新形势下加强农村基层组织建设的思考
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，基层党组织建设面临许多新情况和新问题，一些党员干部的思想观念、工作作风、工作方法和领导方式跟不上时代前进的步伐和生产经营的需要。破解这些难题，我认为应该从完善基层组织职能、加强农村“带头人”队伍建设、提高党的执政能力创新执政方式、统筹城乡党建等方面下功夫求突破，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，这对于充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，全面落实科学发展观有着重要而深远的现实意义。
一、坚持农村基层组织全面发展，在完善职能上下功夫求突破。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党执政的基础，也是构建社会主义和谐社会的基础。首先，农村基层党组织要发挥好组织管理职能。“火车跑得快，全靠车头带”。农村基层党组织重点发挥好三方面的作用：政治上的核心作用、思想上的倡导作用、经济上的引领作用。其次，农村基层党组织要发挥好服务协调职能。党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带，随着时代的发展、改革的深入，赋予农村党组织服务群众的职责越来越多，只有不断地创新领导方式和工作方法，精益求精地提高服务群众的本领，才能有效发挥基层党组织的服务协调作用。一是强化服务意识。二是转变干部作风。三是建立长效机制。真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。第三，农村基层党组织要发挥好教育引导职能。新形势下，党实
现自己领导核心作用不应该是简单的发号施令，而是要站在群众中间，引导农民科学发展，要以群众的立场思考问题，重视解决现阶段农村社会发展中的突出问题，有效化解农村社会的各种风险。在执行党和国家的政策时，不应该是强制性的推行，而是要以科学的机制引领群众自觉执行。对于在群众中出现的一些矛盾和突发事件，也要加强引导和疏通，这样才能得到群众的理解和包容。要通过政策宣传、技术指导、教育培训等方式，增强农民自我发展能力，加快推进农村社会事业建设。
二、坚持以人为本的工作理念在加强带头人队伍建设上求突破。强基固本，用人为先。推进农村改革发展，需要大批高素质的人才，特别是需要大批高素质的农村基层干部去动员、组织和落实。选好配强农村基层党组织带头人队伍，始终是党建工作的重中之重。实践充分证明，农村党组织书记能力素质的高低直接关系到一个村经济社会发展的水平，也直接关系到整个农村经济社会发展的进程。首先，建立完善选任程序和机制，选好配强农村党支部书记。要把有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经营、会管理，办事公道、善做群众工作的人选拔到基层党组织书记岗位上来。要敢于打破地域、年龄、身份、资历职业的界限，扩大选人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员以及“大学生村官”中选拔到村党组织书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。同时要积极探索选派机关党员干部到村任职、村党组织书记跨村任职或向社会公开招聘等选任途径。要大力推行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”，不仅能够化解“两委”矛盾，而且
可以提高办事效率，节约行政成本。其次，建立健全教育培训机制，不断提高农村党组织书记综合素质。通过日常教育、集中培训、专题辅导等手段，重点加强对政策法规、农村工作规范、办事程序和群众工作基本方法、实用技能等基础知识学习；依托党校、双育培训等主阵地，每年对农村党组织书记有计划地进行轮训，有条件的可到发达地区甚至国外考察学习，开阔眼界，更新思维。同时还可组织部分班子强、经济发达的农村党组织书记进行结对帮带，帮助那些班子弱、经济欠发达农村党组织书记理思路、教方法，实现共同发展。三是建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧。要把农村党支部书记和其他村干部的工资纳入各级财政预算，通过财政和个人分担的办法为农村干部购买养老保险、医疗保险，让农村基层干部“经济上有保障、政治上有盼头”。在干部的提拔使用上向基层一线倾斜，优先提拔在基层一线工作且实绩突出的优秀的党支部书记。同时，要重视、关心、爱护农村干部，要为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚持查处。通过这些措施，解决农村党支部书记的后顾之忧，形成人人想干事、人人都能干成事的良好氛围，从而调动农村党支部书记干事创业的积极性。
三、坚持全面协调可持续发展在提高党的执政能力创新执政方式上求突破。党的建设的成效，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。提高党的执政能力，关键在于加强党的自身建设，建设一支高素质的党员干部队伍。首先，要全面提升农村基层党员的整体素质。用党的最新理论成
果武装头脑，加强组织纪律和党性观念教育，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致。二是抓好技能教育。除了加强理论学习，还要注重农村党员业务知识、适用技能、工作方法等知识的培训，提高工作能力和做好新时期群众工作的水平，使其工作有见解、有思路、有方法、有措施、有效果，真正成为工作中的骨干，致富路上的表率。同时还要认真贯彻发展党员“十六字方针”，积极总结新时期发展党员工作的新经验，探索新方法，把好“入口关”，使发展党员工作始终体现时代要求，不断增强党员队伍的生机和活力。其次，要打造党员发挥先锋模范作用的平台。积极推行党员联户制、党员服务承诺制、重大事项公示制，将工作重心下移，变“群众上访”为“干部下访”，变“集中接访”为“入户询访”，努力把群众的问题和矛盾纠纷化解在基层。广泛开展党员设岗定责活动，按岗明确工作职责，确定目标任务，不搞一刀切，使每个党员有岗有为，有为有位，更好地发挥先锋模范作用。发挥农村党员在宣传政策法律、传播实用技术、调解邻里矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用，鼓励党员做好本职工作。使农村党员真正成为农村经济建设的组织者和推动者。第三，充分利用现代信息网络创新党建工作。当今时代，信息技术日新月异，网络发展突飞猛进。一是利用互联网扩大对党员的教育。通过上网来参加远程教育学习，同时网络使党建工作从“面对面”变为“键对键”，使党员之间能够平等地进行交流，实现了密切干群关系、增强党组织亲和力与向心力的目的。二是通过互联网加强对流动党员的管理。通过开设“党建信息网”、设立网上信箱等形式，及时了解基层
党组织和党员群众特别是外出务工等流动党员对党建工作的意见建议，及时帮助解决他们遇到的实际困难和问题，使他们随时随地都可以开展组织生活、进行学习交流，实现对流动党员的全程管理。
四、坚持统筹兼顾的发展思路在统筹城乡基层党建工作上求突破。随着城乡一体化进程和社会组织形式的不断融合，新的经济和社会组织的不断出现，党员的流动性不断增大，给党员的管理、党员作用的发挥、党组织活动的开展等工作都带来很大的困难和问题，传统单一的党组织设臵形式和管理模式已经逐渐不能适应新形势的发展。只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，统筹城乡基层党建工作，才能“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。首先，要探索城乡一体的组织设臵新模式。坚持服务发展、行业相近(地域相邻)、强弱联合(优势互补)的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，注重组织设臵的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设臵新模式。其次，要探索城乡联动的组织活动新形式。要推动农村组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，组织生活不仅要面向党员开展，而且要面向一般群众开放；提倡组织生活活动主题由党员自定，党员可以按兴趣特长参加不同的社团和兴趣小组；不断尝试社团活动、志愿者活动等新活动载体，充分利用手机、网络等新技术手段，广搭组织活动平台。第三，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强和改进对农村流动
党员的管理和服务工作，寓管理于服务中，在服务中加强管理。完善农村流动党员服务站点建设，建立农村流动党员信息库，及时为农村流动党员提供就业、培训、权益保障等方面的服务，探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径，建立城乡共育的党员动态培养模式。进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，体现党内关爱，增强党员的荣誉感和向心力，切实形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。
深入开展创先争优活动调研报告 加强农村基层组织建设的调查与思考 从镇雄县的实际来看，进一步加强农村基层组织建设，既是贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会的重要任务的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。“十一五”期间，全县各级基层党组织按照县委和上级党委的部署以及“四有”、“五个好”和“五带头”的目标要求，深入扎实开展“三个一”主题实践活动和实施“云岭先锋”工程，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，用“四有”、“五个好””和“五带头”的目标要求来衡量，用“三个代表”重要思想和科学发展观的标准来对照，依然存在不足和一些突出问题。因此各级党组织，特别是党员领导干部，要认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。 一、我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题 当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。 （一）部分基层干部的现有素质与领导农民脱贫致富奔
小康的要求不相适应。邓小平同志曾经说过，让一部份人先富起来，先富带后富，最后实现共同富裕，这就要求我们基层党组织要强化领导，发挥服务功能，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困的村办干部在这方面的素质相对较弱，敢为人先的思想意识不强。主要表现为：从思想素质看，一部份基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部份基层干部中存在着宗旨意识淡化的不良倾向，理想信念不坚定；从能力素质看，少数领导干部工作能力和水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风、工作纪律、廉洁自律意识与群众的期望和要求不相适应。 （二）农村党组织设置的传统化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设臵基本停留在按地域划分的模式上，党组织设臵形式与多元化的经济组织形式不相一致，加之外出务工的流动党员逐步增多，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。 （三）农村集体经济发展滞后与农民实现共同富裕愿望之间的矛盾。“既要有人办事，又要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我县还存在着很多
农村基层组织建设工作情况汇报 近年来，我县认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市委农村基层组织建设工作会议精神，按照“高境界、高标准、高效益、高效率”的工作要求，深入学习实践科学发展观，深化开展“三级联创”活动，以建强组织、配优班子、激发活力为重点，围绕大局理思路，突出重点创特色，改革创新求突破，使全县基层组织建设和党员队伍建设整体水平有了新的提高，为实现“四个发展”目标、建设社会主义和谐新农村提供了坚强的组织保证。现将有关情况汇报如下： 一、工作情况 （一）深化开展“三级联创”活动。为健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，深入开展了“三级联创”活动，活动中紧扣一个“联”字，突出一个“创”字，注重一个“实”字，形成了农村基层组织建设的合力。一是狠抓责任落实。把强化责任作为联创的首要内容，进一步明确责任主体，完善工作制度，逐步建立起了县委牵头抓总，抓乡带村，一级抓一级、上下结合、互促共进的三级责任体系。县委与各乡镇党委签订农村基层组织建设年度目标责任书，研究制定了“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建标准，并建立“三级联创”活动专门档案。适时调整全县农村基层组织建设工作领
导小组，把部分重要涉农部门的领导同志充实进来，强化对农村基层组织建设的领导、指导和协调。二是构筑联创载体。我们以提高基层党组织的战斗力和保持党员队伍的先进性为目标，结合各个层面的实际，构筑多种活动载体，大力开展了以“党员带头致富，带领群众共同致富”为内容的“双带”活动，有效地激发了全县农村基层党组织的内在活力，较好地实现了党的建设与经济发展的“双赢”目标。三是加强督导调度。不定期对各乡镇农村党建“三级联创”开展情况进行督导检查，及时通报检查结果。定期召开会议进行调度，了解和掌握工作进展情况，研究工作中的具体问题，提出改进措施。四是加大典型宣传。加大党建示范点创建力度，对各乡镇申报的“三级联创”示范村进行专门备案，登记造册，重点培养，并把先进事迹编印成资料，刻录成光盘，下发到全县各村党支部学习，较好地发挥了他们的示范辐射带动作用。组织编印了“三级联创”活动专题简报，在县电视台、《定陶报》等新闻媒体上开辟专栏，对活动开展情况进行宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。 （二）认真贯彻落实市委21个文件及4个长效机制文件精神。我们把贯彻落实市委文件精神，作为实现经济社会各项事业发展的出发点和落脚点，以求真务实的作风，在推进工作创新中抓好落实，在抓好落实中推进创新，进一步巩固和发展了
新形势下如何加强基层党组织建设 在新的时期要推动基层党组织建设科学发展，就必须着力提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党组织建设，永葆党的生机与活力，才能为推动当前经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。 标签：基层党建措施对策 党的基层组织是党全部工作的基礎，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，基层党组织肩负重大的历史使命，如何把基层党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，不断发展壮大农村集体经济，带领群众早日脱贫致富，是各级党委政府和基层党组织建设的一项十分紧迫而艰巨的任务。 针对目前我国基层党组织建设情况的分析，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题；用改革的精神、时代的精神充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，打造一支富有战斗力和开创精神的村（社区）级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，确保到2020年实现同步小康、全面小康的宏伟目标。我认为必须从以下几个方面入手： 一、要着力加强班子团结，不断提高领导班子的执政水平 团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好基层党组织建设的关键。农村富不富，关键看支部，实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动，要解决这个问题，必须做到如下几点： 第一是选。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子；对精心选拔仍无合适人选的村，可以从全县机关企事业单位选派得力干部到村（社区）任职；注重从回乡知识青年、退伍军人、务工经商能人中选好苗子，作为后备干部培养。 第二是训。加强培训提高支部班子驾驭市场经济的能力。 第三是调。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。 第四是稳。基层干部常年工作在第一线，任务重，难度大，非常辛苦，各级党委既要支持他们工作，又要关心他们的疾苦，解决他们的实际问题，消除他们的后顾之忧。
农村基层组织建设工作计划 为进一步加强农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，根据《XX市推进社会主义新农村建设的实施意见》，制定本规划。 一、总体目标 紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推入党的思想、组织、作风、制度、执政能力建设和先进性建设，使农村基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，干部素质和能力显著提高，农民收入持续增加，集体经济不断壮大，为群众服务的水平和质量进一步提高，农村文秘杂烩网精神文明和民主政治建设明显进步。 二、指导思想 以邓理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，以“三级联创”为主线，以“标兵工程”等各类党建工作为抓手，继承好传统，探索新路子，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村党员干部培养成为建设社会主义新农村、发展农村社会事业的带头人。三、阶段实施目标 （一）乡村领导班子建设有新的加强。 按照“五个好”要求，加强乡镇、村领导班子建设。到“十一五”末，全市累计有80％的乡镇党委、80％的村党支部按照“三级联创”的新标准达到“五个好”目标；乡镇领导班子成员中35岁左右干部占主体，大专以
上学历达40％，其中本科以上学历占20％；村级班子成员平均年龄40岁左右，高中以上文化程度达到40%，其中村党组织书记和村委会主任大专以上学历达到10％。到2020年，乡镇领导班子成员80％达到本科以上学历；村级领导班子中大专以上学历占较大比例。 （二）农村党员干部队伍素质有新的提高。 抓好农村基层干部队伍的教育培训和管理及广大党员的先进性教育。特别是要围绕社会主义新农村建设，使农村基层干部中懂现代农业科技、会经营管理、熟悉党建和社会事务的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有乡镇干部和村级组织负责人都参加过省、市、县级以上集中培训；新发展35岁以下农民党员1万名左右，新发展党员中致富带头人占到70％以上，90％以上的中青年党员掌握1－2门农村实用技术。到2020年，45岁以下、高中以上文化程度党员成为农村党员主体。 （三）村级阵地建设得到进一步加强。 彻底解决“两无村”问题，逐步提高村级组织活动场所建设水平。新建和扩建605个村的“两委”办公室和党员活动室，新建的村级活动场所面积不小于90平方米，并配齐办公和电教设备，实现“标准统一、质量优良、设施完备、功能齐全”，成为当地农村的标志性建筑。 （四）农村集体经济有显著发展。 积极探索发展村级集体经济的新路子，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用，提高农村党组织领导发展经济的能力和党员带头致富、
当前农村党的基层组织建设现状与思考 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，近年来通过学习实践科学发展观，科学发展和协调发展已成为共识，形成了环保、生态、人与自然和谐共处的理念，在基层组织建设方面，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督已成为共识，认真落实贯彻村级组织法、选举法，民主管理、民主监督机制得到进一步完善。但随着形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，党的农村基层组织也面临着一些新问题。在新形势下如何加强农村党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们很有必要对当前农村基层党组织现状作深入剖析，找准薄弱环节，调整工作思路，改进工作机制，采取适宜对策，全面加强和改进农村党的基层组织建设，为推动农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。 一、当前农村党的基层组织建设中存在的问题（一）、在村“两委”干部选举中，存在宗族宗派势力影响。虽然按照村级组织选举法，依照合法程序选举干部，但由于宗族宗派势力影响，选举出来的人并不是最好的。 （二）党员教育、管理和发展存有一定问题。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，具有一定文化的农村青壮年都不愿留家务农守业，越来越多的农村青壮年都外流务工经商，致使发展农村党员工作中，不仅年轻优
秀的入党积极分子队伍严重不足，而且发展结构合理、年轻有为 的农村新党员实为困难。二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅不发挥作用，而且做群众的尾巴，鼓动村民与村“两委”班子作对，给现任村“两委”班子的工作造成了相当大的难度。 （三）村级监督难以到位，主要是村级惯性思维，书记、主任利益说了算，在村级监督 机构中，如何消除问题，这是农村干部思想压力大，处于亚健康状态，干部创业有带畏难创业。 当前，农村基层组织建设面临着不少新的情况和问题。有的是班子问题，年龄结构不合理，文化程度低，党员先锋模范作用发挥不够好，带领群众脱贫致富的步伐慢一些；有的是“钱”的问题，在全镇XX个村级基层组织中，有XX个村村干部工资不能按时发放，严重的村如马棚、北山寺、河石坞等村X年内村干部几乎没有从集体中领到一分钱的工资，还要从腰包里掏钱为村集体垫付开支，发展的确困难；有的是人的问题，个别村或是因为无钱办事或是因为干部问题工作被动，不上不下，得过且过，不求发展。综合说来，当前农村基层组织建设中至少有X个难解的结：一是农村党员、基层干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；二是农村集体经济薄弱，债务沉重，经济发展困难重重；三是农村干群关系紧张，农民对农村基层干部尚存有信任危机。具体说来，主要有以下几个方面： （一）基层干部观点滞后，思想没有适应市场经济的新形式。家庭联产承包和统分结合的双层经营体制的实行，使农民可以按照自已的意愿经营承包土地，推动了生产力的发展，随着计划经济的结束和市场经济的发展，农民的收入越来越高，农民对村集体的依附急剧减弱，自重心理日益强化。农民既不向村里要吃喝，也不用向集体要钱花，与村集体的关系日益淡泊，近乎互不往来，而集体与农民的往来几乎仅限于收取农业税这一工作上。一些基层干部由于失去了过去那种在农民面前的权威而感到当干部的有些窝囊，还一心沉缅于过去那种“管理型”的基层建设上，工作消极被动，没有及时调整好工作重心，致使村级基层组织对群众的管理难度越来越大，基层组织“无钱办事”的矛盾也日益突出。在全镇XX个村级基层组织中集体收入不足XX万元的有XX个，而集体负债超过XX万元的也有XX个之多，村干部工资没有保障势必拖住了集体公益事业发展的后腿。 （二）村级基层组织干部队伍整体素质不高，工作方法和手段滞后，与村民之间缺泛沟通。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。现在农民的经济地位明显提高，随着民主政治建设的不断深入，农民的法律知识越来越丰富，自主意识、民主意识明显提高，
我国农村基层组织建设的历史沿革 2007年5月12日 我国农村基层组织的历史源远流长。“我国传统的农村社区组织基本上都围绕着生存延续和秩序稳定两大需要组建起来，并因满足这些需要而得以存在和调整。”传统的中国农村社会结构简单，其经济是自给半自给的自然经济，在组织上明显地呈现以下特征：群体性质的血缘性，居住方式的地缘性，组织结构的等级性，组织功能的非专一性。1949年后，我国农村经济仍然属于传统型的，但在组织、文化等方面已经导入了一些现代因素，特别是改革开放20多年来，农村组织发生了多元化的变迁和创新，农民和农村的组织化程度不断提高，对整个农村社会的发展都产生了深远的影响。 一、我国农村组织的历史沿革 我国农村组织的历史沿革，可以追溯到原始社会的血缘家族公社，后经几千年的历史发展，它的组织形式逐渐完备，组织结构日趋复杂。封建社会早期的“乡里制”组织体系和后期的“保甲制”是其典型代表。（一）从血缘家庭公社到宗法制世袭等级组织体系 原始社会初期，人类为了维持公共秩序和共同抵御自然灾害的需要，建立了第一个社会组织，即原始社会初期的血缘家庭公社。在血缘家庭公社时期，随着生产力的进一步提高和人类思维能力的发展，人类
两性关系在实行辈份婚姻的基础上，实行族外群婚，从而明确了“族”的概念,产生了氏族，形成了氏族公社，并自然发展成为社会组织系统的基础。原始社会的血缘家庭公社和氏族公社构成了人类社会组织的最初萌芽。 进入奴隶社会后，我国的奴隶社会没有形成西方式的私人占有奴隶制，而是形成了宗族奴隶制社会。从组织体系的角度看，宗族奴隶制社会有两个显著特点：一是基层社会组织的被统治部族对统治部族来说，仍然保持了自己的自治实体，即一个臣服了的部族，不是被统治部族所肢解，其成员不是被分配为统治部族成员的私人家庭奴隶，而是整个臣服部族对统治部族来说具有奴隶部族的身份，其部族的自治首领对统治部族来说，具有奴隶代表的身份，然而，他们对于自己部族来说，仍然是自治实体的管理者，他们不仅代表了统治部族管理自己的部族，在主要意义上他们是代表本部族的民众来进行自治管理的。二是被统治部族基层自治组织保持了相当强的独立的自治管理权力。这种独立的自治管理权力，使社会基层的自治血缘实体对中央集权宗主的统治权力和地位，有着强大的、难以遏制的异化力量。 周代取代殷商的宗主地位以后，为了强化对社会的控制，采取两个方面的措施改进社会组织制度。一是积极推行“仁政”，即废除奴隶制。二是进行领主大封建。通过这两项措施，全国各地的血缘关系独立的部族自治组织完全被打破，不再由自己原有的部族血亲自治首领管理，而基本上由周部族的血亲贵族统治，地域性基层社会组织取代了血缘性基层社会组织，从而有力地强化了中央集权和等级管理制度。
关于进一步加强农村 基层组织建设的工作方案 为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步推进农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别制定本方案。 一、指导思想 农村基层组织建设的指导思想是，以党的十七大、十七届四中精神为指导，以“创先争优强基层惠民生”活动为契机，以创建“五个好”党支部为目标，重点解决村级组织班子软弱涣散的问题、解决一些群众关心的热点、难点问题和不符合科学发展观的机制体制问题等。为推进社会主义新农村建设、构建“五个××”提供坚强的组织保证。 二、基本原则 农村基层组织建设应把握以下原则： 1、坚持基层组织建设与干部作风整顿相结合的原则。要坚持从实际出发，从当前最突出的问题抓起，通过学习教育，集中整改，既要把党员干部培养成搞建设、谋发展的先锋队员，又要把基层组织打造成服务经济发展的坚强战斗堡垒。 2、坚持全面推进与突出重点相结合的原则。加强农村基层组织建设既要面上铺开又要抓住重点，特别要对各种矛盾纠纷集中、领导班子软弱涣散的后进村实行重点排查、重点整改。
3、坚持农村基层组织建设成果与群众评议相结合的原则。要对基层组织建设任务的完成情况进行严格考核，并组织人大、政协、党员、群众等各个层面代表进行满意度测评，真正使基层组织建设工作成为人民满意工程。 三、目标任务 总体目标是：通过农村基层组织建设，使基层党员干部增强宗旨意识，坚定理想信念，思想政治素质得到明显提高；65%的村党支部要达到“五个好”目标；建立健全各项管理制度；解决存在的突出问题，维护农村稳定，促进社会和谐发展。 要围绕以上目标，狠抓以如下8项工作，促进农村各项工作上新水平。 1、继续开展“书记抓、抓书记”活动。“书记抓、抓书记”活动，是基层组织建设的抓手，通过书记抓，加强对农村党组织督查和考核，不断加强村级领导班子建设、党员干部队伍建设、制度和工作机制建设，促进农村基层组织建设各项目标任务得落实到位。 2、认真抓好“后进村”整治工作。要在认真调研的基础上，进一步把“后进村”问题找准，制定切实可行的整治方案，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。实现转化一批“后进村”目标。 3、扎实搞好民兵组织建设。按照大村设连、小村设排的要求，切实搞好民兵组织建设。民兵连（排）长由村支部书记兼任，条件不成熟的由村“两委”班子其他成员兼任，
课程：关于基层党组织建设创新探索的思考（上） 第1题、梁妍慧教授指出，我们党的领导要渗透到村代会这个载体中去，把党的领导作用就变成组织引导村代会讨论决定问题、参政议政、实行监督等民主过程，这样就变成了集中民智，凝聚民力，实现民意的过程。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第2题、梁妍慧教授指出，面对村民自治组织的出现，我们原有的村党组织“一元权力结构”，变成了村党组织和村委会的“二元权力结构”，而且两者宗旨——“为民做主”，都有法律和条例做依据。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第3题、梁妍慧教授指出，在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第4题、梁妍慧教授指出，分散的、单家独户的、单打独斗的小农经济要和激烈的国内外大市场、大机构相比，是十分弱小的。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第5题、梁妍慧教授指出，“四议两公开”工作法着眼于改变以往集中、狭窄、封闭的决策权和决策程序，构建起决策主体多元，并且相互制约、相互补益的一整套体系与程序。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第6题、梁妍慧教授指出，党组织要用民主的方式开展工作和发挥领导作用。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第7题、梁妍慧教授指出，不同基层党组的职责有所不同，但是所有党组织服务群众的功能却是共同的，把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。(是否题) （分值：2）
A．正确 B．错误 第8题、梁妍慧教授指出，各类基层党组织要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的方式转变。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第9题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化程度的有效途径。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第10题、梁妍慧教授指出，农村专业合作组织不是把农户的土地、耕畜、农具、资金、劳动力等简单合并，而是保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而是以服务农户为宗旨，在组织内部实行一人一票制的民主表决制。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第11题、十六大之前，基层党建工作的中心是“促进科学发展、促进社会和谐”。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第12题、梁妍慧教授指出，指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第13题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第14题、梁妍慧教授指出，创新是我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。(是否题) （分值：2）
加强基层党组织建设的几点思考 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设新的七项伟大工程之一，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用。作为一名高校基层的党务工作者，我认为中央的决定是十分正确的。加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。 一、加强基层党组织执政能力建设的必要性 基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。 基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。 基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。 二、加强高校基层党组织执政能力建设的迫切性 基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。党的十一届三中全会以来，全国各高校围绕党的中心工作，通过开展“创先争优”、“党员责任区”和学习教育等活动，党的基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。但是，与十六大提出的新要求比较，高校基层党组织的执政能力建设无论是认识层面，还是实践层面，都存在很大的差距。 对腐败问题监督不力近年来在利益的驱动下，一些高校的党员、干部以身试法，在基建工程、物资采购、财务管理、招生考试等领域出了问题。除经济类案件外，考试舞弊、学术腐败、假文凭等不正之风也比较突出。对此，高校基层党组织发挥监督作用不力。 政治核心作用难以体现一些高校基层党组织的负责干部尤其是兼职的负责干部往往把党的中心工作等同于业务工作，错误地认为只要工作搞好了，高教事业上去了，就等于党组织的工作做好了。没有认识到党要管党，发挥领导作用、政治核心作用是高校基层党组织的职责。 履行基层党组织的职能不够一些单位党员的先锋模范作用不明显，有些党员缺少起码的政治热情和组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付；忽视干部群众的思想政治工作，极大地影响了执政党基层组织作用的发挥。 以上现象表明，在高校加强基层党组织执政能力建设，任务繁重、迫切。这是实施科教兴国战略和人才强国战略的迫切需要，是促进高校改革发展和稳定工作的迫切需要，是巩固党的执政基础的迫切需要。 三、党的执政能力建设关键是发挥好政治核心作用 加强基层党组织执政能力建设，是新时期高校基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设，关键是充分发挥基层党组织政治核心作用，做好几个方面的工作： 加强党员的思想教育经常了解党员的思想状况和工作表现，充分发挥广大党员在教学、科研、管理等工作中的先锋模范作用。
加强村基层党组织建设实施方案 加强村基层党组织建设实施方案 为更好地开创扶贫开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村扶贫 开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本方案。 一、指导思想和目标要求 1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实 提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶 贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组 织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新 观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提 供坚强的组织保证。 2、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改 进农村基层组织建设，基本达到以下要求： （1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部 书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。 （2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有 高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。 （3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无 职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。 （4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村 基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系 较为完善。
（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用 以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工 作的有序开展。 二、加强农村基层党组织班子和干部队伍建设 1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。 2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取 意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。 3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的 群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情 和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全 各项规章制度。 4、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待 遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创 业的氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。 三、抓好农村党员队伍建设 1、加大党员教育力度。组织党员学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大 决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利 用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。 2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组 织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动 党员教育的管理。 3、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动 党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。
浅谈农村基层党组织建设存在的问题和 对策 摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。 关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策 党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。 党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。 一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用 1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。 2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为
如何加强农村基层党组织建设 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活
新形势下如何加强农村基层党组织建设 党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：?党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。?我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。 农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的
组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，?农民富不富，关键在支部?，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。 在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，
基层组织建设的实践与思考 城郊基层组织建设的实践与思考 中共××××市××××区委书记×××× ××××地处××××市城郊，是××××三大城区之一，全区面积467平方公里，下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年，随着××××大都市区战略的加速推进，××××已经成为××××新型城市化建设的主阵地，正处在城郊向城市转型的关键时期，城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强?这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题，深入城郊调研，结合日常工作思考，试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上，进一步深化工作实践，推动城郊基层组织建设，促进××××科学发展上水平。 一、××××城郊现状分析 ××××城郊作为××××城市化进程中的关键区域，正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验，它既存在传统城郊的一般特点，也具有鲜明的××××区域特色，与传统意义上的城郊有较大的区别，对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面： 1、城市化进程加快但基础配套相对落后。近年来，我们按照“一年一主题”的工作思路，加快实施“一城四区”发展战略，一大批重点项目纷纷上马或进入建设高潮。全区所辖13个镇、街道，251个行政村，除一个镇和部分村处于农村地带外，其余12个镇、街道，162个村均由于地处××××中心城区边缘,被列入××××大都市区战略的规划,成为新型城市化的主阵地,全区城郊区域迅速扩大。但对照新型城市化的更高要求，××××成型社区少、城中村多，城市基础配套设施建设严重滞后，违章建筑现象突出，整体城市化率还不到30%，城市建设步伐急需进一步加快，开发建设任务相当繁重,近年来累计征用土地3万多亩,仅××××火车站所在的潘桥镇就需征用土地近万亩.这些都对城郊基层组织引领发展的能力提出了更高的要求，需要在更高层次上谋划工作、开展工作。 2、工业企业数量多但“低小散”问题仍然突出。××××作为民营经济的发祥地，全区共有2万多家企业，工业经济在产业结构中占主导地位，其比例超过67%。××××企业多,但结构呈现“金字塔”型，超亿元的大企业大集团是
农村基层组织建设工作 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】
农村基层组织建设工作 简报 第 7 期（总第94期） 平江县委农村基层组织建设 领导小组办公室编本期要目 ◆领导言论 ☆中共湖南省委副书记、省长周伯华就当前农村建整 扶贫工作提出要求 ◆经验交流 ☆县教育局至力于教育扶贫 ◆一支书专栏 ☆担任一支书的工作体会
【领导言论】 中共湖南省委副书记、省长周伯华就当前 农村建整扶贫工作提出要求 6月2日省政府召开常务会议专题研究水库移民和农村扶贫开发等工作，省委副书记、省长周伯华主持会议并在会上发表了重要讲话。周省长指：近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过全省各级各部门共同努力，社会各界大力支持，贫困地区广大干部群众艰苦奋斗，我省扶贫工作取得了明显成绩，农村贫困人口减少，贫困地区生产生活条件改善，各项社会事业持续发展。同时，也要清醒地看到新时期扶贫开发工作的艰巨性、复杂性和长期性，要切实增强责任感和紧迫感。周伯华指出，“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是扶贫开发的攻坚阶段。各级、各部门要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实把扶贫开发工作放在更加突出的位置。要按照中央“两个基本”的要求，力争在“十一五”时期使全省现有贫困人口的70%解决温饱或越过低收入线，努力帮助70%的现有贫困村完成整村推进扶贫规划。要突出对贫困农户的直接帮扶，特别是要加大贫困农民尽快增收、稳定增收的投放力度；突出重点区域，坚持把湘西自治州作为全省扶贫工作的主战场；要按照中央突出抓好整村推进、转移培训和产业化扶贫的要求，重点抓好以加速劳动力转移为重点的技能培训、以贫困村公路建设为重点的基础设施建设、以发展农村沼气建设为重点的生态建设以及以农业产业化为重点的产业扶贫等四大项目。要强化扶贫责任，创新工作机制，落实扶贫措施，增强扶贫开发的针对性和实效性。要继续加大扶贫开发投入，提高扶贫资金使用效益。要继续加大对贫困地区对口帮扶力度，不断推进定点扶贫工作，积极鼓励社会力量参与扶贫，进一步营造全社会关心和扶助贫困群众的良好氛围。要继续坚持自然资源开发和人力资源开发相结合，统筹人与自然和谐发展，促进贫困地区经济社会全面发展。 【经验交流】
关于加强农村基层党组织建设的实施 方案
关于加强农村基层党组织建设的实施方案 各村（社区）、非公企业党支部：为认真贯彻落实党的十七大精神，深化“三级联创”活动，打牢基层工作基础，推动基层党组织更好地发挥“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐”的作用，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高执政能力、巩固执政基础为核心，以增强党组织创造力、凝聚力、战斗力为关键，以服务党员、服务群众为目标，按照“三级联创”要求，努力建设具有战斗力的基层党组织。 二、工作目标 经过实施“建设一个规划化的活动场所，健全一套规范化的工作制度、建立一套规范化的档案材料、开展一系列规范化的组织活动”的“四个一工程”，实现“制度落实、活动经常、台帐齐整、工作规范、作用突出”的“五大目标”。 三、主要内容 （一）建设一个规范化的活动场所 1、镇党委活动场所建设达到“五有五上墙”的标准。 “五有”：（1）有活动场所。镇二号会议室为党委会议室、党员活动室。
（2）有党员学习基地。镇一号会议室为学习培训阵地，并添加党建读物等有关杂志。（3）有标识牌。制作党员活动室、党员示范岗等标识牌。 （4）有国旗。 （5）有党务政务公开栏。 “五上墙”：（1）党旗上墙。包括党员权利、党员义务、入党誓词等内容。（2）党委工作职责及分工、办事流程、服务指南、党组织设置图等上墙。 （3）党委议事民主决策制度上墙。 （4）党委党风廉政建设责任制上墙。 （5）党委主题实践活动上墙 2、村（社区）党组织活动场所建设达到“五室五有五上墙”的标准。（1）“五室”：设有村（社区）党组织会议室、办公室、便民服务综合室、警务室、值班室，建筑面积原则要求在90平方米以上，会议室不低于30平方米。 （2）“五有”：有标识牌。室外要悬挂党组织名称吊牌或标识牌，党员活动室、党员远程教育室、支书办公室、图书室等活动场所要悬挂标识牌。吊牌及标识牌要庄重、醒目，字体为红色。按规定设置党员示范岗座牌。
关于加强农村基层组织建设的建议 新农村建设事关现代化建设的全局，事关和谐社会的构建，事关整个社会的稳定与发展。而农村基层组织的建设，则是新农村建设的关键和基础。经历了20多年改革开放实践的广大农民，民主素质、法治意识己有一定的提高，尤其是经过三年一届的村民委员会民主选举检验，他们的管理水平、民主制度有了很大的进步。但不可否认，农民的思想素质、文化水准、社会道德等还将面临着实际的考验，农村的基层组织现状与建设新农村的要求还存在相当大的差距，需要各级党委政府予以高度重视并加强相关工作。 一、存在的主要问题 1、村级组织选举不公正，班子不纯洁。在选举过程中，村级班子由于依托家族势力进行对抗和争斗，使少数素质不高甚至是劣迹人员当选村级主要领导，造成先天不足，有的班子处于瘫痪半瘫痪状态。 2、村村级财务管理混乱，制度不公开，管理不民主，一些村干部利用权力中饱私囊，群众反映强烈，存在着严重的不稳定因素。 3、村级经济基础薄弱，自然条件落后，发展后劲不足，村干部和群众观念落后，对建设与发展信心不足，情绪不高。 4、领导班子凝聚力、战斗力、创造力有待加强。部分干部观念淡薄，服务意识淡化，有的干部由于年龄偏大、文化程度偏低、思想观念陈旧、政策水平不高，在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，管理水平偏低，难以承担新农村建设的艰巨任务。 5、党员学习、活动内容和形式单一化，造成党员学习没有积极性。在农村基层组织建设的过程中，存在着重形式、轻内容，重过程、轻结果，党员活动没有吸引力，达不到预期学习效果，适应不了党员日益增长的多方面的需求。 二、针对上述情况，建议： 1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。注重选派镇级机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。选