2013届本科生毕业设计（论文）
题目：浅谈我国新型农村社会养老保险制度
学生姓名：曾晓婷
院系：管理学院公共管理系
专业、班级：公共事业管理1班
学号：063020090020
指导教师：侯冬梅
完成日期：2013年06月
二〇一三年六月
摘要
我国的农村居民面临的社会经济背景与发达国家不同，它处在经济转型的过程中，农村养老保险问题则是中国社会保障制度改革创新的难点和重点。长期以来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。而传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要，同时也制约我国农村经济发展和社会稳定，迫切需要建立一套完整又切实可行的新型农村社会养老保险制度，这已越来越受到各级政府的关注和学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会的建设具有重要意义。因此，本文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善。
关键词：农村；养老保险；农村社会养老保险；新型农村社会养老保险制度
Abstract
Rural residents in China facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in China is the reform of social security system innovation difficulty and key. Long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing. But the traditional family pension mode difficult to sustain the p ublic need, but also restrict China's rural economic development and social stability, it is urgent to establish a set of complete and practical model of rural social endowment insurance system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking. To properly resolve the farmers' old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense. Therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy recommendations, in order to promote China's new rural social pension insurance system establishment and the consummation.
Key words: Rural; endowment insurance; rural social endowment insurance; rural social endowment insurance system
仰恩大学毕业论文
目录
摘要……………………………………………………………………………......III Abstract………………………………………………………………………………..II I
引言 (1)
一、农村社会养老保险的概述 (2)
（一）养老保险的涵义 (2)
（二）农村社会养老保险的涵义 (2)
（三）新型农村养老保险制度 (2)
二、我国农村社会养老保险发展历程........................................ ........... (3)
（一）我国早期农村社会养老保险的发展............................... . (3)
（二）我国新型农村社会养老保险的发展............................................... .8 三、完善我国新型农村社会养老保险制度的建议. (12)
（一）建立财政投入机制，逐步增加财政投入......................... (12)
（二）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值............................ . (12)
（三）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要 (13)
（四）合理提高农保水平，提高农民参保兴致 (14)
（五）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依 (14)
结语 (15)
参考文献 (16)
致谢 (17)
引言
进入新世纪以来，中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。2004年底，65岁及以上人口占总人口的比例达到了7.6% ，全国人口年龄结构老龄化的程度在加快，出现了“未富先老”现象。我国是个农业大国，中国农村人口占全国总人口的58% 以上，在城市化过程中，农村青壮年劳动力大量涌入城市，进一步加剧了农村老龄化程度。长期以来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。然而传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料资源不足的影响，而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。与此同时，传统家庭养老保障所依赖的土地经济保障能力，不但因为土地产出的偏低而且也因为人均占有的耕地量的减少而减弱。传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要。在这种情况下探讨如何建立健全的农村社会养老保险制度，使广大农民在老年来临之时能够得到一份切实的社会保障，是国家面临的一个迫切而又艰巨的问题。
本论文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,早日解决农村的养老问题。
一、农村社会养老保险的概述
养老保险是社会保险体系的核心，也是社会保险工作中最庞大的部分。世界各国都非常重视养老保险制度的建设和发展。而我国是一个农业大国，农村社会养老保险则是中国社会保障系统的重要组成部分。开展农村社会养老保险是国家为保障农民老年基本生活而实施的一项重要社会政策，也是国家的一项社会安全政策。加快建立农村社会养老保险制度体系不仅是新阶段下的全面建设小康社会进步的必然要求，也是改革和完善我国社会保障体系的重大举措。
（一）养老保险的涵义
对于养老保险，各位学者对其的概念界定都大同小异。本文选择下面的概念来对养老保险进行定义。
养老保险是由英语“Old-age security or pension”一词释译而来，意为“老年人保障或养老金”。养老保险又称老年社会保险或年金保险，是指在劳动者达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到的一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。[1]
（二）农村社会养老保险的涵义
农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成内容。关于农村社会养老保险的概念，综观国内有关著作及实践，主要有一下几种：蒋月认为“农村社会养老保险是指由农村居民和农村集体组织共同承担或农村居民个人承担养老保险缴费责任，农村居民年老时按照缴纳养老费的情况领取养老金以保障基本生活的社会保险制度。”[2]这一定义明确了农村养老保险的社会保险性质，但对主体的规定不够清楚，同时，国家在农村养老保险中的角色定位也没有得到说明。上海市在《上海市农村社会养老保险办法》中规定“农村社会养老保险，只有政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各劳动者共同承担养老保险缴纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。”[3]相比于第一个定义，它明确了缴费义务的主体，但是与第一个定义相同，它也没有指出国家是农村社会保险的重要资金来源。
总结上面相关论述指出：农村社会养老保险是指国家以立法的形式，规定由国家、各类农村集体组织和农民个人按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农民劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或因年老丧失劳动能力推出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。[4]
（三）新型农村养老保险制度
我国的社会养老保险制度分为城镇养老保险制度和农村养老保险制度。农村养老保险制度的建立虽迟于城镇养老保险制度，但其在我国也已经有20多年的发展历史，到如今，已发展成为新型农村养老保险制度。
新型农村社会养老保险制度（下简称新农保）之所以被称为新农保，是相对
于以前各地开展的农村养老保险而言的。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
二、我国农村社会养老保险发展历程
（一）我国早期农村社会养老保险的发展
1、我国早期农村社会养老保险的发展历程
（1）家庭养老保障时期
家庭养老是中华民族上下五千年世代传承的民族美德，在中国社会发展史上占有重要地位。中华民族自古就有“尊老、敬老、养老、爱老”的传统美德，儒家倡导的“孝”文化是中国养老敬老的思想源头。传统中国受儒家文化的影响，老年人的晚年生活主要由家庭来照顾，而“孝”则是调节家庭成员赡养行为的主要准则。建国以前的旧中国是一个落后的农业国，一直是以小生产方式为主体的自然经济占主导地位，家庭是社会经济的细胞，承担着生产、生育、赡养等传统的社会功能。在传统的社会里，农民在年老时经济来源主要是依靠子女，其子女责无旁贷地承担起赡养的任务，当他完全丧失劳动能力时，其依赖程度更高。建国初期，国家刚刚经历过了抗日战争和解放战争，又面临着抗美援朝的考验，财力非常紧张，这就决定了当时的老人仍然是以家庭养老保障为主。20世纪50年代初，我国通过土地改革，实现了耕者有其田，激发了农民的生产积极性，农业生产得到了恢复和发展，从而农民有了基本的土地保障，也维持了农村传统的家庭养老。
“我国农村经济发展水平相对落后，农民整体素质不高，收入水平低下，同时再加上传统文化观念的影响以及农村的相对封闭，农民养老所采取的主要是孝文化为核心、以血缘关系为纽带、以家庭保障为基础的养老模式。”[5]中国农村地区的广大农民家庭依靠耕作土地获得基本的生存保障，与外界的经济联系和经济交往很少，过着自给自足的生活，于是自然形成了适应这种生产方式的家庭养老方式。而这种家庭养老方式运用非正规的风险调节机制来抵御养老的风险，在家庭内部实现了类似于现收现付方式的养老经济保障，家庭内收入的再分配和风险调节通过家庭收入的代际转移来实现。此外，在传统的自然经济条件下，家庭能有效克服“搭便车”的行为，也能最大限度地节约成本，减少了正式的养老制度供给和实施的费用。
综上所述，家庭养老在一定程度上满足了农民的养老需求，但不可否认的是在这种条件下老年人受到的保障是低水平的，而且也是不稳定的，实行的是一种自我保障，或者说是一种非正式的制度安排，更谈不上真正意义上的社会保障。（2）集体养老保障时期
1957年，我国在农村建立了人民公社制度。人民公社制度最主要特征就是政社合一，人民公社本身既是政权机关又是生产组织，各种制度通过公社－生产大队－生产队的途径贯彻实施。农民以生产队为单位参加集体劳动并领取劳动报酬，老年人还可以参与集体分派的轻活，同样记工分，领取工分粮，直至其完全丧失劳动能力，这样老年人的基本生活就能得到保障。一些地方为了解决一些老年入无人照料的问题，在集体经济好的地方，人民公社建立了敬老院、合作医疗、福利院等简易的社会保障组织，或实施五保户集中供养。经济欠发达地区也实行集中供养，如广西贺州市，通过政府投入、村组集资、社会资助等方式，普遍建立“五保村”，集中供养五保老人，尤其是独生子女户、双女结扎户的老人。由此，与几千年自给自足的自然经济相适应的农村家庭保障功能迅速退化，社会化的、以集体为主导的保证农民最基本生活需要的保障形式形成了。这一时期农村开始由自我经济条件下农户自我保障为主的模式走向以农村社队集体经济为依托、国家适当扶助的社会保障轨道。
总的来说，由于农村生产力水平低，社会保障仍停留在低水平上，并且各个地区的保障状况也是不平衡的，绝大多数农民基本上被排除于国家的社会养老保险体系之外，所谓的社会养老也主要集中在集体经济对伤残人和“五保”老人等弱势群体的倾斜，一般的农民养老主要靠家庭保障和土地保障来实现。
（3）多元化养老保障时期
20世纪80年代农村实行两大重要改革，即计划生育政策和家庭联产承包制。计划生育政策的实行削弱了家庭养老保障的能力，家庭联产承包制的推行，使农村集体经济被家庭经济所取代，集体保障丧失了经济基础，农村养老问题日益突出。因此，在农村建立社会养老保险制度的需求更加迫切。
我国对农村社会养老保障制度的探索始于20世纪80年代中期，以1986年沙洲会议把农村养老保险提上政策日程为标志，到目前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史，期间大体可分为一下四个阶段：
第一阶段：试点阶段（1986－1992）
1986年，根据国家“七五”计划提出的“抓紧建立农村社会养老保险制度”的要求，民政部开始对农村社会养老保障制度建设进行探索。1986年10月，民政部、国务院有关部委在江苏沙洲县(今张家港市)召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。在会上第一次提出建立农村养老保险，针对我国农村经济不同状况，确定了不同的社会保障工作重点，决定在农村经济发达和经济较发达地区，发展社区型的养老保险制度。
1989年，民政部成立了中国农村社会养老保险研究课题组，选择了北京市大兴县和山西省的左云县作为县级农村社会养老保险试点，两县试点中确立了个人、国家、集体三方共同承担社会保险责任的基本原则，这对后来的农村社会养老保险的试点与发展具有十分重要的意义。“据不完全统计，到1989年，全国已有19个省(自治区、直辖市)的190多个县(市、区、旗)进行了农村养老保险方面的探索，800多个乡镇建立了乡(镇)本位或村本位的养老保障制度，参加人数达
90多万人、积累资金4100万元，已有21．6万农民开始领取养老金。”[6] 1991年1月，国务院决定选择一批有条件的地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。“从1991年8月开始，民政部在山东省牟平、招远等5县的大规模试点开始启动，仅一个半月的时间，共有30个乡镇、281个村、38家乡镇企业近8万人参加社会养老保险，积累保险金近500万元。”[7]1992年1月3日，民政部正式出台了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《试行方案》)，确定了“从我国农村实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、经商等各类人员社会养老制度一体化的方向”的指导思想和基本原则，使农村社会养老保险事业又向前迈进了一步。[8]“到1992年年底，全国已有170个县建立起了面向全体农民的农村社会养老保险制度，3500多万农民参加了社会养老保险，共积累保险10亿多元。”[9]1992年12月，民政部在江苏省张家港召开了“全国农村社会养老保险工作会议”，全面总结了在全国近600个县(市)组织大规模试点的经验，标志着我国大规模的农村社会养老保险开始转入在全国范围内进行经验推广的阶段。
第二阶段：推广阶段(1993-1997)
1993年，国务院批准民政部成立农村社会保险司，各种规章制度与操作方案陆续出台，农村养老保险工作开始全面推广。1994年组建了农村社会养老保险管理服务中心，逐步健全了中央级管理机构。全国有20多个省级人民政府的民政部门相继成立了农村社会保险管理处，众多基层单位也建立了相应的农村养老保险管理机构。基本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上下贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，管理制度也在逐步健全。农村社会养老保险呈现出良好的发展趋势，覆盖面不断扩大，资金积累初具规模。
1995年10月，民政部在浙江省杭州市召开全国农村社会养老保险工作会议，在肯定前一阶段工作成绩的基础上，也检讨了一些地方重发展轻管理的问题，明确了在有条件的地区积极稳妥地发展农村社会养老保险，并分类指导，规范管理，力争在2000年初步建立，2005年基本建立农村社会养老保险制度。同时，国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》，并指出：“在农村群众温饱问题已基本解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。各级政府要切实加强领导，高度重视对农村养老保险基金的管理和监督，积极稳妥地推进这项工作。”[10]此文件的下发，明确了农村社会养老保险的工作方向与发展要求。农村社会养老保险逐步进入平稳发展阶段，农村社会养老保险工作在各地推广范围逐渐扩大，参保人数不断上升。“截止到1997年底，全国农村社会养老保险机构已达2005个，建立养老金保险代办点33140个。全年投保农民已达7452万人，比上年增加了858万人，增加了13％，共有61．4万农民领取了养老保险金。全年保险收入42．2亿元，其中保费收入30．7亿元；全年养老金支出33368万元；积累的农村养老保险基金已达139．2亿元，比上年增加了39．7亿元。”[11]可以说农村养老保险工作从无到有并初具规模，已取得了较大的成绩。
第三阶段：衰退阶段(1998－2002)
1998年政府机构改革，国务院决定将农村社会基本养老保险由民政部移交给劳动与社会保障部，实行全国社会保险的统一管理。这一阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了农村养老保险共济性差，保障水平低下，覆盖面窄；利息的持续下降，社保部门降低了养老储蓄利率标准，损害了投保人的利益，影响了农民的参保积极性；基金的管理也存在较大的风险性，基金运营存在违规操作现象，管理费用负担也过重等。这些都对农村养老保险工作的发展产生了不利影响，甚至有一些地区农村社会养老保险工作陷入停顿状态。政府对这项工作的态度也发生了动摇。因此在1999年7月国务院下发14号文件(《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》)(以下简称《通知》)，将农村社会养老保险列入了清理整顿范围，指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的农村社会养老保险，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”[12]《通知》给农村养老保险带来了极大的震动，农村社会养老保险工作实际上处于整体萎缩滑坡状态，这对农村养老保险的发展产生了消极影响，导致我国多数地区农村社会养老保险工作处于等待观望、业务陷入停顿半停顿状态。(见表2-1)这一阶段农村社会养老保险制度只是在个别经济发达地区，如北京、上海等大城市的郊区农村有所开展。从全国来看，绝大部分农村老年人养老的主要模式仍然是家庭养老。
第四阶段：逐步恢复阶段（2002－2008）
从2002年开始农村社会养老保险工作进入了探索建立新型农村社会养老保
险制度的新阶段。特别是继党的十六大报告明确提出：“有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”之后，新型农村社会养老保险试点工作开始在全国广泛开展，许多地区按照“因地制宜、分类指导、重点突破、逐步推进”的方针，“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的要求和“农民个人缴费、集体补助、政府补贴”的三方筹资原则，开始积极探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。
《劳动和社会保障事业发展“十一五"规划纲要》再次强调“建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”，劳动和社会保障部决定于2006年1月选择北京市大兴区、山东省招远市、菏泽市牡丹区等8个县市区，根据当地实际情况，启动了新型农村社会养老保险的试点工作。在试点工作中，设置了更加符合时代特征和农民需要的创新措施，形成了个人缴费、集体补助、政府补贴的多方筹资机制，建立了随经济发展水平变化的动态缴
费机制，以及根据收入水平进行调整的待遇给付机制，拓宽了个人账户的发展功能。
从2007年开始，一种全新的农村养老保险政策——新型农村社会养老保险政策开始在部分省市区实行。2007年，劳动和社会保障部、民政部、审计署下发了《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]3l号），以进一步加强对新型农村社会养老保险工作的指导。“到2007年年底，全国已约有2000个县（市、区、旗）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5171万的农民参保，全年共有392万农民领取了养老金，比上年增加37万人。全年共支付养老金40亿元。年末农村社会养老保险基金累计结存412亿元。其中有200多个县（市、区、旗）建立了有政府补贴的新型农村社会养老保险制度。”[13]
2、我国早期农村社会养老保险存在的问题
我国农村社会养老保险自从试点以来在各地迅速推开，然而在推行过程中也出现了不少问题。这些问题有制度设计本身的，也有政策执行过程中出现的。（1）缺乏社会互助共济
现行的农村社会养老保险实行的是个人账户积累制，而个人账户中的资金属于投保人个人财产，其使用权仅归投保人。也就是说，个人账户积累制养老保险不具备互助共济功能，所以，即使在统一管理区域内，投保人之间也不能互相调剂养老金。这一特点，也是现行农村社会养老保险制度的缺陷之一。此外，如果社会保险覆盖面太小的话，一些诸如机构设置、管理系统、信息系统装备等费用只能在较小的范围内分担，规模经济就很难实现。
（2）覆盖范围有限
由于现在农村经济不太发达以及政府财力有限，农村社会养老保险制度主要实在一些经济较发达的地区开展，现行的养老保险走的是“保富不保贫”的路子，目标人群的问题并没有得到根本的解决。我国农村社会养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农民参加社会养老保险。国家在对待这项工作的原则是分类指导，不采用“一刀切”，即“凡是达到全国和全省农民人均收入的农村居民，必须参加养老保险；暗示已经解决温饱，且基层组织比较健全的地方坚持政府积极引导和群众自愿结合；凡是温饱问题还没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”[14]未来养老将会面临困难的正是社会养老保险未能覆盖的不发达地区和没有能力投保的贫困农村居民。
（3）现有的养老保险制度缺乏激励机制
因为农村社会养老保险主要采用个人账户制度，依靠的是个人账户的储蓄积累，不存在代际之间资金调剂，因而个人账户的积累能力很小，对于农民也没有很强的激励作用。
（4）政府责任缺位
在资金筹集方面，制度规定：资金筹集坚持个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的原则。个人缴纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利
润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。这样，就出现了“只给政策不给钱”的情况。
（5）基金保值增值问题严重
因为出于对基金安全性的考虑，养老基金主要只能购买国家债券以及存入银行来实现保值增值，但是这两种途径的保值增值能力并不是非常显著，因此，基金保值增值的压力很大。另一方面，基金还面临流失的危险，地方政府挪用、养老保险机构挪用、违规投资和使用、管理费提取不当等问题，影响基金的保值增值。
（6）管理水平低
社会养老保险基金管理具有很强的技术性，同时又具有依法实施的政策难度，因而需要较高的管理水平，而我国目前由于专业人才的缺乏和制度的不完善，机构的不健全，因而出现了很多的漏洞。
（二）我国新型农村社会养老保险的发展
1、我国新型农村社会养老保险的探索阶段
近年来，我国在农村社会养老保险制度方面进行了多年的探索，虽然也取得了一定的成效，但是在老农保制度实施过程中存在着诸多弊端，并没有一个较为成型的制度。
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。并于2009年9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》，对该项制度的实施所遵循的基本原则、任务目标、参保范围、基金筹集、经办管理等方面的内容，都做出了详细的规定，使得我国新农保工作试点工作进入了一个崭新的阶段。新农保制度建立以后，将会在真正意义上实现基本养老保险的广覆盖，随着该制度的逐步完善和覆盖面的逐步扩大，将使广大的农民群体纳入到了社会养老保障的范围之内，有利于缩小城乡差距，将会使我国建构覆盖全民的社会保障体系的进程大大加快。“2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”[15]
2010年的中央一号文件再次强调了“继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。”2010年3月温家宝在政府工作报告中明确提出了“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。”同时，还要积极推进农民工参加社会保险的工作。至此，我国新型农村社会养老保险制度正逐步展开，呈现出良好的发展态势。
2011年中国社会科学院世界社保研究中心今日在京发布的《中国养老金发展报告2012》显示，“截至2011年底，全国新型农村社会养老保险参保人数已
经超过了3.26亿人，比2010年增长了217.64%。其中，全国达到领取待遇年龄人数有8921.78万人，比2010年增长了211.67%。由于两者增速相差不大，所以，全国达到领取待遇年龄人数占参保人数的比例也只下降了0.52个百分点，2010年为27.85%，2011年为27.33%，新型农村社会养老保险制度扩面工作取得了重大进展。”[16]
2、新型农村社会养老保险制度的典型模式
目前，全国已有不少地方纷纷展开对新农保制度的探索和试点，总结已开展试点地区新农保制度建设的经验和教训，分析比较其中具有典型性的制度模式，本文则选择苏州、青岛等地区进行比较分析，希望能够通过对已形成的模式寻找完善新农保制度的措施。
（1）苏州模式：政府主导下的“一个体系、两种办法
苏州市位于我国乡镇企业发达、以集体经济为主的苏南地区。从1984年起，苏州就建立起面向乡镇企业职工，以社会统筹为主，不设置个人账户由农村合作经济组织管理的农村合作养老统筹制度。1986年以后，苏州成为我国首批农村社会养老保险试点地区之一。
2003年苏州市颁布了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》（苏府［2003］65号），以“坚持国家、集体和个人共同承担；坚持权利和义务相对应；坚持全市基本框架相对统一，各地根据自身经济能力分步实施”为原则，建立起了农村基本养老保险制度。苏州模式是在统一的社会保障体系下，针对两类人群实行两种不同的养老办法，把从事农业生产的农村劳动力纳入农村基本养老保险；农村各类企业及其从业人员参加城镇企业人员参加城镇企业职工基本养老保险，而将从事农业生产为主的农村劳动力纳入农村基本养老保险。
到2006年年末，苏州市农村劳动力参加农村和城镇基本养老保险的参保率高达91%，农村老年居民享受社会养老待遇或养老补贴的覆盖率高达96%，养老补贴待遇为80－150元/月。[17]至此，苏州基本实现了农村劳动力参保全覆盖。
但是它仍然存在一些缺陷，首先，财政筹资压力大。政府的责任过重，过高，担负着对农村养老保险的补贴、老年农民养老补贴和支付农保经办机构的日常管理费用。然后，基金管理和运营层次低，保值增值困难。
（2）青岛模式：全覆盖、分层次、政府主导、多元筹资
青岛市从1992年开始实行传统养老保险制度，1997年青岛市人民政府颁布了《青岛市农村社会养老保险暂行规定》，但是知道2003年参保农民只有50万人，覆盖面不到应参保人数的20%。[18]自2003年下半年起，青岛市开始探索建立新型农村社会养老保险制度。青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行政支持模式。这种模式坚持个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，多渠道筹集基金；坚持个人账户与社会统筹相结合、权利和义务相统一，充分调动农民参加农村社会基本养老保险的积极性；坚持个人自愿与政府倡导相结合，分步实施，稳步推进。“从2003年开始探索建立新型农村养老保险制度到2008年4月底，全市参保
农民达56.4万人，养老保险基金累计收入28亿元。”[19]
青岛模式的全覆盖、分层次、政府主导与参保灵活性、多元筹资等制度设计的特征正是新型农村社会养老保险制度建设所追求的目标，但是现行制度在政策设计和安排上还存在一些不足，影响了制度的可持续发展。一是财政补贴实行按比例又兜底的办法，政府财政压力大。二是在经济基础薄弱，农村人口基数大的少数地区，一些农民伤未参保。三是尚未对关于如何实现农保和城保之间的转移和接续做出具体的规定等。
以上两种模式可以分别看作中国农村养老保险制度发展的两个不同阶段模式，青岛模式是中国农村养老保险制度进入初级阶段的主要模式，苏州模式则是建立在经济高度发达基础上的高级阶段的主要模式。
3、我国新型农村社会养老保险制度面临的问题
新型农村社会养老保险制度是在针对原制度设计中存在的弊端基础上制定的，制度设计具有科学性、合理性和创新性，为全民养老保险指出了一个方向。但是，我们也必须清醒地看到，虽然新农保制度已经初步走向实践，但在试点、推广、巩固的全过程中又面临着一系列问题的考验，这些问题应引起我们足够的重视，只有根据实际情况不断优化，才能保证我国新型农村社会养老保险制度的可持续发展。
（1）资金筹集难度大，财务可持续性低
根据《指导意见》规定新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。然而，现阶段我国农民收入普遍偏低，缴费能力不强，农民的参保积极性在很大程度上取决于集体补助和地方财政补贴的落实到位。当前，我国集体经济成份总量低，拿出资金来补助“新农保”仍是难题，集体补助在许多地区等于一句空话。所以，政府补贴对于收入有限的农民为参与主体的农村社会养老保险显得尤为重要。可以说政府能否支付补贴成为了决定新农保能否持续的关键。但对于仍处于发展中国家的中国，地方政府普遍财政吃紧，尤其在取消农业税以后，地方财政能力严重削弱。即使中央财政给予东部经济发达地区50%的补助,即使，经济发达地区有着比西部更加雄厚的经济实力，可是对于将要长期实行的农保制度，这笔费用一定会给政府的财政带来压力。
（2）基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄
新农保在基金的管理与运营及风险管理方面并没有创新，依旧沿袭了社保基金的有关管理机制和运营渠道，仍以县级为统筹单位，保值增殖主要靠购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不能直接用于投资。如此就产生农保基金的保值和增值难的问题。近年来“一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数，譬如2008年，CPI的上涨幅度是5.9%，而一年期储蓄利息却不过4.14%。而2009年一年期定期存款利率已经降到2.25%。[20]绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应的基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，县级统筹，使得基
金分散、运营层次低、社会化程度低、基金调剂范围小，难以形成规模效益；体制上存在政事不分的弊端，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色；容易致使违规存放农保基金、违规投资和违规使用现象的发生。并且由于缺乏健全的监管机制，导致农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。
（3）制度间有效衔接性差
新农保制度是农村养老保障体系的一个子系统，作为整个农村养老保障体系的一部分，新农保制度的顺利推行必须协调好与其他制度之间的关系。尽管目前各种农村保险重点保障的人群不同，但在农村现实中，多项制度并行无法统一，制度的重叠交错现象严重，由此会产生多种制度在同一保障对象身上的聚焦。首先，造成保障对象无所适从或者缴费负担过重，给农民的流动造成极大的障碍，其次，会导致管理混乱和不必要的人力、财力等的浪费，而且会最终导致社会养老保险城乡一体化的目标难以实现。再次，会造成一部分农村居民养老待遇水平偏高，使养老资源的分配缺乏公平性。“在城镇职工基本养老保险制度衔接方面，尽管确定了体制转轨，但并未形成合理的转轨成本筹集与分担机制，能否实现农村养老保险制度与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。”[21]另外，新农保制度与城镇职工基本养老保险制度在责任分担结构方面存在差异，且统筹部分的出资方、缴费标准以及年限计算有所不同，转化成本巨大，对于两种制度转换后基本养老金的出资责任方没有明确规定。这些都为制度的转化设置了障碍，不利于社会养老保险制度城乡一体化目标的实现。
目前，我国“地方新农保”制度模式差异巨大，制度的碎片化的趋势日趋严重，要实现与新农保制度的转换，既要考虑到付出巨大的转型成本，又要保障参保农民的合法权益。一方面，有些地区刚建立“地方新农保”制度，不利于当地制度的稳定。另一方面，有些“地方新农保”制度模式先进，做法科学，更有利城乡一体化目标的实现，如何合理的与新农保制度转化，这些问题都值得我们进一步的思考。
（4）保障水平低、参保率不高
根据《指导意见》规定：中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。这55元基础养老金由国家财政全额支付，成为了新农保的一大亮点，也是吸引农村居民参保的重要政策。但是，55元的基础养老金待遇水平相对于现在人民的生活而言是较低的。“2009年我国农村居民家庭人均纯收入突破了5000元，新农保中每年660元的个人基础养老金补贴仅占家庭人均纯收入的比例为13.2%，较之当前我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金可见其保障水平是较低的。”[22]这种情况
在经济发达地区就更显得没有吸引力了，至多只能体现其鼓励作用。正因如此，近年来参保率虽然节节攀升，但是参保率实际并不乐观。“今年春节前后，华中师范大学中国农村问题研究中心受全国社科规划办委托，对全国20个省68个试点县（市）68个村庄的1942个农户进行新农保政策试点情况的调研。根据调查报告，68个被调查村庄的参保率为57.59%，也就是说，有超过40%的符合条件老人尚未参加新农保。”[23]
（5）缺乏健全的法律规范，制度不稳定
在我国农村社会养老保险制度已实施多年，却至今仍未出台一部专门的综合性法律加以规范，难以适应农村社会养老保险发展的需要。主要表现在农村社会养老保险制度立法工作严重滞后、立法层次低、立法体系不健全、法律的监督和实施机制薄弱等方面。虽然劳动和社会保障部下发了《指导意见》，但是目前正积极开展的新农保制度尚处于试点阶段，也仅仅是停留在政策层面，尚未上升到法律法规高度，缺乏必要的法律依据和保证。各个地方新农保制度的建立也只是依据一些地方性法规，有的地市只是勾画了一个制度框架，下面的县市却自行其是，内容不一，致使现阶段某些新型农村社会养老保险工作甚至成为基层政府政绩意志的体现，而并非政府与农民之间一种稳定的契约关系，不利于以后制度的衔接和统筹层级的提高。
三、完善我国新型农村社会养老保险制度的建议
我国幅员辽阔，农村人口众多，各地的经济和社会发展水平不一，人口结构复杂，新型农村社会养老保险制度的建立和完善必将是一个长期过程，不可能一蹴而就。而经济发达地区现有的农保模式有些已经注意到了可能面临的问题，并采取了一些措施，但有些也还是暗藏问题，没有予以解决。总结各种模式的发展趋向以及出现的问题，这里对于完善新农保制度给予一下几点建议：
（一）建立财政投入机制，逐步增加财政投入
各级财政应当按财政收入比例支持农村的社会保障,提高农民的养老金待遇。各级财政要支持新型农民养老保险制度的建立和发展，以降低农民参保门槛，提高保障水平。要按照党的十七大报告提出的“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”的要求，在新型农民养老保障资金筹措中，坚持政府财政与农民共同出资，并由财政投入为主渠道，并随着财政收入的增长而逐年增加。（二）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值
想要新农保制度能够持续的实行下去，最重要的就是基金来源充足以及基金能够保值、增值。在基金来源方面，首先要要切实履行国家、集体和个人三方共同筹资的原则。要通过各种宣传，动员农民积极参与投保并且提高参保的资金投入档次；要落实集体补助的发放并提高集体补助在保险基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其应当加大政府在资金支持方面的责任。其次需要开拓其
他渠道来增加养老基金的来源。对此，借鉴世界上其他国家在这方面的一些成功做法，大概有三种渠道。一是发行农村养老保险债券。通过发行农村养老保险债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解压力过重的农村养老保险资金来源问题。二是发行社会保障彩票。社会保障彩票的操作可以参照福利彩票。这种方法也是集中社会闲散资金的很好办法。三是申请政策性调节贷款。即由农村社会养老保险基金的管理机构——民政部门，向中央银行申请政策性调节贷款，等资金周转过来时再以其投资收益予以低利返还。这种政策性调节贷款不以盈利为目的，利率较低，具有政府扶持的性质。
基金要能够保值增值离不开好的运营与管理。为规范农村社会养老保险基金的管理，政府应制定几点措施:一是加强对养老保险基金会计核算和监督检查。农保基金暂存款、暂付款按规定列出明细账目，并定期进行清理核算，做到账目清楚:二是加强养老保险基金预决算管理;三是加强对养老保险基金财务会计管理。实行内部监督，管理机构使用养老保险资金必须由负责领导审批;基金账户和经费账户分开，独立核算，支票和印鉴相互分离;四是加强农保会计报表的审核管理。除此之外，还要逐步完善财政和审计等有关部门组成的外部监督机制，以确保农村养老保险基金的安全。
在基金投资运营方面，因为涉及人才、信息、投资能力等因素，受各方面影响。因此,可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的,可以将基金交由全国有关机构管理。在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中,政府必须承担最终担保。同时，必须要通过各种途径来使养老金保持增值。应当降低农村养老保险基金在银行存款中的比例，转向开发其他一些投资、收益方式。这些投资方式必须要根据经济发展状况不断进行创新和调整，在安全性、流动性和收益性三个原则之间寻求最佳组合，以确保农村养老保险基金的保值增值，从而保障投保农民的利益不受损失。
（三）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要
现如今城市化进程和农村工业化、农村人口非农化的加快，这就需要在农村社会养老保险制度与城镇社会养老保险制度之间增加相互协调和相互衔接的机制。为了新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。就要做到：“一是要预留制度接口,制定与其他社保政策的详细转换办法。在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程,规范转换、衔接的操作办法,解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是完善养老保险金的计发办法,把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。三是加快全国社会保险信息化联网建设,为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。”[24]除了要做好与其他社保的衔接、转换，还要做好地区间农保制度的衔接。这就需要考虑制度的整体性和长期发展的统一性,防止新型农村社会养老保险制度“碎
片化”。
（四）合理提高农保水平，提高农民参保兴致
一个合理的农村养老保险给付水平，既要保证能真正发挥保障作用，又要考虑到各地的人均财力和农民人均年收入的实际水平。因此，新农保待遇水平既要结合城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、城镇居民养老保险、最低生活保障标准等因素,又要考虑农民养老应以农民家庭养老、土地养老为主,农村社会养老保险为辅的这一特性综合考虑确定。并且应当高于各地农村最低生活保障标准一个档次为原则，如果水平过低,起不了养老保障的作用,制度也没有吸引力。要避免“老农保”待遇只有几角、几元的尴尬境况。水平过高,基金也无法支撑。对于缴费年限长的,如超过15年的,每增加1年缴费可以给予基础养老金1%－2%的奖励。同时，新农保的待遇水平不能一成不变，必须跟随经济的发展而适当提高，使农保政策跟随时代的脚步。
（五）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依
我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《老年人权益保护法》、《保险法》等之中。而在最新修订的《社会保险法》中，也仅仅是对新农保有所提及。这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，影响农村养老制度的实施，甚至会影响参保率。有人做过一项关于农民未参加农村社会养老保险的原因的调查，其中“投保周期太长，怕政策有变，到期不兑现”一项得票最高。[25]可见，没有法律的保障，参保率将难以上升。用法律的刚性保证政府财政的投入不缩水并且逐步增加，把政府的扶持和责任落到实处，通过立法健全基金监管和审计制度，保证新农保基金的保值增值和防范资金流失或滥用，保证“新农保”资金流动的充足、高效，从而保障农民的利益。将农民普惠制养老金制度纳入“新农保”的立法条款中，以法律的强制性保证这项惠民政策的稳定性、长期性和可持续性。同时，各地可依据当地自身的经济社会发展情况，在国家制定的法律法规基础上，制定地方性农村社会养老保险办法，尽快把农村社会养老工作纳入法制化轨道。
结语
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，体现了国家对“三农"问题的关注，这对保障农民老年的基本生活，推动农村经济的发展、社会的全面进步以及逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定有着重大意义。我国地区发展不平衡，城乡差距较大，各地经济发展水平、经济承受能力及农民的保险意识等方面都存在诸多差异，因此建立起完善的新型农村社会养老保险制度是个庞大的系统工程，在短期内不可能实现城乡统一的社会养老保险制度。所以我们应该在大力推进新型农村养老保险试点工作时，应在总结过去的经验和教训的基础上，不断发现新制度实施过程中存在的问题与不足，并依据不同试点地区的实际情况不断的加以完善和健全，为新型农村社会养老保险制度的普及和推广提供重要的典型示范作用。从我国经济发达地区农村社会养老保险的创新模式来看，本文选取了青岛和苏州两个地方的模式进行优缺点分析，提出了一些完善新农保制度的措施。
此外，新型农村社会养老保险制度的建立与完善还受到其他一些因素的制约，诸如传统文化、伦理、价值观等非经济因素等，这需要进一步去深入研究。本人才疏学浅，可借鉴的研究成果不多，且研究方法有限，缺乏实践经验，在许多问题上存在着不足之处，还需要进一步研究探讨，期望广大专家和学者批评指正。
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目录 第1章绪论 (4) 第一节研究意义 (4) 第二节国内外研究现状 (4) 第三节研究内容 (5) 第四节研究方法 (5) 第2章我国新型农村养老保险相关概述 (6) 第一节我国新型农村社会养老保险制度定义和范围 (6) 第二节我国新型农村养老保险实施现 (6) 第3章我国新型农村养老保险制度实施中存在的问题 (9) 第一节东、中、西部发展不平衡 (9) 第二节财政补贴不能及时到位 (10) 第三节农村居民享受福利少 (10) 第四节统筹制度及层次不完善 (11) 第4章关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议 (11) 第一节根据不同地区养老现状制定相应对策 (11) 第二节增加农村居民养老保险福利 (12) 第三节做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 (13) 第四节加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 (14) 参考文献 (16)
摘要 随着国家经济的发展和政策的调整,我国逐渐出现农民工进城务工流动频繁,城乡差距越来越小,农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题,这些问题的出现使得传统的家庭养老功能越来越弱,农村居民的养老风险也不断扩大。根据调查统计，我国目前有超过一亿的农村老龄人口, 且仍然有很大部分农村老年人没有享受到充分的养老保障。我国农村社会养老保险从二十世纪八十年代开始，经历了不到三十年的时间发展历程，虽然对农民的养老有了一定的帮助作用，但是由于没有得到国家财政方面的大力支持，并且农民养老待遇方面得不到充分的保障，大部分农村居民并没有切身感受到农村养老保险给自身带来的利益，导致农民没有较高的积极性去参与养老保险，也有过一段时间的停滞时期。为了解决和完善普遍存在于我国农村老年人中的养老保障问题，全国各地从2002年开始进行将地方政府主导和地方政府财政介入相结合的新型农村养老保险的探索历程，形成了具有各地地方特色的农村养老保险制度。 文章主要对我国的农村养老保险制度的形成原因进行了分析，然后提出了相关的解决办法，并且提出了自己的方案，这样的解决办法对我国农村地区的生活提供了重要保证，对于农村地区的社会保障提供了重要的借鉴意义，这样对我国农村保险制度的发展起到了正面的促进作用。 关键词：农村；养老保险；保险制度
浅谈农村社会养老保险中的违规操作现象 农村社会养老保险是一项造福于8亿农民的伟大工程。自1992年民政部关于《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（下称《基本方案》）颁布实施以来，全国已有30个省、直辖市和自治区1800多个县（市、区）开展了这项工作，8200多万农民参加了保险，积累农保基金达120多亿元，已有40多万农民领取了养老金，支付金额亿元（乔晓春，1999）。这表明，我国农村社会养老保险制度的发展方向是正确的，成绩也是明显的。但由于没有可资借鉴的经验，加之观念和管理滞后，使农村社会养老保险工作在实际执行中出现了诸多违规操作现象，严重阻碍了这项工作的不断深入和完善。本文试图就当前农村社会养老保险中的违规操作表现及其成因作以分析。 一、违规操作现象分析 农村社会养老保险，同其他社会保险或社会保障一样，保险对象的界定、保险资金的筹集、管理与使用，是三个最基本最重要的问题。正是在这几个问题上，出现了诸多违规操作现象。所谓“违规操作”，是指突破了民政部关于《县级农村社会养老保险基本方案〈试行〉》的规定或与《基本方案》的规定明显不同乃至完全相反的情况。 1.保险对象中的违规操作 《基本方案》规定；“农村社会养老保险对象为具有农村常住户口，年龄在20～60周岁的农村居民”。但通过我们对山东省的胶南、聊城、莱洲、平阴等6县（市）15个乡镇、村的调查发现，各地都不同程度地存在着与《基本方案》不尽相符的违规操作现象，具体表现在两个方面： 其一，保险对象的适用年龄出现较大偏差。《基本方案》规定：缴纳保险金的年龄为20～60岁，这一年龄规定无疑是正确的。该年龄段的人口基本处于劳动年龄中，正在从事社会劳动，把其收入的一部分用于未来的老年生活，是为社会倡导并为世界所通行的。然而，在有些地方的实际执行中却出现了较大偏差，一方面，存在着年龄越大参加保险越少的倾向；另一方面，大批在《基本方案》所规定的年龄段以下的人口成为主要的保险对象，出现了“保小”不“保老”的倾向。这从下表所反映的调查统计情况可见一斑。 表1 部分村投保对象年龄构成状况 附图 注：(1)本文仅从研究的角度提出问题，隐去具体的村名是避免产生不必要的误解。(2)全为11岁
关于新型农村社会养老保险实施情况 的调查报告 外国语学院法语系 刘振华 2012年2月12---2月16日
关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告 调查人 刘振华 调查时间 2012年2月12---2月16日 调查目的 中国是一个农业大国，解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党中央国务院始终高度重视“三农问题”，继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后，2009年起，开始推行新型农村社会养老保险，惠民富民。 中国农民几千年来都是以养儿来防老,靠土地作保障。国务院决定于2009年开始在全国10%的县(市、区、旗)实行新型农村社会养老保险的试点。这是中央财政对于农村养老分担的开始。施行新型的农村养老保险政策,使农民的养老从养儿防老走向社会养老,这是解决“三农”问题的一个重要举措, 建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。 这一背景下，2011年寒假期间，我在家乡山东省昌乐县进行了关于新型农村社会养老保险实施情况的社会调查，深入了解政策落实的成效和存在的问题，以期对“新农保”政策落实有一定客观的反映，对“三农问题”和农村改革发展的成就有一定的认识。 调查对象 山东省昌乐县北夏村全体村民、山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉 调查方法 问卷调查法：自己设计了一张调查问卷，发放给调查对象，有效回收375份后进行了分析考察。 访谈法：直接采访调查对象，记录谈话内容，根据交谈内容进行分析。 文献法。通过查找年度报告、白皮书等统计资料，得到所需数据从而进行分析。 调查的过程和结果 2012年2月12日，以访谈法的形式，我采访了山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉，了解到了昌乐县新型农村社会养老保险的相关政策措施。 据介绍，昌乐县新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，已年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领660元基础养老金。 新农保基金中个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、2000元8个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。政府对农村居民参保给予每人每年30-50元缴费补贴（省政府统一规定补贴标准，即每年缴费100元政府补贴30元，每年缴费200元政府补贴35元，每年缴费300元政府补贴40元，每年缴费400元政府补贴45元，每年缴费500元、800元1000元、2000元政府补贴50元）。有条件的集体对参保人员缴费给予补助，鼓励其他组织或个人为参保人缴费提供资助。
浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：养老保险；制度改革；发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心
·2011·1·新型农村社会养老保险制度存在问题 2009年9月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），新型农村社会养老保险，被俗称为“新农保”。“新农保”采取基础养老金和个人账户相结合的基本制度框架，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，国家财政全额支付最低基础养老金，中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上（《中华人民共和国社会保险法》）。之所以被称为“新农保”，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。《指导意见》指出，2009年“，新农保”试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。《指导意见》颁布一年多来，各个试点地区如火如荼地开展试点工作。2010年，国务院又批准了一批“新农保”试点地区，要求“新农保”试点覆盖面扩大到全国23%的县(市、区、旗)。随着我国社会结构发生的重大变化（主要有少子化带来的对传统家庭养老的冲击，2035年左右到来的人口老龄化）和城市化（主要有失地农民的增多和巨量的进城务工人员的社会保障问题），建立和完善新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。同时，对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。但是，新型农村养老保险制度在实施中也暴露了一些问题。 一、基础养老金替代率比较低 《指导意见》中指出，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。这一基础养老金加个人账户的养老模式在结构上与城镇职工养老保险相同，实现了形式上的统一，但是替代率远低于城镇职工基础养老金。“新农保”中基础养老金55元由国家财政全部负担，其在整个养老待遇的结构比例中还是较大的，是制度最大的亮点，也是吸引农村居民参保的重要方面。但是，从替代率角度看，55元的基础养老金待遇水平较低。根据国家统计局发布的《2008年全国国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入4 761元[1]，而“新农保”中每年660元的个人基础养老金补贴占家庭人均纯收入的比例为13.86%，远远低于当前我国城镇职工基础养老保险不低于20%的基础养老金替代率。因此，在“保基本、广覆盖”的基本原则下，也应考虑适时调整“新农保”养老金的替代率。 二、个人缴费意愿不高且存在逆向选择 这里的个人意愿差异既有年龄因素也有缴费金额因素，在自愿性保险中一般会存在逆向选择的问题。同样“，新农保”也存在着逆选择，参保人员更倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限投保，以便相对于自己缴费来说获得更多的基础养老金，即投保人沿着对自己有利而不是对举办者有利的方式去投保。尽管制度设计的总体思路是“多投多保、少投少保、不投不保”，但基础养老金并不与自己缴费成正比。在“新农保”试点中，呈现出个人缴费意愿不高与逆向选择并存的现象，首先是中青年的参保意愿不足，45岁以上的农村居民参保者较多，其他年龄段的人则只要有可能就倾向于不参保，即使参保也多选择最低档次即每年100元的缴费。笔者认为，出现这种现象主要有两方面的原因，一方面农村居民存在短视，不过多考虑未来生活的状况，只要缴够年限，老年有养老金拿即可。另一方面“新农保”中缴费档次及补贴制度的局限性。《指导意见》规定“，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定”。可见，在制度设计时，国家已经考虑到了这一点。但是，纵观各地的“新农保”试点，这一政策规定还只是停留在文件上，具体的实施方案还没有出台。因此，政府应加大财政投入力·49·度，把对选择较高档次标准缴费的“适当鼓励”落到实处。另外，30元与最低缴费档次100元比较，相差3倍多，是其30%的金额；与最高档次500元相比，相差近17倍，是其6%的金额。如果地方政府不实行梯度型财政补贴，农村居民更愿意参加100元的缴费档次，以获得相对较高的地方财政补贴。
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析 随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。 一、我国农村社会养老保险制度现状 我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。 （一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。 （二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化 养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 关于农村社会养老保险的调研报告 新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。以下是小编为你提供的关于农村社会养老保险的调研报告，欢迎阅读! 为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 继2018年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2018年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。 ﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、 1 / 18
宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度;二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2018年度20项重点工作之一;三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。 ﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2018年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。 ﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照早谋划、快推进的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作;三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策;四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。 ﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资
浅谈我国养老保险制度的改革 一、我国养老社会保险的制度变迁 1、我国养老社会保险制度建立 养老保险制度的建立和健全，是人类文明与社会进步的重要标志和成果。1951年原政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国企业职工养老保险制度的建立。但在之后的三十余年里，由于受到国家经济体制等因素的制约，我国现收现付制的养老保险制度没有什么变化，直到1984年我国城市经济体制改革垒面启动。 2、养老社会保险制度的初步改革 1984年我国城市经济休制改革全面启动，在国营企业的市场化改革展开的过程中，传统的养老社会保险制度的缺陷显现出来。随着企业更新职工队伍，企业退休人员骤然增多，企业养老金负担迅速增长，由于实质上的企业保险，企业之间负担轻重不一的矛盾十分突出。传统的养老社会保险制度在80年代首先开始进行了还原养老社会保险基本职能的养老社会统筹的工作，1986年国务院颁发的77号文件，建立了市一级层次上的国有企业养老金的社会统筹机制。在社会统筹机制内，养老金资金由人口结构年轻的国有企业向人口结构老龄化的国有企业的转移，实际上构成传统养老社会保险制度的再保险机制。传统养老社会保险制度在部分企业层面上的支付危机在这样的社会统筹机制的设置上在一定时期内解决了。1990年，劳动部又开始进行养老社会保险养老金计发办法改革的试点工作，提出养老社会保险基本养老金由两部分构成：第一部分按职工退休时当地社会平均工资的一定比例计发；第二部分按职工本人缴费年限和指数化月平均缴
费额计发。随后，地方各级政府又建立了专职的社会保险管理机构，归属劳动部监管。1991年为扩大传统养老社会保险的缴费基础，国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中要求国营企业的所有职工(包括固定工与合同工)都要以标准工资的3％为起征点向该计划缴费。《关于企业职工养老保险制度改革的决定》确立了我国养老社会保险由国家、企业、个人三个层次构成的基本模式，初步确定我国企业职工养老保险制度的基本框架：逐步建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。在这个多层次的养老社会保险体制中，基本养老保险是核心，由国家立法，在全国统一强制实施，适用于城镇各类职工。第二个层次是单位依靠自己的经济力量举办的，体现不同单位在经济条件上的差别性的养老保障。第三个层次是职工个人储蓄性养老保险，个人根据经济能力和不同需求自愿参加，国家在政策上给予适当引导，在储蓄利率上给予相应的优惠。 3、新型养老社会保险制度的构建 4 新型养老社会保险制度的完善 2000年，中央政府组织专门力量研究提出了完善养老社会保险制度的试点方案，并于2001年7月起在辽宁省进行试点，目前已将试点范围扩大到吉林和黑龙江两省。中央政府提出修改和完善养老社会保险制度，最直接的动因是拯救养老社会保险制度。从1998年起，中国养老社会保险制度面临两方面的巨大压力：其一，养老基金收不抵支，养老金拖欠十分严重。其二，个人账户有账无钱，是空账，个人账户取舍问题再次引人关注。放弃它，统账结台的制度设计落空；保留它，需要财力支撑。在认真研究的基础上，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系试点方案》，核心内容包括两个方面：调整和完善基本养老保险制度。坚
新型农村养老保险制度 一、开展新型农村社会养老保险试点的背景 党中央、国务院历来高度重视农村社会保障问题。党的xx届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”国务院于XX年发出了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[XX]32号)，决定从XX年起在10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。我市上杭县作为全省9个首批试点县之一列入试点，今年国务院决定继续开展新农保试点，将试点范围扩大到 23%左右。省委、省政府高度重视我省新农保工作，决定在第一批新农保试点的基础上，今年采取“10+7”的方式开展第二批试点，即10个国家试点县+7个省级试点县，到XX年实现新农保制度全覆盖。市委、市政府高度重视，市劳动保障局积极主动向上争取第二批试点指标。在省人力资源和社会保障厅的支持下，省政府决定安排我市第二批国家级新农保试点单位3个，使我市成为全省唯一一个超过50%国家级试点县的设区市。在此基础上市委、市政府决定，为加快新农保试点工作进度，让老区广大农民群众尽快享受新农保政策，在开展第二批新农保试点时，采取“全市统筹，市县共担”的办法筹集资金，在全市7个县(市、区)范围内
普遍实施新农保制度，提前在今年内实现对全市农村适龄居民的全覆盖。 二、开展新型农村社会养老保险试点的重要意义 开展新农保试点，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。 三、什么是新型农村社会养老保险? 所谓新型是相对于上世纪90年代推行国家没有补贴的老农保制度而言的。新型农村社会养老保险(简称新农保)制度有两个特点，一是制度实施时年满60周岁以上的农民，不用缴费可向政府领取每月55元基础养老金;二是政府及村集体经济组织对农民参保给予补贴，达到60周岁时，个人缴费、集体补助、政府补贴及其所形成的利息作为个人账户计发个人账户养老金，与国家发给的基础养老金合并成养老金按月支付，直至终老，以此保障老年生活。 四、开展新农保试点的基本原则 新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究 摘要 众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。 关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and
亲爱的朋友，很高兴能在此相遇！欢迎您阅读文档乡镇农村社会养老保险工作心得，这篇文档是由我们精心收集整理的新文档。相信您通过阅读这篇文档，一定会有所收获。假若亲能将此文档收藏或者转发，将是我们莫大的荣幸，更是我们继续前行的动力。 乡镇农村社会养老保险工作心得我从事农村社会养老保险工作（以下简称农保工作）已经多年，劳动保障所成立后，乡里的领导继续安排我分管农保工作。面对XX年的农保工作任务，我感到压力还是很大的，怎样完成今年的农保工作任务呢！针对这个问题浅谈一下自己的一些观点。 一、首先争取乡镇领导的支持。领导的关心支持既是我们工作的动力，也是我们农保工作的关键，更是我们完成农保工作任务的前提。因此，我们必须向领导汇报好全县劳动工作会议精神，汇报好劳动保障所XX的农保工作任务，在领导的关心支持下制定好具体的、切实可行的工作措施，把农保工作摆上议事日程是完成与做好农保工作的第一步。 二、求真务实，狠抓落实。 农村社会养老保险工作是一项长期复杂的系统工程，专业性、政策性很强，连贯性很强。新形势下的农保工作要求更高，
任务更艰巨，工作更复杂。要想实现今年的任务目标，必须付出艰苦的努力，辛勤的劳动。因此我认为，在乡镇从事农保工作的同志，必须进一步改进工作作风，发扬求真务实的精神，站在讲政治、讲大局、讲奉献、讲稳定的高度，把农保工作摆上重要议事日程，不推诿，不等靠，树立早抓快上的思想，积极主动地研究和制定工作计划，做到目标明确，责任到位，服务到位。 三、进行广泛宣传，营造良好的社会氛围。农民是农村的主体，也是农保工作的主体。只有把广大农民的积极性充分调动起来，才能使农保工作真正落到实处。发扬“走千家万户，道千言万语，吃千辛万苦”的农保精神，深入基层，深入村队，深入农户，服务到家门，把宣传、解释、测算、养老金发放等工作真正说到农民的心坎里。通过讲政策，算细帐，讲利益、讲好处，让农民们能够透彻地了解参加养老保险后能够解决自己的什么问题，认识到参加农村社会养老保险确实有好处，确实能够解决实际问题，群众才会有积极性，才能分清楚眼前利益和长远利益的关系。宣传力度要到位，宣传方式要灵活。采取标语、广告、广播，街头咨询、散发传单、制作图版等各种宣传方式和新闻媒体大造声势，采取一切可以采取的形式让广大人民群众知道农保工作的目的和意义，在乡镇主要街口要道刷写农保宣传标语，真正形成立体式、全方位农保宣传阵势，不断扩大农保影响。利用大
农村社会养老保险制度 一、建立农村社会养老保险制度必要性问题探讨 学者苏颖从构建农村社会保障制度的 整体角度出发，认为“由于中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创造条件，逐步建立农村社会养老保险制度。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙从中国 农村的养老现状出发，强调农村社会养老保险迫切需要发展。因为：一是农民养老不完全是个人问题，而是社会问题，其对社会稳定会产生重大影响；二是农村传统养老方式功能弱化，迫切需要建立农村养老保险制度；三是农民的生产生活越来越依赖市场，迫切需要建立适应市场经济的农村社会养老保 险制度。学者赵慧洁，周田宇从构建和谐社会和党的十六要求出发，认为“建立农村社会养老保险势在必行”。学者鲁晓明从构建和谐社会视角，论述了我国农村构建社会养
老保险制度的必要性。学者秦建文，石文伟从社会发展的微观和宏观层面指出：“随着中国农村老龄化进程的加快，以及中国经济市场化程度的深化，建立健全农村社会养老保险体系已成为当务之急。”福建省福州市社会科学院张忠松通过对山区65岁以上老年农民养老问题的样本分析，发现山区老年人口面临经济供养总量低等诸多问题，呼吁山区社会养老保障体系亟待建立。 二、农村养老保险制度建设中政府责任问题 关于中国政府在农村社会养老保险制 度建设中的责任，学者赵建萍认为“政府应该承担起农村社会养老保险制度建设的职能”。关于政府在个人账户基金组成方面的作用，学者刘汉屏，李英娟认为政府应该成为农村社会养老保险制度建设的主体之一，“在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据农村农民的不同分类，承担不同的作用，利用公共财政通过多种方式进行补贴”。学者汪柱旺认为：“从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，
第六章新型农村社会养老保险关系转移接续 第一节概述 一、概念： 新型农村社会养老保险关系转移，是指已参加新型农村社会养老保险并缴纳养老保险费的人员，在未达到待遇领取年龄前，其农业户籍跨县（市、区、旗）迁移后，一次性将其新农保关系和个人帐户储存额由原县（市、区、旗）新农保经办机构转往新户籍所在地县（市、区、旗）新农保经办机构，由转入地新农保经办机构审核接收，以使其继续参保缴费。 二、基本要求 （一）相关规定 1、参保人员在缴费期间跨县（市、区、旗）转移农业户籍的，转出地县级社保机构应将其新农保关系和个人帐户储存额一次性转入新参保地，由转入地为其办理参保缴费手续。 2、转入地尚未开展新农保试点的，流动人员新农保关系暂不转移，个人帐户在原参保地做封存处理。储存额按新农保个人帐户计息的规定继续计息。待转入地实行新农保制度后，再将新农保关系及个人帐户资金额按规定转移到新户籍地继续参保缴费。 3、新农保参保人员农业户籍转为非农业户籍的，或是因就业参加城镇职工基本养老保险的，其新农保关系暂不转移，个人帐户在原参保地做封存处理，待国家有关新农保制度和城镇企业职工基本养老保险制度相衔接的规定出台后，再办理转移接续手续。
4、参保人员达到待遇领取年龄后，其农业户籍跨县迁移的，养老保险关系不转移，继续在原户籍所在地领取养老待遇。 5、流动人员办理参保关系转移后，其在原参保地和接续地的缴费年限和个人帐户金额累计计算。达到待遇领取年龄时，按转入地规定计发养老保险待遇。 （二）所需材料 需要公安机关出具的农业户籍关系转移证明原件和居民身份证原件。 （三）关系转移人员操作程序 由申请关系转移人员携带规定的所需材料，到转入地村委会提出转移申请，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》（见表6-1，以下简称《参保表》）和《新型农村社会养老保险关系转入申请表》（见表6-2，以下简称《转入表》）。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1b2855166.html, 浅议我国养老保险法律制度的完善 作者：常青 来源：《法制与社会》2012年第01期 摘要目前我国已步入老龄化社会，养老保险制度的完善不仅有助于实现老有所养、老有所靠且能促进经济发展与社会稳定。本文分析了我国养老保险法律制度存在的问题并对其一一提出了完善措施。 关键词社会保障养老保险立法建议 作者简介：常青，重庆大学法学院2009级法律硕士。 中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-056-01 目前我国60岁以上的老年人口为1.69亿,预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%①。而依据“生存保障原则”②，为了保障在这个市场经济体制中处于弱者地位的老年人的基本生存条件，建立完善的养老保险法律制度刻不容缓。 一、我国现行养老保险立法存在的问题 （一）养老保险法律的相关配套法规立法存在缺失 尽管我国已通过了《中华人民共和国社会保险法》，但对其具体实施细则未作规定，实际操作较为困难。 （二）我国养老保险参保率不高 造成此现象的原因有:没有对该保未保的单位和个人进行大力度的惩处；许多企业只顾利润,不愿给员工缴纳养老保险；农民工因为诸如换工的保费接续等问题,愿意参保者不多；当今还普遍存在由于养老保险关系异地接转不畅所带来的退保等现象。另外，在一些发达城市，即使缴费达到一定年限，由于未拿到当地户口，仍不能在当地领取养老金，而是被“打回”户籍所在地。例如张三一直在发达城市工作，所缴的社会保险中用于社会统筹的部分远大于个人部分（即为发达城市的养老保险做了贡献），由于未在发达城市落户，退休后却要到未做贡献的原籍领取养老金，其原籍地也很不乐意对张三进行养老金支付。 （三）基本养老保险未全面覆盖到各种群体
农村养老保险制度 导读：规章制度农村养老保险制度 【篇一：农村养老保险制度】 农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险制度的基础上建立起来的一项崭新制度。 新农保制度的创新主要体现在： 一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金； 二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。 新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠
农民自我储蓄积累的最大区别。 农村养老保险制度规定：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。 【篇二：浅谈新型农村养老保险制度】 中国农村老龄化问题日益严重，农民对养老保障的需求十分强烈，发达地区农村养老保障制度建设已见成效，但在大部分地区，农村养老保险还面临着许多困难，能否建立一个适宜的农村养老保障制度关
浅谈中国养老保险制度 摘要：文章简要对比了国际的社会养老保险制度，侧重比较了中美保险制度的差异。肯定了近年来中国养老保险制度所取得的成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探索。 关键词：养老保险中美制度对比制度改革成就现存问题发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和社会正处于转型期，以及人口老龄化程度的提高，我国养老制度还存在一些不足，尤其是和国外各种保险制度比较，更能发现我国保险制度的缺陷，对我国的基本养老保险制度改革提供借鉴。 国际养老保险制度的比较 由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。尽管世界各国养老保险制度的设计五花八门，但几乎都是由一些基本要素所构成，对西方主要发达国家具有成效的基本养老保险制度作一比较，对我国的基本养老保险改革会提供一些借鉴。 从制度特点来看，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。这些模式在具体设计上各有特点，以下对它们进行简要的比较。 (一)资金来源基金的负担方这一问题来说，一般以雇主、雇员及政府三方出资为主或至少是其中两方出资。就各国实际而言，投保资助型国家主要以三方负担为主，政府的责任主要是间接的；而储蓄型模式中，政府基本不承担责任。具体来看，福利国家的基金来源于一般税收，基本上由国家和企业负担，个人不缴纳保险费或缴纳低标准的养老保险费。例如，瑞典退休者在工作期间不必缴纳任 何保险金或保险税。在投保互助型的美、德、日等国中，美国的养老金以社会保障税的形式负担，主要由雇员和雇主缴纳，国库原则上不负担，典型的依靠目的税负担费用，根据所得最高税率可达27%；欧洲大陆国家养老金来源比较多样，主要来自保险费，但以国库的部分负担为补充，其中德国除主要由保险费(占所得比例的17.7%)负担外，国库也分别负担12-15%；东亚的日本也是雇主、雇员、国家三方负担型，日本对其基础部分除有定额保险费负担外，国库负担高达33%。 (二)给付水平从计算基数的对比看，即按照不同期间的平均所得作为养老金计算的基数，一般采用的期间越短，给付水平越高。有的国家以加入养老金计划的整个期间为基数，例如德国就以加入全期间平均所得为基数，还有些国家以退休前几年的平均所得为基数，例如意大利仅以退休前5年间平均所得为基数。从替代率标准的对比看，替代率是养老金额相对于过去所得的比例，是有效的衡量给付水平的工具，替代率越高，给付水平越高。并且计算替代率的标准也各不相同。由于依据不同的计算基准，不仅会使替代率大相径庭，而且使养老金的实质水准相差悬殊，无论各国采取什么办法，都有一个共同的目的，就是尽量不让替代率过高，以防止福利刚性。 （三)支付条件享受养老金待遇的条件通常有四个：一是退休年龄，西欧、北欧国家和美国、加拿大、智利、澳大利亚等国，均规定法定退休年龄为65岁，而亚洲、非洲等国家规定的年龄为55或60岁。二是工龄，即必须达到一定的工作年限，通常为男25年左右，女