[收稿日期] 2009-05-28
[作者简介] 卢克建(1970-),男,湖南双牌人,南华大学文法学院副教授。
第10卷第3期2009年6月南华大学学报(社会科学版)
Journa l of U niversity of South Ch i na(Soc ial Science Ed i tion)V o.l 10N o .3
Jun .2009
高校管理法律关系性质三题
卢 克 建
(南华大学文法学院,湖南衡阳421001)
[摘 要] 高校管理法律关系包括学校与学生,学校与教师及教师与学生的法律关系,在这三对法律关系中,高校与学生的法律关系是主要的,决定着其他两个法律关系性质。高校与学生的法律关系本质上是一种特别的民事法律关系(教育契约);教师是高校的代理人,学生与教师之间的法律关系是基于代理关系下的特别民事法律关系。
[关键词] 高校管理;
法律关系; 性质
[中图分类号] D 922 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0755(2009)03-0044-06
高校管理法律关系的性质在学术界一直是众说纷纭,
未能取得共识。我们认为,要认清高校管理法律关系需要从两个方面来着手。第一,要从高校管理法律关系历史发展来分析;第二,要从高校管理三个法律关系的联系来研究。
从高校管理法律关系历史发展来看,基本上是沿着从 身份到契约的运动 !
轨迹发展的,即身份意识的淡化和 契约 精神渐盛,高校管理法律关系也逐渐从封建君臣依附、行政依附和服从向平等的契约关系转变,我国从1898年京师大学堂 官师合一 的 教习 的君臣依附,到1952年?高等学校任用教职工人的暂行规定#,1961年?中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)#中规定,教师为国家工作人员,而其与高校的关系是行政机关内部管理关系,是一种命令与服从关系,即还是一种 身份依附 关系。只不过是依附国家或组织机关而已。一直到20世纪80年代这种关系没有改变。从1985年?中共中央关于教育体制改革的决定#开始,1986年的?高等教育管理职责暂行规定#出现了 聘任、辞退教师和职工 的规定,但这仅仅是单向的权力而不是平等的双向 权利 。并没有改变教师的国家工作人员身份。而大学生也是准国家干部,国家包分配且一毕业就是国家干部,包括学校在内教师、大学生都是国家选拔培养 国家干部 链条一环。学生的学习都是一项 工作 任务?。到1993年10月?中华人民共和国教师法#,1995年?中华人民共和国教育法#,1998年?中华人民共和国高等教育法#的颁布,2000年6月中组部、人事部、教育部联合印发的?关于深化高等学校人事制度实施意见#,已逐步确立了高校与教师的契约关系,高校与学生的契约关系%。2005年9月1日实施的?高校学生管理规定#也开始把大学生作为一个平等的主体来对待且更加注重对学生权利的救济&。
从高校管理三对法律关系的联系来研究高校管理法律关系性质,就要首先找出三对法律关系中具有决定作用的法律关系。即一对法律关系能对其他二对法律关系起决定、限制作用,只要确定了该对法律关系的性质,其他二对法律关系的性质就迎刃而解。我们认为普通学校与学生的法律关系是主要的、起决定作用的法律关系,教师是学校的代理人,这种代理既包括法定代理又包括委托代理。因此教师与学校的关系是一种代理关系,而教师与学生的法律关系当然就从属于学校与学生的法律关系了,因为教师作为代理人其与学生的法律行为的后果归于高等学校。因此,我们只要弄清了高等学校与学生的法律关系的本质,就解决了教师与学校,教师与学生的法律关系的性质。
一
高校与学生的法律关系的性质在国内外主要有以下代表性的学说:
(一)宪法法律关系说。宪法规定公民有受教育的权利和义务,高校是国家为保证公民受教育权的实现而设立的组织。一般说来宪法规定的是国家与公民、组织之间的权利与义务关系,并没有规定大学生与高校之间的权利与义务关系,大学生接受高校管理,配合学校管理的义务是来自于宪法规定的公民受教育的义务,而高校提供大学生的学习条件和环境的义务从法源来看也来自于宪法的规定,但这并不能把学生与高校之间的教育法律关系定位于宪法法律关系。
(二)特别权利关系说。秦惠民认为高校与学生之间的关系既不是普通的民事关系,也不是普通的行政关系,而是具有特别权利因素的公民关系[1]。这一观点,实际上是从德国的 特别权力关系说 转化而来。特别权力关系源于19世纪后半叶君主立宪时的德国公法学,指在特定领域内,为
达到行政目的,在人民与国家之间建立的加强人民对国家从属性的关系,其实质是把高校管理关系看作是一种行政内部管理关系,即充分尊重行政裁量权,排除法律保留和权利救济,只剩下对权力的服从[2]。显然,这种观点只看到高校享有的管理权,而没有看到这种管理权是受到学生的受教育权限制和制约的,如学生的申诉权,诉讼权、获得资格评定权,参与学校管理权等都是这一观点的难以解释的。
(三)一般民事法律关系说
把高校与学生的法律关系作一般民事法律关系来看待有其恰当的一面:高校是事业法人,大学生一般是18周岁的成年人,经过双向选择和交付学费,大学生取得大学学习的资格。学校拥有管理大学生的权利,大学生则有受教育的权利。两者地位平等,自愿形成教育服务法律关系[3]。从形式上看的确符合民事法律关系的平等自愿的特征。但是这种观点只看到形式上的主体的平等与自愿,并未揭示其特别的一面:第一,学校与大学生主体的地位实质不平等性。这种不平等性表现出其复杂性:其一,从权利本位来看,学校是为满足大学生受教育权的实现而设立。因此从本源上看,大学生的主体地位应高于高校,即大学生处于权利主体,而高校是义务主体。其二,从现实来看,高校的管理权已侵消了与学生的平等地位,高校不但拥有包括开除学籍处分权,还包括对学生住宿、教师的分配、学业的评价等单向的权利,造成了高校与学生的地位的不平等,学生处于弱势地位。第二,高校提供的公共服务是一种公益性的产品,并不是纯粹的民事交易行为。学生缴纳的学费不能弥补高校的培养成本。而且学费的数额也是由国家核定,不是由双方协商。第三,虽然是双向选择,但学生和学校的选择都要受到国家招生政策的限制,学籍、学位、学历的取得也受到国家法律的规制?。
(四)特殊行政关系说
此说主要以?教育法#第28条规定,学校有招生、学籍管理奖励、处分权等权利来证明高校是法律法规授权的组织,具有教育行政权。田永案中,北京市海淀区法院也认为学校作为事业单位与管理相对人一大学生之间不存在平等的民事法律关系,而是特殊的行政关系[4]。
这种观点注意到了高校招生、学籍管理,处分等权力具有单方面意志性和一定的强制性,具有行政权一些特征(实质上,民事法律关系中也有单方意志法律行为,如形成权),但是,这并没有改变高校与大学生之间基于教育服务的平等的教育法律关系,姑且不论招生的双向选择关系,就是学籍管理、处分、奖励的权利也是为了保证大学生受教育权的实现而被赋予的权利,而且大学生还享有申诉、听证和诉讼的权利,大学生接受学校的管理,并不是出于对教育行政权尊重,而是宪法的义务(((公民受教育的义务。
(五)教育契约说
罗了一认为,学校是从事公共服务事业的法人,学校与学生是建立在平等、自愿基础上的提供服务和接受服务的法律关系,二者之间是一种对等的权利义务关系[3]。这种观点很大程度上继承了日本室井力提出的在学契约说,即现代教育法制下,教育应完全摆脱 权力作用,学生之在说关系应当脱离行政法而成立民法上的契约关系。该关系之成立仅基于学校与学生相互意思表示的一致。学生上学即表示愿意接受学校各种规则(当然规则应在招生时前公开并不得违反宪法及其它法律法规)之约束,否则学校有权依校规发动惩戒权[5]。这一学说的意义在于提高高校自治防止行政权对高校干预。但是,把学生接受教育看成是公民的私权或只是公民为积累 人力资本的一种投资行为,则把高校仅仅作为一般的职业培训机构,而忽略了公民的受教育权是国家为培养人才、选拔人才成为社会主义建设事业的接班人这一国家战略意义,而且,公民的受教育不仅是一种权利而且是一种义务,高校承担的并不仅仅是培训服务这种纯商业责任,还承担法律规定的国家、民族振兴的责任)。
除上述五种比较有代表性的学说外,国内还有双重关系说[6]、三重关系说[7]等学说,不过这二种学说只是上述某二种或三种学说的综合。西方有关高校与学生法律关系学说主要有:美国早期的代理父母地位说[8],演变到宪法关系论[9]和契约论[10],德国的特别权力关系论[11]重要性理论[12];日本的在学契约说[5]和部分社会说[13]。这些理论观点虽说有一定的借鉴意义,有些观点也在我国产生一些影响,但还是不能准确反映我国高等院校与大学生之间的教育法律关系,限于篇幅在此不一一详述。
我们认为:高等学校与大学生之间的教育法律关系,从本质上看是一种民事法律关系,但又不是一种纯粹的民事法律关系,而是一种特别民事法律关系。我们说从本质上看是民事法律关系是指高等学校与学生之间是一对人格平等的法律主体,不存在服从与被服从的关系?;是公民的受教育权(接受教育服务)与高等学校教育管理权(提供教育服务)之间的法律关系,其权利义务平等+;是学生与高等学校意思表示一致(双向选择)的法律关系,。我们说特别是指高校的教育管理权和大学生的受教育权都是宪法和法律规定的法定权利的法定义务,并不都是高校与学生约定的权利与义务,而且为了实现大学生的培养目标:成为社会主义事业的建设者和接班人。法律规定了学校有不与学生协商而制定的管理规定(当然这些规定以不违反法律、法规为原则),学生遵守的义务。另外,高校与大学生的双向选择也要受到招生计划、招生规模、招生范围、招生标准和招生程序的限制;收费标准也并不是高校与学生协商的结果,而是国家物价部门根据培养成本而予以核定,学生可选择入学或放弃,即学生有权解除双方的民事法律关系而不承担违约责任。
二
高等学校与教师的法律关系性质的考察从历史的发展来看主要有以下几个阶段:
(一)建国前高校与教师法律关系演变(1898-1949)
中国现代意义的大学发轫于晚清及民国时期,1898年京师大学堂的设立是我国高校诞生的标志,其设立源于戊戍变法。不过此时京师大学堂不仅为教育机构,而且还是全国最高教育行政机关、管辖各省学堂,即政校合一体制。此时教职员称为 教习。学校与教习之间的法律关系实质是君
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第3期 卢克建:高校管理法律关系性质三题
主与教习之间的关系,是一种君臣关系, 教习是有官阶的臣子。但是,已开启了大学校长即 总教习聘任教师的先河,为现代大学教师聘任制度提供启示[14]。
民国初期,大学与教师的法律关系从1912年教育部公布?学校管理规程#来看,学校自主权得到了提高,校长、教授取得了学校的主导地位,因而表现出一种平等的契约聘任关系?。南京政府初期根据1929年7月颁布的?专科学校组织法#、?大学组织法#和1928年8月颁布的?大学规程#及?专科学校组织规程#,确立了高等学校的校(院)长负责制。以校(院)长为主席的校务会议对学校重大决策做出决定[15]。教师根据?大学及独立学院教职工聘任待遇暂行规程#由院长商请校长聘任。即教师与高校继续保持一种相对平等的契约关系。南京政府中后期,国民党政府为达专政之目的实行党化教育。因遭反对[16]而出台?教育部设置部聘教授办法#以拉拢知识分子与干预高等教育 ,但并没有从根本上改变教师与高等学校之契约关系。
综上,从1898年京师大学堂建立到1949年高校与教师的关系从君臣依附关系,演变为一种平等的契约关系。
(二)建国后至20世纪80年代初,高校与教师法律关系演变(1949-1985)
1950年8月14日政务院颁布?高等学校暂行规程#,其管理体制还是校(院)长负责制,教师与高校之间为平等的契约关系,到了1956年6月高等教育部颁布?高等学校任用教职工人的暂行规定#,第一次提出,高等学校教师是国家工作人员,任何部门调动教师必须事先征得高等教育部的同意。因而,高等学校教师的流动自由权已消失,教育行政机关与教师之间的行政关系,掩盖并替代了高校与教师之间平等契约关系,在两者之间确立了内部行政法律关系[17]。一直到20世纪80年代初期这种关系未有改变。
(三)改革开放至今高校与教师法律关系演变(1985-)
1985年?中共中央关于教育体制改革的决定#颁布,政府开始下放办学自主权到高等学校,随着1986年?高等教育管理职责暂行规定#颁布,高校办学自主权逐步扩大,1987年实施的?民法通则#规定了机关、事业单位和社会团体等的法人地位。1992年8月21日国家教委印发?关于直属高校内部管理体制改革的若干意见#则明确提出国家教委直属高校是国家教委管理的教育实体,具有法人地位。同年?关于普通高等学校内部管理体制改革的意见#颁布,将法人地位 赋予所有公立高校。1993年,?中国教育改革和发展纲要#颁发,明确提出要通过立法,界定高等学校的权利与义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。1993年10月?教师法#和1995年?教师资格条例#颁布标志着教师从国家工作人员向专业人员转变,高等学校与教师的法律关系也逐步从内部行政管理关系向聘任制转变。1995年?教育法#的颁布,高等学校法人地位最终确立。其第31条规定: 学校及其他教育机构具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。1998年?高等教育法#第30条规定: 高等学校自批准设立之日起取得法人资格。
高等学校与教师的法律关系的确立由?教师法#第17条和?高等教育法#第48条第2款明确规定。即高等学校教师聘任应当遵循双方地位平等自愿的原则,由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。虽然聘任制的实施步骤、方法由国务院教育行政部门规定,但已无法改变高等学校与教师这种契约关系。1999年9月15日教育部发布了?关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见#,2000年6月,中组部、人事部、教育部又联合印发了?关于深化高等学校人事制度改革的实施意见#正式启动了高等学校的教师聘任制改革,高校纷纷响应,逐步确立了高校与教师的契约关系[18]。
上述三个阶段高等学校与教师的法律关系经历了 官教合一的君臣依附,到民国时期的平等契约关系,从建国后短暂的平等契约关系到计划经济时代的行政依附关系,从计划经济行政依附关系到改革开放后市场经济体制下的平等自愿原则下的聘任契约关系。从总体趋势来看高等学校与教师的法律关系也经历了一种从身份到契约的转变。
虽然,学界对于这种契约的性质见仁见智,有的认为这种契约关系是一种行政契约关系[19],有的认为是一种雇佣关系[20]。我们认为对这种契约性质探求,应该是一种价值的判断而不仅仅做事实的描述,也就是说要从立法宗旨来判断高校与教师的这种聘任契约关系应该是什么性质的法律关系,明确这种法律关系的性质对于解决目前高校与教师 失衡困境[18]有积极的意义。而仅仅描述高校与教师这种聘任契约关系的法律性质而予以定位,无助于现行问题的解决。另外,这种聘任契约关系的法律性质的考量还应放在学校与学生、教师与学生的法律关系中才能更加清晰。
我们研究认为:教师与学校之间是一种特别民事代理法律关系,而且这种代理关系既有法定代理又有委托代理。高等学校负有实现大学生受教育权的义务,而要履行好这一义务,需要教师来具体执行,而且教师组织教学,对学生品行学业评定,学生管理所产生的法律后果均由学校来承担。这种法定代理是指教师法规定教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人,提高民族素质的使命,享有教育教学权,科学研究学术交流权,指导学生的学习和发展评定学生的品行和学业成绩权,参与学校民主管理权和获得报酬权及?教师法#第8条规定之义务。即一旦教师与学校形成委托代理关系?教师法#规定的教师的权利与义务就是聘任代理合同的内容。同时?教师法#第37条规定了法定解聘的事由。特别是2000年6月?关于深化高等学校人事制度改革的实施意见#将聘任程序、合同内容、解聘、辞退制度以及人事争议处理都作了详细规定。因此,这种代理关系中的法定代理与委托代理的关系是:委托是法定代理成立的前提,即只有学校委托(聘任)教师形成委托代理关系,法定代理权才能发生。教师与学校之间的代理权的权限来源于法律规定和学校的委托。且教师与学校之间的委托约定不能排除法定代理权。这是特别民事代理关系中的 特别之一。其特别之二是第37条对教师的行政处分事由。即教师故意不完成教育教学任务给教
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育教学工作造成损失的并不仅仅承担违约责任或解除聘任合同而且还要承担行政责任。这显然与一般民事法律关系要求不符,不利于学校与教师之间平等、自愿地处理其法律关系。
我们认为,学校与教师之间是特别民事代理关系既是基于市场经济的发展对学校与教师之间行政法律关系的消解、契约精神的张扬的历史过程,同时这种法律关系:其一,有利于解决高校与教师间不对称法律地位,即一方面高校在聘用过程中掌握主动权,聘与不聘,高聘与低聘由学校制定规则。而另一方面教师解除合同又占有有利地位,其解除合同几乎不会承担责任,学校也没有对教师法律上的约束力,既不能以劳动合同关系来要求其补偿进修、培训费用,又不能以民事法律关系要求承担违约责任。因此造成教师公派出国逾期不归、出国进修回国后未履行约定立即 跳槽,还有受利益驱动频繁流动等情况[21];其二,有利于教师权利救济。现行?教师法#第39条规定的申诉制度只是一种行政救济,虽然?教育法#第81条规定: 违反本法规定,侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益,造成损失、损害的,应当依法承担民事责任。但其侵害主体并不包括学校。因此,将学校与教师法律关系定位于特别民事代理法律关系,有利于教师合法权益的民事司法救济;其三,有利于达到聘任制的目标。破除教师单位所有制,建立能进能出,能上能下,优胜劣汰,鼓励竞争,促进流动的开放性人事制度体系。
三
在高等学校中,教师与学生的法律关系主要有作为公民之间纯粹的民事法律关系和由?宪法#、?教师法#、?教育法#和?高等教育法#调整的教育法律关系这种特别民事法律关系,本文只探讨作为教育法律关系这种特别民事法律关系。教师与学生的教育法律关系其本质是学校与学生的特别民事法律关系的延伸。教师既是学校为保证学生受教育权的实现(履行教育合同契约)而向学生提供的学习条件,同时受学校委托(聘用)向学生传授知识、技能(教学)和进行思想品德教育的教育教学管理者,还是宪法和法律授权对学生的进行教育教学活动、开展教学改革和实验、指导学生的学习和发展,评定学生品行、学业成绩和开展科学研究和学术活动的法定代理人,并承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人,提高民族素质的使命。而学生作为受教育权的权利和义务主体,一方面有享受国家提供大学学习条件和教学教育服务,享有参加教学计划安排的各种活动,使用教学设施,图书资料;获得奖学金、贷学金、助学金;获得公正的品行和学业评价;完成学业后获得相应的证书的权利。同时另一方面,受教育作为一种义务又要求学生 努力学习,完成规定的学习任务。和 应当按照国家规定缴纳学费 遵守法律、法规,学生行为规范和学校的各项管理制度。因此,教师作为高等学校办学条件之一(?教育法#第26条规定)满足学生受教育权实现而与学生发生的教育法律关系和教师作为学校委托代理人与学生发生教育管理法律关系实质上是高等学校与学生的法律关系延伸,其本质是民事法律关系。前文已述,在此不再赘述。
其特别之处在于,教师作为法定代理人与学生发生的教育法律关系。在这一法律关系中,教师的权利和义务,学生的权利和义务均由宪法和法律直接规定。下面我们来考察他们权利的特点:
在师生教育法律关系中,教师享有的权利主要有:(1)教育教学权,?教师法#第7条第1款第1项规定: 进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验。(2)开展科学研究和学术活动权,?教师法#第7条第1款第2项规定: 从事科学研究学术交流,参加专业学术团体、在学术活动中充分发表意见。(3)管理学生权,?教师法#第7条第1款第3项规定: 指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩。(4)进修培训权,?教师法#第7条第1款第6项规定: 参加进修或其他方式的培训。上述四项权利我们统称教师的教育权。 学生享有的权利主要有:(1)平等接受教育的权利(?教育法#第9条第2款);(2)参加学术教学活动并获得公正评价和完成学业获得相应证书的权利(?教育法#第42条第1、3项);(3)获得物质帮助权(?教育法#第37条、第42条第2项);(4)在一定条件下选择教育形式和教育机构的权利(学习自由权);(5)请求救济的权利(?教育法#第42条第4项)[22]。
从师生的权利来看有以下特点:
(一)形式上的平等与实质上的不平等
形式上看教师拥有教育权而学生享有受教育权,两者地位平等,权利对等,意志独立。不存在一方屈从于另一方,也不存在一方可以命令另一方。双方具有目的一致性,都是为了学生成为社会主义事业的建设者和接班人;双方具有相互性,在教育法律关系中,教师与学生缺一不可,教师具有主导地位而学生具有主体地位。
但从实质上看,师生在教育法律关系中的地位并不平等。这种不平等表现为两个方面:其一,教师在教育管理学生过程中占有优势地位。教师知识、能力、阅历均优于学生,同时我国尊师重教的文化传统,学生在教师面前表现出一种服从性,特别是教师享有的对学生学业、品行的评价权更加剧了教师的优势地位。其二,学生的权利的优先性。从权利本源来看,教师的权利设置是为了保障学生受教育权的实现,其权利受到受教育权的约束和限制。因而其教育权是一种教育义务,或者说是一种权限[23]。而受教育是公民的基本权利 !,是宪法规定的一项人的绝对权利,是人权的重要内容,是一种积极的权利[24]。与教育权相比具有优先性。即教育权不得侵害学生受教育权的实现。
(二)教育权与受教育权的协调性与冲突性
教育权的设置以受教育权实现为前提,受到受教育权的约束和限制,因此,教育权与受教育权有相当的协调性,教师有组织教育教学权,学生就有参加教学活动权;教师有学术自由权,学生则有学习自由权;教师有公正评价权,学生就有请求公正评价权 ?;教师的进修权,学生则有选择权即选择教师的权力等。虽然教育权与受教育权在相当程度上具有协调性,但两种权利冲突也难免,仅以学习自由权与教育权
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的冲突来说明:学习自由是学生受教育权中的教育选择自由权[25],教师的教学自由权与学习自由权的冲突表现在:教学自由赋予教师对教学内容、教学方法、进度、形式等的决定权,而学习自由也赋予学生参与教学内容的拟订以及对教学方法的批评权。
(三)教育权与受教育权权利与义务的一致性
宪法和教育法都规定公民有受教育的权利与义务。彰显了受教育权的权利与义务的同一性。而教师的教育权作为保障受教育权实现的权利具有同源性,同样表现出权利与义务的一致性。
考察其权利与义务的一致性主要看其权利是否是一种可以自由选择的权利即这一权利是否可以放弃。如果不能放弃就说明其权利与义务的一致性。教师的四种教育权利从内容上看都是不能放弃的,因为如果放弃教师就会失去作教师的资格,同时,?教师法#第8条规定,教师有贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务,不断提高教育教学业务水平的义务。也就是说,教师的教育权是职业特点决定的权利,不得受到随意干涉和剥夺,社会负有尊重并保障其权利实现的责任,同时它又是职业决定的职责,不得放弃或由他人代为履行,否则为失职或玩忽职守,侵害学生的受教育权。学生的受教育权中的参加学习权,完成学业并得到相应证书权,也体现了其权利义务的一致性,?教育法#第43条规定了学生努力学习,完成规定的学习任务。作为大学生放弃学习,或不能完成规定的学习任务就违反了法律和合同的义务,同时这种权利不能转让、授权或代理,否则也违反了合同的约定。因此,也体现了一种权利与义务的一致性。
教师与大学生的教育法律关系的上述特点可以说明其性质是一种特别的民事法律关系。
注释:
!英国历史法学家梅因在?古代法#中指出: 所有的进步运动,到此处为止,是一个从身份到契约的运动。见[英]梅因.古代法[M].北京:商务印书馆,1996:105.不过本文所指的身份的人身依附并不单单指依附于皇帝、家族,而可能依附于国家、组织。
?20世纪80年代,我国大学教育是一种精英教育,实际上是国家选拔培养治理国家的人才的一种机制,学生上学不需缴纳学费,且还有助学金和奖学金及生活补贴, 户口也变成非农户口每个学生毕业后的工作都由国家安排,学生个人没有选择权。
%特别是大学生交费上学和国家不包分配两项政策已经把蒙在高校与大学生间契约关系一层面纱彻底撕开,把他们之间的合同关系本质展现在人们面前。
&?高校学生管理规定#第41条规定,学校应当建立健全学生参与学校管理组织形式,59条至64条从程序上规定了大学生的申诉的权利,保证了申诉权利的行使。
?大学生学籍需要经过高考、录取注册等程序才能取得,学位的颁发应依据?中华人民共和国学位条例#规定的条件和程序。?教育法#第80条也规定了违法颁发学位、学历证书的由教育行政部门宣布证书无效,情节严重,取消学校颁发证书资格。
)?教育法#第1条、第5条、第6条,?高等教育法#第1条、第4条规定,教育是为提高全民族素质,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建者和接班人,国家在教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,进行思想、道德、纪律、法制、国防和民族团结教育。
?高校学生一般具有完全民事行为能力,为具有独立人格的自然人,而高等学校是事业法人,从民法二元主体结构来看都是具有独立人格的民事主体。高校并无概括支配、命令学生的权力。?教育法#规定:学校应尊重学生的个性,树立正确的教育价值观,把学生的个性发展与全面发展结合起来。学生有权要求学校在学业成绩和品行上给予公正评价;如果学生权利受到侵害,可以进行申诉和诉讼。
+大学生的接受教育的权利包括学校选择权,教育平等权,学习自由权,学生身份权,教育教学活动参加权,教育教学设施利用权,获得公正评价权、参与学校管理权,获得权利救济权,物质帮助权,获得资格评定权。接受教育的义务则包括遵守学校管理制度,努力学习,完成规定学业;按规定缴纳学费及相关费用。而高校的权利则包括招生权、学籍管理权,资格评定权(证书颁发权)奖励处分权,其义务则是组织教学的义务,依法管理的义务,颁发毕业证、学位证的义务。从以上权利与义务内容来看,高校的权利与义务大学生的权利与义务都具有一致性。即高校的权利是为了保障大学生接受教育权利的实现而设立。大学生的义务也是为了配合高校义务管理学生,共同实现大学生的培养目标而设定的,其权利义务具有对等性。
,按照我国现行教育体制和法律规定,学校作为独立事业法人,享有办学自主权,学生享有花钱买教育缴费上学、自主决定报考学校、专业的权利。学校发布招生简章视为要约邀请,学生接受招生简章上的内容并报考该校视为一种要约,学校依据录取规则录取则是学校对学生的承诺。这种双向选择实际上就是意思表示一致的表现。
?这一时期的高校与教师的关系比后来的南京政府更自由、平等。主要得益于 民主、自由思想在国内的广泛传播,同时,这一时期各军阀忙于政治上权力之争,一定程度上放松了对学校与教师的控制。参见刘香菊.聘任制度下公立高校与教师法律关系研究[D].华中科技大学硕士学位论文,2005:14.
所谓 部聘教授,是指由教育部直接聘请派任到各大学或独立学院讲学,薪俸由教育部支付。全国定额30人,任期5年,期满后经考核可续聘。其主要为担任大学及独立学院教授10年以上,声誉卓著对学术有特殊贡献的教员。因此,部聘教授并非由高校聘任,虽在学校任职,但与学校并无聘约。并没有改变大学与教师之间的关系。参见关鹏.大学教师聘任制度,基于 角色概念的研究[D].华中科技大学博士论文,2003:110.
有的学者把?教师法#第7条规定的6项权利均称为
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教师的教育权力。参见尹力.教师教育权与学生受教育权的冲突与协调[J].高等师范教育研究,2002(3):61-66.
!受教育权的性质在理论上主要有三种学说:其一,生存说,把受教育权定位于经济上的权利。其二,公民权说,把受教育权作为公民参政权实现之保障。其三,学习权说,把受教育权作为一种学习自由权。参见赵利.论公民受教育权的实现[J].当代教育科学,2005(20):14-17.我们认为受教育权是一种人权,既是一种个人自由权,发展权,又是一种社会权。国家和社会有义务促进其受教育权的实现。
?教师的公正评价权:从民事法律角度来看,是一种形成权,它不需要对方当事人认可即可发生法律效力,是一种单方意志行为,但是这种行为的法律效力可由对方当事人的请求而撤销,因而学生享有公正的评价权,如不能得到公正评价可请求撤销,重新评价。
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Three Legal Relations ofM anage m ent of H igher Education
LU Ke-jian
(Universit y of South China ,H engyang 421001,China )
Abstrac t : L ega l re latons o fm anage m ent o f h i gher educati on i ncl udes three k i nds o f relati ons ,tha t is ,co ll ege and students ,co l leg e and teachers ,teachers and st udents .The l ega l re l a ti on bet w een co llege and students is the ma i n sub jec t ,wh i ch is basicall y a k i nd o f specia l civil legal re lati ons (educationa l contract)and decides t he properties o f the o t her t w o re lati ons .T eachers a re the ag ents of co llege .T he l ega l re lati on bet w een students and teachers i s a special c i v il legal re l a ti on based on agen t relation .
K ey word s : m anage m en t of h i ghe r educati on ;
legal re l a ti ons ; properties
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第3期 卢克建:高校管理法律关系性质三题
经济法律关系的概念及 特征 (2008-04-08 16:19:54) 转载 经济法律关系的概念及特征 经济法律关系是法律关系的一种。经济法律关系是指，由经济法律规范确认的，具有公共经济管理内容的权利（就经济行政机关而言，则表现为权力，以下相同）义务关系。它具有以下特征。 （一） 由经济法律规范确认 经济法律关系由法律规范确认，概莫能外。经济法律关系与其他法律关系的不同之处，就在于他是一种由经济法律规范确认。如前述，人们在社会生活中发生了各式各样的社会关系。其中，在政府或其经济行政机关实施公共的经济管理过程中形成一种经济管理关系，它是客观存在的经济法的调整对象。该种社会关系经过经济法的调整，则上升为具有经济管理内容的权利义务关系，即经济法律关系。经济法律关系使一些经济管理关系规范化，明确化，为人们享有经济权利（力）和履行经济义务提供了外部条件。可以说，经济法律关系的产生是国家运用经济法手段管理社会经济生活的必然反映，是经济管理关系为经济法律规范所确认的产物。没有经济法律规范的存在，就不会有经济法律关系的产生。 （二）具有意志性 经济法律关系是具有意志性的社会关系，这是它不同于作为经济法调整对象的经济管理关系的一个重要特征。在经济法律关系形成和实现的过程中，国家意志是主导的，但它和经济法律关系参加者的意志是相互联系的。 首先，经济法律关系参加者的意志，必须符合国家的意志。经济法律关系是由经济法律规范确认的，而经济法律规范由国家制定，渗透着国家意志。可以说，经济法律关系是贯彻国家意志的重要形式。因此，经济法律关系参加者的意志，必须符合国家的意志，否则，经济法律关系就不能形成。换言之，在经济法律关系形成过程中，经济法律关系参加者的意志必须服从国家意志，国家意志对经济法律关系的形成起着主导作用。 其次，国家的意志，必须借助经济法律关系参加者的意志才能得到实现。无疑，经济法律关系的参加者都是有意识的，人们的行为始终是受其意志支配的。只有人们按照自己的意志，在经济法律规范允许的范围内相互结成一定的经济法律关系，行使经济权利（力），履行经济义务，体现在经济法律规范中的国家意志才能得以实现。所以，在经济法律关系实现过程中，国家意志必须通过经济法律关系参加者的意志实现。 （二） 独具社会公共经济管理性 经济法律关系与其他法律关系的一个最重要的区别，就在于经济法律关系具有社会公共的经济管理性质。法律关系是由法律确认的，而具体法律关系的特性则是由法律所调整的社会关系本身的特殊性质决定的。经济法律关系作为法律关系的一种，它的特性也取决于经济法所调整的社会关系本身的性质。 标签： 教育 分类： 美文推荐
医患关系与法律提纲 医患关系与法律责任 xxxx教授 改革开放30多年来，我国经济快速发展，社会与谐稳定，人民安居乐业，但由于医疗体制改革相对滞后，导致医疗服务模式与医疗需求之间严重不协调，医疗纠纷急剧增加。不少医患纠纷演变成恶性事件，导致医生被打伤、致残甚至被杀害。因此，了解医患关系得现状，探讨医患纠纷得防范,提高法律意识与责任十分必要。 一医患关系 （一）医患得概念； 定义：医患关系就是医务人员与病人在医疗过程中产生得特定人际关系。 医患关系：广义上讲，既包括患者通过交费就诊得法律行为而产生得其与医院之间得权利义务关系，也包括我国行政法中强制医疗情况下得医患关系。前者占医患关系中得绝大多数，后者仅针对特殊人群（比如计划免疫、吸毒人群、艾滋病、性病人群等)、）。 （二）医患关系得基本内容： 医患关系有其复杂得社会因素。包括政府投入、体制、机制上得问题，管理监督、思想观念方面得问题等。医患关系依据与诊疗实施有无关系，可分为技术关系与非技术关系两部分。 1技术关系：指在医疗过程中，医生与患者所建立得行为关系。 2非技术关系：指医疗过程中医生与患者因社会得、心理得、伦理得、经济等方面形成得关系。（三）医患关系得现状； 总得来说，医患关系基本就是健康得。我国人口占世界得22%，但医疗卫生资源仅占世界得2%。800多万医务人员承担63亿人次诊疗工作，维护广大人民得健康，不能抹杀医务人员得辛勤劳动；
改革开放以来，医疗卫生事业有了突飞猛进得发展，成为世界上最为宠大得服务系统；据报道2009年全国增加门诊数为7000万人次，住院1000万人次，相当澳大利亚全国医疗总量； 医患关系紧张、医疗纠纷增加，就是当前医疗服务中一个十分突出得问题。医患之间缺乏信任与理解，医患关系紧张得现状不容乐观。 根据卫生部统计，2010年全国医闹事件共发生17243起，比五年前多了近7000起、 3月23日哈医大医院凶手得残忍造成医生一死三伤；4月13日北京市又连续发生两起伤害医生得案件，事发北大人民医院与北京航天总医院，引发社会关注。在此背景下，卫生部、公安部在日前就联合发出了《关于维护医疗机构秩序得通告》。医疗事件发生已就是目前社会关注得热点。近年来，“茶水事件”、“肛门事件”、“八毛门”、“王贝整容死亡”等等，已成为社会得焦点。 陈竺在2010年全国卫生工作会议上说，中国卫生事业长期滞后于经济社会发展，就是社会发展领域中得“短腿”，不能适应人民日益增长得健康需要；医疗质量与安全问题比较突出，服务方式与态度距离群众要求有较大差距，医患关系存在局部不与谐得严重问题。 二医患关系紧张得成因 （一）医疗资源配置严重不均衡，个人承担医疗费用比重过大；“瞧病难”、“瞧病贵”即加重了患者得经济负担，放大了患者得焦虑感、无助感，同时也恶化了医务人员得执业环境，加重了她们负担与心理压力，因此加深了医患双方得对立情绪，使医患双方都难以向对方释放善于、建立信任。 （二）医疗机构与卫生行政部门没有形成完善有效得医疗纠纷调处机制； 以及具有公信力得医疗事故处理机制，导致医患矛盾发生后，患者反映情况往往遭受冷遇，投诉渠道严重不畅，由此激化矛盾，造成事端。 （三）医患关系“人机化”：医患之间得交流、沟通来往日益减少;
教育政策法规检测试题 一、填空题 1、节假日补课是国家教育部明令禁止的，是一种非法行为。 2、社会主义主义教师职业道德修养的主要内容包括政治素质、业务素质和心理素质。 3、申请认定教师资格者的普通话水平测试等级标准要在二级乙等以上标准。 4、参加继续教育是中小学教师的权利和义务。 5、教师的考核应当坚持全面考核，以工作成绩为主，做到客观、公正、准确。 6、所谓教师德性，是指教师在教育教学过程中不断修养而形成的一种获得性的内在精神品质。 7、施行义务教育的学校在教育教学和其它活动中，应当推广使用全国通用的普通话。 8、预防未成年人犯罪的教育目的是增强未成年人法制观念。 9、《教育法》规定，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。 10、《义务教育法》规定，国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。 11、实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。 12、学校对校舍、体育设施、消防设施、各种仪器设备安全状况，应当每月检查一次。 13、参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废，3年内不得再次参加教师资格考试。 14、中学、小学校园周围米范围内不得设立互联网上网服务营业场所。学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除学生。 一、单项选择题(本大题共46小题，每小题1分，共46分。在每小题給出的4个选项中，只有一项是符合题目要求的，把正确答案前的字母填在括号内) 1.《中华人民共和国义务教育法》于（ A ）年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。 A．1986 B．1993 C．1996 D．2001 2. 义务教育的基本特征是（ B ） A．社会性 B．强制性 C．自愿性D．普及性 3. 依据法律来管理教育，规范教育行为，就是（ C ）。 A．以法治教 B．以罚治教 C．依法治教 D．教育法制 4. ( A )是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。 A.义务教育 B.中等教育 C.职业教育 D.普及教育 5．中华人民共和国公民有受教育的（ C ）。 A.权利 B.义务 C.权利和义务 D.权力。 6.根据我国《宪法》的规定，国务院有权制定和发布( B )。 A．教育法律 B.教育行政法规 C.教育部门规章 D.地方教育法规 7. 对我国发展教育事业的目的、形式和任务作出原则性规定并且规定了公民受教育权利的是（ A ）。 A．宪法 B．义务教育法 C．教育法 D．教师法 8. 《教育法》第八条规定国家实行教育与宗教相分离，不仅适用于公立各级各类学校，也适用于社会力量举办的各种学校和其他教育机构，体现了（ B ）。 A．教育机会平等的原则
企业法律顾问案例分析：未签订书面合同，如何确定法律关系性质 [裁判要旨] 双方当事人未签订书面合同，对双方设立的法律关系的性质发生争议，应依双方当事人的实际行为确定。 [案例索引] 一审：福建省龙海市人民法院（2005）龙民初字第1065号； 二审：福建省漳州市中级人民法院（2007）漳民终字第57号。 [案情] 2004年6月至2005年4月间，尤某陆续向龙海市良兴商场有限公司（以下简称良兴商场）提供价值人民币145905．20元“艾Ｘ”牌日用化妆品，由良兴商场进行销售。2004年8月至2005年3月间，良兴商场先后六次支付尤某货款人民币13567元（汇到尤某指定的帐户上）。2004年7月12日和2004年8月30日良兴商场两次退货人民币3187．80元，其余货款没有支付。2005年12月30日良兴商场库存的价值人民币2441．40元货物（其中“艾Ｘ”去屑止痒洗发露200ml的41瓶，柔顺营养洗发露400ml的43瓶，黑亮倍爽洗发露200ml 的49瓶）被龙海市质量技术监督局封存，并被行政罚款5000元和责令改正。原告尤某于2005年7月4日诉至龙海市人民法院，要求被告良兴商场支付尚欠货款人民币129150．40元。审理中良兴商场对尤某提供的50张进货清单中盖有良兴商场业务专用章的6张清单提出异议，2005年11月经委托有关部门进行文本鉴定，6张进货清单上的业务专用章系良兴商场的业务专用章。 [裁判] 龙海市人民法院认为：双方的经营活动符合行纪合同的法律特征，合同依法有效。尤某请求良兴商场按照买卖关系支付货款证据不足。良兴商场要求按照交易习惯和统一结算方式支付货款应予采纳。良兴商场主张从总货款中扣除被封存的货物证据不足，应依法退还给尤某。据此，依法判决：1、被告良兴商场应于判决生效之日起十日内支付原告尤某货款人民币58214．11元及利息（自2005年7月4日起至还款之日止按中国人民银行同其同类贷款利率计算）；2、被告良兴商场应于判决生效之日起十日内将库存的“艾Ｘ”去屑止痒洗发露200ml的41瓶，柔顺营养洗发露400ml的43瓶，黑亮倍爽洗发露200ml的49瓶退还给原告尤某。 一审判决后，尤某不服向漳州市中级人民法院提起上诉。 漳州市中级人民法院审理后认为，本案双方当事人之间的法律关系为买卖合同关系，买受人应当按照进货清单上约定的金额支付价款。上诉人总供货价款为145905．20元，扣除被上诉人已支付的135687元以及退货3187．8元，尚欠货款人民币129150．40元，被上诉人应予支付，并支付从上诉人起诉之日起至还款之日止的利息。被上诉人认为双方之间属于行纪合同关系没有证据证明，认为应当从总货款中扣除30%的退点以及扣除10%的工资和每月1000元的柜台费依据不足，本院不予支持。被上诉人不能提供充分证据证明商场中被有关部门封存的货物是上诉人所提供的，要求将该批封存货物退给上诉人的理由不能成立。被上诉人认为其中的六单进货清单不实，并未收到货物，但是因为其未提出上诉，本院不予审理。原审判决认定双方当事人之间的法律关系属于行纪合同关系缺乏依据，属认定事实错误；认定被上诉人的商场中被封存的货物是上诉人所提供属于举证责任分配不当，应予纠正。据此，依法判决如下：1、撤销龙海市人民法院（2005）龙民初字第1065号民事判决第二项； 2、变更龙海市人民法院（2005）龙民初字第1065号民事判决第一项为：良兴商场应于本判决生效之日起十日内支付给尤某货款人民币129150．40元及利息（自2005年7月4日起至还款之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。
简述法的特征。法是一种行为规则、一种社会规范，具有一般行为规则、社会规范的特性和功能。它与一般行为规则和社会规范一样，都是告诉人们应该做什么、不应该做什么、可以做什么。但它又是一种特殊的行为规则、社会规范，是与国家机器、统治阶级意志直接相联、存亡与共的行为规则和社会规范。有自己的本质、特征：1法是统治阶级意志的体现2法是由国家制定或认可的3法是由国家强制力保证其实施的。简述企业法调整的对象企业法是有关确立企业的法律地位，调整以企业为中心所发生的经济管理关系和财产经营关系的法律 规范的总称。其调整对象和范围主要是规定企业的性质、任务、地位、经济权利、经济义务及经营方式；规定企业设立、变更和终止的条件及程序；调整企业内部重要经济关系，调整企业外部经济关系。也可将这些调整对象和范围集中慨括为：1企业的地位、性质、任务和经营方式2企业经济管理关系3企业财产经营关系。 3 简述有限责任公司的特征有限责任公司，也称有限公司，是指两个以上股东共同出资，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。其基本特征有1人合资合兼具2股东数额限制3募股集资封闭4股份不须等额5股份转让严格限制6组织结构简单。 4 什么是商业秘密商业秘密属于知识产权范畴，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。作为一种特殊信息，商业秘密具有三个特征1秘密性，不能从公开渠道直接获取2）实用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势3保密性，权利人对该信息采取保密措施，包括汀立保密协议，建立保密制度以及采取其他合理的保密措施 现代企业法规定了企业的法律责任主要有哪些集中慨括1企业违反企业程序规定的法律责任2企业产品质量责任3企业领导人滥用职权的法律责任4企业和政府部门领导人及工作人员的过失或玩忽职守的法律责任5职工或其他个人妨碍企业公务、扰乱企业秩序的法律责任6企业违反其他经济法律、法规的法律责任7一切组织或个人侵犯企业合法权益的法律责任。 6 简述公司上市的条件1股票经国务院证券管理部门批准已向社会公开发行2公司股本总额不少于人民币5000万元3开业时间在三年以上，最近三年连续盈利（原国有企业依法改建而设立的，或在本法实施后新组建成立，其主要发起人为国有大中型企业的，可连续计算4持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行股份达公司股份总数的25％以上，公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行的股份比例为15％以上5公司在最近三年内无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载6国务院规定的其他条件。 简述要约的要件作为要约的意思表示应当符合下列要件：其一，内容具体确定。是指要约应当包含足以使合同成立的全部必要条款。其二，表明一经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。受要约人只要发出承诺，要约人就不得撤销。发出的承诺送达后，合同成立，要约人就要受合同的约束。 简述商标权的内容商标法保护的核心。各国商标法中对于商标权的内容都有详细的规定。商标权作为民事权利的一种同样具有排他或专有效力。其具体内容主要表现为以下几个方面l商标权人拥有使用其商标的专有权 利2商标权人有许可或禁止他人使用其商标的权利3商标权人有权处分其商标权。 不当有奖销售行为有哪些不当有奖 销售行为，是指不利于公平竞争或者侵犯消费者权益的有奖销售行为。下列有奖销售行为属于不当有奖销售行为：1采取谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售2利用有奖销售的手段推销质次价高的商品3抽奖式的有销售，最高奖的金额超过五千元。 10 公司解散的原因有哪些？公司可 因下列情形之一解散1公司章程规定的营业期限届满或公司章程规定的其他解散事由出现2股东会决议解散3）因公司合并或分立需要解散。 11 简述代理的法律特征。 代理的法律特征是：1代理是一种法律行为。2）代理是代理人以被代理人名义进行的，即代替被代理人进行的法律行为3）代理是代理人在代理授权范围内所为的独立意思表示4）代理人在代理授权内进行代理的法律后果直接归被代理人，代理人与第三人确立的权利义务（甚至于代理的不良后果和损失），均由被代理人承受，从而在被代理人与第三人之间确立了法律关系。12 简述缔约过失责任的构成条件。构 成缔约过失责任的条件： 1）缔结合同的当事人违反先合同义 务先合同义务是基于诚实信用原则、 合法原则产生的法定义务。如不欺、 不诈，不违反法律的强行性规定，不 侵犯对方的合法权益等2）当事人有过 错当事人于缔结合同之际有故意或者 过失。缔约责任是过错责任3）相对人 有损失承担缔约责任的方式主要是赔 偿，因此要求受害一方有损失。 简述销售者的产品质量责任和义务销 售者直在其保管和销售产品期间对产 品的合格状态负责。1）销售者承担进 货检验责任销售者应在进货时对产品 进行验收检查，验明产品合格证明和 其他标志。销售者的进货验收责任的 范围是产品处于表面合格的状态。如 果产品存在销售者无法直接辨认的内 在品质缺陷，销售者不承担责任；2） 销售者承担产品质量保持责任销售者 应当采取措施，保持销售产品的质量。 销售者应按产品自身性质和特性保管 产品，使产品一直处于符合生产者要 求的环境，并在有效期内保持质量合 格状态； 3）销售者对销售不合格产品负责销 售者不得销售失效、变质的产品。失 效产品通常指已过保质期的产品，如 过期食品和药品等等；变质产品是指 产品已经丧失了应有的使用功能，不 管是否已过有效期；4）销售者应遵守 诚实信用原则①销售者销售产品，不 得掺杂、掺假，不得以假充真，以次 充好，不得以不合格产品冒充合格产 品；②销售者不得伪造产地，不得伪 造或者冒用他人的厂名、厂址；③销 售者不得伪造或者冒用认证标志，名 优标志等质量标志。 劳动法调整的对象是什么劳动法是以 劳动关系以及为实现或保护劳动关系 而产生的其它社会关系为调整对象的 法律部门。在这两类社会关系中，劳 动关系居于核心地位，它是劳动法的 基本调整对象，劳动法调整的其它社 会关系服务于劳动关系。劳动法调整 的劳动关系是指劳动者和用人单位之 间为实现劳动过程而发生的劳动者向 用人单位有偿提供劳动力，从而实现 劳动力和生产资料相结合的社会关 系。劳动法调整的其它社会关系包 括：因政府促进就业、社会中介机构 提供就业服务等产生的就业方面的社 会关系；因劳动行政部门对劳动事务 进行管理产生的劳动行政关系；因工 会组织依祛履行维护劳动者权益之职 责而发生的各种涉及工会组织的社会 关系；因劳动争议处理机构处理劳动 争议产生的劳动争议处理关系。 简述合同法的基本原则。合同法的基 本原则1平等原则2合同自由原则3 公平原则4诚实信用原则5遵守法律、 不得损害社会公共利益的原则。 简述中外合资经营企业的特征中外合 资经营企业的特征是：1）合营企业的 主体一方为中国的公司、企业和其他 经济组织，但不包括个人；另一方为 外国的公司、企业、其他经济组织或 个人。因有外国合营者的股权和参加 经营管理，故也属多国企业或多国公 司2）位于中国境内，按中国法律规定 取得法人资格，为中国法人3）为有限 责任公司。4）合营各方遵照平等互利 原，共同出资、共同经营、按各方注 册资本比例分享利润、分担风险和亏 损中外合资经营企业是中国法人，受 中国法律管辖和保护，合营企业的一 切活动应遵守中国的法律、法规。中 国政府依法保护外国合营者的投资、 应分得的利润和其他合法权益。 简述股份有限公司的设立条件公司 法》第73条规定了设立股份有限公司 应具备的条件1）发起人符合法定人数 我国《公司法》规定发起人的最低限 额为5人以上，且其中应有过半数的 发起人在中国境内有住所。国有企业 改建为股份有限公司时，发起人可少 于5人，但应采取募集设立方式2）发 起人和社会公开募集的股本达到法定 资本最低限额。我国《公司法》规定， 股份有限公司注册资本的最低限额为 人民币1000厅元。法律只规定最低限 额，如需高于上述限额的，由法律、 行政法规另行规定3）股份发行、筹办 事项符合法律规定4）发起人制订公司 章程，并经创立大会通过5）有公司名 称，建立符合有限公司要求的组织机 构6）有固定的生产经营场所和必要的 生产经营条件。 什么是“三同时”制度？它有哪些内 容“三同时”制度是指建设项目需要 配套建设的环境保护设施，必须与主 体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用的制度。根据《环境保护法》 和1998年国务院发布的《建设项目环 境保护管理条例》，“三同时”制度 的主要内容包括1）建设项目的初步设 计，应当按照环境保护设计规范的要 求，编制环境保护篇章，并依据经批 准的建设项目环境影响报告书或者环 境影响报告表，在环境保护篇章中落 实防治环境污染和生态破坏的措施以 及环境保护设施投资概算2）建设项目 的主体工程完工后，需要进行试生产 的，其配套建设的环境保护设施必须 与主体工程同时投放试运行3）建设项 目试生产期间，建设单位应当对环境 保护设施运行情况和建设项目对环境 的影响进行监测4）建设项目竣工后， 建设单位应当向审批该建设项目环境 影响报告书、环境影响报告表或者环 境影响登记表的环境保护行政主管部 门，申请该建设项目需要配套建设的 环境保护设施竣工验收。环境保护设 施竣，工验收，应当与主体工程竣工 验收同时进行 简述我国社会审计的特点社会审计是 基于其在社会经济生活中的独特地位 及其作用而发展壮大起来的。与其他 类型的审计相比较，社会审计具有以 下几个显著特点1）社会审计是一种独 立的审计2）社会审计是一种受托审计 3）社会审计是一种职业权威性较高的 审计4）社会审计是一种职业自律性较 强的审计5）社会审计的审计报告具有 广泛的适用范围。 简述专利权保护的对象及其含义。我 国专利法规定的发明专利、实用新型 专利和外观设计专利1）发明发明是指 人类在利用自然、改造自然的过程中 所创造出的具有积极意义并表现为技 术形式的新的智力成果2）实用新型实 用新型专利是我国专利法保护技术方 案的又一种方式。实用新型是指对产 品的形状、构造或者形状和构造的结 合所提出的适于实用的新的技术方案 3）外观设计外观设计也被称作工业品 外观设计，或者简称为工业设计。它 是指关于产品的形状、图案、色彩或 者结合所提出的富有美感并适于工业 上应用的新设计。 21 简述代位权的特征和成立条件代 位权，是指债务人怠于行使其对第三 人（次债务人）享有的到期债权，而 有害于债权人的债权时，债权人为保 障自己的债权而以自己的名义行使债 务人对次债务人的债权的权利1）代位 权的特征①代位权行使的结果，使债 权人直接获得清偿②代位权是主体的 代位，债权人以自己的名义来行使代 位权③代位权行使的具体方式，是裁 判（法院审判）方式2）代位权成立的 条件债权人依照《合同法》第73条的 规定提起代位权诉讼，应当符合下列 条件：①债权人对债务人的债权合法、 到期；②债务人怠于行使其对次债务 人的债权，对债权人造成损害；③债 务人对次债务人的债权已经到 期；④债务人对次债务人的债权不 是专属于债务人自身的债权；⑤债权 人对债务人的债权，债务人对次债务 人债权，都是金钱之债。 简述授予专利的条件各国都根据自己 的国情，在专利法中规定了授予专利 的条件。这些条件可分为消极条件和 积极条件1）消极条件①违背法律和社 会公共秩序的发明创造不授予专利② 科学发现不能被授予专利③智力活动 的规则和方法不能被授予专利④疾病 诊断和治疗方法不能被授子专利⑤动 物和植物品种不能被授予专利⑥用原 子核变换方法获得的物质不能被授予 专利2）积极条件①新颖性②创造性③ 实用性。 侵犯商业秘密的行为有哪些1）以盗 窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段 获取权利人的商业秘密2）披露、使用 或者允许他人使用以前项手段获取的 权利人的商业秘密3）违反约定或者违 反权利人有关保守商业秘密的要求， 披露、使用或者允许他人使用其所掌 握的商业秘密。国家工商局发布的《关 于禁止侵犯商业秘密行为的若干规 定》将第3）种行为又具体分为两类： 一是与权利人有业务关系的单位和个 人违反合同约定或者违反权利人保守 商业秘密的要求，披露、使用或者允 许他人使用其所掌握的权利人的商业 秘密：二是权利人的职工违反合同约 定或者违反权利人保守商业秘密的要 求，披露、使用或者允许他人使用其 所掌握的权利人的商业秘密。此外， 第三人明知或者应知前述所列违法行 为，获取、使用或者披露他人商业秘 密的，视为侵犯商业秘密。 行政诉讼起诉应具备哪些条件？起诉 应当具备四个条件：（1原告是认为具 体行政行为侵犯其合法权益的公民、 法人或者其他组织2）有明确的被告3） 有具体的诉讼请求和事实根据4）属于 人民法院受案范围和受诉人民法院管 辖。起诉应当在法律规定的期限内提 起，对复议决定不服的，当事人应在 收到复议决定书之日起15日内起诉； 直接起诉的，应当自知道作出具体行 政行为之日起3个月内提出。法律另 有规定的除外。 25 简述不正当竞争行为的表现形式 不正当竞争行为主要有下列十一种表 现形式：1）假冒行为2）虚假广告行 为3）侵犯商业秘密行为4）商业贿赂 行为5）不当低价销售行为6）不当搭 售行为7）不当有奖销售行为8）商业 诽谤行为9滥用优势地位行为10滥用 行政权力行为11串通招标投标行为。 简述我国经济法对经济法律关系管理 和保护的特点依法确立的法律关系在 其运行的全过程，法律都是要以国家 强制力予以保护的，经济法也是如此。 但是，经济法对经济法律关系的保护 有着自己的特点1）经济法对经济法律 关系不只是保护，而且要管理；不只 要保证经济法律关系有一个安全的外 部环境，排除一切妨碍和干扰，而且 由外及里地进行指导、规划和管理， 为经济法律关系的确立和运行，打好 坚实的内部基础2）经济法对经济法律 关系的保护，不是等发生问题后再去 保护，而是从其产生及运行的全过程， 自始至终地进行管理和保护，在管理 中予以事先的切实的保护3）经济法对 经济法律关系的管理和保护，即是要 保护当事人的合法权益，也是直接或 间接地保证国家意志和社会利益的实 现4）经济法对经济法律关系的管理和 保护，是采用多种手段进行地管理和 保护的。 简述破产债权的范围和破产财产的清 偿顺序1）破产债权是破产企业的债权 人所享有的依法可从破产财产中受到 清偿的债权。它不同于一般债权。破 产债权主要有：①破产宣告前成立的 无财产担保的债权：②放弃优先受偿 权的有财产担保的债权；③破产宣告 时未到期的债权，视同到期债权，但 应减去未到期利息；④有财产担保的 债权，其数额超出担保物价款的未受 偿部分；⑤清算组决定解除合同，另 一方当事人因此受到的损失，此损失 额亦应视为破产债权2）破产财产优先 拨付破产费用后，按下列顺序清偿： ①破产企业所欠职工工资和劳动保险 费用；②破产企业所欠税款；③破产 债权。破产财产不足以清偿同一顺序 的清偿要求的，按照比例分配。 简述股票的特征和新股发行的条件股 票是由股份有限公司签发给股东的， 证明其可按所持股份享有权利和承担 义务的书面凭证。股票与股份是表里 关系，是形式与内容的关系。股份是 股票内含着的股东的地位和权利义 务；股票则是股份的外在表现形式和 书面凭证。股票的特征有： 1）它是 权利证券。即是一种体现股东权（股 权）的证券2）它是有价证券。股票所 代表的股东权主要是一种财产权利， 如同一切有价证券性质一样，股票是 证明持券人有取得一定金额收益的权 利的凭证3）它是证权证券。即只起权 利证书的作用，证明业已存在的权利， 而不是创设新的权利，不是设权证券 4）它是要式证券。股票必须按法定的 方式和内容制作，必须载明法定的主 要事项5）它是风险证券。股票所代表 的权利及其价值的实现，始终都具有 一定的可变性和风险性。关于新股发 行的条件，《公司法》规定1）前一次 发行的股份已募足，并间隔一年以上 2）公司在最近三年内连续盈利，并可 向股东交付股利：（3）公司在最近三 年内财务会计文件无虚假记载4）公司 预期利润率可达同期银行存款利率。 简述税收的概念和特征一般认为，税 收是国家或政府为了实现其公共职 能，凭借政治权力，依法强制、无偿 地征收一定货币或实物，参与国民收 入分配，取得财政收入的活动。税收 不仅是国家取得财政收入的主要手 段，而且是国家实行宏观调控的重要 经济杠杆税收具有以下三个特征1）强 制性。税收是国家依法征收的，有法 律强制力的保证。纳税人不依法纳税， 要受到法律制裁2）无偿性。国家征税 以后，税款就成为国家财政收入的主 要部分，由政府直接安排，既不需要 偿还，也不需要对纳税人付出任何代 价，因而是一种无偿取得3）固定性。 税收由国家按法律规定征收，政府在 征税以前，以法律形式规定了课税对 象的范围、征收数额、征收比例和征 收期限等内容，具有法律上的相对稳 定性。 股东会的职权有哪些股东会是有限 责任公司全体股东组成的公司最高权 力机关。其主要职权概括为1）经营决 策权。决定公司的经营方针和投资计 划2）董事、监事确定权。选举或更换 董事、监事，决定其报酬3）董事会、 监事会报告的审批权4）财务决算审批 权5）利润分配方案和弥补亏损方案的 审批权6）增减资本和转让资本、债券 发行的决议权7）公司改组变动的决议 权，即对公司合并、分立、变更公司 形式、解散和清算等事项作出决议8） 章程修改权。 31 简述违反劳动合同的法律责任劳 动法》和原劳动部发布的《违反<劳动 法>有关劳动合同规定的赔偿办法》就 劳动合同方面的法律责任作出了具体 的规定1）用人单位故意拖延不同劳动 者订立书面劳动合同，或者用人单位 违反法定条件、约定条件解除劳动合 同，或者由于用人单位的原因导致订 立的劳动合同无效或部分无效，对劳 动者的利益造成损害的，用人单 位应当按照下列项目和标准承担赔 偿责任：①支付劳动者应得而未得的 工资收入，并加付应得工资收入25% 赔偿费用；②补发劳动者应得而未得 的劳动保护津贴和用品；⑧给付劳动 者本应享受而未享受到的工伤、医疗 待遇，并支付相当于医疗费用25％的 赔偿费用；④支付劳动合同约定的其 他赔偿费用2）用人单位招用尚未同原 用人单位解除劳动合同的劳动者，对
研究生课程论文《大数据下医患关系研究的文献综述》 课程名称中国特色社会主义理论与实践研究 姓名赖志远 学号1611403003 专业机械工程 任课教师朱银端 开课时间2016-2017学年第一学期 课程论文提交时间：年月日
大数据下医患关系研究的文献综述 赖志远 摘要：近年来，关于医疗纠纷的新闻报道层出不穷，“医闹”现象频频出现在公众的视野当中，不和谐的医患关系已经成为当下中国社会的热点话题。学者们就医患关系的性质、影响因素及应对策略等方面进行了深入分析探讨，形成了许多富有见地的成果。本文在大数据的背景下，以医患关系热点问题为中心进行探讨，对近年来的理论成果进行分析总结，主要从国内医患关系的性质、影响因素和构建和谐医患关系的对策这三个方面进行阐述，并在此基础上提出了相关看法及建议。 关键词：大数据医患关系文献综述 一、医患关系的性质 要界定医患关系的性质，首先要弄清医患关系这一概念的内涵和外延。医患关系的内涵和外延，因审视角度的不同而有所差异。从医学角度看，医患关系是医方与患方在诊疗护理过程中产生的特定医治关系。广义上，医方包括医疗机构、医疗者和护士；患方包括患者、患者家属及患者家属以外的监护人。由此可见，医患关系是一个涉及六方面当事人，由诊断、治疗、护理三方面结合而成的较为复杂的社会关系，其中最为关键的是医疗者与患者之间的关系。 李运华认为医患关系的本质是商品货币性质。目前，各国不论是发达国家还是发展中国家，也不论是资本主义或是社会主义，为本国民提供医疗健康保障，免除或是减轻医疗经济负担已经成为普遍的政策方针，只是形式和程度不同。由此可见医疗服务的福利性，但这是存在于医疗机构与国家，特别是患者与国家之间的关系，并非是存在于医院与患者之间。所以说，这种福利性只是给医患关系的商品货币交换关系披上了一层独特的外衣，即使医患之间的货币交换采取一种特别的方式。其中的奥秘在于，医疗机构的服务经费大部分来源于政府的拨款，而这拨款实际上来自于政府对全民的税收，患者在接受医疗服务时享受的福利可以看做是国家或者社会通过国民收入再分配的方式发放于患者手中，这便是所谓医疗服务的福利性。但是如果把政府从这三者中抽出，医院与患者之间的关系便是不折不扣的商品货币交换的关系。1 陈运来则强调医患关系中的合同性质，认为合同性质才能真正揭示医患关系的本质。其总的看法是医患关系应当是一种民事法律关系，且是民事法律关系中的医疗服务合同关系，主要使用《民法通则》和《合同法》。持合同关系的理由主要由以下五点：一、医患关系是由民法所确认和保护的一种社会关系；二、医患关系是一种以人身权和财产权为内容的社会关系；三、医患关系是一种体现国家意志和当事人意志的思想意志关系；四、医患关系具有平等和等价有偿的特点。五、医患关系的形成过程实质上是一个要约和承诺的过程。2畅春霞则提出医患关系是一种合同性质与经济性质互相杂糅的一种特殊的关系。医疗服务的存在是为了满足人们对卫生健康的需求的，医疗服务所涉及的关系完全符合《消费者权益保护法》关于适用于商品、服务两类消费关系的规定要求，双方之间是一种生活消费关系。明确医患关系的这一性质，有利于明确患者作为消费者所应当享有的基本权利。但在明确医患关系适用《消费者权益保护法》的同时，不能否认其民事合同性质，《消费者权益保护法》不能解决的法律关系应适用民事法律，而《消费者权益保护法》和民事性质的法律在这一领 1李运华. 论医患关系的经济本质与法律性质[J]. 医学与社会,2002,04:42-44. 2陈运来. 医患关系的性质辨析[J]. 南华大学学报(社会科学版),2002,04:66-68.
教育政策法规检测试题 一、单项选择题(本大题共46小题，每小题1分，共46分。在每小题给出的4个选项中，只有一项是符合题目要求的，把正确答案前的字母填在括号内) 1.《中华人民共和国义务教育法》于（）年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。 A．1986 B．1993 C．1996 D．2001 2. 义务教育的基本特征是（） A．社会性 B．强制性 C．自愿性 ?D．普及性 3. 依据法律来管理教育，规范教育行为，就是（）。 A．以法治教 B．以罚治教 C．依法治教 D．教育法制 4. ( )是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。 A.义务教育 B.中等教育 C.职业教育 D.普及教育 5．中华人民共和国公民有受教育的（）。 A.权利 B.义务 C.权利和义务 D.权力。 6.根据我国《宪法》的规定，国务院有权制定和发布( )。 A．教育法律 B.教育行政法规 C.教育部门规章 D.地方教育法规 7. 对我国发展教育事业的目的、形式和任务作出原则性规定并且规定了公民受教育权利的是（）。 A．宪法 B．义务教育法 C．教育法 D．教师法 8. 《教育法》第八条规定国家实行教育与宗教相分离，不仅适用于公立各级各类学校，也适用于社会力量举办的各种学校和其他教育机构，体现了（）。 A．教育机会平等的原则 B．坚持教育社会主义方向的原则 C．教育的公共性的原则
D．权利义务相一致的原则 9. 《教育法》规定，学校及其他教育结构从（）起取得法人资格。 A.申请之日 B.自批准设立或登记注册之日起 C.第一次招生之日 D.学校开始教学活动之日 10.《义务教育法》第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。”体现了教育法的（）作用。 A．社会作用 B．预测作用 C．强制作用 D．指引作用 11. 2006年新修订的《义务教育法》规定义务教育经费由（）。 A．国务院负担 B．地方政府负担 C．分级管理，以县为主 D．国务院和和地方政府根据职责共同负担 12. 设立幼儿园，需履行的手续是（） A．申请审批? B．登记注册 C．审查批准 ?D．主管部门指定 13. 学生的基本权利是指（）赋予学生的在教育活动中享有的权利。A．社会? B．学校 C．国家 ?D．教育法律 14.教育法律规范中规定的当某种条件或情况出现时，法律关系的参加者应该做 什么、不该做什么，可以做什么、禁止作什么，这是教育法律规范构成要素的（）。 A．法定条件? B．行为准则。 C．法律后果 ?D．法律关系 15.能行使自由裁量行为的主体是（）。 A．行政相对人? B．行政主体 C．行政客体 ?D．学校 16. 学校与教师之间的关系是一种由权责分配和学校工作的特性所决定的 （）。 A．行政关系 B．民事关系 C．伙伴关系 ?D．管理关系
狗咬狗产生的法律关系的性质是什么 【案情】 某县城居民邱华喜爱宠物，花6000多元买了一只宠物狗，邱华很喜爱这只宠物狗，每天傍晚将该宠物狗带出“遛弯”。2011年4月份，邱华在该县城河边带宠物狗“遛弯”，突遇河边居民陈虎家的土狗，两家的狗互相追咬，邱华的宠物狗被陈虎家的土狗咬死，邱华遂向土狗主人陈虎索赔买狗费用6000元，精神损失费2000元。陈虎不同意。于是邱华起诉至该县人民法院，要求索赔上述损失。 【分歧】 狗咬狗产生的法律关系的性质，合议庭产生了两种意见。 第一种意见认为，属于意外事件。原、被告饲养的狗之间发生的相互追咬，并致邱华的宠物狗死亡的事实，属于法律上的意外事件; 第二种意见认为，属于侵权之诉。狗虽然是生物，但也是物的一种，是附属于人的财产的一种，因此导致的损失就应该有权提起诉讼。除非野生的狗，或者无人认领的狗之间的争斗，法律才不调整。 【评析】 笔者支持第一种意见，理由如下： 第一，本案中双方均没有过错可言，无侵权的主观故意或过失。在我国《民法通则》中，有二种无过错原则：一是举证不能导致的适用无过错原则，如《民法通则》的一百二十二条规定的产品责任、一百二十五条规定的地面施工致人损害的责任、一百二十六条规定的物件致人损害的责任;二是完全无过错的归责原则，如我国《民法通则》第一百二十七条规定“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任;由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任;由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任”。对于前者，只要是侵害人能证明自己尽到了义务，就不能适用无过错原则;而对于后者则要求，侵害方和损害方都无错才能适用无过错原则，由侵害方承担赔偿责任。然而在本案中，狗不是人，不能比照人和人之间的斗殴来分责。对于狗来说，它具有一定野生动物的属性，不存在有无过错的可能，也不能用有无过错去判断动物，因此不能用人类的规则来要求它，民法中的过错分责原则，只适用于人，只能看狗的饲养者在本案中有无过错。而本案中，双方狗的管理者均不存在过错，土狗主人并未故意纵使其狗去咬宠物狗，宠物狗主人也并未有谨慎照看的过失，故不存在有侵害一方，也就未有侵权上的法律关系。 第二，从民法上的意外事件看本案。民法上的意外事件是指不可预见的、偶然发生的、与人的意志无关的法律事实。其中不可预见性一般应以当事人为标准，即当事人是否在当时的环境下通过合理的注意能够预见到;意外事件是归因于行为人自身以外的
法律关系的性质和特征 五 （@）二、法律关系的，陵质和特征 在理论上，对法律关系的概念曾有不同的解释。卡尔·冯·萨维尼最早将它界定为“由法律规则所决定的人和人之间的关系”。他认为，法律关系由两部分构成：第一部分 称为关系的实质要素——事实状态；第二部分称为关系的形式要素，它使事实状态被上升至法律层面。而温特沙伊德则指出，萨维尼的“两要素说”并不完全科学，因为在某些 情况下(如所有权关系)即使没有任何实质的事实要素，法律关系仍可能得以建立。温氏认为，法律关系是法律上规定的关系，它包括两个类型：一是由法律所设立(如所有权关 系)；二是法律追究其法律后果的事实状态(如占有关系)。这一争论实质上涉及对法的性质的认识：法到底是法律规则(规范)体系，还是法律关系体系?对此一问题的不同回答就 构成了法学理论上两大学说，即“规范(规则)说”和“关系说”。比尔林对两种学说作了一个综合的解释，指出：一切法律规范都表述法律关系(即被授权人和受约束人之关系) 的内容。而法律关系的内容则包括一方的权利和另一方的义务。后世法学在论述法律关系问题时基本上是以比尔林的解释为基础的。本书也采此通说，对法律关系的概念作如下
定义：法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。根据此一定义可以看出，法律关系具有如下特征： (一)法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性 法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，这一命题至少说明三个问题：第一，法律规范是法律关系产生的前提。如果没有相应的法律规范的存在，就不可能产生法律 关系。第二，法律关系不同于法律规范调整或保护的社会关系本身。社会关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的(如政治关系、经济关系、行政管理关系等)，也 有些是不属于法律调整或法律不宜调整的(如友谊关系、爱情关系、政党社团的内部关系)，还有些是法律所保护的对象，这些被保护的社会关系不属于法律关系本身(如刑法所 保护的关系不等于刑事法律关系)。即使那些受法律调整的社会关系，也并不能完全视为法律关系。例如，民事关系(财产关系和身份关系)也只有经过民法的调整(即立法、执法 和守法的运行机制)之后，才具有了法律的性质，成为一类法律关系(民事法律关系)。第三，法律关系是法律规范的实现形式，是法律规范的内容(行为模式及其后果)在现实社会 生活中得到具体地贯彻。换言之，人们按照法律规范的要求行使权利、
医患关系的概念、性质及发展趋势 北京大学医学部尹秀云 “我要遵守誓约，矢志不渝。对传授我医术的老师，我要像父母一样敬重。对我的儿子、老师的儿子以及我的门徒，我要悉心传授医学知识。我要竭尽全力，采取我认为有利于病人的医疗措施，不能给病人带来痛苦与危害。我不把毒药给任何人，也决不授意别人使用它。我要清清白白地行医和生活。无论进入谁家，只是为了治病，不为所欲为，不接受贿赂，不勾引异性。对看到或听到不应外传的私生活，我决不泄露。” ——希波克拉底 “医患关系”已成为现今媒体关注的焦点。作为医务工作者，你对这四个字的了解又有多少呢？ 从世界范围来看，医学或医疗活动在人们的社会中所起的影响力越来越大、越来越明显，成为左右人们社会生活“巨大的力量”；从我国目前的现实状况看，医疗纠纷呈现快速上升趋势，医患之间的信任急剧滑坡，医患关系已经成为社会焦点问题、热点问题。无论是何种情况、何种问题，对其理解和解决的关键都不能离开医疗活动中最基本的关系单位——医患关系。医患关系是贯穿整个医学发展、医疗活动开展始终的核心，对医患关系的把握不能仅仅从概念获得，还必须分析医患关系的性质、特点，以及医患关系的发展趋势。 一、医患关系的内涵 医患关系是人类文化特有的一个组成部分，是医疗活动的关键、医疗人际关系的核心。著名医史学家西格里斯曾经说过：“每一个医学行动始终涉及两类人群：医师和病人，或者更广泛地说，医学团体和社会，医学无非是这两群人之间多方面的关系。”所以医患关系是指以医务人员为一方，以病人及其社会关系为另一方在医疗诊治过程中产生的特定人际关系。现代医学的高度发展更加扩充了这一概念的原有内涵，“医”已由单纯医生、医学团体扩展为参与医疗活动的医院全体职工；“患”也由单纯求医者、病人扩展为与之相联系的社会关系比如家属、单位甚至朋友。