章节第五章学校管理原则和方法
重点理解识记学校管理的原则，明确遵循管理原则办学是学校教育质量保障难点掌握并贯彻民主化原则、科学化原则、责任制原则、有效原则
教学内容
一、学校管理原则
（一）学校管理原则概述
学校管理原则是学校管理理论的重要组成部分，是学校管理工作必须遵循的基本准则。近几年来，学校管理的研究者对学校管理原则进行了有益的探讨，各自从不同的角度，提出了种种说法。
（二）学校管理的基本原则
管理的基本要求，是用最小的代价换取最高的效率、最好的效果和最大的效益。要达到这个基本要求，关键在于管理者的决策，符合民主化和科学化的原则。管理，在很大程度上就是决策。
1.民主化原则
什么是管理的民主化原则？简言之，就是实行民主管理。学校的民主管理，主要指教工充分行使民主权利并直接参加学校的管理活动。
学校为什么要实行民主管理？我国是社会主义国家，社会主义国家的本质特征之一，就是人民当家作主。在学校内部实行民主管理，这是我们国家的性质所决定的。
从提高管理效率来说，也必须贯彻民主化原则。学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。一个学校，如果只有少数几个领导人的积极性，没有全体教职工的积极性，就不可能有很高的管理效率。
学校怎样实行民主管理？民主管理的途径和形式是什么？学校的民主管理，应包括以下一些内容：
(1)学校领导人要随时随地地虚心听取群众的意见，接受群众的监督，不搞一言堂，切戒家长作风。
(2)有些重要工作，要通过会议形式，充分发扬民主，尊重多数人的意见。例如研究日常行政工作，要开好行政会议；研究教学工作，要开好教研组长会议；研究学生的思想政治工作，要开好班主任会议；讨论学校的重大问题，要开好教工代表大会和校务委员会。通过以上途径，集思广益，尽可能防止和减少工作中的失误。
(3)要为教职工发表意见和建议提供机会，创造条件。有的人没有参加会议，或者不愿意在会上发表意见，可以为他们创造其他条件。国外有的学校设“合理化建议登记簿”，认为教师提的建议越多，越说明他关心学校；所提的建议
被采纳了，促进了学校工作，提建议者就会受到表彰和奖励。我们也可采取类似办法，广泛听取教职工的意见。
(4)要采取各种形式，让有某种特长爱好的教师充分发挥自己的聪明才智。可以考虑成立各种委员会，诸如课外活动指导委员会、教改实验委员会、伙食管理委员会、生活福利包括住房分配委员会等。这些委员会既不占编制，不设脱产人员，又能发挥一些人的长处，调动一些人的积极性，使他们协助行政分担某些管理工作。
学校民主管理的主要的、基本的组织形式是什么呢？教工代表大会是调动教工积极性、实行民主办校的重要的组织形式。一般认为，它拥有以下权力：第一，听取和审议校长的工作报告；
第二，对学校领导人提出建议和进行监督、批评，评议干部和推荐干部；
第三，在学校的权限和上级规定的范围内，对教工的切身利益问题做出决定；
第四，审议学校的发展规划、预决算和重要的规章制度；
第五，审议教工的提案，把教工的提案提交有关部门办理，做到条条有落实、有交代。
教工代表大会起了很好的作用。首先，调动了教工的积极性，增强了教工的主人翁责任感。其次，有利于动员群众，解决学校中的实际问题。再次，有助于改进领导作风，密切干群关系。
教工代表大会的作用是显著的。当然，也有少数走过场、流于形式。因此，怎样开好教工代表大会，值得认真研究。从学校领导方面来说，要注意以下几个问题：
第一，要消除疑虑。有的学校领导对召开教工代表大会，存在种种疑虑，主要是怕打乱教学秩序，怕群众意见多了不好收场。实践证明，教工是通情达理的，他们不仅需要民主，而且善于运用民主。只要领导干部态度诚恳、虚心、尊重群众的民主权利，就能把教工代表大会开好。
第二，要有章法。具体来说，教工代表大会的筹备工作由谁负责？代表如何产生？任期多长？教工代表大会的权限是什么？都要明确。
第三，要从本校的实际出发，抓住学校的中心环节。
第四，要充分发挥代表的作用。教工代表大会代表是由群众直接选举产生的，他们是两年任期内的代表，不是临时代表。如果只是开会期间访他们参加会议，发表意见，会后就什么事也没有了，那么教工代表大会还是不能起到应有的作用。因此，从筹备工作开始，就要根据代表的专业和特长，组成若干小组，由代表出面，发动群众写提案，进行调查研究，沟通领导与群众的联系，提出提案的处理意见，检查决议的贯彻情况，同时还要为下次召开教工代表大会作好准备工作。
2科学化原则
学校管理的科学化原则，就是实行科学管理，所谓科学管理，一般是指凡是经过反复实践，并证明是能够提高效率的，是合乎客观规律的管理。它的含义，既包括运用现代管理理论、现代管理技术的管理，也包括运用成熟的管理经验、讲究管理方法而实践证明是行之有效的管理。
3.责任制原则
所谓责任制，就是各项工作由专人负责，并明确规定责任范围的管理制度。由于工作上没有尽到应尽的责任而造成的事故，就要追究责任。实行责任制，是科学管理的重要内容。责任制是管理体制中最重要的部分。没有责任制，就没有管理。长期以来，我国企业事业单位管理体制存在的弊端，诸如分工不明，职责不清，劳逸不均，赏罚不分，干与不干、干多干少、干好干坏一个样，吃大锅饭等，主要原因是没有实行责任制。不实行责任制，就谈不上改革管理体制。
列宁在十月革命胜利不久把责任制作为管理的基本原则提了出来。他说：“管理的基本原则是：一定的人对所管的一定的工作完全负责。”“我管（不管时间长短），我负责。”这几句话的意思，就是实行岗位责任制。谁管，谁就要完全负责。
怎样实行责任制？
(1)要有合理的分工。没有分工，就没有责任制。从一个部门来说，要将整个工作分解成若干基本部分，然后分给每个工作人员，做到事事有人管。常常听到这样的说法：“工作要不分你我”，“有事大家干”，这在小生产者看来，是一种可贵的风格。从现代管理的观点看，是另一种形式的大锅饭，不值得提倡。但是，分工不是分家，分工必须协作。只有分工，没有协作，不可能取得整体效益。前面提到的系统原理中的整分合原则，就是这个意思。学校管理者的任务是在分工的基础上组织有效的协作。
(2)要有明确的职责。分工以后，职责范围不明确也不行。因此，应该制订各类人员的工作职责，如《校长的职责》、《教导主任的职责》、《总务主任的职责》、《支部书记的职责》、《团委书记的职责》《班主任的职责》、《少先队辅导员的职责》、《教师的职责》以及《职工的职责》等。凡属职责范围内的事，工作人员必须“完全负责”。
(3)要有规范要求。明确职责以后，各项工作要有规范要求。
这些要求，既有定性的，也有定量的。例如校长、教导主任每周应听课多少节；党支部书记、团委书记每月应找多少师生谈心；班主任每学期应走访多少家长；教师、职工应有的工作量和工作要求等。
(4)要认真考核。考核就是对工作人员的成绩给予评定。只有认真考核，才能发挥责任制的威力。考核是实行责任制最困难的一环。评价正确，才能调动教工的工作积极性；评价不当，就会挫伤教工的工作积极性，甚至造成对立情绪，影响团结。因此，要从本校实际出发，制订比较客观公正的考核标准，在
