对国有林场改革发展稳定关系的认识2015年3月18日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，《方案》和《意见》全面系统讲述了推进国有林场改革的各项措施。根据国家林业局副局长张建龙在2015年6月9日举办的新闻发布会回答记者问数据显示，全国有4883个国有林场，经营的面积近9亿亩，在岗职工48万，改革如何更好的促进国有林场的发展，如何才能更好的保障每一位职工的收入，是一个很现实的问题，也是国有林场改革的首要问题。改革立足保持林区的和谐稳定和林场的长远发展，为此必须对国有林场改革发展稳定的关系有明确的认识。
在国有林场改革中，改革是发展的动力，是实现长期稳定的基础；发展是改革的目的，是稳定最可靠的保证；稳定则是改革、发展的前提条件，也是发展的要求。
我国改革开放的总设计师邓小平曾说过：改革也是一场革命。从改革的目的和广度看，国有林场的改革就是破除目前功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全、林场可持续发展面临严峻挑战等严重影响自身发展和建设的问题，进一步理顺国有林场建设和发展的思路，明确国有林场在未来中国特色社会主义建设中的生态功能作用，更好的促进国有林场持续稳定发展。1998年国家实施“天保工程”，虽然在一定程度上减少了对林木采伐的数量，但没有有效遏制，而《方案》和《意见》中的改革原则的第一条就是“坚持生态导向、保护优先”。因此从深度上看，国有林场改革不是某个领域或几个领域原有体制细枝末节的修补，而是对发展和经营理念、管理机制等全局性、整体性的根本变革，将国有林场进行定性，把政企分开、企事分开。
在这三者之中，发展是硬道理，国有林场改革的成功与否就是看今后的发展。而发展说到底就是国有林场变身梧桐，自引凤凰。绿水映山，群山如绿带炫舞不断，扑面而来的林草香让人仿佛回归原始，这一场景就是“美丽中国”画面。要实现这
一画面，实现“美丽中国”的梦想，就是要让国有林场在社会发展中由一棵普通的树转变为一棵梧桐树，吸引凤凰栖巢。森林公园自然风景怡人，生物多样，游人们络绎不绝，一座座农家乐如同镶嵌于绿宝石上闪耀的金子，林业产业规模大、样类多，林场经济收入不断增长，林区群众经济来源广泛。而且这里的发展不是单一的发展，而是林业相关单位和林区人民群众的共同发展；不是经济的单层次发展，而是林业相关单位在发展经济的同时，培养一批具有扎实林业技术的专业技术骨干，形成长效的人才队伍建设机制；林区群众的森林资源保护意识得到大幅度提高，来林区游玩的游客具有较高的环境保护意识。因此国有林场的发展不是普通意义的发展，而是在保持经济增长的同时，林场能够有长足的发展潜力，林区人员的素质空前提高。
稳定的环境是我们进行一切工作和生活的前提，环境稳定了人的心也就稳定了。而如何建立稳定的环境和寻求怎样的稳定是我们要考虑的。如何建立稳定的环境必须做好两方面的工作：一是建立一个稳定的外部环境。林场在改革和发展中，注重自身发展的同时，要处理好与当地林区群众的关系，为林场的发展争取一个良好的外部发展环境。二是建立一个稳定的内部环境。从国家统计数看，国有林场和职工数量多，管护面积大，分布广泛。但是林场的改革要求精简人员，也就是说要定编，哪些人员在编制之内，哪些人员在编制之外，这些直接关系职工的利益问题处理不好，就不能为国有林场改革创造稳定的内部环境。寻求怎样的稳定是我们改革目标，也是今后更好发展的前提。一是确保林场经济稳定增长。林场尽可能多的寻求发展路子，为林场的经济来源创新开发产业。二是确保林场职工的收入稳定增长。编制之内的国家明确规定不能经办企业的不得经办企业，编制之外的国家没有明确规定的可以通过发展林下资源、花卉、根雕、苗圃等经营性活动来增加收入。确保每一位职工不下岗，有活干，有钱挣。三是建立林场稳定发展的长效机制。在人才队伍建设上，注重培养业务骨干和技术带头人。
在国有林场改革中，改革发展稳定三者是相互依存的，其中的任何一个环节处理不好都会使改革滞后，因此，我们要正确认识和处理好三者的关系，总整体出发，促进改革顺利开展。
XX年度国有林场工作总结 **省**国有林场XX年工作总结及XX年工作安排 回顾XX年，我场在省林业厅的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“两翼齐飞，建设三大基地”的发展思路，牢牢把握发展是第一要务，千方百计稳控经营区的严峻形势，努力克服国际金融危机的不利影响,多方筹措推进**杉木良种繁育中心建设，以学习实践科学发展观活动为总抓手，扎实开展“XX管理深化年”活动，较好地完成了各项工作任务。现将我场XX年度工作汇报如下： 一、XX年主要指标完成概况 ——营林生产：全年育苗亩，造林亩，良种、壮苗使用率，达标率，中幼林抚育作业面积亩，营林投资万元。 ——木材产销：生产木材立方米，销售木材立方米，实现木材销售收入万元，木材销售总平均单价元/m3，木材销售利润率 %。 ——财务收支：经济收入万元，管理费用支出万元，全年资产净增加万元，实现净利润万元。 ——森林管护：病虫害防治面积亩，没有成灾，维修防火林带亩，林道维修公里，全年没有发生森林火灾。 二、XX年度主要工作开展情况： XX年，我场以做好山上文章为重点加强森林资源培育；
以做强山下文章为突破推进种苗产业化；以创建和谐林区为目标构建平安林场；以深入学习贯彻实践科学发展观活动为总抓手加强党的建设这四个方面扎实推进林场各项工作。 ㈠以做好山上文章为重点加强森林资源培育管理。时至目前，我场98%以上的经济收入还是要靠山上的“绿色仓库”。做好山上文章就是做好山上森林资源的培育和管理利用，也就是夯实我们生存和发展的基础。 1.抓基础，不因时艰放松森林资源培育。去年年底至今年年初，我场陆续发生多起村民抢占、抢种林地事件，形势十分严峻，已经严重干扰了我场的正常的生产经营秩序，但是我们从未因此放松，非常时期采取非常做法积极应对。一是举全场之力迅速组织造林劳力抢时间抢进度，抢到农民前头；二是对被村民抢占的林地，采取集中人力突击锄草、补植，增加扩穴工序等补救措施，确保成活率以及防止“二次失地”。三是推行“一包三年”的抚育方式，增强责任心和提高营林质量。 2.抓龙头，全力保住产销的质与量。由于年初我场经营区受到农民冲击等因素的影响，今年木材生产较往年起步慢，为了迎头赶上进度，大家上下齐心，多管齐下，通力合作，加大了产销力度，保住了全年产销龙头经济。生产部门执行生产进度奖激励施工队，每周深入山场，督促进度，狠抓质量，抓住一切有利时机，多出材出好材。经销部门及时
石首市桃花山林场基本情况的汇报 桃花山林场位于湖北省石首市东南端，始建于1961年，原隶属于荆州市林业局，2003年8月下放石首市，归口石首市林业局管理，属正科级事业单位。 一、基本概况 ﹙一﹚人员状况 林场现有总人口数837人，干部职工总数372人，其中：①、退休人员178人（含8名退休干部）②、干部21人，际在岗12人，其他9人在外自谋职业；③、在职职工173人，平均年龄在46岁左右。 （二）职工安置及收入情况 1、退休人员178人均参照“小三场”改革政策作为过渡参加社会养老保险，年养老金在0.84-1.68万元之间。 2、在职职工173人，均在林场承包林地，人平30亩左右，承包年限为10-30年不等，自主经营，承包费用均已一次性缴清。近年来竹木市场疲软，职工年收入在0.8万元左右（含从事生产劳动工资），职工收入较低导致大部分职工在外靠打工维持生计。 3、剩余职工家属除少部分人员从事林业生产劳动外，大部分在外靠打工维持生活。 （三）五险一金缴纳状况 林场2013年以前，退休人员由林场发放生活费，年标准在5000元左右。2013年起，林场参照“小三场”改革政策纳入社会养老保
险体系，养老保险费由林场统一缴纳，年需缴纳保费65万元，公缴部分44万元、个人缴纳部分21万元，现累计欠社保部门保费530万元。林场职工均没有购买职工基本医疗保险，职工一般都自行购买城镇居民医疗保险，工伤、生育、失业保险及住房公积金没有纳入保险统筹范围。 ﹙四﹚森林资源状况 桃花山林场管理林地3.1万亩，其中：国有林地1.8万亩（包括省级生态公益林1.5万亩），主要树种为毛竹，现有毛竹蓄积380万株，合资造林1.3万亩，主要树种为杨树、樟树、梓树、马褂木为主。 ﹙五﹚机构及编制状况 1、党组织机构。林场共有党员57人，设党总支部委员会，下设5个党支部（机关党支部，桃花、古井分场党支部，东兴、鹿角分场党支部，伯牙臣子山分场党支部，老年人党支部）。 2、行政机构。总场机关设综合办公室、生产科、财务科，下设三个管理片（桃花、古井分场，伯牙、臣子山分场，东兴、鹿角分场）。 3、林场实有编制22人。 （六）、经济状况 1、收入。2014年林场全年可支配收入77.89万元，其中：①、市财政事业经费19.11万元，②、生态公益林项目补助资金8万元， ③、林场林地占用补偿及经营收入50万元。 2、支出。2014年林场全年共需支出90万元，其中：①行管费、办公费、保险费、职工福利等共计60万元，②、生产性费用30万元，
武宁县国有林场改革情况汇报 一、基本情况 武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安置的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止2014年4月底止，职工安置1287人，占应安置的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安置154人，占应安置的97%。 全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。 二、主要做法 我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。 1、改革（制）的截止时间不变。 按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安置费的，截止时间为
2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。 2、原定的安置标准不变 因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。 3、争取政策支持 积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。 4、拓宽筹资渠道。 一是采用住房置换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安置资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安置金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。 三、完善和推进
2020年全面深化改革工作总结 根据XX县农业和农村体制改革专项小组文件精神，关于报送《2020年全面深化改革工作总结》的通知，石农改组〔2020〕3号，我场按照通知要求，认真开展了总结，现将总结情况报告如下: 一、工作开展情况 、高度重视，认真总结 XX县国有林场改革工作历时2年，基本完成主体改革任务。为做好国有林场改革工作，我县成立了专门的改革领导小组，由分管副县长任组长，县林业局局长、县政府办副主任任副组长，编办、发改、财政、人社、国土、规建、交通、水利、林业、群工等部门负责人为成员，制定了《XX县国有林场改革实施方案》并由县林业局组织实施。 、改革主要任务完成情况 1、林场布局整合优化到位。 在稳定原XX县王岗坪森林经营所林权面积的基础上，将县林业局持证、分布在各乡镇的零星国有林由XX县国有林场代为经营管理，其经营范围为王岗坪林区、黄草山林区、白水河林区、混合山林区等，整合调整后的XX县国有林场权属清楚、四至分明，经营管理面积94.078 万亩，其中:国有林地面积88.7759万亩，区划界定公益林面积80.2019万亩，商品林及未区划界定面积13.8766万亩。 2、林场属性界定到位。
XX县国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》确定XX县国有林场为财政全额拨款公益一类事业单位。 3、编制岗位核定到位。 根据XX县国有林场区域特点、管护难度、原有编制、现有人员等因素，县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》核定XX县国有林场事业编制15名。按照核定的事业编制，县人社局以《关于核准XX县国有林场岗位设置的复函》核准XX县国有林场管理岗位3个，专业技术岗位6个，工勤技能岗位6个。 4、人员安置到位。 按照内部消化为主、多渠道解决就业和以人为本、确保稳定的原则，妥善安置XX县国有林场28名职工，符合政策纳入国有林场事业编制人员8人;通过国有林场购买服务参照事业管理人员2人;解除劳动关系国有林场给予经济补偿10人，安排到天保工程从事森林管护工作;退休人员8人采取退休金不足由财政补差方式解决，全面妥善安置了职工。 5、完善社会保障体系。 根据国有林场性质、职工身份和安置渠道，将全部国有林场职工按规定纳入社会保障体系，实现职工社会保险全覆盖。落实国有林场职工住房公积金政策。 6、转换经营管理机制。 落实国有林场法人自主权，实行场长负责制，落实目标考核责任
对国有林场改革发展稳定关系的认识2015年3月18日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，《方案》和《意见》全面系统讲述了推进国有林场改革的各项措施。根据国家林业局副局长张建龙在2015年6月9日举办的新闻发布会回答记者问数据显示，全国有4883个国有林场，经营的面积近9亿亩，在岗职工48万，改革如何更好的促进国有林场的发展，如何才能更好的保障每一位职工的收入，是一个很现实的问题，也是国有林场改革的首要问题。改革立足保持林区的和谐稳定和林场的长远发展，为此必须对国有林场改革发展稳定的关系有明确的认识。 在国有林场改革中，改革是发展的动力，是实现长期稳定的基础；发展是改革的目的，是稳定最可靠的保证；稳定则是改革、发展的前提条件，也是发展的要求。 我国改革开放的总设计师邓小平曾说过：改革也是一场革命。从改革的目的和广度看，国有林场的改革就是破除目前功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全、林场可持续发展面临严峻挑战等严重影响自身发展和建设的问题，进一步理顺国有林场建设和发展的思路，明确国有林场在未来中国特色社会主义建设中的生态功能作用，更好的促进国有林场持续稳定发展。1998年国家实施“天保工程”，虽然在一定程度上减少了对林木采伐的数量，但没有有效遏制，而《方案》和《意见》中的改革原则的第一条就是“坚持生态导向、保护优先”。因此从深度上看，国有林场改革不是某个领域或几个领域原有体制细枝末节的修补，而是对发展和经营理念、管理机制等全局性、整体性的根本变革，将国有林场进行定性，把政企分开、企事分开。 在这三者之中，发展是硬道理，国有林场改革的成功与否就是看今后的发展。而发展说到底就是国有林场变身梧桐，自引凤凰。绿水映山，群山如绿带炫舞不断，扑面而来的林草香让人仿佛回归原始，这一场景就是“美丽中国”画面。要实现这
当前国有林场改革情况调研报告 最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。 一、国有林场在改革中探索 我省国有林场在中共中央、 ___关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、 ___关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属 ___，放上鼠标按照提示查看 ___更多资料有： 1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务
负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从xx 年起就对经营的二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2020年国有林场工作总结 国有林场二OO五年工作总结一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面: 一、全年工作情况 （一）狠抓营林生产促林场后劲 我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。 1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。 2、计划出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹 1.77万根。实际完成出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹1.77万根。 3、计划完成中幼林抚育2000亩，实际完成2685亩。 4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元；加工厂实现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。 5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现
正在整地造林。 （二）狠抓管理促林场经济效益 在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作： 1、管人 我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。 2、管劳动纪律 我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。 3、管理产品质量 我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行
( 工作总结) 单位：____________________ 姓名：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-063104 2020年国有林场工作总结Work summary of state owned forest farm in 2020
2020年国有林场工作总结 一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面: 一、全年工作情况 (一)狠抓营林生产促林场后劲 我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。 1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。 2、计划出材3037立方(其中间伐37立方)，采伐楠竹1.77万根。实际完成出材3037立方(其中间伐37立方)，采伐楠竹1.77万根。 3、计划完成中幼林抚育2000亩，实际完成2685亩。 4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元;加工厂实
现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。 5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。 (二)狠抓管理促林场经济效益 在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作： 1、管人 我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。 2、管劳动纪律 我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。 3、管理产品质量 我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口;产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁
吉林省国有林场改革方案 近日，吉林省委省政府印发《吉林省国有林场改革实施方案》(下称《方案》)，正式启动吉林省国有林场改革。《方案》围绕保护生态、保障职工生活两个目标，力图理顺管理体制，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主。 吉林省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据了解，吉林省国有林场改革采取试点先行的办法，首批将有13个试点县市正式启动改革;2017年第四季度在
总结试点经验的基础上，除四个森林经营局外，林场改革在全省全面推开;2017年初启动四个森林经营局改革，同时完成其他林场改革收尾工作，确保到2017年年底全省国有林场改革主要任务全面完成。 根据《方案》，计划到2020年全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长5000万立方米以上，森林(湿地)生态系统服务功能显著提升，富余人员基本安置，国有林场数量整合40%以上。 据财新记者了解，此《方案》是吉林省落实中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2017〕6 号，下称中央6号文件)的具体举措。2017年3月，国家林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中央6号文件。 全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县(市、区)，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、
黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和管理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区建立起了国有林区。但长期以来，国有林场在满足生产生活需要的同时，也付出了沉重的代价，面临的困难和问题日益严重。国家林业局局长赵树丛在解读中央6号文件出台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场和国有林区改革势在必行。 赵树丛指出，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入资源危
国有林场现状及未来改革发展方向的调研报告 新时期,林场如何践行科学发展观加快发展，日前，我们煤田林场调研组对本林场进行了走访调研，时间长达一个多月。对国有林场改革的成就及遇到的难题，进行剖析，并提出解决方案，现就调研情况报告如下： 一、煤田林场的发展现状 煤田林场始建于年月，林场现状 现有干部职工人（天保工程编制总人数人，其中森林管护人员人）其中：离退休人，在职职工人（其中男职工人，女职工人）。 二、煤田林场改革与发展面临的主要困难和问题 林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，转型发展是新时期林场改革发展的根本任务和战略目标。近30年来，乌尔旗汉林业局煤田林场在后备资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，在林场改革与发展中进行了一系列有益的探索;广大干部职工艰苦创业，无私奉献，为林业建设事业献出了宝贵的青春年华和毕生精力。但是，在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下，林场改革与发展面临许多困难和问题，与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨，经济转型不适应的情况逐渐显露出来，已经成为制约林场经济发展的重要障碍因素。突出表现在以下几个方面： 1、管理体制不顺。煤田林场位于牙伊公路段，主要承担着生态建设的任务。长期以来，煤田林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，从事的是一项公益事业，干事业单位的工作却
无事业单位的定性，性质不明，林场的生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费，工资和事业费没有保障，林场只能自支解决，而林场既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁重的资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、等任务。其事 业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实，林场的这种“企不企，事不事，工不工，农不农”的体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。 2、经营机制不活。当前，煤田林场已初步形成多样化的经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育的同时，积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林场经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性，增添了林场发展活力。但是，由于管理体制不顺等多方面的原因，国有林场内部经营机制还有待进一步健全完善。在所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针。在产权制度改革上，还没有做到按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对国有林场所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产。 3、天保工程静态投资不适应社会动态发展的形势。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高，天保资金缺口越来越大，工程实施困难日益增大。国家关于天保资金的安排标准是以1997年的森林资源数据和职工工资基数（7680元/年）进行核定的，每人380公顷的管护面积，每人每年12000元的天
国有林场工作总结 在各级党委政府统一领导和上级林业主管部门的大力支持下，襄阳市国有林场坚持“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，采取加强组织领导、争取政府支持、依托工程项目带动等措施，较好的完成了年度建设任务。 一一林场收入稳中有升。全市国有林场实现总收入4774.9万元，同比增长29.8%，其中林场集体收入1992.9万元。 一一圆满完成营林生产任务。完成人工造林1.91万亩，育苗0.45万亩，中幼林抚育11.68万亩，封山育林26.97万亩。 一一扎实推进基础设施建设。新修或维修防火线273.8公里，新修或维修林区道路152.9公里，新修或维修林道151.6公里，新建通讯线路和输电线路20.6公里。国有林场危旧房改造工程进展顺利，2011年的963户危旧房改造计划实际开工913户，开工率为94.8%，同时新争取国有林场危旧房改造计划394户。 一一干部职工队伍稳定，林区社会治安形势平稳，没有发生重大乱砍滥伐案件和森林火灾。 一、2012年主要工作和做法 (一)加强组织领导，促进国有林场发展。2012年以来，我局主要领导和分管领导围绕危旧房改造、发展后续产业、营造生产、资源管护等重点工作，先后深入到近20个国有林场进行调研，及时了解有关情况，帮助林场解决发展中出现的新情况、新问题。为指导国有林场森林抚
育工作，2012年1月6日，襄阳市林业局召开全市森林抚育工作会议，采取以会代培训方式就国有林场森林抚育作业设计编制、施工关键技术措施等进行培训;为解决国有林场危旧房改造工程进度问题，2012年4月19日，襄阳市林业局召开国有林场危旧房改造工作推进会，听取有关单位危旧房改造工作情况汇报，通报全市危旧房改造工作进展情况，研究加快推进危旧房改造工作措施;为推动城市森林旅游业快速发展，2012年9月16日，省委常委、襄阳市委书记范锐平同志主持召开岘山森林公园建设现场办公会，要求襄阳市各部门要有大局观念，全力支持岘山森林公园开发建设。 (二)依托林业重点工程，带动国有林场发展。林业部门利用自身优势，将林业重点工程向国有林场倾斜，相继实施了生态公益林保护、国家森林抚育补贴试点、退耕还林后续产业等重点工程。目前全市国有林场拥有生态公益林47.5万亩、中幼林40.6万亩，2012年争取中央和省级公益林补偿资金219.7万元，争取中央财政森林抚育资金929.46万元，争取国家退耕还林工程配套荒山造林(封山育林)中央预算内投资56万元，争取国有林场扶贫项目资金100万元。随着一批林业重点工程项目的实施，既有效的保护了国有森林资源，提高了森林质量，也大大缓解了国有林场建设资金不足的矛盾。 (三)推进后续产业项目建设，夯实发展之基。采取国家投资和招商引资等措施，强力推进国有林场后续产业重点投资项目建设。今年8个国有林场所建立的森林公园完成总投资7070.2万元，其中国家投资
XX国有林场改革存在问题整改推进情况报告 XX国有林场改革领导小组： 根据《XX国有林场改革领导小组关于认真做好国有林场改革存在问题整改工 作的通知》（红林场改[2018]2号）要求，XX高度重视，针对XX国有林场改革工 作领导小组下发的《XX国有林场改革工作领导小组关于全省国有林场改革进展情 况的通报》（云林场改[2018]27号）通报列出的XX国有林场改革工作中需要进一 步整改到位的5条问题清单，逐条分析研究，明确整改目的、整改的任务和措施、完成时限，制定了整改工作方案。目前XX国有林场改革存在的问题，已基本整改 完成，现将整改工作推进情况报告如下： （一）尚未制定适合国有林场特点的收支两条线管理办法。 XXXX国有林场从2017年1月起，纳入财政全额拨款，所取得的收入按照《XX 非税收入管理条例》实行“收支两条线”管理，全部纳入部门预算。根据《XX人 民政府办公室关于印发XX非税收入征收成本核定办法（试行）的通知》（个政办 发[2017]77号），国有林场所有经营性收入全部上缴财政，根据实际需要按照 “执收成本比例”支出。改革后，市财政局按照执收成本，每年安排XXXX国有林 场行政事业单位公用经费和森林资源管护费，以保证机构职能的正常运转。 （二）存在周边老百姓侵占国有林场土地情况。 XXXX国有林场大部分林区林地相对独立，界线清楚，日常巡护到位，不存在 百姓侵占国有林场土地的情况。对于农林交错区域较多的火谷都林区，在老坡背与农户林地界线有争议的地方，已经过多次调查取证，通过林权调解中心调解完成。 （三）符合条件的基层林场职工乡镇补贴尚未落实。 XXXX国有林场隶属于XX林业局，工作岗位分散设置在乡镇偏僻的林区。根据2014年十六届市人民政府第13次常务会议审议通过XX关于实行乡镇工作岗位补 贴的实施意见，决定给予XX林场等7家单位补助经费，参照乡镇工作岗位补贴标准，按照现行财政供养方式给予保障。 （四）未落实国有林场失业保险。 XX按照XX人力资源和社会保障局《关于做好XX国有林场失业保险参保工作 的通知》文件精神，XX国有林场已办理全部在职职工失业保险参保手续和信息录 入等工作，参保时间从2018年1月1日起执行，正进行失业保险参保的衔接工作。 （五）仅安排了国有林场改革工作经费，未安排国有林场改革补助资金。 根据中央改革政策精神，积极向上争取支持，保障国有林场改革发展。国有林场改革中央财政补助资金共213.91万元，已拨付XX元，市级也拨付5万元工作经费用于国有林场改革工作，已完成国有林场改革各项工作。通过国有林场改革，XXXX国有林场在职、退休职工工资、社会保险费用已全部纳入财政统筹，市级国
论国有林区林权制度改革 发表时间：2010-07-21T11:41:56.733Z 来源：《价值工程》2010年第3月下旬供稿作者：金哲根 [导读] 实现国有森林资源的可持续发展，对于国家的生态建设、经济发展和社会进步，具有重大意义。 金哲根（黑龙江省第三森林调查规划设计院，哈尔滨 150000） 摘要：林权制度改革是林业改革的核心和关键是国有林的一次深层次、根本性改革,随着改革的不断深入,有许多新问题会阻碍林权改革的进程。本文有针对性地分析了林改中存在的问题，论述了深化林权制度改革所带来的成果，以促进国有林权制度改革健康、稳妥、有序推进。 关键词：国有林区；林权制度；改革 中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）09-0188-01 0 引言 实现国有森林资源的可持续发展，对于国家的生态建设、经济发展和社会进步，具有重大意义。然而，我国国有林区长期以来存在着资源性、结构性、体制性和社会性矛盾，严重制约了我国林业的发展水平。而其中的主要矛盾是体制性矛盾，而体制性矛盾主要表现为国有林权制度改革的滞后。 国有林区是我国重要的生态屏障和木材生产的战略基地，国有森林资源占到全国森林的42.34%。作为产权形态之一的林权，它包括森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处置权。对国有林区来说，发展非公有制经济，林权制度改革是关键。国有林区林权制度改革是一个非常复杂的系统工程，涉及多方面的利益调整，政策性很强。国有森工林区的林权制度改革始终是我国林业经营体制改革的热点，它涉及面广，既关系到国家的生态建设和国土安全的大局，又触及林业企业和广大林业职工的切身利益；既要考虑森林资源资产价值的评定，又要具体实施林价制度。多年来，国有林区对林权制度进行了多方面的尝试，从国有管护经营承包到营造自费林，由于没有触及林权制度，森林经营成果不能和职工的利益直接挂钩，影响了职工对森林的投入性经营，职工缺乏投入的积极性、经营的主动性、对经营成果的关切性，林地的综合生产力难以大幅度提高。因此，进行林权制度的改革在客观上是有需要的；国家的政策在这方面的准备也是充分的。 1 林权制度改革的实施，体现了以人为本的科学发展观 林权制度改革之所以令人瞩目，就在于它突破了产权禁区，把我国改革开放以来一直未曾触及、也不敢触及的产权问题作为突破口，通过转制放权、公开公平公正地确权，结束了产权主体和责任主体由于处于虚置状态而严重缺失的局面，真正明晰了所有权，放活了经营权，落实了处置权，确保了收益权，真正实现了林木、林地经营的产权多元化，真正做到了山有其主，主有其权，权有其责，责有其利。把林地的经营权、林木的所有权和处置权将给职工，将使国有林业产权主体虚置、林木培育保护缺少利益主体和责任主体的问题得到根本解决，从而把职工的利益、职工的积极性和国有林区造林护林等事业完全融为一体。在国有森林资源领域真正建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，真正实现了“林定权、权定根、人定心”，体现了以人为本的科学发展观。广大职工由原来游离于林业经济之外的“雇工”变成了山林的主人，拥有了实实在在的林木所有权、经营自主权、产品处置权和收益权，实现了“当家作主”的愿望。 2 提升了森林资源的综合经营利用水平，解决森林资源的恢复与发展 林权制度改革的一项重要成果在于把森林资源流转给林户，实现了由经营林木资源为主向经营林木资源、林地资源和林区资源并举的发展模式转变。职工承包经营后，取得了林木所有权和林地经营权，不仅营林造林的积极性空前高涨，确保成活率、追求高质量，将自己的切身利益与林木融为一体，而且，通过立体复合式经营，大力发展林上经济、林下经济和林间经济，从纵深、宽广两个维度全方位地实现了森林资源的综合开发利用。 2000年，国家开始实施天然林资源保护工程，尽管它在一定程度上使国有林区得到了休养生息，却没有从根本上和长远上解决森林资源的恢复与发展问题。国有林区林权制度改革的实施，补充了“天保工程”的单向外力作用，实现了国家资金的注入与企业内部体制改革的双向互动，从而为国有林区建立完备的森林生态系统和发达的林业产业体系以及繁荣的文化体系创造了得天独厚的条件。并且，改革实行的承包经营50年不变，使“天保工程”的成果得以巩固、扩大、延伸，向着更加长远的治本目标迈进。 3 收到经济效益与生态效益双赢的效果 林权制度改革的一个伟大创举，在于它建立了活立木市场，即林户的林木所有权和林地使用权可以在依法、自愿、有偿的原则下进行买卖，无需采伐，就可以把山上的活立木变成资金，实现了由资源不动产向流动资产的转变，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。尤其是它实现了两个突破：一是突破了“前人栽树，后人乘凉”的传统价值观念，当代人栽树，当代人受益，大大缩短了林木成长、成材以及林业职工受益的周期；二是突破了只有采伐林木才能实现林地价值的传统观念，通过立木活体流转，既保值又增值，确保的是它的生态效益，增加的是它的经济效益。林业职工成为收益者和投资者，扩大了就业渠道，缓解了下岗再就业的压力。概而言之，改革收到了国家得生态、企业得效益、职工得收益、社会得稳定的理想效果，加快了社会主义和谐林区的建设步伐，收到经济效益与生态效益双赢的效果。 4 为森林抚育融资打开了绿色通道 长期以来，由于投入不足，致使森林抚育乏力，已成为阻滞我国国有林区发展的障碍。而林权制度改革，通过资本运营、资本流转，有效地激活了民间资本，妥善地解决了森林抚育资金匮乏的问题。尤其是改革以后，极大地激发了职工群众投资林区、大力营造“民有林”的积极性，使国有林区国家投入不足部分得到了有益补充，并且，也为今后引进战略投资者，吸收社会闲散资金投入森林抚育，打开了绿色通道。 由此可见，国有林区林权制度改革，是林业经营管理体制的重大创新，是落实科学发展观，构建社会主义和谐林区经济大发展的重大举措。
当前国有林场改革情况调研报告 当前国有林场改革情况调研报告 最近，就如何进一步深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。大家认为，在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下，国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱，探索新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕发生机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。 一、国有林场在改革中探索我省国有林场在中共中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料有： 1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的 二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的 二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，
非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从201X年起就对经营的 二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。 2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：
一、国有林场的基本情况我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.83万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。二、改革脱困的情况我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从2001年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内(！)部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73％。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场积极向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从19982005年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州大学为科技支撑单位，采用胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户提供优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的