抢抓机遇 发挥优势 努力打造威海文登南海新区
——文登市加快建设威海文登南海新区的调研报告
□费云良
威海文登南海新区位于文登市南部，南临黄海，东邻韩国、日本，区位优越，交通便利，资源丰富，拥有156公里海岸线以及大面积可用于建设的盐碱荒地和浅海滩涂，发展蓝色经济具有得天独厚的自然条件和巨大的开发潜力。今年元月四日国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，把这片沃土作为山东3个蓝色经济新区之一规划建设，为文登的发展提供了新的重大机遇。文登市委市政府紧紧抓住这一重大机遇，以胡锦涛总书记的重要指示为指导，在2007年启动该区开发建设的基础上，进一步科学规划、合理布局，高点定位文登南海新区的发展目标，掀起了开发建设的新热潮。
一、科学规划，明确文登南海新区战略定位。
在整体定位上，确定为打造现代化、国际化、生态化的副中心城区，规划近期人口规模达到10万人，远期达到30万人。在发展目标上，确定为打造山东半岛蓝色经济区的先行区、深化对日韩开放的重要门户、国际国内知名的滨海度假胜地。在功能布局上，将整个区域划为东西两大功能区，东部依托南海新港，建设临港产业区，西部依托万米金色沙滩、万亩滨海松林和生态湿地、天然水系等，建设旅游度假区，实现两区产业互补、联动发展。在产业定位上，以高端高质高效为方向，确定重点培植六大产业：一是海洋新能源产业。依托丰富的海洋风能资源，大力发展风电产业，加快发展太阳能、高能电池等新能源设备制造业，着力打造海洋新能源及设备制造产业基地。二是海洋先进装备制造业。立足文登制造业较好的产业优势，加快提升重大技术装备自主创新水平，积极开发船舶及零部件、海洋工程装备、海洋仪器装备、港口机械装备、环保设备等产品，着力打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地。三是海洋生物制药产业。发挥海洋生物资源丰富的优势，加强海洋生物技术研发和成果转化，不断开发新型药品及海洋功能保健食品，着力打造海洋生物制药产业基地。四是临港生态化工产业。发挥港口优势，大力发展海洋化工、生物化工、精细化工等产业，着力打造现代化的生态化工产业基地。五是滨海旅游度假产业。加大滨海旅游资源开发力度，推动旅游度假与文化产业、养生产业融合发展，着力打造国际国内一流的滨海旅游度假胜地。六是海洋运输物流业。依托南海深水新港，积极发展港口物流业，培植大型港口物流和仓储运输企业，着力打造现代化的海洋运输物流基地。通过发挥优势，重点
突破，加快构筑海洋特色鲜明、区域布局合理、产业素质优良、生态环境良好、带动能力较强的现代产业体系。
二、强化支撑体系建设，发展载体日益完善。
文登市按照既定规划和发展思路，全面加快文登南海新区支撑保障体系建设，发展载体日益完善，外来投资持续升温，产业体系初步形成，呈现出了强劲的发展势头。
一是基础设施不断完备。区内已累计完成基础设施投入40多亿元，新修道路150多公里，形成了“五纵四横”的骨干路网；启动了南海深水新港建设，今年一期两个万吨级泊位可投入使用，二期两个5万吨级泊位将开工建设，为临港产业和区域经济发展打造起了龙头；实现了机场、铁路、高速公路等交通干线与港口的对接，进一步提升港口的集疏运功能。实施了日供水5万方的引水工程、日供气25万方的燃气工程、日处理5万吨的污水处理厂和一期供热80万平方米的供热基地建设；新建了1座22万伏、2座11万伏变电站，电网全部架设到红线；通讯、宽带、有线电视等设施也同步配套。实施了沿12公里沙滩的滨海景观主轴、沿香水河8公里的滨河景观主轴建设，使文登南海新区具备了承载蓝色产业发展的良好条件。
二是科教支撑能力不断增强。着眼于强化对蓝色经济发展的人才和智力支撑，促进海洋科技成果的转化，引进了总投资20亿元的北京交通大学南海科教城项目，主要包括研究生院、国际学院、大学生与研究生实训基地、创新创业基地等，将成为集教育培训、科研开发、技术孵化、成果转化于一体，可容纳2万名学生的大型科教创新园区；引进了总投资6．7亿元的云计算科技园项目，主要包括云计算实验室、虚拟化技术培训中心等，将成为集软件开发、创业投资、企业孵化等于一体的高新技术园区和新一代信息技术转化基地；与中科院、中物院合作成立了技术转移中心文登分中心，将建成集产学研合作、科技成果转化、人才交流培训、中高级科技专家工作总站等于一体的科研中心；组建了先进曲轴、电动汽车等8个产业技术创新战略联盟，搭建起了公共技术创新平台；建设了集海洋防灾减灾指挥、海洋自动监控、海洋环境监测、水生动物防疫检疫、水产品质量鉴定等于一体的海洋科技中心，建立了“数字化海上文登”系统和近岸海洋预报观测系统，为科学开发海洋资源、大力发展海洋经济提供了有力的技术支持。
三是服务型体制机制不断完善。深化行政审批制度改革，设立了建设、国土、房管、城管、国税等南海分局和服务大厅，实行扩权强区，能够下放的权限全部下放到文登南海新区；建立了大项目审
批代理制，从立项到开工实行专人负责、一条龙服务；强化对重点项目的服务，建立了特派员制度，专门为重大项目提供服务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，保证了项目快速推进；启动了临港配套服务中心建设，为进区企业提供良好的办公、商务、中介等服务；建起了集幼儿园、小学、中学于一体的南海实验学校和设施一流的南海医院，进一步完善了生活配套服务设施，打造起了良好的人居和创业环境。
四是蓝色经济发展载体初具规模。通过加强宣传推介和产业招商，目前已有5家世界和中国500强企业、10多家上市公司进驻，80多个投资过亿元的大项目落地开工。初步形成了以世界500强企业——韩国现代重工总投资8亿美元的风力发电设备项目为龙头，包括大唐风电、龙江重工、金太阳光热发电设备、非晶硅电池等项目的海洋新能源产业；以总投资20亿元的誉洋电动汽车、总投资25亿元的天润曲轴南海产业园项目为龙头，包括香港永裕特种轮胎、威力新型环保设备、鸿通海洋石油管材、白云船舶等项目的海洋先进装备制造业；以总投资6亿元的瑞霖医药国家级抗艾新药、总投资38亿元的南海医药园抗癌药品项目为龙头，包括天福生物科技、万通胶原蛋白等项目的海洋生物制药产业；以总投资75亿元的国能精细化工项目为龙头的临港生态化工产业；以总投资50亿元的香港世威国际旅游度假岛项目为龙头，包括卓达香水海、蓝湖休闲区、深宝安江南城等项目的滨海旅游度假产业；以总投资15亿元的宝钢物流及首钢物流项目为龙头的海洋运输物流业，初步构建起了具有鲜明特色和较强竞争力的现代蓝色经济体系。
三、文登建设文登南海新区的启示。
文登市在文登南海新区开发建设中，始终牢记胡锦涛总书记的重要指示，着力在科学开发海洋资源、培育海洋优势产业上下功夫；始终坚持正确的工作导向和舆论导向，为打造和建设山东半岛蓝色经济区提供了有益借鉴：
一是必须坚持高起点规划。规划决定方向，起点决定高度。要提升区域的开发建设水平，必须以高起点、高标准的规划为基础。文登市在推进文登南海新区的开发建设中，一开始就坚持高起点，总体规划聘请上海同济大学等一流规划设计单位编制，并认真学习借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等地的经验，一次性拉开了90平方公里的规划建设框架；基础设施坚持规划一步到位，建设分步实施；产业发展规划坚持差别竞争、错位发展，最大限度地突出自身的优势和特色；功能布局规划坚持产业互补、联动发展，通过建设临港产业区和旅游度假区，使在临港产
业区创业的，可以到旅游度假区居住生活，在旅游度假区居住生活的，可以到临港产业区创业，形成了两区产业互补、相互支撑的发展格局，不仅促进了蓝色经济体系的构建，而且促进了经济社会全面协调可持续发展。
二是必须坚持以改革创新为动力。建设山东半岛蓝色经济区是一项全新的事业，必须坚持以改革创新的精神推进，解放思想，破解难题，激发活力，增强动力。文登市在推进文登南海新区的开发建设中，在体制机制上进行了一系列创新。比如，在领导体制上，成立了文登南海新区建设领导小组，实行现场办公、一线调度，保证了各项工作高效率、快节奏推进；在招商机制上，成立了20个产业招商办公室，强化对文登南海新区的招商，并鼓励引导各镇、街道办事处新引进项目落户文登南海新区，在税收、考核上归属不变，充分调动了各级各部门向文登南海新区招商的积极性，形成了举全市之力开发建设文登南海新区的良好局面；在投融资体制上，对基础设施建设坚持市场化运作，采取BOT、BT及打造环境增值、闲置低效资产置换、公建项目捆绑开发、特许经营权转让等多种形式筹措建设资金，进一步拓宽了资金渠道，加快了开发建设步伐。
三是必须加强宣传推介。建设山东半岛蓝色经济区是国家第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。加强宣传推介，提升知名度和影响力，是促进各种要素资源集聚、培植蓝色产业的重要举措。文登市在推进文登南海新区的开发建设中，高度重视宣传推介工作，在北京钓鱼台国宾馆举办了蓝色经济论坛暨文登南海新区发展研讨会，邀请高层次领导和专家进行了深入研讨，中央各大媒体进行了集中报道，极大地提升了文登南海新区的知名度；举办了新兴产业科技促进周活动，邀请国家部委领导、两院院士、100多家高校院所、200多家高新技术企业参加，促进了产学研对接和高新技术项目的引进；举办了首届国际养生产业峰会，连续举办了三届国际温泉节，有力地推动了滨海度假养生产业的发展；同时，面向东北、西北和长三角、珠三角等重点城市及韩国、日本，开展了50多次招商推介活动，使文登南海新区成为国内外投资商关注的热点，吸引了大批项目进驻。
四是必须充满激情地干事创业。建设山东半岛蓝色经济区是历史赋予的重大使命，必须以高昂的激情、硬朗的作风干事创业。文登市在推进文登南海新区的开发建设中，各级干部展现出了顽强拼搏、艰苦创业的良好精神风貌。领导干部率先垂范，亲自招商，带头领包重点项目，基本没有星期天节假日；机关干部靠在现场服务，
施工紧张时吃住在工地上，全力以赴抓项目的推进。全市广大人民群众给予了极大的支持，上下一心，共谋发展，形成了激情创业、和谐创业、科学创业的良好局面。正是靠着这样一种只争朝夕、干事创业的精神和干劲，才能在一片盐碱荒滩上迅速掀起一个蓝色经济新区建设的新高潮。 （作者系山东省政协常委）