调解优先原则在司法实践中的运用
2011-09-06 16:06:47 作者：吴强石汝燕来源：人民网-山东频道我要评论
关键词：调解,情理性,司法实践
[提要] 调解优先原则是我国多年司法实践成功经验的总结，它承载着诸多的社会功能和价值取向。本文就调解优先原则在司法实践中的贯彻运用谈一下粗浅的认识。无条件调解优先倾向，正是以这种方式吞噬民事诉讼当事人的诉讼权利的。
调解优先原则是我国多年司法实践成功经验的总结，它承载着诸多的社会功能和价值取向。在深入贯彻三项重点工作，化解社会矛盾的今天，用调解这种行之有效的方式解决各类纠纷，对于消除当事人之间的矛盾与冲突，促进社会的稳定和谐来说具有判决结案方式不可替代的优越性。本文就调解优先原则在司法实践中的贯彻运用谈一下粗浅的认识。
一、加大力度，丰富调解优先原则的内涵
本着“调解优先、调判结合”的原则，在司法实务中坚持调解优先原则既要把握尺度，又要讲求策略，要紧紧围绕调解工作的原则和特点，不断加大工作力度，丰富调解内涵，提高调解效率。
1、突出调解的自愿性，这是调解的基础。司法实务中通过建立激励机制，增强法官调解的积极性和主动性，要求大家善于从当事人已有行为和事态发展的分析中发现和激发当事人自觉自愿调解的愿望。其实，大家都知道，官司有输赢，诉讼有风险更有成本，诉讼意味着正常工作生活秩序的紊乱，当事人一般都有早日结束诉讼的心理，希望尽快从失序的纠纷中解脱出来。因此，多角度激发当事人自愿调解对做好工作至关重要，对当事人减轻讼累也大有好处。
2、把握调解的合法性，这是调解的前提。调解必须遵守国家法律、法规和政策，这是调解的前提。合法性原则包括两层含义：一是指当事人双方达成的协议必须符合实体法的规定，即必须符合有关政策、法律的规定；二是指人民法院做调解工作，必须符合程序法的规定，即必须按照民事诉讼法的程序和原则进行。正确理解和适用合法性原则对于做好调解工作意义重大。一些人觉得法院调解中因某些让步所达成的调解协议有违法调解之嫌，不符合调解合法性的原则。
3、注重调解的情理性，这是调解的策略。如果说调解的自愿性和合法性是法规约束，是刚性要求，那么调解的情理性则是该院的实践特色，是工作艺术。调解的情理性主要表现在帮助当事人解决实际问题。调解实践中，有些诉讼在法律程序上并不复杂，裁判的规则可能也非常明确，理应容易调解，但由于当事人的一些实际问题不好解决而增加了调解的难度。对此，司法实务中把调解工作的重点放在做案外人或当事人单位、社区、街道上的工作，说服、动员有关部门和人员协助、配合解决当事人的实际问题，从实现社会和谐，维护社会稳定的高度，想方设法解决当事人的实际问题。
二、坚持调解优先原则在司法实践中的要求
贯彻调解优先原则作为一种新的执法理念、新的工作方式，必然带来现有的工作理念、工作方法、工作机制和评价标准的重大转变，需要我们及时调整、完善与调解优先原则不适应不符合的地方，加强制度机制建设．确保调解优先原则在司法实践中得到不折不扣的落实。
l、工作理念要实现重大转变。“调解也是执法”，一语道出化解社会矛盾的关键。要强化调解优先的工作理念，就要改变单纯强调对制定法的严格适用，僵化刻板地理解适用制定法，把制定法看作一成不变或必定有唯一答案的教条思维。就要贯彻落实党中央提出“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。正确诠释和运用法律规则，理顺群众情绪，促进社会和谐，维护公平正义，将社会层面的冲突消解到最低限度。因此。逐步调整和转变制约政法功能充分发挥的机械执法的理念，树立调解优先原则，建立健全高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。“围绕群众的需要，努力做到当调则调，能调尽调．及时有效化解矛盾纠纷。”
2、工作方法要实现重大转变。贯彻调解优先原则，迫切要求重视推进司法行政工作一体化，整合系统资源的方法。贯彻调解优先原则，要继续推进人民调解工作，发挥人民调解在化解矛盾纠纷的基础性作用，同时要求打破职能界限，加快推进司法行政工作一体化建设，动员整合系统法律服务、法律保障部门资源，发挥各自特点和优势，形成工作合力。贯彻调解优先原则，迫切要求重视提升沟通协调的方法。要人民调解为基础与司法调解、行政调解相互衔接互动。在加强与公安、检察院、法院衔接基础上，与信访、医疗行政、交通肇事等更多领域，与更多行政主管部门衔接，强化人民调解功能，提高人民调解的作用和社会公信力，在此基础上构建“大调解”机制，成为化解各类矛盾纠纷最有效的工作体制和机制。贯彻调解优先原则，迫切要求重视提升群众工作方法。人民调解依托村委会、居民委员会等组织，具有群众性和自治性。要深刻认识到，开展人民调解工作实质是开展群众工作，人民调解在实际工作中，创造出一批群众乐于接受的工作方法，需要更多关注、总结、推广。要主动走近群众，倾听群众意见，反映群众需求，真正使群众工作跃上新台阶。
3、工作评价标准要实现重大转变。人民调解不能单纯以调解了多少矛盾纠纷为考核标准；法律服务工作不能简单地以代理了多少案件、办了多少公证事务为考核标准；法制宣传教育不能以开展了多少次专项活动为考核标准。要嗣绕整合司法行政职能化解矛盾纠纷进一步改进和完善考核评价内容和方法。一是考核对象层次化。实行化解矛盾纠纷三级考核机制。第一级是村以下，由司法所对人民调解组织进行考核；第二级是乡镇、街道，由县(区、市)司法局对司法所进行考核；第三级是县(区、市)，由市州司法局对县(区、市)司法局进行考核。二是考核指标数量化。除矛盾纠纷受理率、调解率、成功率数量化外，对纠纷登记、调处、移送时间也要数量化管理。三是考核结果公开化。采用定期通报方式，对考核等级、存在问题及时公示。对调解机制完善、调处化解矛盾纠纷成绩突出的单位、部门和个人进行表彰奖励，对工作不力致使矛盾纠纷高发的单位和部门进行责任追究。
三、“无条件调解优先”倾向应当刹车
随着司法实践中“调解热”的不断升温，调解优先原则在发挥良好效能的同时出现了“无条件调解优先”的倾向，冲击着人们要求公开、公正、公平、透明的诉讼理念，危害着调解当事人的正当权益，危害着诉讼秩序和司法权威。正如有位学者所说：“调解的成功往往是以权利人放弃部分权利为代价的，所以，即使是调解中的让步都是当事人自愿作出的，也仍然存在着对权利保护不足的问题。”
（一）当前司法实践中无条件调解优先的态势
1．混淆“调解”与“和谐”的概念，推行“无条件调解优先”。我国“和为贵”儒家思想的传承和当代司法实务中长期以来“调解为主”、“着重调解”的理念，给我国法学界和司法实务界留下了深深的烙印。民事审判方式虽由“调解主导型”转换为“审判主导型”，但是“偏重调解”这种诉讼文化作为一种潜意识，不可能因审判模式的转换而迅速从司法实务界观念中消失，并且出于人“经验主义”的本能，一旦遇到适合的气候和环境，往往又会萌生“念旧”、“ 守旧”的意识。诉讼调解作为一种柔性的结案方式，当事人之间以自愿、平等、友好方式解决诉讼争议，这种平和的气氛和人与人之间的和睦相处，与“和谐”的内涵本质上是一致的。然而，我们不能因此得出一个结论：“调解”就是“和谐”；不“调解”就“不和谐”。
2．为判决方式结案设置重重障碍。司法实践中追求“调解率”的倾向，使“裁判”这种结案方式遭受“冷遇”，成为民商审判中“没有办法的办法”。法院在调控法官与当事人的关系中，则是合理控制法官的自由裁量权，强调诉讼程序的公开、公正、透明，提高当事人的诉讼主体地位，强调法官的中立性。据此，我们不难看出，“重调轻判”和“强制调解”以及其他各种形式的“无条件调解优先”倾向不是司法理念的进步，而是曾经被审判方式改革所摒弃的“职权主义”审判理念在新的环境中的复苏。
3．当事人在调解中对诉权处分的自由受到审判权的强力控制。民商案件审理中裁判权在于法院，调解权在于当事人。有学者认为：“法院调解它是以当事人为中心的自主性纠纷解决方式，而非以法官的裁判为中心的判定。调解只是法官诉讼职权中的一个部分，而不是一种与审判权对立或并列的，可以分割出来的独立的职权，在诉讼过程中，法官可以以各种方式促进和解，甚至可以提出调解方案。但是，合意的达成不是判定的附属，而是当事人的权利”。但在民商审判的实际工作中，调解优先只要与“调解率”结合在一起，调解优先就将变味、变形。诉讼中的职权主义就与当事人的诉权发生冲突，当事人的诉权就处于弱势。因此，通过对权利性质的解释，权利行使方式和条件的限制直接影响权利的作用及实现。无条件调解优先倾向，正是以这种方式吞噬民事诉讼当事人的诉讼权利的。
（二）无条件调解优先倾向的负面影响
1．给程序公开、公正、透明蒙上了阴影。近年来过热的强化调解的倾向给传统的调解模式、调解理念产生了巨大的冲击。由于调解方式的多样化，多数法院要求法官介入开庭前的调解，开庭后的调解，以及单方与当事人接触的所谓“背靠背”调解。诸如此类的调解方式，使职业化的法官，扮演着社会工作者的角色，可以在开庭前后约见当事人，也可以单方约见当事人。这与审判方式改革要求法官中立，要求诉讼程序公开、公正、透明是相抵触的。
2．妨碍了当事人私权自治的自由。法院过度的强化调解，必然会导致法官对调解的“偏好”和超常的耐性。法官在“调解率”的驱使下，民商案件的审理不论当事人如何作出程序的选择，“调解”一概成为必经程序。本属于当事人的程序适用选择权，只能服从法官以职权作出的适用程序选择。加之目前我国对调解结案的案件，尚无法律救济的制度保障。当事人一旦因调解失误，就必然造成诉讼争议的权益的丧失，而且这种权益的丧失既意味着诉讼权利的消灭，也意味着实体权利的消灭。
3．刺激法官尤其是年轻法官对业务和理论素质的提高产生了惰性。调解的结案方式主要是对当事人进行劝导，“晓之以理”、“动之以情”，最后由双方当事人达成调解协议为工作内容。这种工作方式，对法律专业知识的要求不高，随意性和灵活性较大。裁判的结案方式要求法官通晓程序法和实体法，具有一定的法学理论知识，反应机敏，有较强的逻辑思维能力。与调解相比，其难度不可同日而语。而当前司法实务界“重调轻判”成风，甚至在正统的媒体上还会看到“调解为主”的舆论导向。加之“调解有功”的利益驱动，刺激法官尤其是年青法官作出“舍难求易”的抉择，对审判业务和法学理论的修养产生了惰性，甚至对法制现代化的发展趋势感到渺茫。
四、结语
本文对当前司法实务界存在的调解优先原则的贯彻运用进行了分析和探讨，调解在定纷止争、化解社会矛盾中发挥着重要效能，符合“以和为贵” 的中国国情和传统文化背景。在贯彻调解优先原则的基础上，要对“无条件调解优先”及时“刹车”。应该遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的指导原则，从而在司法实务界找回调解优先自身的价值，使其在构建社会主义和谐社会的进程中发挥更大效能。（吴强石汝燕）
人民调解工作制度 Prepared on 22 November 2020
人民调解委员会职责 1、通过人民调解工作，宣传法律、法规、规章等，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，促进邻里和睦，及时解决纠纷，预防各类纠纷发生，维护社会稳定与和谐。 2、调解范围：婚姻关系、继承纠纷、抚养关系、赡养关系、劳动争议、交通事故、医患纠纷、人身损害赔偿等（法律、法规、规章禁止的除外）。 3、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章、政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。 4、调解工作应遵循双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 5、及时调解耐心劝导，防止双方当事人矛盾激化，掌握辖区重大不安定事件后，必须及时向上级汇报调处情况。 6、调解纠纷应当进行登记，制作笔录。双方当事人如达成协议的，应当制作调解协议书，调解协议书上应有二名在场调解员签名并加盖本调解委员会的公章。 7、如调解不成，应及时告知双方当事人权利义务，向有管辖权的人民法院提起诉讼。 人民调解工作原则 1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解。 2、不违背法律、法规和国家政策； 3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政司法途径维护自己的权利。
人民调解工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 纠纷当事人主要权利和义务 一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利： 1、委托特别授权的代理人提出申请、参加调解和订立人民调解协议； 2、陈述、申辩的权利； 3、要求调解人员回避的权利； 4、申请中止、延期和终止调解的权利； 5、申请不公开调解的权利； 6、自主决定接受、不接受或终止调解的权利； 7、自愿达成调解协议的权利； 8、法律规定的其它权利。 二、在人民调解活动中，纠纷当事人应承担下列义务： 1、按时参加调解庭的义务 2、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假情况和证明材料； 3、遵守调解规则； 4、不得加剧纠纷、激化矛盾； 5、自觉履行人民调解协议。
农村实用法律知识问答 农村实用法律知识问答 一、《人民调解法》部分 1、《中华人民共和国人民调解法》的施行时间? 答：《中华人民共和国人民调解法》自2011年1月1日起开始实施。(以下简称《人民调解法》。 2、什么是人民调解? 答：《人民调解法》第2条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。 3、什么是人民调解委员会? 答：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 4、人民调解委员会设立在哪? 答：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企事业单位根据需要设立人民调解委员会。乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。 5、人民调解委员会调解民间纠纷，是否收取费用? 答：《人民调解法》第4条规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。 6、人民调解员的组成? 答：人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会
聘任的人员担任。 7、人民调解员的法律责任? 答：《人民调解法》第15条规定：人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：(1)偏袒一方当事人的;(2)侮辱当事人的;(3)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的;(4)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。 8、人民调解委员会受理民间纠纷的程序是怎样的? 答：《人民调解法》第17条规定：当事人可以向人民调解委员会申请调解;人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。 9、当事人在人民调解活动中享有哪些权利和义务? 答：《人民调解法》第23条规定：当事人在人民调解活动中享有下列权利：(一)选择或者接受人民调解员;(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解;(三)要求调解公开进行或者不公开进行;(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。第24条规定：当事人在人民调解活动中履行下列义务：(一)如实陈述纠纷事实;(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员;(三)尊重对方当事人行使权利。 10、人民调解的受理范围是什么? 答：根据《人民调解法》的规定，人民调解的范围是民间纠纷。调解的内容基本是发生在公民与公民之间的婚姻、继承、赡养、邻里关系、小额债务、轻微侵权等一般民事性质的纠纷。下列纠纷人民调解不予受理：(1)法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的。包括：①已构成犯罪的刑事案件; ②构成违反《治安管理处罚法》轻伤害以上的;③具体行政行为引发的，例如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等;(2)人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的;(3)一方当事人不同意调解的。
调解基本原则 根据《人民调解法》的规定，人民调解组织开展调解工作，应当遵循当事人自愿平等、合法合理、尊重当事人权利三项基本原则。 一、自愿平等原则 自愿平等原则是人民调解的基础。人民调解是一项群众性的自治活动，不具有行政强制力，应当在当事人自愿、平等的基础上进行。 二、合理合法原则 合理合法原则实际上规定了人民调解的依据。 三、尊重当事人权利原则 尊重当事人权利原则是人民调解的保障。 当事人在人民调解活动中享有下列权利： （一）选择或者接受人民调解员； （二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解； （三）要求调解公开进行或者不公开进行； （四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。 当事人在人民调解活动中履行下列义务： （一）如实陈述纠纷事实； （二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员； （三）尊重对方当事人行使权利。 纪律： ①不得徇私舞弊； ②不得对当事人压制、打击报复； ③不得侮辱、处罚纠纷当事人； ④不得泄露当事人隐私； ⑤不得吃请受礼。 职责 一、及时调解各类民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策等，教育公民遵纪守法、遵守社会公德，及时向上级汇报调处情况。 二、做好纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷、掌握辖区内各种不安定因素，做好教育疏导工作，防止激化，并及时汇报重大不安定事件。 三、对本辖区所发生的各类民间纠纷，由首次调解责任人调解，若二次调解不成功，可以向本级或者上一级调委会反映。 四、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德及时调处纠纷。 五、在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 六、尊重当事人诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 七、调解纠纷时，应当在查明事实、分清是非的基础上充分说理，细心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 八、调解纠纷应当进行登记，制作笔录，签定调解协议书，调解协议应当有当事人和调解人员的签名，并加盖调委会公章，生效后，统一保管。
人民调解法知识试题
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《中华人民共和国人民调解法》知识试题 姓名性别单位职务 一、填空题（每题0.5分，共10分） 1、实现人民调解组织建设“四落实”，就是在（）、（）、（）、（）四个方面落实。 2、人民调解委员会是依法设立的调解（）的群众性组织。 3、人民调解委员会应当设立（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度、（）制度。 4、人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，（），（）。调解民间纠纷，（）、（），防止矛盾激化。 5、人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起（）、（）的纠纷，应当及时向当地（）或者其他有关部门报告。 6、人民调解委员会应当建立调解工作档案，将（）、（）、（）等材料立卷归档。 7、口头调解协议自（）起生效。 8、（）、（）和（）应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。 9、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中要求，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现（）、（）、（）有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把（）化解在基层，解决在萌芽状态。 10、2003年，胡锦涛总书记在视察湖南省长沙市开福区四方坪黑石渡地区社会矛盾调解中心时指出：“（）是中国的特色，要变（）调解为（）调解，深入开展矛盾纠纷的排查调处工作。” 11、《人民调解法》明确规定了人民调解的两种启动方式，（）和（）。 12、当事人拒绝调解的，人民调解员应当（）。 13、人民调解是利用（）力量解决（）纠纷的一个重要途径。 14、人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在（）之间、（）之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 15、经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有（），当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行（），督促当事人履行约定的义务。 16、指导管理人民调解工作是司法行政机关的法定职责，对此，（）年的《人民调解委员会组织条例》就已作了明确规定。 17、由于人民调解在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用，因此被国内外誉为化解矛盾纠纷的（）。 18、47年前，毛泽东主席对（）上报的“枫桥经验”作了“要各地效仿，经过试点推广去做”的重要批示。“枫桥经验”的主要内容是“矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。” 19、基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在（）告知当事人向人民调解委员会申请调解。 20、人民法院依法确认调解协议无效的，当事人（）通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议。 二、判断题（每题0.5分，共25分） 1、《中华人民共和国调解法》于2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。（） 2、人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决方式，被国际社会誉为化解矛盾的“东方经验”。（） 3、人民调解委员会调解民间纠纷，可以收取调解文书制作工本费。（） 4、基层人民政府对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。（） 5、人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的行政机关。（） 6、人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。（） 7、人民调解委员会只能依当事人申请进行调解，而不能主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。（） 8、经人民调解委员会调解达成调解协议的，一率要制作调解协议书。（） 9、根据一事不再理原则，经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，不得再向人民法院提起诉讼。（） 10、当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行调解协议的，人民法院应当受理。（） 11、无效的调解协议或者被撤销的调解协议自始没有法律约束力。调解协议部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。（） 12、人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。（） 13、担任人民调解员的条件是：党员，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。（） 14、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷调解委员会可以受理调解。（） 15、人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。（） 16、人民调解委员会调解纠纷，应当在道德的基础上，采取灵活多样的方式方法促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。（） 17、民间纠纷就其性质来源，属于人民内部的对抗性矛盾。（） 18、发生民间纠纷，纠纷当事人只能向住所地或者纠纷发生地的人民调解委员会提出书面调解申请，否则人民调解委员会不受理调解。（） 19、纠纷当事人可以选择人民调解员，未选择的，由人民调解委员会指定。（） 20、人民调解委员会可以接受人民法院、公安机关和其他机关的委托，调解委托机关受理的民间纠纷。（） 21、达成调解协议当事人不自觉履行而起诉到法院，法院确认调解协议有效时，调委会可以强制当事人履行调解协议。（） 22、经人民调解委员会调解的民间纠纷，当事人不得再通过仲裁、司法等途径解决纠纷。（） 23、人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循在当事人自愿、平等的基础上调解的原则。（） 24、人民调解委员会调解民间纠纷应当遵循不违背法律法规和国家政策的原则。（） 25、人民调解委员会调解民间纠纷属于行政调解途径。（） 26、国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作。（） 27、基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。（） 28、对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。（） 29、人民调解委员会是调解民间纠纷的国家行政执法部门。（） 30、企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。（） 31、人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，不设副主任。（） 32、企业事业单位设立的人民调解委员会委员由企业党组织指派。（） 33、居民委员会的人民调解委员会委员由居民会议推选产生。（） 34、人民调解委员会委员任期届满后不得连选连任。（） 35、县级人民政府司法行政部门应当将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院。（） 36、人民调解委员会应当接受群众监督。（） 37、人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。（） 38、人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的公民担任。（）
《人民调解法》知识问答 发布日期：2011-09-21浏览次数：370字号：[ 大中小 ] 《人民调解法》知识问答 传播法律知识，弘扬法治理念，指导法治实践。顾家店镇农村法制广播现在开始播音。 农民朋友们，大家好！今天播讲的内容是人民调解法的相关内容。2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)，自2011年1月1日起施行。为了让您更好的学习理解这部法律，我们以问答的形式将涉及的重要问题进行解答，以便让您全面了解《人民调解法》 1、人民调解的含义是什么？ 根据《人民调解法》第二条，本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。 2、人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循什么原则？ 根据《人民调解法》第三条，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：
(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解； (二)不违背法律、法规和国家政策； (三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 3、人民调解委员会调解民间纠纷，是否可以收费？ 根据《人民调解法》第四条，人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。 4、负责指导人民调解工作的机关有哪些？ 根据《人民调解法》第五条，国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。 基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。 5、《人民调解法》对人民调解工作经费是如何规定的？ 根据《人民调解法》第六条，国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。 6、人民调解委员会的性质是什么？ 根据《人民调解法》第七条，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 7、人民调解员是如何产生的？
XX镇矛盾纠纷调解工作制度为有效化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，推进我镇社会和谐、平安建设，特制定以下工作制度。 一、矛盾纠纷排查调处制度 依据XX镇社会矛盾纠纷调处中心为平台，实行镇党委书记负总责、镇综治牵头、司法所唱主角，强化镇、村两级组织职能作用，将矛盾化解在萌芽状态。 (一)镇、村两级调处中心要紧紧围绕镇党委中心工作。实行定期排查和重大节日活动时期集中排查调处制度。 (二)镇调处中心每周开展矛盾纠纷和不稳定因素排查工作，要坚持边排查、边调处，做到滚动排查、连续化解，增强排查工作实效。 （三）集中排查工作重点为：可能导致突发性事件的矛盾纠纷；涉及人数较多，易引起群体性事件的矛盾纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序和公共安全的矛盾纠纷等。 （四）集中排查的重点纠纷为：征地拆迁矛盾纠纷，企业改制遗留问题，劳动纠纷，军转人员安置遗留问题，环境污染纠纷，物业管理纠纷，医患纠纷，家庭邻里纠纷等。 （五）调处中心要认真抓好重点区域、重点群体的矛盾纠纷排查工作，要逐村、逐单位进行摸排梳理，确保摸清已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷底数。 （六）对排查出的矛盾纠纷中的重点人员、重大问题和不稳定因素，要密切注意动态，加大调处和稳控工作力度，及时制定预案，
明确责任，规定调处期限。 （七）排查要有完整的记录，归类梳理、归档备查。 二、受理登记制度 （一）镇、村两级调处中心要设立纠纷受理接待窗口，行政执法部门和有关组织、各类人民调解组织，都应设有专门的纠纷受理接待场所，指定专人负责。 （二）镇调处中心内设纠纷受理室、纠纷调处室。纠纷受理室负责受理纠纷和接待群众来访，纠纷调处室负责调解调解纠纷。调解工作在工作上和人员上尽可能与信访、司法、综治部门衔接。属于信访的纠纷应分流给信访部门处理。 （三）对受理和排查出来的社会矛盾纠纷实行统一登记、汇总梳理。 三、交办制度 （一）建立健全的矛盾纠纷交办制度。镇调解委员会和两级调处中心，要根据矛盾纠纷的性质、类别，或直接调解，或按照“属地”、“谁主管谁负责”的原则，及时分流指派到有关部门、村和单位。 （二）调处中心对每月未调解成功的各类矛盾纠纷在要进行研究分析，摸清症结所在，及时研究纠纷调处的对策。 （三）镇调处中心审查后认为矛盾纠纷应交办给有关单位调处的，根据不同的矛盾纠纷提出交办处理的意见，责成相关单位予以处理。调处中心对交办出去的矛盾纠纷，应当规定处理期限。 （四）接受交办矛盾纠纷的单位在接到镇调处中心分流交办的
人民调解工作内容及制度 一、人民调解工作内容 （一）人民调解委员会的任务 1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化； 2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生； 3、向居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。 （二）人民调解工作的基本原则 1.在当事人自愿、平等的基础上进行调解； 2.不违背法律、法规和国家政策； 3.尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 （三）人民调解员工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱、处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 （四）人民调解工作程序 1、受理纠纷
（1）受理范围。人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 （2）申请方式。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人没有提出申请的，调解委员会也可主动调解。 （3）地域管辖。民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。 2、调解纠纷 （1）调解准备。调查纠纷情况，对调查获得的材料进行分析判断，拟定调解纠纷的实施方案。 （2）进行调解。一是在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。二是双方当事人陈述。三是调解员在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 （3）调解的主要方式。①直接调解。②公开调解与不公开调解。③联合调解。 （4）调解期限。人民调解委员会调解纠纷,一般在一个月内调结。 3、履行协议 （1）经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
《中华人民共和国人民调解法》知识竞赛题 一、选择题（共20题,每题2分，将正确答案填在“”上。 1.新形势、新任务对人民调解工作提出全新的、更高的要求，应在“三个坚持上狠下功夫。坚持为、、服务。 A、开放、发展、稳定 B、发展、稳定、开放 C、改革、发展、稳定 2.我国的人民调解工作具有、、、和睦关系、不收费的特点，几十年来，深受人民群众的欢迎。 A、简便、利民、快捷 B、便民、利民、快捷 C、便民、利民、速捷 3.人民调解工作要坚持依法调解，注重从法律的角度对当事人进行教育，解释和劝导，促使当事人、、、护法，维护合法权益，履行法定义务，自觉依法办事。 A、知法、懂法、守法 B、学法、懂法、守法 C、知法、懂法、用法 4.为适应民间纠纷出现的新情况、新特点和维护社会稳定的需要，近些年来，各地依据国务院颁布的《人民调解委员组织条例》，相继在行政地区、市场、人口聚集地设立人民调解委员会，还有的在工会、个体劳动者协会等群团组织设立人民调解委员会等等。 A、相邻、集贸、流动 B、相近、集贸、流动 C接边、集贸、流动 5.实现人民调解组织建设“四落实”，就是在、、、、四个方面落实。 A、组织、制度、工作、报酬 B、组织、制度、工作、经费 C、组织、制度、工作、责任 6.加强人民调解委员会的自身建设，建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、登记、和管理等各项规章制度，要建立调解场所，不断提高人民调解工作的规范化水平。 A、信访、统计、档案 B、业务、统计、档案 C、业务、统计、资料 7．2002年9月26日，司法部令第75号发布了《人民调解工作若干规定》，自施行。 A、2002年10月1日 B、2002年11月1日 C、2002年12月1日 8.《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由人组成。 A、二到四 B、二到七 C、三到九 9.人民调解委员会主任的主要职责是，组织开展人民调解委工
人民调解工作制度 人民调解的性质: 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会的任务是: ,一, 调解民间纠纷～防止民间纠纷激化, ,二, 通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策～教 育公民遵纪守法～尊重社会公德～预防民间纠纷发 生, ,三, 向村民委员会、社区居委会、所在单位和基层人 民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。人民调解的原则: 人民调解委员会调解民间纠纷～应当遵守下列原则: ,一, 依据法律、法规、规章和政策进行调解～法律、法 规、规章和政策没有明确规定的～依据社会主义道德进 行调解, ,二, 在双方当事人自愿平等的基础上进行调解, ,三, 尊重当事人的诉讼权利～不行因未经调解或者调解 不成而阻止当事人向人民法院起诉。 人民调解委员会受案范围: 人民调解委员会主要受理调解民间纠纷～包括发生在公民与 公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权得义务争议的各种纠纷。 人民调解的法律效力: 根据～《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》～经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容～并由双方当事人签字或者盖
章的调解协议～具有民事合法性质。当事人应当按照约定履行自己的义务～不得擅自变更或者解除调解协议。 调解中当事人的权利: 在人民调解活动中～纠纷当事人享有下列权利: ,一, 自主决定接受～不接受或者终止调解, ,二, 要求有关调解人员回避, ,三, 不受压制强迫～表达真实意愿～提出合理要求, ,四, 自愿达成调解协议。 调解中当事人的义务: 人民调解活动中～纠纷当事人承提下列义务: ,一, 如实陈述纠纷事实～不得提供虚假证明材料, ,二, 遵守调解规则, ,三, 不得加剧纠纷、激化矛盾, ,四, 自觉履行人民调解协议。
人民调解工作文书档案管理制度 一、人民调解委员会要设专人管理人民调解工作文书档案。 二、调解文书包括纠纷登记的原始记录、调查笔录、调解笔录、调解协议书，以及调委会对调解未成功的纠纷的处理意见及各种证明材料等。 三、调解文书档案要求一事一卷，装订成册。一般保管期限为三年。期满后报上级档案部门备案后销毁。 四、调阅调解文书档案要进行登记，登记档案的案卷号，档案的页数等内容。 五、保管文书档案的工作人员要对档案的内容保密，不得向无关人员泄露档案内容，如违反保密原则，按照相应违纪制度处理。 人民调解工作纠纷登记制度
一、当事人的基本情况。包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、所在单位、家庭住址等。 二、发生纠纷的情况。包括发生纠纷的时间、地点、原因、后果以及双方当事人争执的焦点和要求等。 三、纠纷的调解过程。包括调解纠纷时间，地点、方式、次数、主持调解人员和参加调解人员姓名，调解人员在调解过程中做了哪些工作，收集了哪些证据，以及调解人对调解的看法和处理意见等。 四、调解结果。调解结果包括调解成立和不成立两种情况。不论哪种情况，均应进行记载，调解成立的，主要记明双方当事人达成协议的内容，并由双方当事人和调解人员签名或者盖章。调解不成的，也应该记载不成立的主要原因。五、对不属于人民调解委员会调解的纠纷或调解不成功的纠纷应注明移交有关部门和移交的承办人。 人民调解员管理及例会制度
一、根据工作需要，每月3日上午（10：00点）在调委会召开人民调解工作例会。 二、参会人员，乡镇调委会主任、村调委会主任、人民调解员、特聘调解员、各调解室负责人。 三、由调委会主任对上月人民调解工作进行小结，并在共同研讨的基础上，对本月工作进行计划、安排、部署。 四、工作例会应做好会议记录，载明调解员出席情况和会议内容。 人民调解案件讨论制度
2010年8月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国人民调解法》，标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。这次颁布的《人民调解法》是我国第一部全面规范人民调解工作的法律，突出了调解优先、强化保障制度等特点。2010年有关民事诉讼法通过的司法解释寥寥无几，主要是《中华人民共和国人民调解法》和《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》，从司法考试的命题角度来看，最有可考性的是《中华人民共和国人民调解法》。 一、司考重点法条 本次颁布的《人民调解法》条文共计35条，需要重点掌握的法条有：第17条、18条、19条、20条、23条、24条、25条、26条、28条、29条、30条、31条、32条、33条，其他的条文一般阅读即可。 第十七条当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。 第十八条基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。 第十九条人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。 第二十条人民调解员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。 人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。转载自:考试大- [https://www.doczj.com/doc/154787716.html,] 命题点：人民调解活动的规范。人民调解活动的启动有两种方式：一种是人民群众自己启动人民调解，另一种是人民调解委员会可以主动启动人民调解。人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。 第二十三条当事人在人民调解活动中享有下列权利： (一)选择或者接受人民调解员； (二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解； (三)要求调解公开进行或者不公开进行； (四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。 第二十四条当事人在人民调解活动中履行下列义务： (一)如实陈述纠纷事实； (二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员； (三)尊重对方当事人行使权利。 命题点：当事人的权利义务。在此重点掌握当事人的权利。 第二十五条人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。 第二十六条人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 第二十八条经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。 第二十九条调解协议书可以载明下列事项： (一)当事人的基本情况；
人民调解的基本常识 讲解人：何娜 一、人民调解的概念 人民调解也称人民调解委员会调解，是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解，消除纷争的一种群众性自治活动。人民调解委员会是一种群众性的自治组织，它受司法行政机关和人民法院的指导与监督。它与民间自发的调解活动是有本质区别的。 二、人民调解委员会的任务 （1）调解民间纠纷；（2）宣传国家法律、法规、教育公民遵纪守法，尊重社会公德；（3）向村（居）民委员会、基层人民政府报告民间纠纷调解工作情况，并负责反映群众的意见、要求和提出建议 三、人民调解的基本原则 （1）依法、依德的原则；（2）自愿平等的原则；（3）尊重当事人诉讼权利的原则 四、人民调解工作的方针 “调防结合，以防为主”的八字方针。 五、我国的调解制度主要由哪几个部分组成？ （1）司法调解（诉讼调解）：人民法院主持下的诉讼内的调解，与判决有同等的效力；（2）行政调解：行政机关主持下的调解；（3）人民调解。 六、人民调解工作“五有”“四落实”“六统一”的内容 司法部提出的调委会规范化建设的基本要求。“五有”是：（1）有人
民调解委员会标识牌；（2）有人民调解委员会印章；（3）有纠纷调解、回访记录簿；（4）有纠纷调解的统计台账；（5）有相对固定的调解工作场所即调解室（庭）。 “四落实”是：（1）组织落实；（2）制度落实；（3）工作落实；（4）报酬落实。 “六统一”是：标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一。 七、人民调解员调解纠纷的纪律 （1）不得徇私舞弊；（2）不得对当事人压制、打击报复；（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人；（4）不得泄露当事人隐私；（5）不得吃请受礼。 八、在人民调解活动中，纠纷当事人享有的权利 （1）自主决定接受、不接受或终止调解；（2）要求有关调解人员回避；（3）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；（4）自愿达成调解协议。 九、人民调解委员会在调解纠纷前应当对当事人告知的内容 应当告知人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。 十、人民调解委员会调解纠纷的时限 一般应在一个月内调结，但简单纠纷应即时调结。一个月还不能调结的，应引导以其它方式解决（如到法院诉讼、申请仲裁、请求基层人民政府处理）。 十一、调解协议的法律效力
大调解工作制度 矛盾纠纷排查调处制度 第一条实行矛盾纠纷定期集中排查调处制度。县镇、村居两级调处中心要紧紧围绕党委、政府工作中心，抓住敏感时期及重大节假日活动时期的集中排查调处，全面掌握本辖区矛盾纠纷的总体情况。 第二条在抓好一般性矛盾纠纷排查调处工作的基础上，按每季度定期开展矛盾纠纷和不稳定隐患集中排查调处专项行动，对列出的重大矛盾纠纷及不稳定问题，实行领导挂帅。 第三条县镇矛盾纠纷调处中心重点排查可能导致突发性事件的矛盾纠纷；涉及人数较多、易引起群体性上访事件的矛盾纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序和公共安全的矛盾纠纷。 第四条集中排查调处的重点内容主要有：征地拆迁纠纷，企业改制遗留问题，涉法涉诉问题，劳资纠纷，涉军问题，环境污染纠纷，物业管理纠纷，医患纠纷，其他重大纠纷隐患等。 第五条县镇调处中心实行一个窗口对外，对排查发现的矛盾纠纷按照“统一受理，集中疏理，归口管理，依法调解，限期处理”的原则，层层分解任务，逐级落实。 第六条每一次排查调处要有完整的记录，归类梳理、归档备查。
第七条坚持“边排查、边调处”和“滚动排查、连续化解”的指导思想，增强排查调处的工作实效。 第八条县镇调处中心要认真抓好重点区域、重点群体和重点问题的纠纷排查工作，要逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和可能发生的矛盾纠纷搞清楚。 第九条对排查出的矛盾纠纷中的重点人、重大问题，要密切注意动态，加大调处和稳控工作力度，并分别制定具体可行的调处方案，明确责任部门、责任人和调处工作期限。 矛盾纠纷定期分析汇报、通报制度 第一条建立矛盾纠纷逐级分析报告制度。街县镇调委会实行矛盾纠纷每周报司法所；各司法所建立每月分析报县调处中心； 第二条建立调解信息直报制度。专门指定一名调解信息员，对调解中的典型案例和典型经验可随时上报。对重大的矛盾纠纷和有特色的矛盾纠纷，可以报县社会矛盾纠纷调解办公室共同采集，编写调解信息。 第三条县镇矛盾纠纷调处中心要定期将排查出的重大矛盾纠纷调处情况报告当地党委政府。对排查出来的重大矛盾纠纷，对有可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷要随时上报。
人民调解委员会工作原则 一、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法规、规章和政 策无明确规定的，依据社会主义道德进行调解； 二、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解； 三、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而 组织当事人向人民法院起诉。 纠纷当事人须知 一、调解纠纷由调解员、记录员组成； 二、调解员由双方当事人协商确定，协商不成或不协商的，由 调解委员会主任指定； 三、调解员、记录员与本案有利害关系或可能影响案件公正调 处的，当事人有权以口头或书面方式申请回避，调解员的回避由调解委员会决定，记录员的回避由调解员决定； 四、调解员在调解案件时有营私舞弊的，任何人有权向有关部 门控告、检举、申诉； 五、要文明调解，当事人要互相尊重，不得进行人身攻击； 六、不得故意谩骂调解员和进行无理取闹； 七、调解达成的协议，双方当事人应自觉履行； 八、经调解，未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方当 事人有权请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。
纠纷当事人权利义务 一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利； 1、自主决定接受、不接受或者终止调解； 2、要求有关人员回避； 3、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求； 4、自愿达成调解协议； 二、在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务； 1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料； 2、遵守调解规则； 3、不得加剧纠纷、激化矛盾； 4、自觉履行人民调解协议。 基层矛盾纠纷调解工作流程图 来信来访矛盾纠纷登记确定是否受理 不予受理法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的或法律、法规规定禁止采用民间调解方式解决的人民法院、公安机关或其他行政机关已受理或解决的告知当事人 受理重大矛盾纠纷一般矛盾纠纷简易矛盾纠纷 镇（乡）调委会调处不成功村调委会调解不成功社调解
人民调解委员会 工 作 制 度
人民调解员岗位责任制度 一、负责本辖区内矛盾纠纷的预防、调处工作和辖区内刑释解教人员的安置帮教工作，积极参与基层社会治安综合治理，促进基层民主政治建设发展。 二、负责调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 三、采取多种措施预防纠纷发生，通过上法制夜校、以案说法、办宣传栏等方法大力开展法制宣传和社会主义道德教育，不断提高群众遵纪守法意识。 四、深入开展防激化工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，掌握纠纷发生、发展和变化的规律，把纠纷化解在激化之前。 五、对因调解不及时，不公正导致纠纷激化的，要追究调解人员和有关责任人的责任。 六、调委会主任的主要职责是，组织开展人民调解工作，向村（居）民委员会和上级主管部门报告工作情况和重大纠纷信息，组织、传达和贯彻落实党委、政府和司法行政部门对人民调解工作的指示、要求、工作安排部署。
纠纷登记制度 一、调委会每受理或调处一起纠纷,都应当进行登记,做到事事有记载,件件有着落。 二、在工作时间内应有人值班、接待，应设立电话，便于群众咨询和反映情况。 三、调解员应热情接待当事人，耐心听取当事人陈述，认真做好登记、记录工作。 四、要设立专门的纠纷登记簿，无论是主动受理的纠纷，还是申请受理的纠纷，均应及时登记，并将调解转处情况登记清楚。 五、纠纷登记应记明当事人姓名、性别、年龄、民族、工作单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法人代表的姓名和职务，纠纷简要情况，最后记录签名或记明登记日期。 六、对于一些可以当即现场调解的简单纠纷，可调解后补办登记。 七、调委会对登记的纠纷进行审查，对不属于民调范围的纠纷，或是调解后调解不成的纠纷，要告知当事人到有关部门申请处理。 八、对属于民调范围的纠纷，也应及时告知当事人并确定调解时间。 九、要将调解达成协议情况和协议履行情况登记清楚。 十、各项登记、记录要整理归档，并按规定统计上报。
人民调解法试题答案
人民调解法试题 姓名：得分： 一、单选题 1.人民调解组织受理民间纠纷的范围有_____。 A、公民之间涉及民事权利义务的纠纷 B、公民与法人之间涉及民事权利义务的纠纷 C、公民与其他组织涉及民事权利义务的纠纷 D、以上三项都对 2.关于调解主持人的确定，下列说法正确的是____。 A、人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解委员为主持人 B、当事人对人民调解主持人要求回避的，不予调换 C、不指定人民调解主持人 D、由当事人指定人民调解主持人 3.人民调解应当遵循____、平等自愿、及时便民、尊重当事人诉讼权利的原则。 A、合理公平 B、合法合理 C、合情合理 D、公平合法 4.人民调解员任(聘)期为 _____年。 A、二 B、三 C、四 D、五 5.《中华人民共和国人民调解法》共____。 A、五章三十五条 B、五章四十条 C、六章三十五条 D、六章四十条 6.不属于人民调解委员会调解基本原则的是____。 A、依法原则 B、自愿平等原则 C、不申请不受理原则 D、尊重当事人诉讼权力的原则. 7.指导和管理人民调解委员会的日常工作，由_____负责。 A、派出所 B、基层法庭 C、综治办 D、司法所 8.对超出人民调解工作范围的矛盾纠纷，人民调解委员会不能调解。但当事人坚持要求调解的，人民调解委员会____。 A、在稳定事态发展的基础上，告诉当事人向有管辖权的机关申请 B、请求司法助理员帮助调解 C、可以受理 D、坚决拒绝 9.纠纷当事人对人民调解员提出回避要求的，人民调解委员会____。 A、应当耐心做当事人工作 B、应当给予批评 C、可以予以更换 D、不予以更换 10.在人民调解委员会主持下达成的下列调解协议内容，具有民事合同性质的是：____。
司法所五项人民调解工作制度(试行) 一、矛盾纠纷排查制度 1、每月定期召开一次矛盾纠纷排查会议，会议由司法所长主持，司法所工作人员及调委会主任参加，并做好记录，写出排查工作报告，报区司法局基层科。 2、建立健全矛盾纠纷信息员网络。城镇要每栋楼设立一名信息员，各社区人民调解委员会要建立信息员名册。司法所要掌握信息员的总数，对信息员定期指导和培训。 3、要坚持全面排查与重点排查、经常性排查与集中排查相结合的方法，每月至少集中开展一次矛盾纠纷排查工作，重大节日和重大活动期间要重点开展矛盾纠纷排查工作，切实做到心中有数。 4、对排查出来的矛盾纠纷要认真填写矛盾纠纷排查登记表，对于即将激化或应当立即调解的纠纷，在稳定事态发展的基础上应先行调解，再补办纠纷登记手续。 5、街道司法所对排查出的矛盾纠纷要认真进行分析疏理，及时提出指导性意见，确保矛盾纠纷排查工作取得实效。通过对矛盾纠纷进行分析，掌握社情民意。对重要情况的分析要及时向司法行政机关和当地党委、政府汇报。
6、坚持边排查边调解，能够当场调解的简单纠纷要当场调解；一般纠纷按调解程序进行调解；重大疑难纠纷或易激化的纠纷，要组织力量集中进行调解。街道要将分类调解流程在公示栏内进行公示。 7、对超出人民调解组织能力或受理范围的纠纷，登记后及时移交有关部门处理。对需要人民调解组织配合的，人民调解组织要积极予以配合。 8、对排查不力或人为延误调解时机而使矛盾纠纷激化的，上级司法行政机关要逐级追究司法行政机关失职人员的责任。
二、重大疑难纠纷报告制度 1、重大疑难纠纷是指：有可能出现的小规模冲突事件、群体性事件；情况紧急、问题比较突出、容易激化成规模较大的械斗性冲突事件；已酿成较严重后果或产生较大社会影响的矛盾纠纷；跨地域或涉及两个以上乡（镇）、村（社区）的矛盾纠纷；久调不决，纠纷当事人权利义务关系复杂的矛盾纠纷；有可能发生或已发生群体性上访事件的纠纷；其他影响社会稳定的重大疑难、复杂的矛盾纠纷。 2、对经排查或其他方式发现在本辖区内的重大疑难矛盾纠纷，无论是否调解成功都要在第一时间向上级调解组织、司法所报告，同时向当地政府有关部门报告。司法所要掌握报告的层次和进度，坚决防止漏报、迟报。 3、对重大疑难矛盾纠纷排查调解工作要实行“零报告”制度，确保对重大疑难纠纷事先能知情，事头能控制，事中能妥善处理，事后能上报结果，增强重大疑难纠纷的控制力。 4、报告重大疑难纠纷应明确纠纷发生的时间、地点、起因、过程、事态发展趋势、调处结果、采取的应急措施、拟办意见等内容。
《中华人民共和国人民调解法》知识问答 1. 《中华人民共和国人民调解法》的施行时间？ 答：《中华人民共和国人民调解法》自2011年1月1日起开始实施。（以下简称人民调解法） 2. 什么是人民调解？ 答：《人民调解法》第2条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。 3. 什么是人民调解委员会？ 答：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 4. 人民调解委员会设立在哪？ 答：村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。 5. 人民调解委员会调解民间纠纷，是否收取费用？ 答：《人民调解法》第4条规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。
6. 人民调解员的组成？ 答：人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。 7. 人民调解员的法律责任？ 答：《人民调解法》第15条规定：人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：（1）偏袒一方当事人的；（2）侮辱当事人的；（3）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；（4）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。 8. 人民调解委员会受理民间纠纷的程序是怎样的？ 答：《人民调解法》第17条规定：当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。 9. 当事人在人民调解活动中享有哪些权利和义务？ 答：《人民调解法》第23条规定：当事人在人民调解活动中享有下列权利：(一)选择或者接受人民调解员；(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；(三)要求调解公开进行或者不公开进行；(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。第24条规定：当事人在人民调解活动中履行下列义务：(一)如实陈述纠纷事实；(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员； (三)尊重对方当事人行使权利。 10. 人民调解的受理范围是什么？ 答：人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他