宝安区产业投资引导基金管理办法（试行） 实施细则 (征求意见稿)
第一章 第一条 总 则
为规范宝安区产业投资引导基金 （以下简称 “引导基金” ）
的管理和运作，根据《宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）》 （以下简称“《管理办法》”），制订本细则。b5E2RGbCAP 第二条 引导基金主要通过参股或合伙方式，与社会资本合作发 起设立或增资各类投资基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导 放大作用，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、未来产业、现代服 务业、传统优势产业以及创新创业、城市基础设施建设、民生事业发展 等领域，突出支持区政府重要产业遴选项目和重点培育企业。p1EanqFDPw 第三条 第四条 经引导基金投资管理委员会（以下简称“投委会”）批 深圳市宝安区产业投资引导基金有限公司 （以下简称 “引 准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。DXDiTa9E3d 导基金公司”）是引导基金对外投资的主体，经投委会决策投资各类 子基金或直接投资项目，并行使出资人职责。RTCrpUDGiT 第五条 引导基金以与社会资本共同发起新设子基金为主，也可 以采取增资方式参投已设立的子基金。子基金法律形式为公司制或有 限合伙制，应当严格遵守相关法律法规设立运作。5PCzVD7HxA 第六条 引导基金参投的子基金原则上应在宝安区注册（经投委
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会批准的除外），须按照国家有关规定履行登记备案手续并接受监管。
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第二章 第七条
子基金
本细则所称创新创业投资子基金，是指以中小微企业为
主要投资对象，主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企 业的股权投资子基金。xHAQX74J0X 本细则所称初创期创新型企业是指符合如下条件的企业：成立时 间不超过 5 年，职工人数不超过 300 人，直接从事研究开发的科技人 员占职工总数的 20%以上，资产总额不超过 3000 万元人民币，年销 售额或营业额不超过 3000 万元人民币。LDAYtRyKfE 本细则所称早中期创新型企业是指符合如下条件的企业：职工人 数不超过 500 人，资产总额不超过 2 亿元人民币，年销售额或营业额 不超过 2 亿元人民币。Zzz6ZB2Ltk 第八条 申请引导基金参投的创新创业投资子基金，基金架构应 当符合以下条件： （一）基金规模：不少于 5000 万元人民币； （二）出资比例：引导基金对单个创新创业投资子基金的出资比 例原则上不超过子基金认缴出资总额的 30%，各层次、各级别的财政 资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过 49%；dvzfvkwMI1 （三）存续期限：子基金存续期限原则上不超过 10 年； （四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略 性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业；rqyn14ZNXI
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（五）投资地域：子基金投资于宝安区注册登记企业的资金不低 于引导基金出资额的 1.5 倍 （含子基金投资后其注册地迁往宝安区或主 要生产研发基地落户宝安区的项目所对应投资额）；EmxvxOtOco （六）投资阶段：子基金投资于初创期、早中期创新型企业的资 金额不低于子基金可投资金总额的 60%； （七）管理费用：参照市场惯例，费率每年最高不超过 2.5%，且 子基金所有出资人均适用统一的管理费标准。 第九条 本细则所称新兴产业发展投资子基金，是指主要以股权 投资方式投资于符合我区产业发展规划的战略性新兴产业、未来产业 和其他政府重点发展的产业股权投资子基金，具有专业的投资领域， 运作方式包括但不限于符合国家法律法规及有关政策规定的并购、夹 层、PIPE 等。SixE2yXPq5 引导基金参投的新兴产业发展投资子基金应当主要服务于本区经 济社会发展需要，支持国企混改，支持传统产业向新兴产业转型，巩 固支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，充分利用资本市 场促进产业转型升级，提高发展质量和效益。6ewMyirQFL 第十条 申请引导基金参投的新兴产业发展投资子基金，子基金 架构应当符合以下条件： （一）基金规模：不低于 5 亿元人民币； （二）出资比例：引导基金对单个新兴产业发展投资子基金的出 资比例原则上不超过子基金认缴出资总额的 30%，各层次、各级别的 财政资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超 过 49%；kavU42VRUs （三）存续期限：基金存续期限原则上不超过 8 年；
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（四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略 性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业，且应有侧重的专 业投资领域，投资于专业投资领域的资金额不低于子基金可投资金总 额的 60%；y6v3ALoS89 （五）投资地域：子基金投资于宝安区注册登记企业的资金不低 于引导基金出资额的 1.5 倍 （含子基金投资后其注册地迁往宝安区或主 要生产研发基地落户宝安区的项目所对应投资额）；M2ub6vSTnP （六）管理费用：参照市场惯例，费率每年最高不超过 2%，且子 基金所有出资人均适用统一的管理费标准。 第三章 第十一条 子基金管理机构
子基金管理机构可由通过遴选的子基金申请机构自行
担任，实缴资本不低于 1000 万元人民币，且其实缴资本或净资产不低 于其在子基金中认缴出资额；子基金管理机构还可由通过遴选的子基 金申请机构新设，子基金申请机构应为新设子基金管理机构的主要股 东（公司制）或普通合伙人（有限合伙制），新设子基金管理机构实 缴资本不低于 1000 万元人民币， 实缴资本或净资产不低于其在子基金 中认缴出资额，且必须在引导基金实际出资前取得私募投资基金相关 登记备案资质。0YujCfmUCw 第十二条 发起设立、管理创新创业投资子基金的子基金申请机 构应当符合以下条件： （一）基本资质： 境内申请机构应符合以下条件： 1.依法设立且已在相关主管部门或行业自律组织登记备案；
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2.实缴资本不低于 1000 万元人民币； 3.最近三年不存在重大违法违规行为； 4.配备专属且稳定的管理团队，拥有不少于 10 名专业投资人员， 其中具有 5 年以上相关经验的不少于 3 名，彼此之间有 3 年以上合作 经历；团队主要成员无受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
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境外申请机构应符合以下条件： 1.经所在国家或地区监管机构批准从事股权投资管理业务， 具备当 地监管机构颁发的许可证件； 2.注册资本不低于 200 万元美元或等值货币，出资方式仅限于货 币； 3.经营管理境外投资基金， 持续运营 3 年以上， 有良好的投资业绩， 健全的治理机构和完善的内控制度； 4.最近三年未受所在国家或地区以及我国监管机构的重大处罚， 无 重大事项正在接受司法部门、监管机构的立案调查；sQsAEJkW5T 5.配备专属且稳定的管理团队，拥有至少 1 名具有 5 年以上、2 名 具有 3 年以上境外基金投资管理经验和相关专业资质的主要投资人员， 彼此之间有 3 年以上合作经历，团队主要成员无受过所在国家或地区 以及我国行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；GMsIasNXkA （二）投资能力：主要股东（公司制）、普通合伙人（合伙制） 或 3 名以上管理团队主要成员以骨干身份共同累计管理创业投资基金 规模不低于 2 亿元，至少有对 3 个以上初创期、早中期企业的成功投 资案例；TIrRGchYzg （三）风险控制：管理和投资运作规范，具有完整的投资决策程
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序、风险控制机制和健全的财务管理制度； （四）符合《管理办法》第十六条的规定。 第十三条 发起设立、管理新兴产业发展投资子基金的子基金申 请机构应当符合以下条件： （一）基本资质： 境内申请机构应符合以下条件： 1.依法设立且已在相关主管部门或行业自律组织登记备案； 2.实缴资本不低于 1000 万元人民币； 3.最近三年不存在重大违法违规行为； 4.配备专属且稳定的管理团队，拥有不少于 10 名专业投资人员， 其中具有 5 年以上相关经验的不少于 3 名，彼此之间有 3 年以上合作 经历；团队主要成员无受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
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境外申请机构应符合以下条件： 1.经所在国家或地区监管机构批准从事股权投资管理业务， 具备当 地监管机构颁发的许可证件； 2.注册资本不低于 200 万元美元或等值货币，出资方式仅限于货 币； 3.经营管理境外投资基金， 持续运营 3 年以上， 有良好的投资业绩， 健全的治理机构和完善的内控制度； 4.最近三年未受所在国家或地区以及我国监管机构的重大处罚， 无 重大事项正在接受司法部门、监管机构的立案调查；lzq7IGf02E 5.配备专属且稳定的管理团队，拥有至少 1 名具有 5 年以上、2 名 具有 3 年以上境外基金投资管理经验和相关专业资质的主要投资人员，
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彼此之间有 3 年以上合作经历，团队主要成员无受过所在国家或地区 以及我国行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；zvpgeqJ1hk （二） 投资能力：拥有丰富的股权投资经验，主要股东 （公司制）、 普通合伙人（合伙制）或 3 名以上管理团队主要成员以骨干身份共同 累计管理股权投资基金规模不低于 20 亿元，成功退出的项目不少于 5 个；NrpoJac3v1 （三）风险控制：管理和投资运作规范，具有完整的投资决策程 序、风险控制机制和健全的财务管理制度； （四）符合《管理办法》第十六条的规定。 第十四条 子基金管理机构对引导基金参投的子基金的出资比例 不低于 1%，对子基金管理机构及其关联企业在子基金中有较多出资 的，可以适当放宽至不低于 0.5%。1nowfTG4KI 第十五条 子基金管理机构应向符合《私募投资基金监督管理暂 行办法》等所规定的合格投资者募集资金。以合伙企业、契约等非法 人形式，通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于子基金的， 子基金管理机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并 计算投资者人数。子基金管理机构应当勤勉尽责，核实各出资人是否 符合国家相关政策法规规定的合格投资者要求。fjnFLDa5Zo 第四章 第十六条 运作程序
引导基金参投子基金运作程序如下：
（一）投资计划。引导基金公司负责拟订年度投资计划（包括当 年投资总额、各投资领域金额、各投资阶段金额、当年资金使用计划 等），于每年第一季度内报投委会审定。
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（二）公开招募。引导基金公司按照投委会批准的引导基金年度 总体投资计划和投资方向，分类别面向社会公开发布引导基金出资申 报指南。HbmVN777sL 拟申请引导基金出资的子基金申请机构根据申报指南要求，编制 子基金设立方案，向引导基金公司进行申报。引导基金公司对申报材 料进行预审，对符合《管理办法》 、本细则及宝安区产业发展规划相 关政策的方案报投委会办公室并由投委会办公室提请投委会审议，经 投委会审议通过后予以立项。V7l4jRB8Hs 申报材料包括： 1.基本材料：营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证、法人 代表身份证明、公司章程复印件，经过审计的最近两个财年的公司财 务报表、税务部门出具的企业近两年完税证明或企业全年完税税票复 印件，以及目前资产分布情况等；83lcPA59W9 2.基金方案：包含基金架构、运作模式、投资方向、投资策略、风 控措施、募资进度、退出方式等内容； 申请新设子基金的，子基金申请机构在提交基金申报方案时，应 当至少已经募集到拟设立子基金总规模的 50%资金（不含引导基金出 资部分），并提供拟出资人的出资承诺函、出资能力证明等材料；申 请引导基金增资的子基金注册时间不超过 10 个月（自子基金工商注册 之日起至引导基金公司受理其申请之日止），同时应当提供子基金现 有全体出资人同意申请引导基金出资且以平价增资并豁免引导基金罚 息的合伙人会议决议或股东会决议；mZkklkzaaP 3.团队介绍：提供主要管理人员及股东的介绍，包括教育和培训简 历、工作简历、业务专长、业绩和荣誉等；
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4.其它要求提交的材料。 （三）尽职调查。引导基金公司独立或委托第三方机构对通过项 目立项的子基金申请机构或主要发起人开展充分的尽职调查，编制尽 职调查报告，并提出投资建议。尽职调查的核心内容包括子基金管理 团队、过往投资能力、风险控制能力、子基金基本架构、子基金募资 进展、近三年财务状况等。AVktR43bpw （四）专家评审。引导基金公司针对已立项的子基金项目召开专 家评审会，对子基金项目提出评审意见，并出具书面的专家评审意见 书，为投委会提供决策依据。评审委员会由 5 名专家组成评审小组， 并自行选定评审小组组长。评审小组中应至少包含 3 名行业专家。
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评审委员会的专家要求如下： 1.熟悉创业投资领域及相关市场的总体情况， 有较为丰富的实际工 作和管理经验； 2.在行业内有一定的知名度和代表性； 3.在社会上有较好的信誉； 4.与评审的子基金项目无直接或间接的利害关系。 评审小组在子基金设立申报方案的评审过程中，应就其的合法合 规性、必要性、可行性以及引导基金出资预算的合理性四个方面进行 评审。所有项目评审结束后，由投委会办公室汇总评审小组意见，三 分之二以上（4 人及以上）评审专家同意投资项目方案即视为通过评审 会。2MiJTy0dTT
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（五） 投资决策。投委会针对依照区政府相关文件、 《管理办法》、 本细则、子基金方案、子基金尽职调查报告、专家评审意见等相关材 料，对子基金设立方案进行独立决策。gIiSpiue7A （六）社会公示。引导基金公司在其网站上对拟投资子基金名单 进行公示，公示期为 5 个工作日。公示有异议的，启动相关调查程序； 公示无异议的，引导基金公司应及时与子基金申请机构开展子基金合 伙协议或公司章程等各项文件的起草、谈判、修订工作，形成最终版 本后申请签署盖章和资金拨付。uEh0U1Yfmh （七）商业托管。子基金资产应委托一家商业银行进行托管，托 管银行应符合以下条件： 1.经国家有关部门核准认定具有基金托管资格的； 2.具有股权投资基金托管经验； 3.最近三年以上保持良好的财务状况，无重大过失及行政主管机 关或司法机关处罚的不良记录； 4.与子基金主要出资人、子基金管理机构无股权、债务和亲属等 关联和利害关系。 （八） 投后管理。引导基金公司完成对子基金的注资后，对子基 金进行日常的监管、指导与协调工作。 投后管理工作的内容包括但不限于： 1.跟进被投子基金的日常经营管理情况， 定期审阅被投子基金的财 务报表（季度财务报表与年度财务报表）； 2.派驻代表出席被投子基金董事会或合伙人会议、子基金投委会， 并依据公司章程或合伙协议以及相关法律法规行使监管权力；IAg9qLsgBX 3.参与被投子基金重大投资决策， 关注被投子基金运作中的重大事
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件并提出合理建议； 4. 被投子基金提交的各项文件档案应记录在案并进行归档。 （九）投资退出。投资退出包括正常退出及提前退出两种模式。 1.正常退出。引导基金正常退出方式包括： （1） 引导基金参股投资形成的股权， 通过深圳市联合产权交易所 挂牌退出； （2）参股子基金到期清算，引导基金以所持出资比例按合伙协议 及公司章程分配本金和收益； （3）参股子基金发生破产清算，按照相关法律法规规定及公司章 程或合伙协议约定执行。 2.提前退出。符合下列情形之一的，引导基金可提前退出，子基金 其他出资人应签署一切必要的文件或履行所有必要的程序以确保引导 基金退出，退出价格按照子基金合伙协议或公司章程规定的方式计算， 但不得低于引导基金实缴出资本金及按同期银行贷款利率计算的利息 之和，因引导基金退出而产生的风险和损失由子基金管理机构承担：
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（1）子基金管理机构未按合伙协议或公司章程约定投资且未能有 效整改的； （2）引导基金公司与子基金管理机构签订投资或合作协议后，子 基金管理机构未按规定程序完成设立手续超过一年的；asfpsfpi4k （3）引导基金出资资金拨付至子基金账户后，子基金未开展投资 业务超过一年的； （4）子基金投资项目不符合宝安区或《管理办法》规定的政策导 向的；
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（5）子基金运营有违法违规行为并被依法查处的； （6）子基金管理机构发生实质性变化且未经子基金相关权力机构 审议通过的。实质性变化包括但不限于：子基金管理机构的主要股东 或普通合伙人发生实质性变化；子基金管理机构核心成员半数及以上 发生变化等情况。ooeyYZTjj1 退出完成后，引导基金公司撰写投资总结报告，内容包括周期、 子基金的情况、投资期间的问题及处理情况、投资收益等，罗列子基 金项目备案清单，并对项目文件进行备案归档，确保各项目档案完整 真实。BkeGuInkxI 第十七条 对《管理办法》规定的专项子基金，引导基金公司应 当按照《委托管理协议》的具体要求开展投资项目尽职调查等工作， 形成相关投资建议，专项子基金设立方案由引导基金公司报投委会办 公室并由投委会办公室提请投委会审议。对于直接投资项目，引导基 金公司应当按照《委托管理协议》的具体要求开展尽职调查等工作， 形成相关投资建议后报投委会办公室并由投委会办公室提请投委会审 议（经区政府批准的直接投资项目除外）。PgdO0sRlMo 第五章 第十八条 风险控制
引导基金重点投资于有行业或产业经验及背景的投资
人所管理的子基金，对于在此领域有出色投资记录、行业排名在前 50 名的机构所管理的基金优先考虑。3cdXwckm15 第十九条 子基金合伙协议或公司章程应当对子基金投委会委员 和管理团队核心成员进行锁定，锁定人员如发生变动应当经股东会或 合伙人大会等子基金相关权力机关表决通过；在子基金完成 70%的投
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资进度之前，锁定的管理团队核心成员不得参与相同投资领域的基金， 不得作为其他基金的关键人，子基金管理机构不得募集、管理相同投 资领域的其他基金。h8c52WOngM 第二十条 子基金资产应当委托一家商业银行进行托管，托管银 行由子基金管理机构选择并经子基金全体出资人一致同意。托管银行 接受子基金委托并签订资金托管协议，按照托管协议开展资产保管、 资金拨付和结算等日常工作，对投资活动进行动态监管，确保子基金 按约定方向投资，每季度向引导基金公司提交资金托管报告。v4bdyGious 第二十一条 向子基金出资时，引导基金出资款项应在其他出资 人的当期出资款项总额的 90%实际到位后，由引导基金公司按程序拨 付至子基金账户。J0bm4qMpJ9 第二十二条 引导基金公司可参与子基金投委会的决策，有权委派 一名代表作为投委会委员；也可以不参与子基金投委会的决策，但有 权委派一名代表作为投委会外部委员，该外部委员有权列席投委会会 议。引导基金公司委派的投委会委员或外部委员对子基金拟投资项目 是否符合《管理办法》、本细则及合伙协议或公司章程的规定进行合 规性审核，经引导基金公司研究同意后对违反《管理办法》、本细则 及合伙协议或公司章程的拟投资项目行使一票否决权。XVauA9grYP 第二十三条 子基金存续期内，投资回收资金不得再用于对外投 资；创新创业投资子基金、新兴产业发展投资子基金投资单个项目的 资金额一般不超过子基金总规模的 20%，如单个项目的投资金额超过 子基金总规模的 20%，需经子基金股东会或合伙人大会等相关权力机 关表决。bR9C6TJscw 第二十四条 子基金投资收益分配原则上采取整体“先回本后分
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利”方式，投资收益先按照子基金各出资人实缴出资比例分配给各出 资人，剩余的投资收益再按照子基金合伙协议、公司章程等约定的方 式予以分配。按具体项目进行收益分配时，子基金管理机构收取的利 润分成应当设置相应的钩回机制。pN9LBDdtrd 前款所称“钩回机制”系指子基金按单个项目分配时，子基金管 理机构应将其获取的收益分成在分配时按一定比例留存在子基金，待 确保其他出资人收回出资后再进行实际分配；若子基金其他出资人在 子基金清算时不能收回出资，子基金管理机构应将其已获取的收益分 成退回其他出资人，以弥补其他出资人的投资损失。DJ8T7nHuGT 第二十五条 子基金管理机构应当建立子基金重大事项披露制 度。子基金应当在每个季度结束后 1 个月内，向引导基金公司提交上 季度子基金业务运作报告；并在每个年度结束后 4 个月内，向引导基 金公司提交上年度子基金运营报告、经审计的子基金财务报告和银行 托管报告，引导基金公司视工作需要可委托专业机构对子基金进行审 计。QF81D7bvUA 第二十六条 子基金清算出现亏损时，应按子基金合伙协议（或 章程）约定的比例由子基金管理机构和各出资人分别承担，政府应以 出资额为限承担有限责任。4B7a9QFw9h 第二十七条 对子基金管理机构弄虚作假骗取引导基金或不按规 定用途使用、截留挪用、挥霍浪费引导基金等行为，引导基金公司将 予以公开谴责并依法追究相关责任。ix6iFA8xoX 第二十八条 本细则规范子基金及其运作的相关条款，均应当包 含在子基金合伙协议或公司章程以及其他相关协议中。wt6qbkCyDE 引导基金公司未按前款规定执行的，相关单位按照委托管理协议
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的约定追究其责任。 第二十九条 引导基金直投项目应由引导基金公司通过委派人 员、参与经营管理等方式履行投后管理职责，如项目出现影响引导基 金重大权益的事项，应及时上报投委会。Kp5zH46zRk 第六章 第三十条 激励机制
为更好地发挥政府出资的引导作用，引导基金可以在
保证本金收回的前提下，向其他出资人适当让利，但不得向其他出资 人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益，国家另有规定的除外。
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第三十一条
鼓励子基金重点投资于注册在宝安的初创期、早中
期创新型企业。鼓励子基金将符合宝安产业发展规划的战略性新兴产 业、未来产业和其他政府重点发展的产业引入宝安。ch4PJx4BlI 第七章 第三十二条 考核监督
引导基金纳入公共财政考核评价体系。应按照公共
性原则对引导基金进行绩效考核，对引导基金投资运作情况、社会资 金放大作用、产业带动效果等情况进行评估。qd3YfhxCzo 第三十三条 引导基金公司应每年向投委会报告引导基金及子基 金投资运作情况，及时报告运作过程中的重大事项，并接受投委会办 公室或其委托的第三方中介机构对引导基金日常管理与运作事务进行 审计检查。E836L11DO5 第三十四条 区国资委、审计局等部门依职责对引导基金公司进 行财务监管和审计监督。
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第三十五条
子基金管理机构在子基金运营中存在违法违规违约
行为的，区财政局和引导基金公司可视情节严重程度采取公开曝光、 行业谴责、强制退出等措施，追究其相应责任。S42ehLvE3M 第八章 第三十六条 第三十七条 附 则
本细则由区经促局负责解释。 本细则自发布之日起实施，有效期两年。
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关于印发青岛市创业投资引导基金管理暂行办法的通知 各区、市财政、发改、科技、中小企业主管部门，市直有关企业：现将《青岛市创业投资引导基金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时沟通。 青岛市市财政局青岛市发展和改革委员会青岛市科技局 青岛市经济与信息化委 二○一○年四月十四日 青岛市创业投资引导基金管理暂行办法 市财政局市发改委市科技局市经信委 第一章总则 为了规范市级创业投资引导基金管理和运作，加快我市创业投资企业发展，支持中小企业创新创业，根据国务院《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）和市政府办公厅《关于青岛市市级创业投资引导基金设立方案的通知》（青政办发〔2010〕11号）的规定，制定本办法。 本办法所称市级创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金。
引导基金的来源主要包括四个方面：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金投资收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。 引导基金主要用于引导和扶持社会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委等十部委第39号令）规定，在本市行政区域内新发起设立的创业投资企业，并鼓励创业投资企业主要投资于本市行政区域内符合《国家重点支持的高新技术领域》的未上市中小企业，优先扶持处于种子期、创建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。 种子期、创建期科技型中小企业是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在36个月以内，职工人数不超过300人，年销售额不超过3000万元人民币，净资产不超过2000万元人民币，每年科技研发投入不低于当年销售额5%的企业；中小高新技术企业是指经认定的高新技术企业，且职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元人民币，资产总额不超过2亿元人民币。 第二章决策管理与运行机制 引导基金理事会为引导基金的决策机构，由市发展改革委、财政局、科技局、经信委的有关负责同志组成，对市政府负责。理事会办公室设在市发展改革委。 理事会主要负责引导基金重大事项的指导和决策，建立健全创业投资项目评审、新闻媒体公示和资金托管制度，研究制定对受托管理机构的经营考核和激励约束机制，监督引导基金规范运作。理事会办
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省产业投资引导基金管理办法的通知 《吉林省产业投资引导基金管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 吉林省人民政府办公厅 2019年3月21日 【此件公开发布】 吉林省产业投资引导基金管理办法 第一章总则 第一条为规范吉林省产业投资引导基金（以下简称引导基金）管理,创新财政资金运用方式,发挥财政资金的杠杆效应,引导社会资本投资吉林省鼓励类产业领域,推进全省经济结构调整和产业升级,根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《财政部关于印发政府投资基金暂行管理办法的通知》（财预〔2015〕210号）等国家有关规定并结合我省实际,制定本办法。 第二条本办法所称引导基金是指由省政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金,不追求盈利最大化,注重发挥财政资金的引导作用和放大效应,充分利用资本市场,引导各类资本、项目、技术和人才向吉林省鼓励类产业领域聚集,促进相关产业做大做强。经省政府批准,引导基金可代行省委、省政府确定的重点产业领域投资基金职能。 第三条引导基金资金主要来源包括省级扶持产业发展的专项资金、省财政公共预算安排、其他政府性资金、引导基金收益等。引导基金规模根据吉林省产业发展需要及财力可能确定,可逐年分期到位。 第四条引导基金按照“政府引导、市场运作,依法合规、防范风险,适当让利、滚动发展”的原则投资运作,引导投资基金管理人（以下简称基金管理人）合作设立私募股权投资基金（以下简称子基金）,主要投资于战略性新兴产业等吉林省重点发展的产业领域和薄弱环节。 第二章机构职责 第五条省财政厅牵头成立引导基金工作协调委员会（以下简称协调委员会）,负责引导基金重大事项的协调和决策工作,通过定期或不定期召开协调会议等方式,对下列事项进行审议 （一）审定引导基金管理运营实施细则; （二）审定引导基金投资的产业方向;
国外典型创业投资引导基金的运作模式 一、以色列YOZMA母子基金 20世纪90年代以来，以色列高新技术产业之所以能够迅速崛起，在若干领域其技术水平跃居世界领先地位，在很大程度上得益于其独具特点的创业投资机制，而政府设立的YOZMA基金则发挥了巨大作用。 以色列创业投资起步于20世纪80年代，但是发展速度不快，作用也不理想。由于市场失效的存在以及国内创业投资发展迟缓，对科技发展发展作用有限。为打破创业投资发展的这种呆滞局面，以色列政府于20世纪90年代初期出资设立了YOZMA基金。 1、YOZMA的基本使命 培育以色列的创业资本市场，为处于初始阶段的高技术创业企业提供资本来源。 2、基本构成 YOZMA，1992年中期初创，1993年开始运作，是一家政府独资创业投资公司，总资本1亿美元。为了更好地发挥政府资金的倍增效应，提高资本使用效果，促进国内创业投资市场繁荣，推动高技术产业发展，YOZMA积极吸引私人资本。 YOZMA母基金是一个投资于处于起步阶段的高新技术企业的创业投资母基金，即基金的基金，它不直接对项目进行投资，而是参与发起创业投资基金。 YOZMA母基金共建立了10个混合基金，每一个混合基金的资金规模大约为2000万美元，其中YOZMA基金出资800万美元左右，其余1200万元资金由境外机构提供。境外投资者包括美国的MVP、Advent，德国的Daimler－Benz(DEG)，日本的A VX，Kyocera以及远东一些国家创业投资机构等。 YOZMA对投资于新创业投资基金的资本比例最高可达40%，但投资于每个基金的总额不超过800万美元。到1995年YOZMA共吸引了1．5亿美元的的外国资金，与外国投资者合作，共同组建了10只基金，并直接投资了12个项目。 3、基金的组织管理 新组建基金采取有限合伙模式组建和运作，鼓励私人部门和外国投资者发起建立新的创业投资基金。YOZMA作为新的创业投资基金的合伙人承担出资义
科研发展基金管理办法 第一章总则 第一条为促进我校科研工作的发展与繁荣，积极支持广大教师申报各级各类科研项目，培养和选拔学科带头人和学术骨干，加强学科建设，培植优势特色学科和领域，学校特设立湖北中医药高等专科学校科研发展基金，专款专用。 第二条科研发展基金来自学校年收入的3—5%拔款和校外捐赠。 第三条科研发展基金主要用于资助学校设立的校内科学研究项目和高水平纵向科研课题的配套经费、项目的申报评审费、成果鉴定支持费、专利申报与维持费、学会及科协活动费、学术活动支持以及科研管理的日常业务费等。 第四条校内科研项目是指我校教师结合专业发展方向，开展的学术思想新颖、立论根据充分并有良好发展前景的基础研究和应用基础研究；与教学紧密结合的教学方法、教学思想及与学校管理相结合的管理方法研究；有一定的学术价值，有较好应用前景的应用项目。 第五条学校发展基金资助的对象是具有中级及以上职称或具有硕士学位的在校正式教职工。 第二章校内项目申报 第六条项目申请人应具备的条件： 1．具有良好的政治思想素质，热爱学校工作； 2．具有中级及以上职称； 3．有一定的科研能力，近二年在公开出版的刊物上发表过论文； 4．有比较充分的前期准备和一定数量的相关研究成果； 5．是该项目实质性研究的重要提出者和设计者，具有完成该项目的能力； 6．前一个项目未结题或申请延期者，原则上不得申报第二个项目，一个人不能同时主持二个项目。 第七条申请科研项目，要认真做好选题和查新工作，尽可能使项目具有先进性、科学性和可行性，并填写好《项目申请书》。 第八条申请人所在的管理部门，必须对《项目申请书》填写的基本情况的真实性进行审核并签署明确意见，承担科研信誉保证。 第三章校内项目的评审与立项 第九条科研处收到项目申请书后，对申请项目进行初审，并将初审合格的申请项目提交校学术委员会评议。校学术委员会组织专家对所申报项目的研究基础、课题价值、科研能力、研究前景、经费情况及预期可能的研究结果等进行考察，以无记名投票方式确定评议结果，学校根据校学术委员会及专家的评议意见，进行综合审核，确定立项及资助的项目，然后报经校长批准。经学校批复后正式立项，并与项目负责人签署书面协议后组织实施。 第十条学校项目一般在每年十二月份申报下一年度的科研课题，三月份请校学术委员会审定，六月底前下达科研项目。
XX市天使投资引导基金管理暂行办法 第一章总则 第一条为积极响应国务院关于“大众创业、万众创新”的号召，加快发展天使投资市场，大力培育科技创新创业企业，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《中共XX市委XX市人民政府关于培育骨干企业的工作意见》（淮发〔2017〕6号）等文件精神，特制定本暂行办法。 第二条XX市天使投资引导基金（以下简称引导基金）是专门用于引导创业投资企业投资在我市注册的早期科技型中小企业的专项基金。是由市科技局、财政局联合设立的不以营利为目的的政策性基金。 本办法所称的早期科技型中小企业，是指应当具备下列条件的企业： （一）具有企业法人资格，在XX市内注册成立时间不超过5年； （二）主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务；
（三）职工人数300人以下，其中大专以上学历的科技人员占职工总数的比例达30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例达10%以上； （四）年销售额3000万元人民币以下，净资产2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。 第三条引导基金来源于市级财政预算安排的科技扶持专项资金及引导基金增值收益等。 第四条本办法所称的科技型中小企业创业投资企业，是指主要从事早期科技型中小企业投资活动的公司制或合伙制企业，重点支持科技型中小企业创业投资业绩突出、基金募集能力强、管理成熟规范、网络资源丰富、愿意在我市从事科技型中小企业创业投资活动的品牌天使投资机构。原则上要在证监会基金业协会办理基金管理人登记，或者办理市级以上备案手续。 第二章引导基金的管理 第五条设立引导基金管理委员会（以下简称管理委员会），由市科技局、市财政局相关领导和人员组成，负责设立引导基金、阶段性参股等重大事项的决策和协调。管理委员会办公室设在市科技局，成员由市科技局、财政局职能处
宝安区产业投资引导基金管理办法（试行） 实施细则 (征求意见稿)
第一章 第一条 总 则
为规范宝安区产业投资引导基金 （以下简称 “引导基金” ）
的管理和运作，根据《宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）》 （以下简称“《管理办法》”），制订本细则。b5E2RGbCAP 第二条 引导基金主要通过参股或合伙方式，与社会资本合作发 起设立或增资各类投资基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导 放大作用，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、未来产业、现代服 务业、传统优势产业以及创新创业、城市基础设施建设、民生事业发展 等领域，突出支持区政府重要产业遴选项目和重点培育企业。p1EanqFDPw 第三条 第四条 经引导基金投资管理委员会（以下简称“投委会”）批 深圳市宝安区产业投资引导基金有限公司 （以下简称 “引 准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。DXDiTa9E3d 导基金公司”）是引导基金对外投资的主体，经投委会决策投资各类 子基金或直接投资项目，并行使出资人职责。RTCrpUDGiT 第五条 引导基金以与社会资本共同发起新设子基金为主，也可 以采取增资方式参投已设立的子基金。子基金法律形式为公司制或有 限合伙制，应当严格遵守相关法律法规设立运作。5PCzVD7HxA 第六条 引导基金参投的子基金原则上应在宝安区注册（经投委
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会批准的除外），须按照国家有关规定履行登记备案手续并接受监管。
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第二章 第七条
子基金
本细则所称创新创业投资子基金，是指以中小微企业为
主要投资对象，主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企 业的股权投资子基金。xHAQX74J0X 本细则所称初创期创新型企业是指符合如下条件的企业：成立时 间不超过 5 年，职工人数不超过 300 人，直接从事研究开发的科技人 员占职工总数的 20%以上，资产总额不超过 3000 万元人民币，年销 售额或营业额不超过 3000 万元人民币。LDAYtRyKfE 本细则所称早中期创新型企业是指符合如下条件的企业：职工人 数不超过 500 人，资产总额不超过 2 亿元人民币，年销售额或营业额 不超过 2 亿元人民币。Zzz6ZB2Ltk 第八条 申请引导基金参投的创新创业投资子基金，基金架构应 当符合以下条件： （一）基金规模：不少于 5000 万元人民币； （二）出资比例：引导基金对单个创新创业投资子基金的出资比 例原则上不超过子基金认缴出资总额的 30%，各层次、各级别的财政 资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过 49%；dvzfvkwMI1 （三）存续期限：子基金存续期限原则上不超过 10 年； （四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略 性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业；rqyn14ZNXI
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创业投资引导基金运作模式 创业投资引导基金是一项金融创新，在管理模式、制度体系建设还存在一定的滞后性。通常，创业投资引导基金采取承诺参股、融资担保或跟进投资的运作模式。下面对这三种模式及引导基金参股设立的创业投资企业组织形式进行简要介绍。 一、承诺参股 承诺参股模式的是引导基金运作最基本模式，引导基金通过承诺参股方式，支持民间机构发起设立新的创业投资企业。被参股创业投资企业一般采用公司、有限合伙或信托的组织形式。 （一）公司制 是指创业投资机构以股份公司或有限责任公司的形式设立。 公司制度是在其他企业组织形式基础上发展而来的，具有其他组织形式所没有的优点，成为当今最普遍的企业组织形式之一。公司制度的优越性主要体现在以下几个方面： 1、确保创业投资基金的组织稳定性。公司具有永久存续的制度基础。也可以根据投资者要求事先设定好存续期限。 2、公司全面实行有限责任，所有出资人都可以享受有限责任的法律保护。 3、公司可以通过完善的法人治理机制和与之相适应的制度约束来防范经理人员的“内部人控制”；而且可以更灵活、更多样化地对经理人实行业绩激励。 4、公司内部责、权、利划分明确，有利于提高投资决策效率。 当然，公司制度也有其固有的缺陷，主要表现在：
1、公司的多重制度设计（如股东大会、董事会、监事会、管理团队）可能给公司运作带来较大的制度成本。对于一些原本不需要太多制度安排的财产组织形式而言，公司的制度优势就很可能成为一种制度包袱。 2、公司需要承担双重税负。合伙由于被视为“人的聚合”，而不是独立法人，故通常被当作免税主体对待；而公司作为独立法人，则被当作纳税主体对待。这样公司便必然面临一个双重纳税问题。 （二）有限合伙制 1、有限合伙制的产生与发展 第一个有限合伙形态（Limited Partership）的创业投资机构，是Draper，Gaither & Anderson于1958年成立的。但总体而言，在60年代和70年代，有限合伙形式在美国整个行业中比重很小。1978年美国劳工部修改了《雇员退休收入保障法》（即ERISA法案）中“谨慎投资者”（Prudent Man）条款。允许养老基金对小的或新兴企业所发行的证券以及对创业投资投入基金。由于养老基金是私人资本市场上最大的投资者，尽管其仅仅投人5％－6％的基金于创业投资方面，但由于数量的绝对量非常大，因此，很快地，养老基金如潮水般涌人创业投资领域。由于养老基金、大学和慈善机构等投资者为免税实体（作为有限合伙人它们不需要缴纳资本所得税，从而避免了双重征税），因此从长远看，这个修改极大地改变了创业投资的资金供给情况和创业投资基金的结构，由此导致了创业投资的机构化，以及有限合伙制度在创业投资领域的主导地位。Sahlman，William A．（1990）指出，80年代以后至今，美国创业投资基金的典型组织形式主要采用有限合伙制。目前，有限合伙制形式占整个创业投资机构的80％以上，成为美国创业投资的典型模式。 在英国，90年代以后的创业投资机构也以有限合伙为主要形式，数量上比较多，但资金规模并不大。 日本在80年代出现了类似美国的有限合伙创业投资公司形式，在日本称之为TSJ。TSJ发展并不快，而且投资也并不多，仅占日本全部创业投资额的三分之一左右，对日本创业投资的发展影响并不十分显著。
淮北市政府产业投资引导基金管理办法（试行） （淮政办〔2015〕9号） 第一章总则 第一条为充分发挥财政资金引导、放大等杠杆作用，推动产业转型升级，打造精致淮北，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》（皖政办〔2009〕19号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进股权投资类企业规范发展的意见》（皖政办〔2013〕36号）等精神，结合实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府产业投资引导基金（以下简称“引导基金”），是由市政府安排设立的政策性资金，主要用于扶持我市高新技术产业、优势主导产业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和文化产业发展，促进优质资本、项目、技术和人才向淮北集聚，引导社会资本投向本市符合经济结构调整和产业升级方向的行业和企业。 第三条引导基金的资金来源包括下列情形： （一）各级财政资金； （二）引导基金的投资收益及其他增值收益； （三）经申请获得的国家或省级引导资金; （四）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金； （五）其他资金。
市财政安排的引导基金在约定期满后应及时缴回财政。 第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引和集聚优秀投资企业及其管理团队来淮发展，大力培养本土投资管理团队，促进我市经济加快转型发展步伐。 第二章引导基金设立和管理 第五条引导基金以企业法人形式设立。市政府指定市建投控股集团有限公司作为引导基金受托管理机构（以下简称管理机构），负责日常运作和管理。 第六条市政府设立淮北市政府产业投资引导基金管理委员会（以下简称“管委会”），由市政府领导及相关部门负责同志为成员，作为引导基金的最高决策和监督机构。管委会负责制定引导基金的使用规则、审核引导基金管理机构的年度工作计划，对引导基金合作与投资方案等重大事项进行决策、协调和监督。管委会下设办公室，办公室设在市金融办，负责管委会日常事务。 第七条管理机构负责引导基金的日常运营管理，执行管委会的决策，其主要职责如下： （一）执行引导基金管委会的决议； （二）对合作方进行尽职调查，全程参与参股股权投资机构的投资决策，并及时向管委会汇报； （三）对直接投资和跟进投资的项目进行尽职调查，拟定具体投资方案，报管委会批准后实施； （四）对投资形成的相关资产进行后续管理；
京财经一〔2015〕2329号附件 北京高精尖产业发展基金管理办法 第一章总则 第一条为加快构建本市高精尖经济结构，引导社会资本共同推进高精尖产业发展，规范北京高精尖产业发展基金（以下简称“基金”）的管理和使用，根据《京津冀协同发展规划纲要》、《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《北京市新增产业的禁止和限制目录》、《北京市财政局政府股权投资资金管理暂行办法》（京财企〔2014〕2047号)、及有关法律、法规和产业政策，制定本办法。 第二条基金宗旨。旨在创新财政资金支持方式，采取市场化手段，优化本市高精尖产业资源配置，着力提高前沿、关键、核心技术领域以及高端制造环节，吸收引进境内外先进技术，加快人才、技术、资本等创新要素集聚，引导社会资本及专业机构投资于高精尖产业，推动资本与产业融合发展。
第三条基金目标。基金按照“政策性、引导性、开放性、市场化”原则设立，专项用于支持符合首都城市战略定位的高精尖产业发展，优化投融资市场环境。充分发挥财政资金引导作用，面向资本市场开展合作，协同高精尖产业发展相关配套政策，支撑构建高精尖产业发展体系。 第四条资金来源。基金资金主要来源于本市支持产业发展的各专项资金，以及其他政府性资金、基金收益、社会捐赠和社会资金。 第二章基金使用 第五条基金结构。基金由母子基金构成，即“1+N”模式。母基金由市级财政出资设立，以参股或合伙方式与社会资本共同设立子基金。根据高精尖产业发展特点，选择股权投资、并购投资、债权投资等基金类型，适时调整子基金及其投资方向和规模。子基金相关管理细则另行制定。 第六条股权投资基金。择优选择社会投资管理机构共同设立股权投资基金，投资于高精尖产业中处于成长期并具有产业基础的企业，促进企业快速发展、做优做强。
北京市海淀区创业投资引导基金管理暂行办法 北京市海淀区人民政府 海政发[2006]第59号 第一章总则 第一条为引导、促进、扶持区域内创业投资的发展，推动海淀区高新技术中小企业的发展，根据国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》、市政府《关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》以及海淀区政府有关文件精神，制定本办法。 第二条本办法所称创业投资企业，系指主要从事创业投资的企业组织。 本办法所称创业投资，系指向创业企业进行股权投资，并提供创业服务，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。 本办法所称创业企业，系指在海淀区注册设立、处于创建或重建过程中、同时已被政府有关部门认定为成长性高新技术企业，但不包括在公开市场上市的企业。 第三条北京市海淀区创业投资引导基金（以下简称引导基金）是海淀区政府用于扶持区域创业投资发展的政府专项基金，具有政策性特点。
第四条引导基金实行规范的市场化运作，充分发挥杠杆效应，广泛吸引社会资本参与，在实现区域产业政策导向的同时，促进符合社会主义市场经济规律、支撑高新技术企业发展的多元化投融资体系建设，加快推进海淀区高新技术产业化进程。 第五条引导基金的使用和管理必须遵守国家及北京市有关法律、行政法规和财务会计制度，符合海淀区经济与社会发展规划以及产业发展政策，遵循公正、公开、公平的原则。 第六条引导基金采取政府主导下，以“管办分离”为基点的专业化管理、市场化运作模式。 第二章引导基金的设立 第七条区政府每年统筹安排不少于7000万元财政专项资金，按五年期逐年增加投入，期满后使引导基金初步达到5亿元的规模。其后，视引导基金具体运作情况追加投入。 第八条引导基金的资金来源主要包括以下几个方面： （一）区级财政预算安排； （二）中央、市财政补助的扶持企业发展资金； （三）引导基金运作产生的所有收益； （四）国内外社会团体、企业或者个人的捐赠； （五）区政府确定的其他资金。 第九条区政府以注入资本金的方式，新设或改组成立一家国有独资公司，并委托其全面负责引导基金的管理运作（以下简称受托管
产业投资子基金设立方案 第一条基金设立的背景和目标 有限公司（以下简称“”）拟 与省产业投资引导基金（以下简称“引导基 金”）、省优质农业企业及企业家（以下简称“其他合作方”）共同成立“产业投资子基金”（以下简称“子基金”），投 资省优质的大农业概念类公司股权，并经过一段时间培育、整合后，在其符合新三板挂牌/IPO要求，或资本增值后，通过第三方（上市公司）股权转让、控股股东/管理层回购、A股/新三板二级市场减持股票等方式实现退出。 第二条子基金基本情况 1、子基金名称 子基金名称拟定为“产业投资子基金”。 2、子基金组织形式 子基金的组织形式为有限合伙企业。 3、子基金注册地 子基金注册地为省市。 4、子基金规模 子基金由、引导基金、省优质农业企业及企业家发起设立，总规模人民币亿元。 5、子基金主发起人情况
子基金由作为主发起人发起设立。出资人民币亿元，担任普通合伙人及执行事务合伙人，对合伙企业债务承担无限连带责任。 系一家股权投资基金、并购基金管理公司，注册资本人民 币亿元，主要运用自有资金及设立子基金进行股权投资或与股权相关的债权投资，以及提供投资顾问、投资管理、财务顾问服 务。年，取得中国证券投资基金业协会颁发的“私募投资基金管理人”牌照，编号。具有健全的股权投资管理、风险控制流程和财务管理制度，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询、财务顾问等增值服务。 能够有效促进资源拓展和匹配，实现业务联动，资源共享，具有丰富的项目储备。同时与多家券商、金融机构保持着良好的关系和合作，有数百家上市公司、新三板挂牌公司、标的公司资源，能够有效的促进股权投资基金的资源拓展和匹配。 主要投资管理团队人员有年以上投资银行工作经验，长期服务于中小型企业，对资本市场运作具有丰富经验。此 外，与行业研究所合作密切，重要项目、重点行业向研究员征求意见，共同尽调；还长期外聘相关各行业的专家作为长期顾问。 6、子基金管理人情况 子基金将委托担任基金管理人，并与其签署《委托管理协议》，除非根据相关约定提前终止，该协议期限与子基金的期限一致。 7、子基金管理团队情况
政府创业投资引导基金简介 一、背景： 我国创业投资业的发展，已经有十几年历史了，但在创业投资的法律、政策条件、政府支持的意识和行为模式以及创业投资机构本身的投融资实践等方面，还仅仅处在起步阶段。 随着国家对自主创新支持力度的加大，创业投资作为一种“支持创业的投资体制”，成为培育企业自主创新能力的重要途径。目前国内一些省市已着手研究如何通过设立创业投资引导基金，来加大对高新技术产业的投资。 （一）设立创业投资引导基金的时机和政策已经成熟 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议和胡锦涛总书记在全国科学技术大会的讲话明确提出把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业，加快发展创业投资是一条重要的途径。为加大对高新技术产业的投资力度，2005年11月，经国务院批准，国家发改委等十部委联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》），于2006年3月1日起施行。《办法》从政策上规范了创业投资企业的投资运作，鼓励其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。 同时，国务院日前下发的《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》中（以下简称《配套政策》），明确了加快发展创业投资的有关政策。 二、政府投资引导基金概述
作为创业投资领域的主体之一，政府的作用是极为重要的，不仅要充分发挥其宏观指导与调控的职能，保障创业投资良好的外部环境，为创业投资提供政策、法律上的支持，并会直接参与资本的进入，完善市场体制，做好创业投资的监管，规范投资行为。“十一五”规划的出台，为我国创业投资的发展奠定了基础，《创业投资管理暂行办法》从宏观上为创业投资的发展优化了外部环境，证监会开设创业板，为创投提供了最佳的退出机制。政府参与创业投资的方法主要有以下几种：近年来，政府在创业投资领域的角色在发生转变——由直接投资者转变为间接投资者，不再直接投资设立创业投资公司，而是设立政府引导基金，引导更多的资金进入创业投资领域，进而引导这些资金的投资方向。 （一）政府引导基金定义 所谓政府引导基金，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。这一定义包含三层含义： （1）引导基金是不以营利为目的政策性基金，而非商业性基金。 （2）引导基金发挥引导作用的机制是“主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域”，而非直接从事创业投资。 （3）引导基金按市场化的有偿方式运作，而非通过拨款、贴息或风险补贴式的无偿方式运作。所谓“市场化运作”包括两方面内容：一是引导基金在选择扶持对象时应由引导基金管理机构根据市场状况，综合考虑风险、收益和政策目标等多方面因素来确定。二是引导基金在使用方式上，主要应当体现“有偿使用”原则，以利于所扶持创投企业强化财务约束机制。
*****产业创业投资基金 投资管理操作流程 目录 第一章投资决策权限 第二章投资决策的操作流程 第三章投资后管理 第四章风险管理
第一章投资决策权限 第一条投资管理部 1、负责项目搜集、项目初步筛选（直观筛选）、项目调查、项目再筛选（一般筛选）、项目评估。 2、将通过初选、评估的拟直接投资项目的相关材料上报基金管理公司总经理办公会审议。 3、根据基金管理公司总经理办公会意见，组织、协调有限合伙基金投资决策委员会独立确定的两个以上相关领域投资专家，对拟直接投资项目进行评审，并提出书面评审意见。 第二条风险控制部 建立并根据“风险评估指标体系”，会同投资管理部、综合财务部以及相关财务、法律咨询部门，对（拟）直接投资项目在投资决策、投资后管理过程中的各个阶段的风险，进行系统的调查、分析、评估，并提出相应的建议。 第三条基金管理公司总经理 1、主持基金管理公司总经理办公会，对通过投资管理部筛选和评估的拟直接投资项目进行审议，并将通过基金管理公司总经理办公
会审议的拟直接投资项目，报请有限合伙基金投资决策委员会独立确定的两个以上相关领域投资专家评审。 2、根据投资管理部、风险控制部对拟直接投资项目的建议，以及相关领域投资专家对拟直接投资项目提出的书面评审意见，对拟直接投资项目提出否决建议，或提出投资建议，并报有限合伙基金投资决策委员会审批。 3、经有限合伙基金以及基金管理公司授权，基金管理公司总经理负责签署经有限合伙基金投资决策委员会批准的直接投资项目的有关合同和协议。 4、负责执行和实施经有限合伙基金投资决策委员会批准的直接投资计划和方案。 第四条有限合伙基金投资决策委员会 1、负责选聘有关领域投资专家对投资管理部上报的拟直投项目进行评审。 2、作为有限合伙基金合伙人大会授权的投资决策机构，负责对拟直接投资项目的评审报告和合作方案进行投资决策和独立审批。
财政部关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的 通知 【法规类别】财政综合规定 【发文字号】财综[2012]17号 【发布部门】财政部 【发布日期】2012.03.17 【实施日期】2012.04.01 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 财政部关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知 （财综[2012]17号） 中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），民航各地区管理局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各航空公司：为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。 财政部 二○一二年三月十七日附件：
民航发展基金征收使用管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法。 第二条民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。 第三条民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。 第四条民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。 第二章征收管理 第五条在中国境内乘坐国内、国际和地区（香港、澳门和台湾，下同）航班的旅客（以下简称“航空旅客”），以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业（以下简称“航空公司”），应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。
第六条航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金： （一）乘坐国内航班的旅客每人次50元； （二）乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）。 第七条符合下列条件之一的航空旅客免征民航发展基金： （一）持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客； （二）年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童； （三）乘坐国内支线航班的旅客。 本办法所称国内支线航班，是指使用以下机型飞机执飞的航班：大篷车（机型代码208）、DONIER328（机型代码D38）、ATR-72（机型代码AT7）、CRJ-200（机型代码CRJ）、ERJ145（机型代码ERJ）、新舟60（机型代码MA60）、运12（机型代码YN2）。上述机型如有更改，由中国民用航空局（以下简称“民航局”）商财政部公布。 第八条航空公司按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。具体征收标准如下： 单位：元/公里 第九条本办法第八条规定的航线分类划分如下：
海淀区创业投资引导基金管理暂行办法 海政发[2009]59号 第一章总则 第一条为贯彻落实《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》，吸引国内外优质创业资本、项目向海淀区集聚，建立和完善创业投资体系，推动海淀区自主创新发展和产业升级，根据《创业投资企业管理暂行办法》（第39号令）、《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号），并参照《北京市中小企业创业投资引导基金实施暂行办法》（京发改〔2008〕1167号）等有关文件精神，制定本办法。 第二条海淀区创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由区政府专门设立的旨在引导社会资金进入创业投资领域并按照“政府引导、市场运作”的原则进行投资运作的政策性基金。 第三条引导基金主要用于引导各类创业投资企业向符合北京城市功能定位和相关产业政策、产业投资导向的创业企业投资，鼓励创业投资企业向初创期和成长期中小企业投资。 第四条引导基金主要采用参股、成立基金和融资担保三种方式对外合作投资。
参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。 成立基金（包含基金的基金）是指引导基金与其他合作方共同出资发起设立创业投资基金。 融资担保是指根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，采取提供融资担保方式支持其通过债权融资增强投资能力。 第五条引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、法规和财务会计制度的规定。 第六条引导基金总规模为5亿元，资金来源主要包括以下几个方面： （一）区级财政预算安排； （二）中央、市财政补助的扶持企业发展资金； （三）引导基金运作产生的收益； （四）区政府确定的其他资金。 第二章引导基金的合作项目 第七条引导基金的合作项目主体须满足以下条件： （一）承诺合作设立的参股创业投资企业（基金）按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案并在海淀
产业投资子基金设立方案 一、基金设立的背景和目标 【】有限公司（以下简称“【】”）拟与【】省产业投资引导基金（以下简称“引导基金”）、【】省优质农业企业及企业家（以下简称“其他合作方”）共同成立“【】产业投资子基金”（以下简称“子基金”），投资【】省优质的大农业概念类公司股权，并经过一段时间培育、整合后，在其符合新三板挂牌/IPO要求，或资本增值后，通过第三方（上市公司）股权转让、控股股东/管理层回购、A股/新三板二级市场减持股票等方式实现退出。 二、子基金基本情况 (一)子基金名称 子基金名称拟定为“【】产业投资子基金”。 (二)子基金组织形式 子基金的组织形式为有限合伙企业。 (三)子基金注册地 子基金注册地为【】省【】市。
(四)子基金规模 子基金由【】、引导基金、【】省优质农业企业及企业家发起设立，总规模【】亿元。 (五)子基金主发起人情况 子基金由【】作为主发起人发起设立。【】出资【】亿元，担任普通合伙人及执行事务合伙人，对合伙企业债务承担无限连带责任。 【】系一家股权投资基金、并购基金管理公司，注册资本【】亿元，主要运用自有资金及设立子基金进行股权投资或与股权相关的债权投资，以及提供投资顾问、投资管理、财务顾问服务。【】年，【】取得中国证券投资基金业协会颁发的“私募投资基金管理人”牌照，编号【】。【】具有健全的股权投资管理、风险控制流程和财务管理制度，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询、财务顾问等增值服务。 【】能够有效促进资源拓展和匹配，实现业务联动，资源共享，具有丰富的项目储备。同时【】与多家券商、金融机构保持着良好的关系和合作，有数百家上市公司、新三板挂牌公司、标的公司资源，能够有效的促进股权投资基金的
杭州市创业投资引导基金管理办法(试行) 市财政局、发改委、经委、科技局、国资委、金融办 （二○○八年四月三日） 为落实省委关于“创业富民、创新强省”的战略决策，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向杭州市集聚，建立和完善创业投资体系，推动创新型城市建设，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）和《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》（杭政〔2006〕5号）等文件精神，制定本办法。 一、概念界定 （一）杭州市创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由市政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。 （二）本办法所称初创期企业，是指在杭州市注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当具备下列条件： 1.具有企业法人资格； 2.职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上； 3.年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。 二、基本原则和引导方式 引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。 引导基金主要采用阶段参股和跟进投资的引导方式，原则上对同一创业企业或项目不重复支持。 引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合杭州市经济与社会发展规划以及产业发展政策。 三、支持对象 （一）引导基金重点投向杭州市域内电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保节能、知识型服务业、高效农业等符合杭州市高新技术产业发展规划的领域。 （二）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，并重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。 （三）引导基金合作的创业投资企业必须符合《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定，并按照公开、公平、公正的原则，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业进行合作。 四、基金的设立和资金来源
农业发展基金管理办法 【法规类别】农业资金 【批准部门】国务院 【批准日期】1989.09.12 【发布部门】土地开发建设基金管理领导小组 【发布日期】1989.09.12 【实施日期】1989.09.12 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规章 农业发展基金管理办法 （1989年9月12日国务院批准国家土地开发建设基金管理 领导小组制定） 根据《国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，为加强农业发展基金的管理，充分发挥资金效益，促进农业生产特别是粮食生产的发展，特制定本办法。 一、基金的来源 第一条农业发展基金包括以下六项： （一）耕地占用税收入；
（二）从国家预算调节基金中提出10％（即提高国家能源交通重点建设基金的征收比例，拿出一个百分点）的资金； （三）乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增值税和工商所得税），比上年实际增加部分中的大部分； （四）农林水特产税的大部分； （五）向农村个体工商户及农村私营企业征收的税额，比上年增加部分中的主要部分； （六）各地确定从粮食等农产品经营环节中提取的农业技术改进费和纳入基金管理的其他资金。 以上三至六项资金用作农业发展基金的比例，由省级人民政府确定。 二、基金的分配 第二条农业发展基金的分配。中央财政集中的农业发展基金，由国家土地开发建设基金管理领导小组掌握分配。地方财政筹集的农业发展基金，凡已建立农业开发领导小组的，由领导小组掌握分配，作为国家安排的农业发展基金的配套资金；未建立领导小组的，由财政部门商有关部门统筹安排，报同级政府审定。 第三条量入为出安排项目，按项目分配资金。安排项目时，要根据资金供应的可能性，不能留有缺口；具体项目的安排，必须同时落实投资额及其来源。 三、基金的使用原则和使用范围 第四条农业发展基金的使用原则：以增加粮、棉、油产量，增加农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推广农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；开发一片，成效一片；民办公助，无偿支援和有偿扶持相结合。对开发项目，仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营性项目，原则上实行有偿扶持，定期收回；
厦门市产业引导基金理事会文件厦产业引导基金理事会〔2015〕2号 关于印发厦门市产业引导基金管理 暂行办法的通知 各有关单位： 《厦门市产业引导基金管理暂行办法》已经厦门市产业引导基金理事会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 厦门市产业引导基金理事会 2015年2月27日
（此件主动公开） 厦门市产业引导基金管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范厦门市产业引导基金（以下简称“引导基金”） 的设立和运作，促进我市重点打造的“5+3+10”的产业体系发展，参照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）和厦门市政府关于设立引导基金的精神，制定本办法。 第二条本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场化方式运作、专业化管理的政策性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向我市“5+3+10”的现代产业支撑体系，构建加快发展先进制造业、大力发展现代服务业、优化提升传统产业、着力培养战略性新兴产业、做精做优现代都市农业为战略重点，以龙头大项目、园区载体、创新环境为主要抓手，培育平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料五大先进制造业及旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创
意五大现代服务业等十大千亿产业链。引导基金将充分利用资本市场的平台，通过产业资本与金融资本的结合，对相关产业进行涵养、培育，并将具备基础优势的产业做大作强，促进优质产业资本、项目、技术和人才向厦门聚集。 第三条本办法适用于我市引导基金、引导基金投资的各参股子基金以及引导基金直接投资的厦门市拟重点扶持发展的产业企业。 第四条引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制；设立引导基金理事会（以下简称“理事会”）为引导基金的决策机构，行使决策管理职责；理事会下设办公室于市财政局，负责日常事务；成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金拟投资方案进行独立评审；引导基金由厦门金圆投资集团有限公司（以下简称“金圆集团”）作为市财政的出资代表，并委托金圆集团下属厦门市创业投资有限公司（以下简称“厦门创投”）作为引导基金的受托管理机构，具体实施经理事会批准的投资方案并负责引导基金的日常运营管理。 第二章引导基金的规模和资金来源 第五条引导基金资金规模可根据我市每年产业引导的需求及市场的容量安排逐年分期到资。