律法规调整的劳动者的基本劳动权益保障提供法律依据。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2019年7月24日
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人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人力资源社会保障部对 十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复 人社建字〔2020〕219号 您提出的关于在退休审批过程中对有“除名”和“自动离职”两类情形职工原工作年限视同缴费年限的建议收悉，现答复如下： 我国职工基本养老保险制度自上世纪八十年代开始改革，1991年，《国务院关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）建立了个人缴费制度。1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）明确，实行个人缴费制度前，职工符合国家规定的连续工龄可视同缴费年限。缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限，成为体现参保人员养老保险权益、计算参保人员基本养老金的重要参数。 建立养老保险制度前，职工养老实行单位退休制度，由退休前所在单位根据职工连续工龄计算退休费，由单位负责发放。职工被除名或自动离职后，原工作单位不再负责支付其退休费；重新参加工作后，连续工龄重新计算。因此，职工除名或自动离职前的工作年限不能作为连续工龄的组成部分，也不能视同缴费年限。正如您在建议中指出的，“除名”和“自动离职”具有计划经济时期劳动用工管理制度的特点，相关的工龄政策根据当时国家工龄政策精神制定，也适应当时实行单位退休制度的养老保障方式。改革开放后，随着经济社会发展特别是国有企业改革不断深化，逐步实现政企分离，企业用工制度不断改革完善；同时，
退休返聘人员能缴工伤保险吗？人社部答复了！ 来源：人力资源社会保障部. 人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6160号建议的答复 人社建字〔2019〕16号 您提出的关于加快出台企业退休人员继续务工社会保险政策的建议收悉，现答复如下： 一、关于协调企业为退休后继续务工人员缴纳工伤保险费的建议 工伤保险是为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险而建立的社会保障制度。我国现行工伤保险保障制度是建立在劳动关系基础上的。2010年9月《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。因此已经达到法定退休年龄并依法领取养老保险待遇或退休金的劳动者目前无法参加工伤保险。 近年来，企业退休人员继续务工的现象普遍存在。为更好地保障这些人的工伤保险权益，2016年我部印发了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号），对达到或超过法定退休年龄人员参加工伤保险作了明确规定：一是达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。二是用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。这一方面明确了用人单位应当承担的工伤保险责任，另一方面也充分考虑了部分行业按项目参加工伤保险的实际，有利于更好地保障超过法定
人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第 1707号建议的答复 文章属性 •【制定机关】人力资源和社会保障部 •【公布日期】2020.11.18 •【文号】人社建字〔2020〕189号 •【施行日期】2020.11.18 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】工伤保险 正文 人力资源社会保障部对 十三届全国人大三次会议第1707号建议的答复 人社建字〔2020〕189号您提出的关于尽快完善我国现行工伤认定法律程序的建议收悉，经商最高人民法院，现答复如下： 我国现行的工伤保险条例自实施以来，对于及时为工伤职工提供医疗救治和经济补偿，分散企业工伤风险，促进社会经济发展，实现社会繁荣稳定发挥了重要作用。与此同时，我国工伤保险制度建立时间不长，实践中仍有许多问题不够明确，需要不断的改进和完善。 您建议中提到的行政机关与司法机关在工伤认定过程中由于理念存在差异导致分歧，影响劳动者利益的问题，实践中确实存在，但总体看，工伤认定还是有序有效的。据统计，2019年，全国共认定（视同）工伤人数为113.27万人，其中工伤认定争议申请行政复议5850件，占认定总数0.5%，复议维持率92.5%；工伤认定争议提起行政诉讼14984件，占认定总数1.3%，诉讼胜诉率91.29%，说明绝大多
数工伤认定案件都能得到职工和用人单位认可，职工能够及时获得工伤保障和待遇补偿。 您建议中提到关于尽快完善相关法律法规，协调统一工伤认定标准的问题非常重要。对此，我部非常重视，为解决条例执行中遇到的问题，我部先后出台了《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）和《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号），对相关问题作了明确。下一步，我们将进一步加强研究，适时以适当方式明确认定条款的法律适用，加强对各地工作的指导。 在加强司法与行政沟通方面，我们已经建立了包括全国人大法工委、司法部（原国务院法制办）、最高人民法院参加的工伤保险联席会议机制，在出台相关政策时，彼此征求意见、相互沟通。诚如您所言，工伤认定案件中确实还有不少问题未达成一致意见，下一步，我们将充分发挥联席会议机制作用，对工伤认定相关争议问题共同进行调研，特别是加强与最高人民法院的沟通，实现法律的统一规范运用。 关于将《工伤保险条例》从行政法规上升到法律的建议，我们认为将《工伤保险条例》上升为法律，有利于工伤保险制度的进一步落实。下一步我们将适时提请立法机关，共同研究，完善工伤保险制度。 感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。 人力资源社会保障部 2020年11月18日
人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第 6979号建议的答复 文章属性 •【制定机关】人力资源和社会保障部 •【公布日期】2019.07.24 •【文号】人社建字〔2019〕37号 •【施行日期】2019.07.24 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】劳动合同 正文 人力资源社会保障部对十三届全国人大二次会议第6979号建 议的答复 人社建字〔2019〕37号您提出的关于撤销《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的建议收悉，现答复如下： 劳动合同法实施条例第二十一条的规定，主要考虑是：劳动者达到法定退休年龄，不再符合劳动法律法规规定的主体资格，即不具备建立劳动关系的条件，劳动合同自然终止。加之，2008年劳动合同法施行后，大量用人单位反映，劳动者已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的情况很复杂。有的是用人单位依法为劳动者缴纳了社会保险费，但由于劳动者累计缴费年限达不到规定年限，达到退休年龄时不能享受基本养老保险待遇。也有部分农民工因种种原因不愿意参加社会保险，而无法享受基本养老保险待遇的情况。还存在个别用人单位的高级管理人员即便达到法定退休年龄，也不办理退休手续，领取基本养老保险待遇。如果用人单位不能与已达到法定退休年龄而未享受基本养老保险待遇的劳动者终止劳动合同，用
人单位可能将不得不一直与该劳动者保持劳动关系，直到劳动者死亡或用人单位注销。这对用人单位有失公平。为此，根据劳动合同法第四十四条第六项关于有“法律、行政法规规定的其他情形”劳动合同终止的授权，2008年9月公布施行的劳动合同法实施条例第二十一条明确，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。对超过法定退休年龄的劳动者，愿意继续工作的，用人单位与劳动者的关系可以按劳务关系处理，依据民事法律关系调整双方的权利义务。 但由于我国劳动法律法规对劳动者权益的保障是建立在劳动关系的基础上，司法实践中，为保障超龄劳动者的权益，特别是妥善解决职业伤害问题，导致了对超过法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇的劳动者与用人单位之间的法律关系认定不一致的问题。江苏、广东等地从保护劳动者权益角度出发，结合本地实际，区别不同情况在劳动争议仲裁和司法实践中对超龄劳动者基本劳动权益保护如工作时间、最低工资、劳动保护等进行了一定探索。我部也在积极与最高人民法院交换意见，拟对此问题加强裁审衔接。为了更好地保障超龄劳动者的权益，尽可能避免裁审衔接不畅问题，我部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》明确，符合一定情形的超龄劳动者，由用人单位承担工伤保险责任，但未明确超龄劳动者和用人单位存在劳动关系。 下一步，我们将加强对此问题的研究，适时向立法机关提出完善劳动合同法律制度的建议，以更好地保障超龄劳动者的合法权益。同时，我部将按照十三届全国人大常委会立法规划的要求，对已纳入第三类需要继续研究论证的“基本劳动标准”立法项目开展深入研究论证，积极推动尽早出台《劳动基准法》，为难以纳入现行劳动保障法律法规调整的劳动者的基本劳动权益保障提供法律依据。 感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。 人力资源社会保障部 2019年7月24日
最高人民法院对十三届全国人大五次会议第6912号建议的答复 《中华人民共和国宪法》明确规定，最高人民法院以及其他人民法院是国家行使司法 权的机构，有义务履行司法职能，维护宪法和法律的权威，保护人民权利和自由。根据 《最高人民法院关于流动人口犯罪抗击工作的日程安排》（司法行政[2001]417号），最 高人民法院于2020年发布《关于加强犯罪奖励保护工作的指导意见》（司法行政 [2020]214号），指导各级法院加强对犯罪奖励保护工作的组织领导，确保犯罪报纳的金钱、财物或其他物品被充分保护。《最高人民法院关于开展办案中为国家利益报纳犯罪证 据奖励保护工作的意见》（司法行政[2008]162号）规定，为完善犯罪报纳保护机制，增 强奖励对象的意识和报纳罪行的积极性，最高人民法院要求各级法院积极办理报纳罪行的 刑事案件，维护犯罪报纳的权益，严格执行“一案一鉴”，根据犯罪报纳的情节及为国家 利益报纳犯罪证据的情节，优惠处理有关案件。 最高人民法院认真审议十三届全国人大五次会议第6912号建议，以及省、市、县级 人大提出的相关建议，近年来各级司法行政机关和法院坚持司法改革路线，积极推广犯罪 报纳保护机制，推动各级司法行政机关和法院加强犯罪报纳保护宣传，及时修改相关规定，努力建设以法治的司法保障体系，以实现“依法审判，及时保护”的宗旨。 （一）最高人民法院将继续按照《最高人民法院关于流动人口犯罪抗击工作日程安排》和《最高人民法院关于开展办案中为国家利益报纳犯罪证据奖励保护工作的意见》有关规定，在全国范围内统一协调宣传犯罪报纳保护机制，及时修改关于犯罪报纳保护的法规条文，以及思想品德管理主体的有关规定； （二）最高人民法院将继续加强与流动人口工作单位（机构）的沟通协调，加强两岸、港澳台地区犯罪报纳案件的信息交流，充分运用司法机关信联网，协助迁入、迁出地实行 犯罪报纳保护制度； （三）最高人民法院将采取集中监管的方式，定期组织检查法院、检察院、公证处等 司法机关和流动人口工作单位（机构）在犯罪报纳保护工作中的及时妥善处理情况； （五）最高人民法院将严格实施“一案一鉴”，根据犯罪报纳的实际情节，对犯罪报 纳案件实行定性、定罪、定判，依法依规维护公正，采取优惠处理、减轻处罚等措施，维 护犯罪报纳的权利和利益。
超出法定退休年龄劳动者用工关系法律问题探析 作者：徐卫东 来源：《西部学刊》2020年第10期 摘要：就超龄劳动者用工关系法律性质的界定，劳动法等相关法律法规均未对没有享受养老保险待遇的超龄劳动者的用工关系作出规定，理论界存在争议。法律规范的缺失导致在司法实践中对很多相似的案例作出了不同甚至矛盾的司法认定。我国应借鉴国际立法经验，将超龄劳动者的用工关系界定为特殊劳动关系，并修改相关法律，确认超龄劳动者的劳动主体资格，规定超龄劳动者之劳动权益，建立弹性退休等制度，以切实保护超龄劳动者的合法利益，从而通过立法解决目前的困境。 关键词：超龄劳动者;劳动关系;立法建议 中图分类号：D922.52 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）10-0114-03 随着人口老龄化时代的到来，超出法定退休年龄劳动者（以下简称“超龄劳动者”）逐渐成为就业主力军中重要的一部分，超龄劳动者与用人单位发生的纠纷也越来越多。但我国目前既没有关于劳动者、劳动关系的法定概念，也没有法定判断标准，更没有关于超龄劳动者之用工关系性质的法定判断标准，由于法律规范的缺失，对于此类纠纷各地处理的结果不尽相同，甚至矛盾。 一、超龄劳动者用工关系立法现状及司法实践中存在的问题 劳动合同法及其实施条例规定劳动合同在劳动者享有养老保险待遇时应终止，而社会保险法规定劳动者虽达到了法定退休年龄却不一定能够享受养老保险待遇。这就在法律规范层面就产生了矛盾，即没有享受养老保险待遇的劳动者但其已达到了法定退休年龄，在施此情形下其劳动合同是继续有效还是终止？用人单位与此劳动者的关系是劳动关系还是劳务关系？《劳动法》等相关法律法规均未对此作出规定。 山东省高级人民法院曾就超龄劳动者的用工关系是否可以认定为劳动关系以及是否可以适用工伤问题向最高人民法院请示，2010 年 3 月 17 日，最高人民法院行政庭回复允许适用《工伤保险条例》，但没有就是否可以认定为劳動关系作出答复。①2010 年 9 月 13 日，最高人民法院在司法解释中规定，劳动者已享有了养老保险待遇或者已依法办理了退休手续且已经领取退休金，此类用工按劳务关系处理。但对于还未享有养老保险待遇或者还未领取退休金但已达到法定退休年龄的劳动者的用工关系，仍没有规定能否按劳动关系处理。②就《工伤保险条例》的执行问题，人力资源社会保障部于 2016 年 3 月 28 日颁布了若干问题的意见（二），③
人力资源社会保障部对政协十三届全国委员会第二次会议第2333号（社会管理类168号）提案的答复 文章属性 •【制定机关】人力资源和社会保障部 •【公布日期】2019.08.22 •【文号】人社提字〔2019〕46号 •【施行日期】2019.08.22 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】就业促进 正文 人力资源社会保障部对政协十三届全国委员会第二次会议第2333号（社会管理类168号）提案的答复 人社提字〔2019〕46号您提出的关于消除歧视促进有前科公民平等就业的提案收悉，经商全国人大常委会法工委、财政部、最高人民法院，现答复如下： 一、关于在法律层面上尽早将相关限制有前科公民平等就业权利的法律法规及司法解释的“废、改、立”工作纳入议事日程 就业是民生之本和安国之策。劳动就业权是我国宪法规定的公民基本权利。党的十九大报告提出，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。一直以来，全国人大及其常委会高度重视劳动就业立法，把保护劳动者平等就业作为立法工作的一项重要内容。1994年，八届全国人大常委会审议通过劳动法，为劳动者实现包括平等就业在内的各项权利提供有力法制保障。2007年，十届全国人大常委会审议通过就业促进法，设专章保障劳动平等就业权。此外，全国人大常委会还批准了国际劳工组织大会通过的《就业政策公
约》和《1958年消除就业和职业歧视公约》，进一步保障劳动者平等就业。 关于反对就业歧视和促进公平就业，现行劳动法、就业促进法都作出相应规定。劳动法规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利。就业促进法规定，劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。 关于法官法、检察官法、公务员法和注册会计师法等法律对受过刑事处罚公民就业资格进行限制，不利于公平就业，建议修改法律问题，全国人大常委会法工委进行了认真研究。对法官、检察官、公务员和注册会计师等人员实施特殊任职资格和任职条件，涉及公职人员队伍从严管理和特殊行业严格准入等问题，您的修法建议需要结合法律实施情况进一步研究论证。关于一些部门规章和地方性法规在法律规定之外对有前科公民就业资格进一步作出限制问题，可考虑通过备案审查等形式，对违反上位法的规定予以纠正。此外，人民法院在刑事司法中坚持罪刑法定和适用法律人人平等原则，贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪的人特别是未成年人尽可能教育挽救改造，为他们重新回归社会创造条件。司法解释是最高人民法院在适用法律过程中对具体应用法律问题所作出的解释，最高人民法院刚刚完成了对司法解释的清理工作，尚未发现司法解释和司法政策文件存在歧视和限制有前科公民就业权利问题。下一步，相关部门将积极开展工作，进一步认真研究上述问题，在修改完善法律时予以考虑。 二、关于在政策层面上支持有前科公民就业 我国建立公平就业制度，支持各类劳动者通过市场渠道实现就业，对其中的就业困难人员，建立就业援助制度，通过税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，鼓励就业困难人员灵活就业、自主创业，对特别困难的开发公益性岗位予以托底安置。同时，加强面向就业困难人员的
人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第8243号建议的答复 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人力资源社会保障部对 十三届全国人大三次会议第8243号建议的答复 人社建字〔2020〕192号 您提出的关于健全完善工伤保险法规政策的建议收悉，经商财政部、退役军人事务部、国家医疗保障局、最高人民法院，现答复如下： 《工伤保险条例》自2004年1月1日施行以来，在及时为工伤职工提供医疗救治和经济补偿，分散用人单位风险等多个方面发挥了重要作用。同时，由于我国工伤保险制度建立时间不长，还在发展完善中，确有一些政策问题需要在实践中不断探索解决。 您提出的“在《工伤保险条例》中明确将公务员纳入工伤保险制度覆盖范围”的建议具有很强现实意义。2019年6月1日起施行的公务员法已明确，“公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇。公务员因工牺牲或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”我们正在积极会同有关部门研究出台有关政策，推进公务员参加工伤保险，做好工伤保险制度与现行抚恤政策的衔接，努力在统一的社会保险制度体系下解决好公务员因工伤残和因工（公）死亡的保障问题。 我们赞同您提出的科学界定工伤、视同工伤的范围和下放工伤认定行政确定权限的建议。近年来，人力资源社会保障部先后出台《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》，最高人民法院出台《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》《最高人民法院行
人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第 8024号建议的答复 文章属性 •【制定机关】人力资源和社会保障部 •【公布日期】2017.06.29 •【文号】人社建字〔2017〕28号 •【施行日期】2017.06.29 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】生育保险 正文 人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第8024号建 议的答复 人社建字〔2017〕28号您提出的关于延长产假及消除妇女就业歧视的建议收悉，现答复如下： 一、关于延长产假 我国女职工生育休假时间主要由两部分组成：一是产假。劳动法规定女职工享受不少于90天的产假，2012年出台的《女职工劳动保护特别规定》在考虑我国国情并参照国际劳工组织公约规定的产假标准14周的基础上，将产假由原来的90天调整为98天。二是生育奖励假。目前，大多数地方在人口与计划生育法的授权下，给予符合计划生育政策生育的女职工30-60天的奖励假期，并给予其丈夫7-30天的护理假。劳动法规定的产假是基于对女职工生育的特殊劳动保护，其与人口计划生育法律法规规定的延长生育假和男性护理假等奖励假性质不同，主要目的是为了使女性生育分娩后生理机能逐渐恢复到怀孕前的健康状态，以及恢复分娩时的体能消耗，产假时间长短主要由恢复身体所需时间确定。
二、关于女职工生育休假期间工资待遇 为保障女职工因生育而暂时中断劳动期间的基本经济收入和医疗保障，帮助她们恢复体力重返岗位，均衡企业负担，促进平等就业，我国已经建立了生育保险制度。根据现行生育保险政策，女职工生育“一孩”和“二孩”，同样享受生育保险待遇。参加生育保险的用人单位女职工生育的，由生育保险基金支付参保女职工生育期间的有关医疗费和生育津贴（产假期间的工资待遇）。津贴标准为用人单位上年度职工月平均工资。未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。目前，生育保险基金支付生育津贴的期限与《女职工劳动保护特别规定》规定的产假期限一致。各地在本地区计划生育条例中对女职工休生育奖励假期间的工资待遇问题也作出了相应的规定，大多数地方明确由企业发放工资。 三、关于女职工权益维护 劳动法、就业促进法、社会保险法、妇女权益保障法、《劳动保障监察条例》和《女职工劳动保护特别规定》等法律法规明确规定了女职工享有平等的就业权，并对女职工产假期间的权益作出了较为完善的法律规定。我部高度重视女职工劳动权益维护工作，指导各级人力资源社会保障部门加强劳动保障监察执法，将贯彻落实有关法律法规对女职工劳动保护的特别规定作为重点内容之一，积极预防和查处侵害女职工合法权益的违法行为，依法保障女职工合法权益。 您提出的延长产假、保障女职工休假期间的福利待遇的建议，对我们开展工作具有参考价值。下一步，我部将继续加大对落实女职工平等就业权益和女职工特殊劳动保护法律法规情况的劳动保障监察力度，依法督促用人单位履行法定义务，严厉查处侵害女职工权益的违法行为，切实维护女职工合法权益。同时，我们将加大对女职工假期研究，积极向立法机关提出意见和建议，推动修改完善有关法律和生育政策。 感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第 7851号建议的答复 文章属性 •【制定机关】人力资源和社会保障部 •【公布日期】2018.07.05 •【文号】人社建字〔2018〕9号 •【施行日期】2018.07.05 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】工伤保险 正文 人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第7851号建 议的答复 人社建字〔2018〕9号您提出的关于延长职工参加工伤保险年龄的建议收悉，现答复如下： 工伤保险是为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险而建立的社会保障制度。我国现行工伤保险保障制度是建立在劳动关系基础上的。2010年9月《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释〔2010〕12号）第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。因此已经达到法定退休年龄并依法领取养老保险待遇或退休金的劳动者目前无法参加工伤保险。 随着我国人口老龄化问题的出现，用人单位招用超过法定退休年龄人员的现象普遍存在，特别是建筑行业超过法定退休年龄人员人数较多。2014年，人力资源
社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会四部门印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号），作出了“工伤优先，项目参保，概算提取，一次参保，全员覆盖”的制度设计。2018年年初，我部会同交通运输部、水利部等六部门联合印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》（人社部发〔2018〕3号），将在各类工程建设项目中流动就业的超龄人员纳入工伤保险保障范围。 为更好地保障超过法定退休年龄人员的工伤保险权益，2016年我部印发了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号），对达到或超过法定退休年龄人员参加工伤保险作了明确规定。一是达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。二是用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。这一方面明确了用人单位应当承担的工伤保险责任，另一方面也充分考虑了部分行业按项目参加工伤保险的实际，有利于更好地保障超过法定退休年龄人员的工伤保险权益。 您在建议中提到的延长职工参加工伤保险年龄，对于进一步保障超过法定退休年龄人员的工伤保险权益，完善我国工伤保险制度具有十分重要的意义。下一步，我们将进一步指导地方贯彻落实《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号），抓好工程建设领域按项目参加工伤保险工作，切实保障部分达到或超过法定退休年龄人员的工伤保险权益。同时，加强政策研究，不断完善工伤保险多层次广覆盖的制度体系。 感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
门峡市陕州区看守所、王秀慈劳动争议二审民事判决书 【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议 【审理法院】河南省三门峡市中级人民法院 【审理法院】河南省三门峡市中级人民法院 【审结日期】2021.02.02 【案件字号】(2020)豫12民终1641号 【审理程序】二审 【审理法官】张建华汤静侠路增广 【审理法官】张建华汤静侠路增广 【文书类型】判决书 【当事人】三门峡市陕州区看守所;王秀慈 【当事人】三门峡市陕州区看守所王秀慈 【当事人-个人】王秀慈 【当事人-公司】三门峡市陕州区看守所 【代理律师/律所】王锋义河南文轩律师事务所;邱高飞河南文轩律师事务所;王玉芳河南蓝剑律师事务所 【代理律师/律所】王锋义河南文轩律师事务所邱高飞河南文轩律师事务所王玉芳河南蓝剑律师事务所 【代理律师】王锋义邱高飞王玉芳 【代理律所】河南文轩律师事务所河南蓝剑律师事务所
【法院级别】中级人民法院 【终审结果】二审维持原判 【原告】三门峡市陕州区看守所 【被告】王秀慈 【本院观点】第一、关于王秀慈超过退休年龄，其与陕州区看守所是否存在劳动关系的问题。 【权责关键词】代理合同不可抗力新证据拘留诉讼请求不予受理维持原判诉讼时效 【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院认为】本院认为，第一、关于王秀慈超过退休年龄，其与陕州区看守所是否存在劳动关系的问题。对已达法定退休年龄的人员从事劳动，法律法规并未作出禁止性规定，只要未违反法律法规禁止性规定的有劳动能力的人员，均可成为劳动关系中的劳动者。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”王秀慈虽然达到了法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金，并不适用该规定。王秀慈2004年4月进入陕州区看守所工作，期间服从陕州区看守所管理安排，由陕州区看守所向王秀慈支付报酬，具备事实劳动关系的构成要件，双方成立劳动关系。第二，关于王秀慈2013年3月之前的仲裁请求是否超过仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定:“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利或者向有关部门请求权利救济或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的仲裁时效中
上诉人丁民极、丁雄飞、丁却飞与被上诉人桃江县梁天韩邦能量生活馆、梁新明劳动争议纠纷一案二审民事判决书 【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议 【审理法院】湖南省益阳市中级人民法院 【审理法院】湖南省益阳市中级人民法院 【审结日期】2020.08.05 【案件字号】(2020)湘09民终1435号 【审理程序】二审 【审理法官】刘建军陈运泉昌丹 【审理法官】刘建军陈运泉昌丹 【文书类型】判决书 【当事人】丁民极;丁雄飞;丁却飞;桃江县梁天韩邦能量生活馆;梁新明 【当事人】丁民极丁雄飞丁却飞桃江县梁天韩邦能量生活馆梁新明 【当事人-个人】丁民极丁雄飞丁却飞梁新明 【当事人-公司】桃江县梁天韩邦能量生活馆 【代理律师/律所】彭学明湖南桃花江律师事务所 【代理律师/律所】彭学明湖南桃花江律师事务所 【代理律师】彭学明 【代理律所】湖南桃花江律师事务所 【法院级别】中级人民法院
【字号名称】民终字 【原告】丁民极;丁雄飞;丁却飞 【被告】桃江县梁天韩邦能量生活馆;梁新明 【本院观点】本案争议的焦点为：梁新明及其开办的生活馆与刘少平之间是劳务关系还是非法用工关系。在刘少平已经超出法定退休年龄的情况下，梁新明及其开办的生活馆雇佣刘少平从事保洁工作，双方建立劳务关系，不违反法律规定，亦符合生活常理。刘少平与梁新明及其开办的生活馆之间应定性为劳务关系，原审法院关于本案法律关系的认定正确，本院依法予以维持。 【权责关键词】撤销合同新证据诉讼请求维持原判 【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院查明】本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。 【本院认为】本院认为，本案争议的焦点为：梁新明及其开办的生活馆与刘少平之间是劳务关系还是非法用工关系。本案中，刘少平2014年到梁新明开办的生活馆从事保洁工作时已经年满56周岁，2018年因交通事故身亡时已年满60周岁，我国规定的女职工法定退休年龄为50岁。本院认为，在刘少平已经超出法定退休年龄的情况下，梁新明及其开办的生活馆雇佣刘少平从事保洁工作，双方建立劳务关系，不违反法律规定，亦符合生活常理。且根据工伤登记的相关规定，即使梁新明开办的生活馆与刘少平订立劳动关系，因刘少平已经超过法定退休年龄，梁新明及其开办的生活馆也无法依一般程序在人社部门给其办理工伤保险登记手续。综上，本院认为，刘少平与梁新明及其开办的生活馆之间应定性为劳务关系，原审法院关于本案法律关系的认定正确，本院依法予以维持。上诉人关于刘少平与梁新明及其开办的生活馆之间系劳动关系，梁新明及生活馆应当按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》支付上诉人一次性赔偿金的上诉请求于法无据，本院予以驳回。综上，上诉人的上诉理由不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中
广西柳州鼎新建筑劳务有限责任公司、黄翠琼劳动争议二审 民事判决书 【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议 【审理法院】广西壮族自治区柳州市中级人民法院 【审理法院】广西壮族自治区柳州市中级人民法院 【审结日期】2020.12.18 【案件字号】(2020)桂02民终4606号 【审理程序】二审 【审理法官】赵旭王智勤徐宝华 【审理法官】赵旭王智勤徐宝华 【文书类型】判决书 【当事人】广西柳州鼎新建筑劳务有限责任公司;黄翠琼 【当事人】广西柳州鼎新建筑劳务有限责任公司黄翠琼 【当事人-个人】黄翠琼 【当事人-公司】广西柳州鼎新建筑劳务有限责任公司 【代理律师/律所】左雄广西景耀律师事务所;莫春娥广西国观律师事务所 【代理律师/律所】左雄广西景耀律师事务所莫春娥广西国观律师事务所 【代理律师】左雄莫春娥 【代理律所】广西景耀律师事务所广西国观律师事务所 【法院级别】中级人民法院
【原告】广西柳州鼎新建筑劳务有限责任公司 【被告】黄翠琼 【本院观点】综合当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：黄亚弟与鼎新劳务公司自2019年5月20日至2019年6月30日期间是否存在劳动关系。关于黄亚弟与鼎新劳务公司之间劳动关系是否成立问题。 【权责关键词】无效撤销代理合同新证据诉讼请求维持原判 【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院认为】本院认为，关于黄亚弟与鼎新劳务公司之间劳动关系是否成立问题。鼎新劳务公司主张黄亚弟至金湾御府项目工作时已满六十周岁，不属于法律、法规规定的劳动关系的 主体范围，但我国法律、法规仅对劳动者最低年龄有规定，并未对最高年龄作出限定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”已经依法享受养老保险待遇或领取退休金是劳动合同终止、按劳务关系处理的前提。 现黄亚弟虽已年满60周岁，但鼎新劳务公司并未有证据证明其已经享受养老保险待遇或领取了退休金，故黄亚弟仍符合劳动关系建立的主体资格。《关于确立劳动关系有关事项的通 知》(劳社部发[2005]12号)第一条的规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的 劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”如前所述，本案鼎新劳务公司和黄亚弟均具备劳动法规规定建立劳动关系的主体 资格，黄亚弟于2019年5月20日至2019年6月30日期间在鼎新劳务公司承接的金湾御府
赵秀妹、惠安县农村信用合作联社黄塘信用社劳动争议二审 民事判决书 【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议 【审理法院】福建省泉州市中级人民法院 【审理法院】福建省泉州市中级人民法院 【审结日期】2020.10.26 【案件字号】(2020)闽05民终3676号 【审理程序】二审 【审理法官】陈慧瑛郑昭文审判 【审理法官】陈慧瑛郑昭文审判 【文书类型】判决书 【当事人】赵秀妹;惠安县农村信用合作联社黄塘信用社 【当事人】赵秀妹惠安县农村信用合作联社黄塘信用社 【当事人-个人】赵秀妹 【当事人-公司】惠安县农村信用合作联社黄塘信用社 【代理律师/律所】谢竞忠福建泉台律师事务所;郭献池福建泉台律师事务所 【代理律师/律所】谢竞忠福建泉台律师事务所郭献池福建泉台律师事务所 【代理律师】谢竞忠郭献池 【代理律所】福建泉台律师事务所 【法院级别】中级人民法院
【原告】赵秀妹 【被告】惠安县农村信用合作联社黄塘信用社 【本院观点】对赵秀妹提供证据的真实性、合法性予以确认，可以证实赵秀妹从2011年开始领取新型农村社会养老保险的事实。赵秀妹于2007年1月1日到惠安农信社工作，虽然年满59周岁，但尚未享受社会保险待遇，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。 【权责关键词】撤销合同证据不足自认合法性质证诉讼请求缺席判决维持原判发回重审执行诉讼时效 【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院认为】本院认为，赵秀妹于2007年1月1日到惠安农信社工作，虽然年满59周岁，但尚未享受社会保险待遇，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”的规定，赵秀妹直至2011年10月开始领取新型农村社会养老保险，可见，2007年1月至2011年9月，赵秀妹与惠安农信社之间成立劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”，故2011年10月双方劳动合同关系终止，因该原因劳动合同关系终止并不符合用人单位应当向劳动者支付经济补偿的情形，且亦已超过仲裁时效期间，故赵秀妹请求惠安农信社支付该阶段的经济补偿不符合法律规定，不予支持。2011年10月开始，因赵秀妹已经开始领取新型农村养老保险，且已超过法定退休年龄，故赵秀妹主张此后其与黄塘信用社成立劳动关系依据不足，其主张惠安农信社应当向其赔偿未享有退休待遇的经济补偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，赵秀妹的上诉请求不能成立，应予驳回；一审
麻克允、项城市烟草专卖局劳动争议二审民事判决书 【案由】民事劳动争议、人事争议其他劳动争议、人事争议 【审理法院】河南省周口市中级人民法院 【审理法院】河南省周口市中级人民法院 【审结日期】2020.06.22 【案件字号】(2020)豫16民终1843号 【审理程序】二审 【审理法官】李保利何某某秦天鹏 【审理法官】李保利何某某秦天鹏 【文书类型】判决书 【当事人】麻克允;项城市烟草专卖局 【当事人】麻克允项城市烟草专卖局 【当事人-个人】麻克允 【当事人-公司】项城市烟草专卖局 【代理律师/律所】郭建领河南平原律师事务所 【代理律师/律所】郭建领河南平原律师事务所 【代理律师】郭建领 【代理律所】河南平原律师事务所 【法院级别】中级人民法院 【字号名称】民终字
【原告】麻克允 【被告】项城市烟草专卖局 【本院观点】一、关于麻克允主张补发自2011年12月至今的最低生活费应否支持的问题。【权责关键词】撤销合同新证据诉讼请求维持原判宣告失踪宣告死亡执行 【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院查明】本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。 【本院认为】本院认为，一、关于麻克允主张补发自2011年12月至今的最低生活费应否支持的问题。已生效的项城市人民法院（2011）项民初字第00426号民事判决书和本院（2014）周民终字第300号民事判决书，将麻克允的最低生活费计算至当时的一审法庭辩论终结之日即2011年11月。因当时麻克允未达到退休年龄，2011年11月之后至退休年龄之日的最低生活费，麻克允仍有权主张。但该请求应在法定期限内主张，应受到仲裁时效的限制。现有证据表明，麻克允直到2018年9月10日才向项城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已超过法律规定的仲裁时效，一审未支持该请求符合法律规定。二、麻克允要求补交1985年至今的社会保险费及滞纳金，该项请求不属于人民法院民事受案范围，一审法院告知其向有关行政部门申请处理是正确的。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到退休年龄，劳动合同终止"。根据该条规定，劳动者达到退休年龄，劳动者与用人单位之间劳动合同终止。本案中，麻克允2013年11月已经达到法定退休年龄，其与项城市烟草专卖局的劳动合同已经终止。河南省人民政府办公厅发布的豫政办【2000】35号文件，对如何做好国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放工作提出了具体要求，并不能作为认定上诉人与项城市烟草专卖局劳动关系仍然存续的依据。人社部【2009】37号文件对《劳动合同法实施条例》第二十一条规定进行了重申，明确指出劳动者达到退休年龄，劳动合同终止。该文件也不能作为认定上诉人在达到退休年龄后与项城市烟草专卖局仍然存在劳动关系的依据。故，麻克允认为其虽然达到退休年龄，但其未享受基本养老保险待遇，与项
安溪县人力资源和社会保障局、林玉凤劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书 【案由】行政行政行为种类行政受理 【审理法院】福建省泉州市中级人民法院 【审理法院】福建省泉州市中级人民法院 【审结日期】2020.11.27 【案件字号】(2020)闽05行终412号 【审理程序】二审 【审理法官】黄海瑞庄丽娜谢火生 【审理法官】黄海瑞庄丽娜谢火生 【文书类型】判决书 【当事人】安溪县人力资源和社会保障局;林玉凤;泉州市鼎裕服装织造有限公司 【当事人】安溪县人力资源和社会保障局林玉凤泉州市鼎裕服装织造有限公司 【当事人-个人】林玉凤 【当事人-公司】安溪县人力资源和社会保障局泉州市鼎裕服装织造有限公司 【代理律师/律所】王春明福建安荣律师事务所;吴亚兰福建玺运律师事务所 【代理律师/律所】王春明福建安荣律师事务所吴亚兰福建玺运律师事务所 【代理律师】王春明吴亚兰 【代理律所】福建安荣律师事务所福建玺运律师事务所 【法院级别】中级人民法院
【原告】安溪县人力资源和社会保障局;泉州市鼎裕服装织造有限公司 【被告】林玉凤 【本院观点】安溪人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的社会保险行政部门，具有对辖区内企业或个人的工伤认定申请进行审查并依法进行认定的法定职权。 【权责关键词】合法违法第三人合法性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0 【指导案例排序】0 【本院查明】经审理查明，一审查明认定的事实正确，本院予以确认。 【本院认为】本院认为，安溪人社局作为负责本行政区域内工伤保险工作的社会保险行政部门，具有对辖区内企业或个人的工伤认定申请进行审查并依法进行认定的法定职权。本案中，安溪人社局在受理林玉凤的工伤认定申请后，以林玉凤于2015年11月5日已达到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，认定林玉凤与用人单位之间不存在劳动关系，不符合申请工伤认定条件为由，作出《关于驳回林玉凤工伤认定申请的决定》。经一审法院调查核实，双方当事人对林玉凤受雇于鼎裕公司的事实不持异议，但对林玉凤在受雇于鼎裕公司时已超过法定退休年龄，双方应按劳动关系或劳务关系处理存在争议。林玉凤属进城务工的农民，至今未享受基本养老保险待遇，该情形不属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定的应按劳务关系处理的情形，故应认定林玉凤与鼎裕公司之间存在事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第二条规定，凡是与用人单位建立劳动关系的对象，均有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。林玉凤作为鼎裕公司的员工，依法有权受到《工伤保险条例》的保护。且《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》([2010]行他字第10号)、《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》([2012]行他字第13号)亦明确超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的情形应适用《工伤保险条