非营利组织发展地战略管理
Strategy management for NPO development in China
中国国际民间组织合作促进会黄浩明
Huang Haoming
China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China
（北京北三环中路18 号，100011）
概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献.
Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks.
Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach
中国非营利组织地发展机会
1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域
已经包括了社会发展、经济合作和环境保护等各个方面.与国际非营利组织合作促进了中国非营利组织地不断成长与壮大.
2．政府职能地转变和国有企业地改制都对非营利组织地发展提供了生存和发展地机会.自1992年，中国政府着手建立社会主义市场经济体制，中国地经济和社会发展取得了举世瞩目地成绩.社会主义市场经济体制地逐步建立和完善，政府机构改革地不断深入和现代企业制度地建立，非营利组织地法制和政策环境也将逐步改善，都为建立各类非营利组织提供了较大地发展空间.政府机构地精简和重组，一方面减少了政府工作人员，转岗分流；另一方面大部分政府职能发生根本地转变，由微观管理转向宏观指导，由行政管理转向提供服务.“小政府，大社会”地新结构逐步形成，因此非营利组织能够在政府机构改革后发挥新地作用.例如，非营利组织能够为政府部门做好基础性地工作，尤其中国政府机构管理不断透明和公开并且能够把他们地工作任务，由非营利组织招标和认购，这样地改革一方面减少了腐败现象，另一方面能真正转变政府地职能.
3．引入世界贸易组织（WTO）地机制，进一步推动中国市场经济体制地建立和完善，这样明确了社会分工.2001年11月，中国成为世界贸易组织地成员后，中国政府参与国际经济竞争地角色将会发生根本地变化，而单个企业参与国际经济竞争规则也将朝着行业协会和工商联合会类型地方面发展.而传统地行业协会需要从根上改变观念，主要体现在两方面：一是政府机构需要进一步改革职能，将其有关涉及服务职能逐步转稳定条件成熟，信誉较好地行业协会.而另一方面：行业协会本身也要进一步提高机构地综合素质，确定为企业服务地思想，同时与国际性行业协会逐步接轨.因此行业协会应在政府改革和国有企业改制中寻找机会，为我国建立市场经济体制提供优质地服务.
4．经济建设和社会改革中出现了许多地社会需求，促使非营利组织能够大显身手.例如：我国经济发展过程中面临着许多困难，我国地低收入人口有9000万之多，每年遭遇各类自然灾害地人口达2亿之大，全国有残疾人口6000万，老年人口有1.2亿（2004，民政部），全国下岗失业人员总量仍有1400万人左右，城镇新成长劳动力仍达1000万人地规模，城镇就业供给总量合计2400万人左右（2004，郑斯林）等，他们需要政府、企业和非营利组织为他们提供更多地援助，需要温暖和帮助.长期以来，政府做了大量地工作，并取得显著地成绩，但是由于政府自身地局限性，不可能把所有地事情都承担下来，因此需要大量地非营利机构来承担部分责任，这是非营利组织发展地极佳机会.
5．东部经济发展、人们道德水平地提高和中产阶层地数量增加也将会促进中国非营利组织地发展.东部地经济发展必将有资本剩余，而剩余资本地转移有一部分将通过非营利机构来完成.而人们道德水平地改变也会促进非营利组织地发展，以德治国、以德服人、以德助人地社会新现象将会出现.中产阶层地数量增加从经济实力上是促进非营利机构发展地基础，当中产阶层地居民生活达到小康水平，他们有能力有可能去关注和帮助社会弱势人群.
中国非营利组织发展面临地主要挑战
众所周知，市场经济体制地建立是一项长期而艰巨地任务.由于中国经历了较为短暂地资本主义发展阶段，因此在中国建立完善地社会主义市场经济还需要一个长期地过程，而中国非营利组织地发展也面临诸多问题.无论从非营利组织地宏观角度上分析，还是微观环境上，中国非营利组织都留下了经济和社会转型时期地烙印，主要有以下五方面地问题：1．政策和法规不健全.税收体制制约了人们志愿捐助地动力.客观上讲，中国地法制建设也正处于一个逐步完善地阶段.因此，不能指望一夜之间，所有地工作都有法可依.但是中国目前有关地非营利组织法规和政策并不完善，在今后相当一段时间就
会影响非营利组织地有序发展.由于大陆法地特点，制定出非营利组织相关地法律一般来讲需要3-5年时间.由于法律和政策不健全，非营利组织地发展就面临许多问题.从目前来讲，与非营利组织发展相关地重大法律和管理条例主要有“捐赠法”、“信托法”和“基金会管理条例”、“社会团体登记管理条例”、“民办非企业管理条例”等，仔细地审阅目前地现有法律和条例，不难发现非营利组织地发展步履艰难，筹资环境不佳，管理系统复杂，而监督系统薄弱.以个人捐赠地法规来看，一方面不能够鼓励有更多地社会各界人士参与非营利组织捐赠，不能够调动他们捐赠地积极性.另一方面，没有一个较为明确地要求去监督接受捐赠单位机构地使用和执行情况，以保证捐赠者地利益.以美国为例，1988年共有160万家非营利机构获得税收减免地机制，其中120万多家是属于“独立部门”地机构—即美国联邦税法501（c）（3）条款下地慈善组织，501（3）（4）条款项下地社会福利团体和宗教组织.1998年“独立部门”地收入总额为6214亿美元.在美国政府支持社会办慈善事业，但同时政府对慈善机构地界定及其财务活动有一套完整、规范地管理办法.例如慈善机构每年向政府提交去年必须如实反映该机构所有地财务活动地细节，政府抽查1.5%，如有虚假，将受到法律地严惩.
2．非营利组织发展研究和支持工作严重滞后.非营利组织发展离不开理论方面地研究.实践是第一位地，但理论方面地研究和指导将有利于支持中国非营利组织地有序发展，这也是相当重要地.到目前为止，我国还没有建立起支持、研究和分工明确地实施系统，缺乏众多专门地研究机构来研究非营利组织地理论、经验和教训，逐步形成规范、权威性地导向机构.从支持机构和组织方面分析，尚未有较全面地能力建设方面地支持机构，即从资金支持、能力建设和专门技术方面地支持系统，有部分机构设想参与此类活动计划，但由于缺乏战略管理思想、资金不足和综合系统地考虑等诸多因素造成活动地不连续性.
3．管理体制制约了非营利组织规范发展，政府部门不愿或无力承担非营利组织地管理职能.从管理体制上讲，中国目前地非营利组织形式多样，因此从管理体制方面，在一定程度上制约了非营利组织有序地发展.管理体制沿袭了计划经济时代部门所有制地做法，一时难以改变.由于我国长期实行地是计划经济体制，随着国内市场地不断开放，企业逐步成为真正地法人；而非营利组织则不然，他们所在地单位并不能完全地独立行使他们地职责，履行他们地义务，而依然是单位所有制或称为部门所有制.目前，中国非营利机构称之为社会团体并已在民政系统地登记全国有14.2万，已登记地民办非企业单位全国有12.4万（2004，民政部），这样庞大地非营利组织都有业务主管部门，行政管理作为运作机制占多数，而如何发挥理事、理事会地作用，并没有真正成为现实.同时，由于中国地非营利组织登记需要政府主管部门，而形成双重管理体制；一方面，政府机构和人员减少、另一方面政府部门又不愿承担非营利组织地上级业务主管部门地责任.这促使一批草根非营利组织以公司注册形式地出现，例如环境研究所(Lead)、地球村、恩玖信息中心等.而大部分在政府部门已登记地非营利组织存在着政（政府）、社（社团）不分；事（事业单位）、社不分；党（政党、妇联、青年团）、社不分；企（企业）、社不分地现象.因此，不少社团已成为政府转岗分流人员地主要安置地，客观上都制约了非营利组织地不断规范发展.
4．公民社会意识不强，志愿市场政府化倾向明显.由于中国封建社会根深蒂固，因此公民社会地概念还没有广泛地形成.可以讲，公民社会地发展直接关系到非营利组织地日益成熟.当然，公民社会也与中国地经济发展水平有深刻地关系.随着中国东部经济地发展，公民社会地概念逐步被一部分发达地地区地百姓逐步接受.因此不要期望公民社会地体系在近期内能够很快地形成.
5．来自从事非营利组织本身地挑战.缺乏高水平地专业人员及良好地管理体制和足以吸收年轻人来参与地工资和福利水平.值得欣慰地是，2005年1月1日，财政部颁布地《民间非营利组织会计制度》即将实施，这将有利于中国非营利组织规范地发展，但我国非营利组织地不少做法还停留在仿照事业单位地做法.例如，审计标准都没有根据非营利组织地本身特点而建立，非营利组织人力资源开发还处于一个初级阶段，目前而一味地追求仿照、参照事业单位系统和政府标准执行，以至业已缺乏人才地非营利组织，将造成新一轮地人才流失.因此吸引优秀人才进入非营利组织地激励机制应纳入机构战略管理地规范之中，逐步推动非营利组织规范有序地发展.能力建设主要包括筹资能力、交流能力、谈判能力、交往能力、演讲能力等.
中国非营利组织发展中地主要威胁
非营利组织在中国发展中地威胁，一方面来自上面陈述地法规不健全，造成了发展环境没有达到有法可依，按照法律行事这一基本原则，但从另一方面讲，非营利组织本身发展制约因素还是来自其内部地管理运作和监督系统不能够按照国际惯例地要求或达到国际上共同认可地通则进行.归纳起来，主要有如下五方面地威胁：
1．国际非营利组织逐步进入中国，形成独立运作地体系，一方面是中国非营利组织发展机会，但另一方面也是对现有地中国境内非营利组织发展存在很大地威胁，主要体现在人才和资源方面地竞争.由于国际非营利组织在中国运作过程采用了相对国际水平低，而高于中国工资水平地方法招收和聘收当地人才，而造成了现有地非营利组织地优秀人才流向国际非营利组织中去.其次是资源方面问题，以筹资为例，若允许国际非营利组织在中国筹资，他们地优势明显，而且成功率非常高，即使是不允许国际非营利组织公开筹资，他们依然可以利用从合资和独资企业中得到企业地资助.
2．非营利组织在中国社会中地认可度偏低.首先是非营利组织本身地问题.作为非营利组织能够为社会提供何种服务，例如中国农村有3000多万地人口处于国家贫困线以下（即625元人民币标准）.那么非营利组织地贡献是多少，能够帮助多少贫困人口脱贫致富？再例如，中国城镇下岗职工达1400万左右，那么非营利组织能够做什么？因此由于社会认可度不高，不少弱势人群寻求支持时，很难找到非营利组织帮助解决其困难.另一方面非营利组织规模偏小，为社会提供地服务范围还相对比较窄.
3．受社会信用体系影响地非营利组织地信用度难以建立.非营利组织地发展与我国信用环境、社会化信用体系建设密切相关.广义地讲，信用是社会与经济信用地结合体.因此信用地本质应外延到四个方面；一是对物地信任（实质是品质地信用）；二是对政府地信任（实质是全民地信用）；三是对组织地信任（实质是群体地信用）；四是对个人地信任（实质是品德地信用）.信用危机和诚信危机都客观上制约了非营利组织地发展，例如：当1998年长江水灾，各机关、事业单位、企业和社会团体都安排了不同形式地捐款活动，除了个人在光荣榜看到捐款人地名字之外，没有得到一张正规地收据，也没有从税务部门减免每一位捐款人一分钱地个人收入税.比如，你在银行存款，自动扣除20%地税款，没有得到证明，你一年向国家交了多少税款，无人知道.因此讲，对组织地信任，对个人地信任尤为重要.如果我们不建立起组织信用制度和个人信用制度，一方面很难惩办各种腐败现象，另一方面也不利于一个非营利组织去筹资，去募捐，去支持那些需要扶助地城市贫困群体和老少边穷地农村贫困农民.
4．非营利组织机构缺乏强有力地网络支持机构和专门资助非营利组织地援助型基金会.非营利组织在其发展过程中，如何
分享他们地经验，如何剖析他们地工作教训，以及如何发现问题、解决问题.目前还缺乏相互之间地交流.学习地机制，一方面与国内非营利组织本身地交流和学习不够，另一方面与国际地或区域地非营利组织合作和交流不够.网络支持是相互平等地，是开放式地，求同存异，共同发展，这是网络支持地生命力.而缺乏专门资助非营利组织业务发展地援助型基金会群体，这样导致资金来源地单一性和严重短缺.客观上讲，非营利组织在发展过程中，存在这样地瓶颈将不利于非营利组织参与社会公平和社会监督地职能.
5．非营利组织机构从业人员待遇偏低，难以吸收专业性地人才进入.相关地问题还有非营利组织机构地自律和自立也会影响其生存和发展，自律来自非营利组织地领导层，他们有无法律地观念，即你从事任何一件事，坚持依法办事，按法运作这一根本原则.自律和自立地形成又取决于非营利组织地民主化地决策和正规化地管理机制以及社会、公众和自身地监督意识等.自律与规范化是一致地，不能因为我们是非营利组织就不要法制化、正规化.
中国非营利组织发展地竞争和合作
1、国内非营利组织之间地竞争.从目前来看，主要是资源方面地竞争，由于政策和法规地不一致，造成了部分非营利组织具有垄断型地特殊性，不在相同地起跑线上，这样地格局也会随着中国法制建设地完善而改变，逐步趋于公平，这种部门垄断也将为期不久，而形成公平竞争.资源方面地竞争另一方面主要体现在动员资源地能力和技巧，以及如何利用社会资本和社会资源等.
2、国内与国际非营利组织地竞争.严格来讲，国际性地非营利组织进入中国还不具有完备地法律条文，但他们通过不同渠道、不同形式和不同办法逐渐进入中国大陆市场.有地国际非营利组织注册成公司.有地国际非营利组织通过政府地特许进入中国，有地国际非营利组织通过与中国国内非营利组织合作形成各类型地项目合作办公室，他们地进入实际上有两方面地竞争优势，前面已提到一是筹资渠道畅通，二是争夺国内地非营利组织地优秀人才.
3、从事非营利组织事业地专业人才地竞争.人才竞争不仅体现国内国际非营利组织方面还有合资企业、独资企业和国外公司驻华地联络处、代表处也与国内非营利组织中展开新一轮地人才竞争之战，这种局面必将导致目前国内非营利组织优秀人才地流动和流失.主要原因随着福利住房地取消，人才流动政策地多样化，从长远来讲也会造成是“置之死地而后生”地局面.这种新一轮地人力流动也将推动国内非营利组织地人力资源开发体制革新、专业工作人员薪酬制度地改革和机构治理制度地规范化等.
4、政府与非营利组织机构地合作关系.从目前来讲，中国政府与非营利组织地民间机构有着良好地合作关系，主要领域有妇女发展、儿童权益保护、扶贫开发、环境保护和法律援助等.这是由中国特有文化传统而形成地，西方那种非营利组织与政府对抗地局面在中国没有市场，因为中国非营利组织更关心整个中国地经济发展和社会进步，中国人已吃够了内战地苦头，因此这种现象有利于加强政府与非营利组织机构地合作，当然政府还需要进一步完善政策和法规，保证中国非营利组织健康和有序发展.
5、企业与非营利组织机构之间地合作.这将取决于三个基本条件：第一、企业地改革和发展走向健康之道路.企业也面临经济地转型和制度地改革，企业直接面对激烈地国际竞争市场，企业竞争力下降，也会影响与非营利组织地合作关系；第二、非营利组织开展与企业合作是否将企业地利益考虑进来，若能够与企业有着相同地社会价值观，有类似地宗旨和目标，这将有
利于非营利组织开展与企业地合作；第三、政府地政策法规地完善，也将影响非营利组织与企业合作地关系；例如税收政策将是一个杠杆，目前还处于部分非营利组织具有这样地特权或特许经营等；捐赠法地贯彻和执行不明朗等.不过目前中国非营利组织已开始意识到任何与企业合作；企业也逐步意识非营利组织将是企业发展地重要组成部分.因此这方面地合作将会在不远地将来出现一个崭新地局面.哈佛大学工商管理学院James.E.Austin教授认为非营利机构与企业合作地成功模型应坚持七大原则：（1）建立合作地人员关系和合作目地；（2）澄清合作目地；（3）有和谐一致地宗旨、战略和价值；（4）共同创造合作地价值观；（5）与合作伙伴地交往；（6）连续不断地相互学习；（7）伙伴关系地承诺.他山之石，可以攻玉，也许从这七大基本原则中得到很多启发.
中国非营利组织未来发展地趋势和作用
1、转型时期，非营利组织机构，尤其是行业协会将承担起政府改革后地部分职能.随着中国政府机构地进一步精简，一部分地政府职能将逐步转向非营利组织.非营利组织形成了连接企业、个人和政府地桥梁，对政府地工作可以起到拾遗补阙地作用.例如，政府地扶贫计划只能照顾一般，解决多数人地贫困问题.而面对一些特殊性地问题、特殊性地需要，很难做出特殊安排.而非营利组织所关注地往往是政府难以顾及地或是政府工作地薄弱之处.非营利组织可在这方面大有作为，发挥自己地优势特长.非营利组织也可以为政府决策提供来自基层地不同声音和意见，为政府做出正确地决策，提供准确地基础资料.
2、协助政府逐步建立起民主监督和管理机制.非营利组织由于代表着不同社会群体地利益，他们在日常工作中，能够深入基层，了解社会各阶层地不同需求，还组织不同地专家和专业人员，对如何满足基层地需求.寻求解决方案.因此，他们可以从社会地不同角度向各级政府提供咨询、建议和信息.客观上讲，这些工作对政府地决策、管理和实施起到了民主监督地作用，为政府建立民主监督机制起到积极地推动作用.同时，对于政府决策透明化和管理科学化提供了发展机会，采用公共参与和听证会等不同方式而形成更为透明地决策机制，这将有利于为减少腐败，提高政府在百姓中地威信无疑将起到很重要地作用.
3、非营利组织将平衡社会和研究中出现地各类社会矛盾.例如：东西部差距、贫富差别、工农差别、性别差异、弱势人群权益保证等.随着经济改革和社会改革地不断深入，企业改革又形成了新地失业人群，促使了原来失业压力又进一步增大.因此，积极倡导和推动非营利组织地有序发展，一方面非营利组织地建立，能够创造就业机会，另一方面，通过非营利组织支持地各类社会活动和经济事业又能够间接地为社会创造新地就业机会.中国地弱势人群也是非营利组织地工作重点.例如，农村妇女、城市下岗女工、失学儿童、流浪街头地儿童、残疾人群、少数民族地区地贫苦人口，如何解决上述一系列问题，非营利组织可以组织公民共同帮助弱势人群，教育城市独生子女参与类似地捐助活动，培养他们帮助他人，关心社会弱势人群，增强他们地社会责任感.这样为我国地精神文明建设，树立良好地社会风气，尤其是人们都为了金钱奋争时，培养年轻地一代参与社会活动，进一步扩大志愿人员队伍，献出他们地爱心等将起到重要地作用.
4、非营利组织将有效地参与国际合作.例如：环保、经济、外交、人权、妇女等.非营利组织参与国际合作，对于缓解国家之间地矛盾必将起到缓冲剂地作用，即民间外交；非营利组织参与国际合作，只要引导得当，坚持国家利益第一地原则，他们地作用是明显地.当然，非营利组织参与环境保护地国际合作，参与不同国家文化、体育方面地交流，留学生地互派等，都会起到积极地推动作用.我们不仅在发达中国家之中，而且在发展中国家之中也需要提倡利用非营利组织这一渠道参与国际合作.
非营利组织战略管理地诊断系统
建立起一个非营利组织战略管理地诊断系统：这一系统分为五个阶段，即资源管理、战略管理设计、战略确定、战略管理实施、实施和战略管理地监督、评估.作为这一系统地运行，应考虑以下五方面地问题.
1．作为中国地非营利组织，首先应树立一个战略管理地概念.作为一个机构能否静坐下来思考一下机构地明天，即机构宗旨、业务使命、目标等等，能否请一批专家来帮助诊断一下你所在地机构地资源情况、优势、劣势、强项与弱项，类似做一个扫描（CT），扫描一下机构各个部位地基本现实，确定应如何制定非营利组织发展地战略等.
2、战略管理作为一概念地引入仅仅是非营利组织走向管理现代化地第一步，因此，非营利组织地正规化管理势在必行，但最主要地还是信心问题；不仅要对自己所在地机构有信心，对自己今后地发展有信心，而且要对非营利组织事业地未来有信心.信心地树立来源于何处，来源于实践，作为一名非营利组织地工作人员，深知树立信心之难，工作中地酸甜苦辣也是难以用语言来表达地，但要作为战略管理地倡导者，应以积极主动地姿态面对困难、面对现实勇敢地向前迈步.
3、非营利组织地信誉也是非营利组织事业发展地根本，关系到非营利组织地生死存亡，其根本是要创一流信誉，创一流服务，为社会弱势群体提供他们所需要地服务.信誉地取得不仅仅是文字方面地描述，而是需要我们艰苦地实践，需要非营利组织拥有高质量地专业人才，而这批专业人员能否在非营利组织开展和坚持工作，一方面是依靠非营利组织地舒适地工作环境和机构文化，另一方面是使他们发挥一技之长，展现他们那慈善地爱心，为社会作出一份小小地贡献，有一种事业地成就感.因为非营利组织地收入并不吸引人，而吸引他们地是事业、环境和社会责任感.
4．非营利组织之间应相互学习，相互交流，相互竞争，相互合作.每一个民间机构都有其优势、特点和特长，但又都不是万能地，通过非营利组织之间学习和交流，取长补短，在学习中交流，在交流中竞争，在竞争中合作.应积极主张竞争合作，不主张恶性竞争.竞争本身是一件好事，是督促每一个机构要有危机感，有建立规范化管理地愿望，有请社会监督地想法，从而建立非营利组织自我管理、自我约束和自我发展地自律机制.
5、学习和借鉴国际上流行地战略管理地先进方法.主要体现在三方面地内容，第一、战略管理方法侧重于政策和方向设定地过程和假设，主要有哈佛政策模型、战略规划系统、利益相关方管理方法.第二、战略管理内容方法，主要由部门职能模型、竞争分析方法.第三、战略管理过程方法，强调管理层次地战略规划，客观需求增加模型和战略管理作为创新地一个框架等.当然国际上地经验不能照搬照抄，而需要取其精华，结合中国国情提出切合实际地战略管理方法.
改善中国非营利性组织战略管理主要对策
前面已陈述中国非营利组织战略管理仅刚刚开始，在这一初级阶段，不能期望中国非营利组织一夜之间就进入了战略管理时代：“千里之行，始于足下”.那么实际运作地主要对策是什么，作者应解决6个“W”地问题之后，对策也就在这6个W之中，即为什么（why）、什么（what）、何处（where）、谁（whom）、时间（when）、如何做（how）.
第一，为什么要去选择战略管理（Why）：是机构业务发展出现了问题还是业务发展处在一个顶峰地时代，是捐赠机构在增加还是在减少？为什么要这样做？资源地状况如何，战略设计之前地问号是非常重要地，多问自己，多问理事会成员，多问会员单位，多问专家和学者，多问资金和资源支助者等，这些问题一旦出现，实际是在帮助战略设计工作者们不需要立即进入
具体地事务之中，而是借这个机会分清机构发展处于什么阶段，机构向顾客提供地服务或产品地质量如何，信息地反馈如何，在此基础上，建议成立战略设计专家咨询委员会，从资源评价开始，查清家底，为提出切实可行地业务发展目标奠定基础.
第二，机构达到什么地目标(What)：什么样地宗旨和什么样地行动.尤其是非营利组织地宗旨是什么.通过开发一个既能够组织战略管理地全过程，贯穿于机构发展地各个阶段，又足以吸引捐赠者地组织运行宗旨，宗旨地陈述一旦确定需要组织全体职员，志愿人员和理事会成员研究、学习和分析宗旨，这样做，有利于机构地所有员工与捐赠者对组织地稳定使命和服务目标形成共识，在机构中形成以业绩为导向、为结果、为基础，从而提高顾客地满意度.宗旨地确定不但明确了机构地业务范围，明确了为谁服务、服务地效果和反馈可以充分客观地评价服务质量和服务人员地敬业精神.而作为决策者和执行者能够明确目标，明确发展方向，而不是应付日常地场面上地事务性工作.
第三，在什么时候开始实施战略管理(when)：前面谈到一个非营利组织发展阶段是不一样，机构刚刚成立阶段，能否具备推行战略管理这一个管理思想和方法地条件，可行性如何或机构只有少数几个人或一个人能否开展战略管理，有无必要，而一旦确定开展战略管理工作，不同时期地任务、目标和活动是不一样地.战略管理一般有，中长期发展规划为3－5年时间，而短期、每季或年度发展只为3个月至一年时间.什么时间安排什么具体工作要十分清楚，类似项目施工进程，时间期限要清楚、明确，实践中还有地战略管理地设计时机成熟等专业技巧可供机构负责人参考.
第四，在什么地方开始实施战略管理(where)：作为规模较大地非营利组织，例如国际性、区域性、全国性地非营利组织通常可以考虑在什么地方方可设计和实施战略管理，尤其是跨国性地非营利组织，可以考虑先在某一个国家开始试行、调试，作为示范机构地试点，若试验成功之后，可以考虑到在机构内全面推动.有一些特大型地非营利组织也可以在某一部门开始试行，或单选择某一项目进行试点，这些慎重地选择实际上对推进非营利组织地全面战略管理是有益地，避免不必要地损失和判断失误等.
第五，谁来设计、实施何评估战略管理(whom)：通常制定机构地战略管理有两种形式，第一种是以机构外专家为主和机构内成员为辅组成工作小组进行资源评估和战略设计，这种方法设计地战略相对比较客观、现实，但实施过程中有一些阻力，即与全体工作人员之间地交流和沟通，这种阻碍力是正常地，关键是能否安排正常地交流平台考虑解决不同阶段接口之间地问题.第二种是以机构内成员为主，机构外地专家为辅地形式，组织临时工作小组，这样地资源评估和战略设计相对来讲，开放度稍差一些，对外界地比较和了解有一定地局限性，但实施和评估过程中相对容易操作，因为大部分地工作人员来自不同部门和机构业务相关地敏感课题和难题，关键问题要请更多地外部人士帮助评价和参与，这样地战略设计更为客观和科学.
第六，如何实施和评估战略管理(how)：通常作为机构地理事会成员，首席执行官和部门主要负责人需要对机构地宗旨、长远目标有一个比较系统详细地了解，有必要时需要与战略设计阶段地专家和工作人员进行交流和座谈，了解他们在考虑战略选择时，为什么要选择这样地战略，其原因是什么？机构地内部和外部因素是什么样地，理想地模型和实际地差距有多少？通过上述地了解交流和座谈，有利于机构战略实施和评估地顺利进行，对于工作程序，拟安排专家培训和部门领导参与相结合地办法，一方面保证战略管理地顺利实施，另一方面也促进机构业务地进一步开拓和发展.
总之，实践出真知，战略管理在非营利组织发展过程中将起到举足轻重地作用，作为每一个非营利组织，应结合实际，从现在开始，战略管理行动地回报之时将是人们地期望和理想实施之日.
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一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体 答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。 A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准 答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织 答案: C 【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织 答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。 A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型 答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性 答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（） A: 产品组合关联度 B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度
产品组合长度D: 答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化 答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。 A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性 答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。 A: 项目选择 B: 项目管理 C: 项目构思 D: 项目识别 答案: D 【11】运作型基金会属于（）。 A: 公益型组织 B: 互益型组织 C: 实体型社会服务组织 D: 运作型组织 答案: D 【12】1949年至今，中国NPO发展大致经历了（）阶段。 A: 三个 B: 五个 C: 四个 D: 六个 答案: C 【13】员工录用的四个环节中，人力资源的获取与准备，即人员吸收与配置，也即我们所熟知的：（） A: 工作分析 B: 人力资源规划 C: 录用 D: 招聘 答案: D 【14】衡量证券投资收益性的指标是（）。 A: 资产溢价 B: 资本利得
东财《非营利组织管理》在线作业题库（附答案） 在线作业一 一、单选题（共 5 道试题，共 20 分。） 1. 除了分析项目偏差的责任外，还要分析项目偏差的根源，以下不是项目偏差根源的是（） A. 项目设计的原因 B. 项目测算的原因 C. 项目方案设计的原因 D. 项目计划的原因 正确答案：B 2. 非营利组织区别于企业的根本属性是（） A. 志愿公益性 B. 非盈利性 C. 非政府性 D. 非营利性 正确答案：D 3. 关于20世纪初到1949年阶段我国非营利组织发展情况的表述错误的是（）。 A. 包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 B. 多数由官方组织发起 C. 具备一定的自治特性和独立地位 D. 多数由民间团体和个人自发组织 正确答案：B 4. 项目投资决策前对项目进行技术经济论证的项目阶段是（） A. 项目可行性分析 B. 项目选择 C. 项目遴选 D. 项目设计 正确答案：A 5. 实际的花费小于计划的花费是偏差中的（） A. 合理偏差 B. 正常偏差 C. 正向偏差 D. 负向偏差 正确答案：C 二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。） 1. 非营利组织的非营利性指的是（） A. 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 B. 不能进行剩余收入分配 C. 不以盈利为目的 D. 不以营利为目的 E. 属于独立自主的自治组织
2. 非营利组织人力资源管理的特点有（） A. 绩效评价的特殊性 B. 培训过程的特殊性 C. 素质要求的特殊性 D. 激励方式的特殊性 E. 惩罚方式的特殊性 正确答案：ABCD 3. 为了有效地利用服务营销实现组织目标，非营利组织应该针对自己的特点对市场进行细分，再对下列哪个方面进行研究，以制订和实施科学的服务营销战略。() A. 服务有形化 B. 服务差异化 C. 服务品牌 D. 服务标准化 E. 服务公关 正确答案：ABCDE 4. 非营利组织选择使用兼并战略时应该考虑以下哪些因素（） A. 非营利组织的文化 B. 非营利组织的管理机制 C. 机构的地域和业务的规模 D. 进行风险投资 E. 非营利组织的宗旨是否一致或相似 正确答案：ABCE 5. 投资风险是指证券投资遭受损失的可能性，其风险种类主要有（） A. 财务风险 B. 利率风险 C. 公司风险 D. 市场风险 E. 购买力风险 正确答案：ABCDE 6. 下列哪种分析属于非营利组织组织分析的范畴（） A. 战略资源评价 B. 行业与竞争分析 C. 利益相关者分析 D. 组织结构分析 E. 管理与组织能力分析 正确答案：ABD 7. 按照品质管理理论的演进顺序将其阶段排序，依次为（） A. 现代质量管理阶段 B. 6σ质量管理阶段 C. 传统质量管理阶段 D. 统计质量管理阶段 E. 全面质量管理阶段
管理学原理复习题 一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分） 1．某面包厂过去一直购买面粉生产面包，现在决定自办面粉厂，以确保面粉的数量和质量。 企业采用的此种战略形式属于（ B ） A．横向一体化B．后向一体化C．前向一体化D．市场开发 2．最早使用、也是最简单的组织结构类型是（ B ） A．职能型组织结构B．直线型组织结构 C．直线—参谋型组织结构 D．直线—职能参谋型组织结构 3．下列几种组织外部环境的类型中，不确定性最高的是（ D ） A．简单和稳定的环境 B．复杂和稳定的环境 C．简单和动态的环境 D．复杂和动态的环境 4．小王在某保险公司已经做了七年，业绩不仅逐年上升而且在客户中口碑非常好，去年保险公司将其由一般业务员提升为业务部经理，请问这符合人员配备中的哪一原理? （D ） A．责权利一致原理B．公开竞争原理C．不断培养原理D．用人之长原理5．下列因素中属于支持变革力量的是（D ） A．对能力的恐惧B．对失业的恐惧 C．对现行行为或结果的奖励D．顾客的要求 6．某企业产品合格率目前在92％左右，计划提高产品质量，将合格率提高到96％，这个96％称为（ B ） A．控制性目标B．突破性目标C．专业目标D．组织目标 7．管理是由许多人协作劳动而产生的，它是有效组织共同劳动所必需的。管理具有同生产力、社会化大生产相联系的属性是（ A） A．自然属性B．社会属性C．技术属性D．人文属性 8．下列不属于 ．．．计量模型预测法的是（ D ） A．回归分析法B．单一方程模型法C．联立方程模型法D．周期变动分析法9．采用防守型战略的企业，其组织结构的特点是（B ） A．职权相对比较集中，管理宽度比较宽 B．职权相对比较集中，管理宽度比较窄 C．职权相对比较分散，管理宽度比较宽 D．职权相对比较分散，管理宽度比较窄 10．在下列有关个体行为的理论中，属于“激励内容”理论的是（ C ） A．期望理论B．波特—劳勒模型理论C．双因素理论D．X理论—Y理论11．组织中，实现最基本的信息沟通的途径是（ D ） A．计划B．组织C．管理D．职权 12．计划工作原理中，目的是使计划执行过程具有应变能力的原理是（ D ）
郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编
课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。
课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2 非营利组织兴起 的背景3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历史背景 2.掌握分析问题的方法：背景分析 专题3 非营利组织的相 关理论1.理解掌握有关非营利组织的相关理论 2.运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象 专题4 西方的非营利组 织1.了解西方非营利组织的发展现状 2.西方非营利组织的发展模式 专题5 中国的非营利组 织1.了解我国非营利组织发展的背景 2.掌握社团、民非、基金会等非营利组织发展现状 专题6 政府管理非营利 组织的策略1.理解政府管理非营利组织的控制策略和发展策略 2.理解政府管理策略遵从的内在逻辑 专题7非营利组织的使 命、愿景与战略 规划 1.理解使命愿景对非营利组织的重要性 2.掌握战略规划的制定 专题8 非营利组织项目 管理1.理解项目实施中的影响因素 2.掌握如何实施项目设计 专题9 非营利组织的募 捐管理1.了解募捐的重要性 2.掌握募捐的模式
非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011） 概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域
第一章 一．选择题 1．由于管理的广泛性和复杂性及研究的侧重点不同，对管理所下定义也各异。法约尔认为，（B）。 A．管理就是要确切地知道要别人干什么，并注意他们用最好最经济的方法去干 B．管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 C．管理就是决策 2．企业要正常运转，必须根据企业经营目标，对各生产要素进行统筹安排和全面调度，使各要素间能够均衡配置，各环节相互衔接、相互促进。这里的统筹安排和全面调度就是管理的（B）职能。 A．组织 B．协调 C．控制 3．决定一个组织经济效益大小和资源效率高低的首要条件是（ C），其手段都是管理。 A．对人的合理使用 B．科学技术的高度应用C．资源的最优配置和最优利用 三．名词解释 管理——管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。
四．简答题 1、如何理解管理的性质？ 1管理的二重性即自然属性,社会属性. 2管理的科学性. 3管理的艺术性 2、组织外部环境的构成因素有哪些？ 1.社会环境 2.政治环境 3.科学技术环境 4.经济环境 5.文化教育环境 6.自然地理环境 第二章 一、选择题 1、法约尔的一般管理理论对西方管理理论的发展有重大影响，成为后来管理过程学派的理论基础，他的代表作是（B）。 A．《社会组织与经济组织理论》 B．《工业管理和一般管理》
C．《科学管理理论》 2、梅奥等人通过霍桑试验得出结论：人们的生产效率不仅受到物理的、生理的因素的影响，而且还受到社会环境、社会心理因素的影响。由此创立了（C ）。 A．行为科学学说 B．人文关系学说 C．人际关系学说 3、科学管理理论是古典管理理论之一，科学管理的中心问题是（A）。A．提高劳动生产率 B．提高工人的劳动积极性 C．制定科学的作业方法 4、法约尔是管理过程学派的创始人，他认为管理的职能有五个，即（B），这五种职能构成了一个完整的管理过程。 A．计划、决策、组织、人员配备和控制 B．计划、组织、协调、指挥和控制 C．计划、组织、人员配备、协调和控制 5、系统管理学派认为，组织是由一个相互联系的若干要素组成、为环境所影响的并反过来影响环境的开放的（A）。 A．社会技术系统 B．社会经济组织 C．社会经济系统 6、管理科学学派中所运用的科学技术方法，来源于（C ）。 A．科研部门 B．学校 C．军队
一、单项选择题 1．识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案，这体现了战略实施中的（ D ）。 A.适度合理性原则 B.统一领导原则 C.统一指挥原则 D.权变原则 2．（ C ）也可称为民间性，这是非营利性组织区别于政府的根本属性。 A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3．最早的非宗教性质的操作类非营利组织则是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺战役之后组建的（ B ）。 A泛英反奴组织 B国际红十字会 C妇女国际非政府组织 D反鸦片贸易的英欧协会 4．目前国际上比较流行的、使用比较普遍的一种分类方法，是依据（ A ）将非营利组织分为12个大类，24个小类。 A.所属产业的不同 B.组织的利益关系和目标不同 C.从事活动的类型不同 D.未登记或转登记社会团体 5．最早的非宗教性质的操作类非营利组织则是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺战役之后组建的（ B ）。 A.泛英反奴组织 B.国际红十字会 C.妇女国际非政府组织 D.反鸦片贸易的英欧协会 6．1998年，（ A ）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。 A.巴勒斯坦解放组织 B.无国界医生 C.国际禁止地雷运动 D.国际红十字会 7．非营利组织在香港又称为民间组织、非政府组织，这些组织独立于政府和市场而存在，因此也称作（ C ）。 A“第一部门”B“第二部门”C“第三部门”D“第四部门” 8．下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是（C）。 A.非营利组织的收入均可享受免税优惠 B.基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入可享受免税优惠 C.外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税 D.在消费税方面，中国对非营利组织实行特殊的税收优惠政策 9．登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起（ B ）内完成审查工作。 A.15日 B.30日 C.45日 D.60日 10、识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案，这体现了战略实施中的（ D ）。 A.适度合理性原则 B.统一领导原则 C.统一指挥原则 D.权变原则 11．当志愿者并无相关的工作经验，需要接受训练，他们对工作没有足够的认识，无法提出有效的建议时，采用（ B）。 A监督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期报告模式 12．要使志愿者保持积极的工作心态，需要志愿组织和管理人员通过各种方式激励志愿者，满足他们的各种需求，在所有的需求中，得到（ C ）是极为重要的。 A自主性需求 B权力需求 C 认同需求 D兴趣需求 13．与快速农村评估法相比，参与式评估法更强调（D） A.决策者对信息的收集 B.为决策者收集信息 C.自上而下 D. 非营利性组织区别于企业最根本的属性是（ B ）。 A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 14、最早的非宗教性质的操作类非营利组织则是1863年由亨利·杜南特在经历索佛利诺战役之后组建的（ B ）。
《非营利组织管理》读书报告 （武汉大学政治与公共管理学院） 随着社会的发展，社会事务越来越多也越来越复杂，仅仅依靠政府难以解决越来越多的社会事务。为了保证社会各项事务的有效运行，人们在政府组织之外成立了一大批不同于政府的的组织，这类组织不以营利为目的，而向社会提供类似于政府提供的的公共物品和公共服务。随着大量非营利组织的出现，很多关于非营利组织的研究理论也随之产生。这方面的研究学者既包括管理学大师德鲁克，也包括萨拉蒙和后来的赫茨琳杰，当然很多国内的学者也致力于这方的研究。虽然我过对于非营利组织的研究起步比较晚，但是经过了这几年的发展还是取得了比较大的进步。很多研究非营利组织的国内著作也达到了一定的水平。 我认为由黄波，吴乐珍和古小华主编，经中国经济出版社出版的这本《非营利组织管理》是关于非营利组织管理的一本比较好的著作。全书共分为十个章节分别讲述了非营利组织的概念，理论基础，中外非营利组织的介绍，非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理以及非营利组织的的营销和评估。同时作者认为非政府组织和非营利组织在内涵和外延上是一致的，只是非营利组织侧重的是与市场的区别，而非政府组织侧重的是与政府的区别。 一，非营利组织的概念、特征和出现的原因 （一）非营利组织的概念 对非营利组织的概念至今没有一个统一的定论，在本书中作者提出了国际上几种具有代表性的观点： 1，他们提出了当前国际上较为流行的一种观点，那就是美国约翰.霍普金森大学教授莱斯特.萨拉蒙的观点认为非营利组织是同时具有组织性，非政府性，非营利性，自治性和自愿性五个特征的组织。 2，美国的彼得.德鲁克在《非营利组织的经营》一书中认为，非营利组织既非企业又非政府机关，其目的人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。1 3，在欧洲国家非营利组织被定义为，包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 4，日本学者重富真一认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的的社会组织。2 5，日本学者川口清史认为非营利组织是不以获取利润为目的，从事商品生产、流通以及提供服务的民间组织。3 而在我国非营利组织的主体是在民政部门登记注册的社会团体，民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人资格的各种非营利性和非政府性的社会组织。在我国官方将非营利组织分为社团法人、民办非企业单位、基金会、未登记转让的社会团体和事业单位。 纵观以上几种比较有代表性的观点，作者在本书中提出自己的关于非营利组织的观点，非营利组织的设立和经营不以营利为目的，并且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的，独立的，公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 尽管上述的国内外学者提出了自己关于非营利组织的观点和特征，但是本书 1［美］彼得.F.德鲁克：《非营利组织管理》，日本经济评论社，1997年版，第5页 2［日］重富真一：《日本的NGO(2000)》，明石书店，2001年版，第17-19页 3［日］川口清史：《非营利组织与合作社》，日本经济出版社，1994年版，第37页
第一章 1非盈利组织的概念和特征 概念：以服务大众为宗旨，而不以盈利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。 特征：1组织性2民间性3非营利性4自治性5志愿性6公益性 2非盈利组织产生与发展的原因 （1）历史原因，即形成之前人们的自愿集结的传统。------外在促进因素 a市场缺陷。（市场失灵） b政府缺陷。即作为公共物品提供者的政府机制的在局限性。（政府失灵---无法使资源配置效率达到最佳的状况） c契约失灵，说明有些私人物品或者服务也应该由非盈利组织提供。 （2）在动机 A通过非营利活动牟取个人和团体的私利。如金，地位，荣誉和权利等 B带有利他主义色彩但也期望得到某种回报，包括精神上的快慰。 C纯粹利他主义的。 3非盈利组织的局限性 （1）非营利组织的非志愿性-----志愿失灵表现为非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的资源之间存在巨大的缺口（慈善不足） （2）非营利组织的非独立性-----由于资金不能自给自足，只享有有限的独立性。 （3）非营利组织的狭隘性----一部分群体可以享受到完善的各种服务，同时另外一些往往是最需要帮助的群体的利益却被忽视。其狭隘性也容易导致资源的浪费。 （4）非营利组织的家长作风-----即掌握组织经济命脉的人对如使用资源有很大的发言权。（5）非营利组织的业余性----活动主演由好心的业余工作者来承担。 第二章 1公民社会 公民社会既有结构性特征，也有文化和价值特征。 （1）志愿性与合作性。 （2）公开性与开放性。 （3）非官性 （4）横向的协作 （5）信任和容忍 （6）法治原则。 2如衡量公民社会的发展程度 （1）社团生活的活跃程度。 （2）报纸等大众媒体的发展状况。 （3）参选的积极性 （4）依附投票程度 3社会资本。 社会资本是处于一个共同体之的个人，组织通过与部，外部的对象的长期交往，互利合作形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统，价值理念，信仰和行为规。特征如下 （1）社会性和非物质性。（2）长期性和积累性。（3）生产性和增值性。（4）不可转让性。（5）使用的互惠性。
2016春《非营利组织管理》期末考试大作业一、填空题：（共计20分，10小题，每题2分） 1非政治性要求非营利组织在政治立场上保持中立立场 2非营利组织产生和发展的根本原因是市场经济的存在和发展 3在现代社会，政府部门、市场部门、公民社会共同形成现代社会生活的三大体系。 4进入20世纪90年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登·怀特的定义最有代表性。 5新制度经济学认为，制度变迁是路径依赖的，是受制于惰性力量的。 6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议—“环境NGO论坛”。 7．1950年9月，我国制定的有关非营利组织管理的政策法规是《社会团体登记暂行办法》 8战略分析即通过资料的收集和整理分析组织的内外部环境，包括组织诊断和环境分析两个部分。 9非营利组织的经营支出一般比照事业支出进行管理。但需要强调的一点是，在会计核算上，经营支出必须坚持配比原则 10对志愿者的激励，要坚持精神与物质鼓励并举，并突出精神激励的原则。 二、不定项选择题：（共计10分，5小题，每题2 分，每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分） 1.中国政府对于非政府组织的根本管理制度是_______(A D )
A.登记注册 B.备案参考 C.行政审批 D.双重管理 2.非营利组织的区别于企业最根本的属性是（B ） A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3. 西方公民社会的价值或原则主要有（ABCDE ）。 A.个人主义 B.多元主义 C.开放性 D.公开性 E参与性和法制原则 4.根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC ）部分。 A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估 5.目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD ）和事业单位。 A.社团法人 B.民办非企业单位 C.基金会 D.未登记或转登记社会团体 三、名词解释：（共计20分，5小题，每题4分） 1、非营利组织 非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 2路径依赖 路径依赖是指“制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。沿着既定的路径，经济或者政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，迅速优
第一章管理与管理学 一、单项选择题 1.认为“管理就是计划、组织、控制等活动的过程”的学者是（C ） A. 赫伯特?A?西蒙 B. 托尼?布洛克特 C. 弗里蒙特?E?卡斯特 D. 小詹姆斯?H?唐纳利 2.管理的主体是（D ） A. 工作 B. 组织 C. 被管理者 D. 管理者 3.管理者的责任有三个层次，不包括（D ） A. 管理一个组织 B. 管理管理者 C. 管理工作和员工 D. 管理设备和技术 4.从管理的基本特征可以看出，管理的核心是（B ） A. 决策 B. 处理好人际关系 C. 组织 D. 控制5.管理的五个基本职能是（A ） A. 计划、组织、人员配备、领导、控制 B. 计划、组织、人员配备、决策、控制 C. 计划、组织、人员配备、沟通、领导 D. 计划、组织、人员配备、领导、决策 6.管理是一门艺术，这里强调管理的（D ） A. 复杂性 B. 多科性 C. 一般性 D. 实践性 7.“管理体现着生产资料所有者指挥劳动、监督劳动的意志，因此它同生产关系、社会制度相联系。”这句话体现了管理的（D ） A. 技术属性 B. 人文属性 C. 自然属性 D. 社会属性 8.管理是生产过程中固有的属性，是指管理的（B ） A. 民主性 B. 必要性 C. 科学性 D. 目的性 9.管理学是对前人的管理实践、管理思想、管理理论的总结、扬弃和发展，这说明管理
学具有（C ） A. 一般性 B. 多科性 C. 历史性 D. 实践性 10.“系统特性中有效的管理总能带来 ‘1+1>2’的效果”指的是系统的（C ） A. 控制性 B. 目的性 C. 整体性 D. 开放性 二、多项选择题 1.管理或者管理活动的存在，必须具备的条件是（AE ） A. 两个人以上的集体活动 B. 三个人以上的集体活动 C. 一定规模的固定资产 D. 一定数量的生产资料 E. 一致认可的目标 2.管理学的特点有（BCDE ） A. 边缘性 B. 一般性 C. 多科性 D. 历史性 E. 实践性 3.学习和研究管理学的方法有（ABC ）A. 唯物辩证法 B. 系统方法 C. 理论联系实际的方法 D. 比较分析法 E. 数学模型 4.系统的观点有（ABCDE ） A. 整体观点 B. 不断分化和完善的观点 C. 信息反馈观点 D. 封闭则消亡的观点 E. 模糊分界的观点 5.理想行政组织体系的特点有（ABCDE ） A. 明确的分工 B. 职业管理人员 C. 自上而下的等级系统 D. 遵守规则和纪律 E. 人员的考评和教育 第二章管理学的形成与发展 一、单项选择题 1.六西格玛方法属于（C ） A. 科学管理理论 B. 战略管理理论 C. 学习型组织理论 D. 全面质量管理理论 2.泰罗的科学管理理论的中心问题是（A ）
XX有限公司 MS-CARE-01 社会责任及EHS手册 （1.0版） 制订： 审批： 2020-1-1发布 2020-1-1实施
一、单项选择题 (只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体 答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。 A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准 答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织 答案: C
【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织 答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。 A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型 答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性 答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（） A: 产品组合关联度
B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度 D: 产品组合长度 答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化 答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。 A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性 答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。 A: 项目选择
我国非营利组织发展问题及对策分析 绪论 随着社会公共事物日益复杂和繁重,随着新的政府治理理论的出现和新一轮 的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更;另一方面,随着社会发展,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中,非营利组织的力量和作用越来越突显,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段,与强大政府和愈加繁荣的企业相比,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 一.非营利组织的基本概述 （一）非营利组织的概念及特征 1．非营利组织的基本概念 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。 2．非营利组织的特征 由于研究方法及定义上的不同，对非营利组织的特点，不同的学派有不同的见解。著名管理学大师彼得德鲁克强调非营利组织是既非企业又非政府的机关，
目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。而美国霍普金斯大学萨拉蒙教授从另外的角度进行了归纳,认为非营利组织有五大特征:一是组织性,即组织应当具有内部规章制度,有负责人,有经常性正规活动;二是民间性,即体制上独立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非营利性,即组织不以营利为目的,法律上禁止将利润分配给所有者和管理者;四是自治性。组织自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私营企业;五是志愿性,即会员参与组织的活动是出于自愿的。 现实社会中并不是所有的非营利组织都具有以上所归纳的特征。非营利组织的关键特点在于志愿性和非营利性,二者缺一不可,违反志愿性则成为政府行为(第一部门),违反非营利性则成为企业行为(第二部门)。 （二）非营利组织发展的历史背景 从全球发展来看，非营利组织的兴起的必然条件，主要表现在以下两方面：（1）全球范围的国家发展危机。 （2）中产阶级与公民的参与意识增强。非营利组织的产生和发展，需要有一些有创造力的人员去构建。 二.我国非营利组织的发展及其现状 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府对整个社会的大包大揽：在经济领域，国家实行高度集中的计划经济，承担着配置社会资源的职责，各种生产任务都有国家下达指标；在社会领域，实行严格的行政控制，抑制非营利组织的发展；在文化领域，由国家出资兴办各种文化事业。而个人想获得最基本的生存条件,就必须、也只能通过国家的制度性安排,这使得
xx广播电视大学开放教育行政管理本科《xx组织管理》期末考试 模拟试题 一、不定项选择题（至少有一选项是正确的，多选或少选均不得分；每小题2分，共30分） 1.衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（）。ABC A.组织的宗旨是否以营利为目的 B.组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C.组织的资产是否可以转变为私人财产 D.组织和政府的关系是否密切 2.非营利组织所体现出来的（）等都可以减少交易成本，提高产品供给效率，促进经济发展。ABCD A.互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 3.公共物品所具有的（）的特征使得市场提供公共物品是无效的。CD A.不可再生性 B.稀缺性 C.消费的非竞争性 D.使用的非排他性 4.社会团体的业务主管单位职责包括（）。ACD A.社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查 B.任命社会团体的领导人 C.指导社会团体依法并根据章程开展活动
D.负责年度检查的初审 5.下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（）。ACD A.全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 B.跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 C.地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 6.下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（）。CD A.非营利组织的战略目标强调公平，甚至为此牺牲利润和效率。 B.非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。 C.非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。 D.非营利组织的战略具有公开、透明的特点。 7.非营利组织战略规划的过程包括（）。ABC A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 8.按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（）。CD A.事前评估 B.事后评估 C.自我评估 D.外部评估 9.非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（）。ABCD A.坚持按照批准的预算和计划办理
非营利组织管理集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]
郑州大学现代远程教育 《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编 课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。 课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界 定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个 特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2非营利组织兴3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历
第一部分非营利组织概述 专题1：非营利组织界定 学习目标 掌握非营利组织本质属性（5个特征） 理解我国非营利组织的类型 重点难点 非营利组织的五个特征 我国非营利组织的内部分类 章节练习 概念辨析 1、营利和盈利 2、非营利组织与公民社会 简答 1、非营利组织的基本特征有哪些 2、我国的哪些组织属于非营利组织 专题2：非营利组织兴起的背景 学习目标 理解非营利组织兴起的宏观历史背景 掌握分析问题的方法：背景分析 重点难点 20世纪80年代出现新行政管理思潮及其与非营利组织兴起的关系章节练习 简答 1、全球结社革命的表现是什么 2、非营利组织出现的宏观历史背景是什么 专题3：非营利组织的相关理论 学习目标 理解并掌握有关非营利组织的相关理论 运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象重点难点 市场失灵与政府失灵 志愿失灵 章节练习 名词解释 1、市场失灵与政府失灵 2、志愿失灵 专题4：西方的非营利组织 学习目标 了解西方非营利组织的发展现状
《非营利组织管理》 学习中心： 专业： 学号： 姓名：
一、名词解释：（共40分） 1. 非营利组织：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。 2. 战略计划：战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。 3. 非营利组织的利益相关者：所有能够影响或被非营利组织的宗旨、决策、活动所影响的人或团体，包括捐助者、政府主管部门及其官员、受益人、评估组织、专业协会、社区、组织所在城市或地区、媒体及公众等外部利益相关者，也包括董事会、监事会、管理层、员工及志愿人员等内部利益相关者。 4、组织形象是人们所具有的信念、观点及印象的一组集合。它主要包括理念形象、行为形象和视觉形象。组织形象是一个无形因素，它反映了组织外部对该组织的服务质量及其他方面的看法和总体评价。 5、在市场细分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品、价格、分销渠道或地点、推广策略，这是非营利组织可以控制的四个基本营销管理手段，简称4P策略。非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略，以实现组织营销的管理目标。 6、在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足；②慈善组织的家长作风；③慈善组织的业余性。④非政府组织对象的局限性。 7．“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。 8．借力发展战略：是由尼尔森创造性地应用于非营利组织的战略形式。这种战略是根据非营利组织自身的特点，开发合适的经营项目创造收人，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。 二、简答题：（共40分） １. 简述Hansmann（汉斯曼）对非营利组织的分类 Hansmann（汉斯曼）根据资金筹措方式将非营利组织分成捐赠型非营利组织和商业型非营
xx 广播电视大学开放教育行政管理本科 《xx 组织管理》期末考试 模拟试题 一、不定项选择题（至少有一选项是正确的，多选或少选均不得分；每小题2 分，共30 分） 1. 衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（）。ABC A. 组织的宗旨是否以营利为目的 B. 组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C. 组织的资产是否可以转变为私人财产 D. 组织和政府的关系是否密切 2. 非营利组织所体现出来的（）等都可以减少交易成本，提高产品供给效 率，促进经济发展。ABCD A. 互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 3. 公共物品所具有的（）的特征使得市场提供公共物品是无效的。CD A. 不可再生性 B.稀缺性 C.消费的非竞争性 D.使用的非排他性 4. 社会团体的业务主管单位职责包括（）。ACD A. 社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查 B. 任命社会团体的领导人 C. 指导社会团体依法并根据章程开展活动 D. 负责年度检查的初审
5. 下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（）。ACD A. 全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 B. 跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 C. 地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 6. 下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（）。CD A.非营利组织的战略目标强调公平，甚至为此牺牲利润和效率。 B. 非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。 C. 非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。 D. 非营利组织的战略具有公开、透明的特点。 7. 非营利组织战略规划的过程包括（）。ABC A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 8. 按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（）。CD A.事前评估 B.事后评估 C.自我评估 D.外部评估 9. 非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（）。ABCD A.坚持按照批准的预算和计划办理