加强审判管理，提高司法效率司法效率是指司法机关以最快的速度、最低的诉讼成本作出公正的裁判，即“司法效率的基本要求是充分、合理地运用司法资源，缩短诉讼周期，简
化
诉讼程序，及时、有效地维护当事人的合法权益，而当今司法活动中面临的
是
司法资源设置不近合理，执法环境不尽人意，法官队伍还不能适应时代的要求, 司法效率不很理想等等种种问题。因此要提高司法效率，首先应明确司法效
率
在司法活动中它的价值之所在，它和司法公正又有什么样的内在联系呢？当
今
如何才能提高司法效率呢？本文就从这三方面做一些理论探讨。
一、司法效率的含义
所谓效率或曰效益，从经济学的概念讲，它是指以最小的成本投入来获
取
最大程度的“收益”，该理论导入诉讼领域，便产生了诉讼成本和诉讼效益
问
题。在司法诉讼过程中，不论是代表国家的裁判者，还是作为诉讼主体的当
事
人都在投入一定的人力、物力。此外，还将投入一定的非物质性成本，即诉
讼
的非经济价值性的部分，概括上讲诉讼成本的投入包括经济性的和非经济性
的
两大部分。那么诉讼的“收益”与之相适应，也应包括经济性的“收益”和
非
经济性的“收益”两部分，经济性的“收益”可以用经济尺度来测量，非经济
性的“收益”，即非物质性或精神性的收益，是很难用经济标准来测量的；据
此，无论是诉讼的投入，还是诉讼的产出，其测评标准均涉及经济和非经济的
两大价值体系。经济价值方面可分为投入和收益，经民事诉讼为例，作为投入
有：在民事诉讼的当事人为起动诉讼程序而向法院交纳的诉讼费，为聘请律师
或委托其他诉讼代理人而支付的费用，为参加诉讼活动耗费的时间和精力……。作为法官为处理民事案件所领取的工资、福利费用及耗费的时间、精力等。作
为收益的有：当事人通过裁判挽回了经济损失，使财产得己实现，国家通过裁
判，挽回了经济损失，直接作为国家财政收入的部分财产。这些都是因为诉讼
成本的投入而产生收益的再现。
非经济价值分为投入和收益两个方面，作为投入有：当事人之间发生纠纷
本身以及为平息纠纷而进行诉讼所受到的社会负面评价和由此导致的自身名誉损失，或者裁判者因错误的行为引起社会的消极评价而导致信念、威严的损失。非经济性的诉讼成本随诉讼程序的启动而产生，但不以诉讼结果为转移。作为
收益的有：当事人通过正当的陈述，合法主张及裁判对这些陈述主张的肯定和
支持，而获得法律和道义上的赞誉和认同。法官通过解决民事纠纷，带来了社
会安定，国家法律尊严得以树立或回复，弘扬了社会正义，倡导了社会公德，抑制和疏导了民事纠纷，塑造了公正的形象，坚定了全社会公正的信念。
二、司法效率与司法公正的关系
从司法效率含义上分析来看，应当说，司法公正和司法效率作为司法追求的两大价值目标，它们在司法活动中不仅各具有独立的价值，而且彼此具有
互为一致的价值内容。它们的关系是:
1、不讲效率的司法不是公正的司法。从经济因素上分析，一个案件在审限内结案，并不意味着有效率，因为法律给出的审限是法官审理案件的最大化的
诉讼周期，确切说一个案件应当在保证程序公正条件下，以最短的时间内审结, 才能说具有科学的效率。但即使这样，审判实践中也会出现案件经过一年、两
年甚至是更长时间尚未给出裁判结果的局面。在漫长的诉讼中，当事人各方的
利益均处在不稳定状态，同时法院的诉讼成本也处于不断增加成因中；从非经
济因素上分析，一个漫长的诉讼，当事人除了承受着巨大的心理与物质的压力
外，长时间生活在忐忑中，有的当事人甚至无法忍受冗长诉讼带来的痛苦与
无
奈。同时，法院的司法权威性、尊严性、公信力度也都受到极大的影响。依此
看来，即使诉讼结果非常之公正，于当事人又有何补？人们诉诸法院是希望获
得司法救济，并且希望其权益尽早得到维护。作为法律的专事部门——法院也
希望在人们对案件关注热情未冷却时评判出是非的标准，从而通过诉讼过程规
范人们的行为和树立法律权威。
2、不公正的司法是一个没有效率的司法。从经济因素上分析，一个案件以
极快的速度结案，无法让当事人感到安全和可靠。未经公正的程序审理案件，
似乎节约了司法资源，而实际的后果却常常是当事人缠诉不止，这样反而造成
了司法资源的浪费。从非经济因素上分析，一个错误的裁判可能还带给人们对
司法的信任危机，使人们心目中的司法尊严受到损害。不公的裁判甚至枉法的
栽判不仅不能及时解决冲突和纠纷，而且会诱发社会的情绪和行为，导致社会
的无序和混乱状态的加剧，是最没有效率的。不公正的司法，她的影响绝对不
是仅仅使当事人的合法利益得不到保护，而是使整体司法信誉度处于危机状态。
3、在处理司法公正和司法效率关系中应坚持公正优先，兼顾效率原则。
公
正和效率是任何一个社会都必须信守的两大价值，公正就是坚持法律规定，不
能偏袒任何一方当事人；效率则意味着作出迅速、公平、高质量的裁判。作为
司法追求的价值目标，司法公正与效率可以和谐相处，但有时又相互对立。的
确，人们期望通过细致、严谨的诉讼程序，合乎法律规定的实体裁判，来维护
自身的合法权益；但同时，按部就班、严格依从程序法进行的冗长的司法过程，又造成了司法资源的浪费，损害了当事人的合法权益。之所以出现如此矛盾，是因为效率着眼于速度和收益；而公正则着眼于过程和结果，二者从不同出发
点作用于同一对象，矛盾自然产生。没有公正就没有效率，没有效率就谈不上
公正，单纯追求任何一方面都是对整个司法价值的损害，二者应在更高层次上
达到统一。法贵效益，但不贵神速。在保证公正的前提下，越有效率，为福越
多；相反，没有公正，则越有效率，为害越烈。因此在设置司法效率时应坚持
公正优先，兼顾效率。公正是比效率更重要的价值。司法制度和司法程序真正
永恒的生命基础就在于它的公正性；效率则是以一种社会现实的经济价值性而
独立存在于司法活动中。
三、影响司法效率的因素
1、诉讼程序的公正化使得程序规定更加细化，细化后的程序彼此间不能有效整合，是直接影响诉讼成本和效益的原因。较长时间内，我国民事诉讼立案与审判、立案与监督、立案与执行不分，法院内部机构职能交叉、权责不明、各自为政，审判管理无序，既制约了审判效率，又增加了诉讼成本。监督管理的不力，很难实现对审判工作的科学管理与决策。近几年来我国大都数法院对审判流程进行了改革，实行流程管理的方式，使立、审、执、监完全分立，各司其职，分权制约，改变了传统民事诉讼运用行政手段管理审判工作的模式，避免了法官权力的过于集中，同时又真正地还权于合议庭，建立合议庭工作机制，保障合议庭独立行使审判权和承担司法责任，使合议庭真正成为法律意义上的审判组织。但在整个过程中，引导人们的诉讼程序应当说大都还是在近几年司法大力改革前设定的，虽然在《证据若干规定》实施后，对局部的诉讼问题进行细化规定，但局部性诉讼程序的细化在某种程度上却直观地制约着司法效率的提高，在具体的民事案件中，争议事项特定的情况下，局部细化的诉讼程序本身缺少统一性，这就要求诉讼主体可能多的诉讼行为，再加上各项程序之间的协调性没发挥出来，从而就加大了诉讼成本，有机统一的诉讼程序则将主体行为限定在满足达到诉讼目的所需要的最低限度内，从而减少了诉讼投入。
2、适用简易程序的规定过于原则，诉讼周期过长，是直接影响诉讼成本与效益的重要原因。《〈民诉法〉若干意见》对简易程序适用范围过窄，过于原则，
使大量的民事案件适用普通程序，造成各种繁琐的不必要的环节和步骤，使法官感到疲惫，使当事人感到厌诉。从而造成了司法资源浪费和诉讼成本加重，降低了诉讼效率。而诉讼周期是指诉讼程序启动至终了的全过程，包括当事人起诉，法院受理、排期、案件的审理与裁判，强制执行等阶段所耗时间的总和。从经济学的角度讲，如果一切节约都可以归结为时间的话，那么，一般来说，在具体的个案诉讼中，所涉争议事项特定的前提下，诉讼所持续的时间越长，
当事人和法院所耗费的人力、物力、财力就会越多，诉讼成本增多，诉讼效益就会减少；反之，诉讼成本降低，诉讼效益增大。我国《民诉法》虽然规定了审理期限，其目的是为了防止诉讼时间拖延。虽然法律对民事案件规定应在法定期限内审结，但是，在审判实践中，这些规定没能很好地解决诉讼周期拖延过长的问题。没能成为行之有效地防止诉讼周期拖延过长的方法和制度。其根源在于《民诉法》对诉讼中止的原因规定的过于原则。《〈民诉法〉若干意见》对简易程序转为普通程序的定的过于宽泛，《〈民诉法〉若干意见》第一百七十
条规定，适用简易程序审理的案件，审理期限不得延长。在审理过程中，发现案件复杂，需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序。由此可知，简易程序转为普通程序的条件是由案件的复杂程度决定的。在审判实践中，如何确定案件的复杂程度，没有固定的标准，这也为法官随意以案件复杂为借口将简易程序转为普通程序，相应的延长了诉讼周期。《民诉法》对法院院长审批延长审限的理由没有限制。《民诉法》第一百三十六条第一款第（六）项规定：“其他应当中止诉讼的情形。”这是一条弹性条款，人民法院认为应当中止诉讼的，就可以中止诉讼。则为法官延长诉讼周期打开了方便之门。一旦案件接近审限期，又不能在审理期限内审结案件，法官即可随意依据诉讼中止弹性条款的规定，诉讼中止此案。《民事诉讼法》第一百四十六条规定，人民法院适用简易程序审结案件，应当在立案之日起三个月内审结。《民诉法》第一百三十五条规定，法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。对于诉讼中止后的案件及简易程序转为普通程序的案件，在适用普遍程序审理过程中，仍不能按法定的期限审结案件，还可以报院长审批延长审理期限。法院院长既可以以案件有特殊情况批准延长审理期限，使案件往往被拖延审理，甚至达几年之久，使审判周期处于恶性循环状态。在这样的情况下，加上有些审判人员的有意拖延，诉讼效率低下那将不可避免的事。
3、当前诉讼制度对司法效率提高的一些影响。一方面是法律规定的一些制度影响了诉讼的效率，由于民事诉讼法以及当前的证据规则，对于反诉以及增加诉讼请求和追加当事人没有时间限制，于是当事人依据法律提起反诉、增加诉讼请求、追加当事人致使诉讼不得延长，司法效率无法提高。当事人在开庭审理中增加诉讼请求或者提出反诉，为了公平，让另一方实现对等的防御，需要给当事人充足的答辩时间。另外还有追加当事人等情况，使诉讼不得不延迟
另一方面是法院审判机制制约了司法效率的提高。（1)合议庭的因素。合议庭的人员意见不一致，各持己见，需要向审判委员会汇报，只有审判委员会做出决定，合议庭才能据此做出判决。（2)注重调解的因素。调解是人民法院处理民事案件的重要方式，提倡调解，加大调解的投入，是尊重当事人的处分权，不容易出现所谓的错案。但是这种对调解的倾斜在一定程度上影响了当庭宣判的适用。主审法官为减少当事人上诉，害怕错案追究等因素，对案件久调不决，忽略了司法效率，影响了当庭宣判。（3)法院缺乏对于当庭宣判鼓励以及定期宣判的制约。
4、审判监督制度的无序化，也是决定诉讼效率高低的因素。在我国审判监督制度中，由丁?我国现行法律对提出申诉、再审的主体、时间、次数、审级没有严格限制，导致无限申诉、无限再审。其直接后果，是造成案件久拖不决。假如有这样一起申诉案件，当事人不服原审判决，向原审法院提出申诉，原审法院立案审查后，驳回申诉。当事人又向上一级法院提出申诉，上一级法院通过审查，认为有一定道理，函转原审法院复查，原审法院复查后再次驳回申诉当事人不服，向检察院申诉，检察院向上一级法院提出抗诉，上一级法院根据程序规定，又交给下级法院，下级法院再审后，认为原判正确，又维持了原判当事人又向上一级法院提出上诉，等等。循回往复，使当事人在几级法院之间来回奔波。有的案件历时十几年，有的案件先后判决、裁定多达十几次，使当事人不断的申诉，不断的再审，最终没有一个确定的结论，增加了当事人的诉累，耗费了法院的大量人力、物力、时间、精力。降低了审判效率四、建立符合现代司法运行机制的效率体制科学化的审判管理机制是司法走向公正与高效
的必由之路，在我们设想建立一种司法高效的运行机制时，应当明确司法的公正问题是含非经济因素效率问题，实现司法公正与高效，也可以说是实现有效率的司法。要创立有效率的司法，必须从解决当者法院立足于本院的实际，循序渐进地搞好审判组织及运行机制，并着力提高审判效率的改革的实践和一些思路：
1、流程控制权与实体审判权相对分离，为建立高效的司法运行机制奠定基础。严格来说，实体审判属于审判流程管理的主要环节之一，实体审判权与流程控制权共同构成了法院的审判权。当然，实体审判权本身亦存在一个案件
实
体审判的流程控制的问题。但在现代诉讼中，流程控制权已被上升为与实体
审
判权同一层次的权力。从某种意义上说，实体审理权意味着诉讼结果的公正
与
否，而流程控制权所产生的则是诉讼过程是否具有效率的问题。在我国传统
诉
讼体制下，这两种权力往往被混合在一起，实际上权力的大部分由同一个审
判
部门行使。这必然会导致权力因缺乏制约而被滥用的不良后果，更重要的是，
这种权力架构不仅不能使法院的审判权对当事人的合法权益进行充分的保护，而且由于诉讼的低效率和缺乏公正的表象，直接损害了法院的权威和裁判的
公
信力，种种因素表明无论是低效，还是缺乏公正，都是低效率的司法行为。
因
此，流程控制权与实体审判权的相对分离便成为司法改革必然选择。负责实
体
审理的法官只拥有实体审理的诉讼指挥权以及最终的栽判权，对审判的整体
流
程的控制权并不掌握在审判法官的手中，而是由以立案庭为主的其他业务庭根
据各自的职权范围，以合力的方式进行有机的控制。在这里，流程控制权除与
实体审判权相对分离，并对实体审判加以有效的制约外，其本身亦被分割为几
项亚控制权，如排期权、财产保全实施权、庭前证据交换主持权等。这些亚控
制权虽然由作为一个整体的立案庭拥有，但各亚控制权的权力主体仍然是相对
独立的，在这些亚控制权之间亦存在一种权力的制约关系。因此，流程控制权
本身即体现了分权制衡的思想。在这点上，通过笔者法院的实践证明，这种的
改革是成功的。
2、建立审判程序性工作规范的操作制度，明确案件流程控制权部门和审判部门在程序性事务上的分工。在漳平法院案件管理实践中，发现虽然证据调查、收集、举证期限确定、证据交换和展示等等程序性工作由立案庭负责，但在和
业务庭交接上由于职责不明确，在运作中常常会出现一些反复协调问题，并因
制度性消耗一些司法资源。因此，笔者法院认为，首先在案件流程控制权和审
判权相对分离，在剥离审判程序性事务的同时，应当建立符合司法运作模式
的
程序性操作规程，该规程可以对各个审判庭应履行的审判权职责进行界定，对
立案庭应履行的流程控制权以及程序性工作也进行明确，从而真正达到以内部
分工负责的方式在保证程序运作极大公正性的同时，也极大提高司法效率。其
次，应细化案件流转交接的各个环节的时限，并对在案件流转过程中，涉及到
当事人申请财产保全、鉴定、调查等等因当事人启动的程序事务一并明确审查
部门和操作部门，案件在立案庭的由立案庭审判员审查，并交由书记员办理手
续，案件在庭审部门的由庭审法官审查，并交由书记员办理手续。从而可以避
免当事人拿个材料来，转来转去不知道交给谁，同时也可以提高法院形象，又
可以极大提高司法运行效率。经过实践，上述的改革是获得巨大成功。
3、利用立案庭拥有的流程控制权，对案件进行有效的简繁分流，并且加强庭前调解工作。在笔者法院立案庭建立庭前调解是调解和审判分离的深化和真
正的实践，是法院完善调解制度的必然选择。案件在立案庭进行排期前可按庭
前调解的可调性进行分类：第一类，规定涉及人身权的离婚、抚育、探视、赡
养、抚养等案件及涉及劳动者权利保护的案件为必调案件；第二类，规定下
列
案件：（1)确认之诉的案件；（2)适用特别程序审理的案件；（3)适用督促
程序审理的案件；（4)适用公示催告程序审理的案件；（5)企业法人破产还
债程序案件；（6)直接关系社会公共利益的案件等六类案件为不必调案件（对
此类案件当事人要求调解的，仍可以进行调解），可以调解的案件则立即进
入
庭前调解程序，对庭前调解也规定相应的工作流程，规定调解时限，杜绝久
调
不结现象。这样一来就可以充分利用案件流转控制权的分离真正为审判服务，
根据笔者法院在这方面的实践操作，程序公正性和效率性都得到极大的提高。
4、建立动态的审判效率管理制度。笔者法院在审判动态效率管理上进
行积
极的探索，并通过立案庭流程跟踪管理制度对每个审判员办理案件的效率状
况
进行动态统计和管理，同时体现在案件的分配上，谁的效率达不到要求的，
少
分配或不分配案件给他。具体操作如下：首先立案庭电脑里建立每个审判员
的
效率动态文件夹，在该文件夹上体现每个审判员近二个月的开庭和参加合议
情
况，从工作时间体现每个审判员的工作量；其次，在该效率文件夹上体现每
个
审判员工作的质，即每个案件的开庭次数，当庭宣判率和平均结案天数；第三，
在该效率文件夹上体现每个审判员办理疑难案件情况，上诉案件维持和改判
情
况，从质量上来体现效率。这样一来，每个审判员的工作情况和工作质量都一
目了然，从制度上约束大家倡导效率，力创效率。
5、对诉讼过程中分散的程序规定进行有效的整合，从而提高诉讼效率。
目前诉讼程序的一些规定是存在一定问题的，现行各地在最高院《五年改
革纲要》框架内试运行的以审限跟踪为核心的排期开庭制为基本模式的审判程
序管理。凸显服务、保障、监督审判程序运作的功能，强调程序公正及时性的
理念，以此提高审判效率。这些做法，较之改革前的审判管理散漫、随意、效
率低下来讲，已是有相当大的提高了。但在对运行中的质量方面和效率方而却
缺乏有效的控制和整合。在诉讼中，当事人的诉讼活动与法院的审判活动无不
分化为“证据的收集、争点的形成”与“证据的审查、事实的判断”两部分。
为了实现有效率的司法公正，必然要求将当事人与法院在这两种活动中所投入
的资源予以合理的分配，以求诉讼结果符合社会的一般正义。由此，将“证据
的收集、争点的形成”与“证据的审査、事实的判断”加以严格的区分，在审
判权的层次也加以分化，同时又要进行程序有效的整合，这样一来就会成为法
院司法权高效行使方式的当然选择。因此在程序运行改革上要建立一套的运
行
质量和运行效率的整合和评判标准。在程序运行质量评判标准上，要按司法
效
率的两个价值论上来建立两个评判标准，一方面以经济价值论上确定考核标
准
和要求，除法定程序标准及最高院审判方式改革、证据适用规则要求时限外，
还应设立立案时限率、庭审成功率、当庭宣判率、超审限率；另一方面从审
判
非经济价值角度上看，应建立非经济价值的考核标准和要求，具体说设立发
回
重审、改判率、申请再审、申诉率。这样一来不仅可以解决目前的观念不统
一
问题，而且又可以确立审判管理和提高司法效率的方向问题。比如，现在许
多
法院在落实“
简单案件快办，复杂案件精办“时，将庭前准备和庭前调解从诉讼过程中分离出来，成为一种独立的准备程序。在笔者法院审判实践中，对可调解案件均要先进入庭前调解，调解不成再进入排期，确定主审人员，开庭时间和地点，总体来说是落实了”简单案件快办，复杂案件精办“，也极大提高了审判效率，但对于一些调解不成的案件则比原来要多出了调解的期间。为了最大限度整合司法资源，使庭前调解程序和审判程序协调进行，可以推出了在排期确定主
审
法官时，同时确定调解法官（也是庭前准备法官）的整合程序排期法。再比如，
对举证一些操作程序可以进行整合，现在有的法院采用”庭前听证会“的做法,
但实践证明，开听证会既耗费当事人和法院的时间，又难以确保当事人掌握举
证要领，有时还需开多次会，效果不理想。有的法院采取以书面指引当事人举
证的办法，印制《通知当事人举证函》或《当事人举证须知》，在第一时间交
给当事人，即在原告递交起诉状时送达原告，向被告送达起诉状副本的同时送
达给被告。举证函内容包括向当事人指明举证义务的法律依据、审判所需的各
方面证据、举证的有关注意事项，以及不举证的法律后果等内容。且可根据不
同类型的案件需要不同方面的证据的实际，设计多种举证内容不同的举证函。
通过这些举证函能明确地为当事人提供举证指引，当事人可很容易地按要求逐
项落实，依时向法院递交相关证据。可避免在庭审中因证据不足或当事人举证
不当而要求当事人补充举证或重新举证，从而导致质证程序重复的情况。
往往在庭审中经常出现证据不足，或有的证据未经认证等情况，常常需要
要求当事人补充举证，使得一些本来比较简单的案件一而再、再而三地重复质
证，造成诉讼资源不必要的浪费和诉讼程序的无限度延长。此制度经一些地方
法院的实践，证明是切实可行的，是能极大促进司法效率的。这些实践中的改
革不仅是司法公正的内在要求，也是效益原则的核心内容。
6、对」?简易程序适用和审判周期的问题。因为适用简易程序有利于贯彻
“两便”原则：便利群众诉讼、便利人民法院办案。按照《民诉法》简易程序
的规定，原告起诉被告应诉，人民法院对案件的受理审理，都简化了程序和手
续，不受普通程序某些规定的约束。手续简便，方式灵活，使大量的民事案件
通过简易程序加以解决，可以避免当事人在诉讼过程中造成不必要的费工、费
时，节省人力、物力、财力。减少了法官在诉讼过程中精力和时间的投入，有
利于加快办案速度，提高司法效益。所以应扩大简易程序的适用范围，在笔者
法院审判实践中，通过例举法对简易适用的范围进行规定，从而增加简易程序
的操作性，真正发挥简易程序的作用。而对于审判周期问题也从下例几项进行
完善：（1)要严格依照法律规定，在法定期限内审结案件。因为《民诉法》对
诉讼中的许多阶段和环节，都规定了一定的时间，对法院或当事人具体诉讼行
为的时间做了设置，即期间和期日。案件的审理期限，意味着对恣意的限制和
对权利的制约。审理期限是克服和防止法官和当事人行为的随意性和随机性。
为这些行为提供了外在标准，使之不能任意进行。审理期限还为程序参与者提
供了统一化、标准化的时间标准，克服了行为的个别化和非规范化。从而使诉
讼行为在时间上连贯和衔接，避免行为各环节的中断。（2)要取消诉讼中止的
弹性条款、应细化简易程序转为普遍程序的事由。要严格限制法院院长审批延
长审理期限的自由裁量权。
7、改革传统的案件审批制度，充分调动主审法官和合议庭的职能作用，建
立激励机制。首先，对于当庭宣判案件，可以由合议庭集体签批，或由独任审
判员签批，不必经过庭长、院长。其次，法院制订当庭宣判规则，对于有条件
当庭宣判的案件，应当规定当庭宣判，对此应有相应的鼓励政策和不予当庭宣
判的惩罚措施。第三，对于所谓错案，应区别对待，对于当事人不提供证据而
败诉，即使因为将来提供证据也不能认定法官的责任。因为实体上的判决，除
显示公平以外，没有根本的对与错，因此而对法官进行追究，只能增加办案人
员的压力，影响当庭宣判。第四，根据目前的现状，以及形势发展的要求，法
院应当设立准备庭，负责进行证据交换、明确争议焦点、指导当事人举证、限
期举证、调查取证等开庭前的准备工作。综上，只要认真对待，措施得当，司
法效率一定会大大提高8、对于审判监督程序无序化问题。首先，应改革现有
的审判监督制度。将无限申诉、无限再审改为有限再审，具体构想是：严格限
制提起再审的主体，具体规定再审期限，确定法院级别管辖，明确规范再审事
由。其次，是明确规定了再审的次数，变无限再审为有限再审。最高人民法院
在《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》中规定：
“各级人民法院依照民事诉讼法第一百七十七条第一款的规定对同一案件进行再审的，只能再审一次。”“上级人民法院根据民事诉讼法第一百七十七条第二款的规定指令人民法院进行再审的，只能指令再审一次。”“同一人民法院根据民事诉讼法第一百七十八条的规定，对同一案件只能依照审判监督程序审
理一次。”即各级人民法院依院长发现制度决定再审，对同一案件只能再审一
次；上级法院指令下级法院再审，只能指令一次；各级人民法院根据当事人的
再审申请，对同一案件只能再审一次。这样明确的规定，弥补了民事诉讼法对
再审次数以及再审申请人以同一理由无限申诉的缺陷，变无限申诉为有限申诉，
变无限再审为有限再审是明确界定了引发再审程序的理由。第三，解决了申诉
事由无限问题。针对刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法对引发再审程序理
由规定笼统，含义宽泛，不便操作的情况，最高人民法院在《关于规范人民法
院再审立案的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）中明确了发起再
审的理由，解决了申诉事由无限的状况。从实体公正和程序公正两方面保证了
再审案件的公正审理。第四，是明确规定了不予再审立案的情形，明确了提起
再审的时间。为解决“申诉时间无限”的现象，《若干意见》明确了对一般刑
事案件、民事和行政案件提起再审申请的时间为两年，同时规定了不受两年限
制的刑事案件可以提起再审的情况，即认为可能对原审被告人宣告无罪、原审
被告人在两年内提出过申诉未被受理的，以及认为案件重大、疑难和复杂的，
人民法院应当受理再审申请。
如何在运营管理中节约成本，提高效率、服务质量和资产价值 基于李子园大厦资产管理 李子园大厦是一栋位于上海市普陀区交通路4711号的涉外写字楼。大厦权利人为普陀区桃浦镇李子园村旗下的上海李园实业有限公司，并由上海李园资产管理有限公司负责实际经营管理。 大厦由地上18层及地下1层组成，单层面积约1000平方米，总建筑面积近2万平方米。重新设计装修后的大厦1层南侧为写字楼大堂，北侧为临街商铺3层为会议中心及李子园村招商部办公室；4/5/6/7层为40-100平方米左右的全装修小型办公室；8、9、10、11、12、13层为500平方米左右的全装修中型办公室（亦可灵活分割）；14/15/16/17/18为单层为1000平方米的大型办公室。 项目2009年下半年开始筹备，2010年1月正式对外租赁营业，至2014年3月正式运营4年有余。现通过4年多的运营实际情况浅谈写字楼资产运营管理中如何节约成本，提高效率、服务质量和资产价值。 一．节约成本 写字楼运营的支出相对均衡，如从使用人分类可分为客户使用和自用；自用支出可按财务制度分类也可以按照费用管理制度分类，从财务制度分类可以分为主营业务成本、销售费用、管理费用、财务费用、营业税及其附加和所得税费用；从费用管理制度分类可以分为固定成本、控制性成本和突发成本。 所谓“开源节流”节约成本实质上是从项目或者是公司从运营出发，在达成既定的项目目标的基础上合理控制费用，并最终提高项目的投资收益率。 就写字楼管理而言，对于项目成本控制首先需要分析成本，其次对成本的明细进行检讨并制定计划，然后对计划的执行和对支出进行控制，最后进行年度总结并制定下一年度的计划。 为方便对成本控制阐述，本文引用李子园大厦管理2013年度成本数据为案例。 通常从项目管理出发，将成本划分为固定成本、控制性成本和突发成本。 固定成本是指每年度必然会发生的，成本的数量基本上不以出租率或者是使用率的变化而变化（一般在常规出租率为测算基础）。其中包括了人力成本、保险、设施设备维护费、固定办公开销等项目，而该费用一般会是固定的。 控制性成本值每年度必然会发生，但成本的数量会由于某些可见因素而变化的，
中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》 中共中央政治局30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记主持会议。 会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。 会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。 会议指出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。 会议强调，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。
2014年内部管理提升工作效率经验交流 为深入贯彻落实集团公司“精细化、规范化、标准化”的生产战略部署，大力弘扬集团公司“带德尽责、持续改善、追求卓越”的核心价值观，努力在矿山营造持续改善的工作氛围，切实推进内部管理提升，确保XX年生产任务顺利完成。 广南金矿从XX年3月5日--6月13日组织开展现场改善百日集中行动。广南金矿组织开展的现场改善百日集中行动，主要是通过全面梳理思想认识、工作作风、生活环境、制度流程、现场管理、安全环保等方面存在的问题后，针对薄弱环节进行集中整治，并逐步建立起强化管理、提高效率、挖潜增效、杜绝浪费的长效机制。 一是在思想认识方面 要求矿山全体干部职工解放思想，转变观念，以公司为家，进一步增强主人翁意识和责任感，爱岗敬业，恪尽职守，从节约一度电、一滴水做起，认真做好职责范围内的每一项工作。 二是在工作作风方面 要求矿山领导和各部门干部用更多时间深入一线，服务一线，切实为一线员工解决生产生活中的实际问题；坚持集思广义、广开言路、广纳良谋，做到重大事项集体决策，科学决策，杜绝“个人说了算”现象；坚持部门、车间、班组周例会、月例会、半年会制度，开短会，讲短话，切实提高会议实效；强化执行力，认真履行“四小时复命与回复制”。 三是在劳动纪律方面 严禁迟到早退、脱岗睡岗、酒后上岗、岗中饮酒，严禁上班做与工作无关的事，严格请销假制度，杜绝酒后滋事、打架斗殴。 四是在生活环境方面
宿舍用水用电规范管理，门外器具设施统一规范放置，宿舍前后区域卫生干净整洁，杜绝脏、乱、差；食堂要不断改善提高伙食质量，严把食品卫生关，杜绝食品安全事故；坚持厉行节约，按就餐人数控制饭菜数量，严禁出现大量剩饭剩菜。 五是在办公环境方面 办公室各类物品严格按照公司《整理整顿管理规定》要求进行放置和管理，文件打印没有特别要求的，尽可能采用双面打印，坚持回收利用“再生纸”，人员离开办公室或下班，确保各种电器处于电源切断状态，爱护公共设施，不在办公场所或公共区域乱涂乱画。 六是在现场管理方面 按照精益化、规范化、标准化管理的要求，按时完成每周生产例会上精益生产报告中提出的问题点的整改。 七是在安全环保方面 严格执行安全环保职业健康各项制度规定，严格氰化钠及贵金属的出入库、运输和存储等流程环节，落实人防、技防、犬防三结合的安防体系，定期排查各区域安全环保职业健康存在的隐患并及时整改，杜绝安全环境事故发生。 广南金矿现场改善百日集中行动分宣传发动、自查自纠、专项检查、督导落实、验收评比、巩固提高六个阶段推进，相信通过这次现场改善百日集中行动，广南金矿的生产和生活环境将有很大改善，生产经营管理水平将有显著提高，干部职工的归属感和责任感将有明显增强，一定会为XX年生产任务的完成奠定坚实的基础。
第一部分 ;判断题 1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 正确√ 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 正确√ 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 正确√ 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 正确√ 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 正确√ 步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 正确√ 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确√ 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 第二部分 ;单选题 1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 正确√ 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无
地板供应商，人家跟我谈生意时，把成本跟我精确到元角分，并告诉我，他的合理利润是多少个，让我无法还价，确实也是最低的。人家的工人上门安装的时候，确实让我见识了，什么叫成本管理！来了五个安装工人，来时只问了一句话：楼上是装棕色地板，楼下是装米色地板吗？走的时候，说了句说：您看一下，我们装完了！期间，五个工人，有条不紊地各干各的事！ 办公桌供应商，尽管给的价格是最低的，吃饭时老板跟我讲他的苦衷，规模上去了，利润还下来了，现在一年做800万的规模，还不知几年前的200万的规模。完后，他们供货安装的时候，着实让我火了：六个工人，开了一台货车，一台小车，折腾了一整天，六个工人，六种意见，整个安装现场，像个菜市场，把我耳朵都吵麻了！哎！ 没过几天，再次见到老板时，我狠狠地跟老板上了堂课：我们做管理，做营销，精髓是什么？我们不能只谈生产成本，还有管理成本，人力成本啊？成本每增加一分，我们的竞争优势就会下降一成……老板只有苦笑！第二次他们的装第二批货，人少了一半，安静得没话说！ 无独有偶，我一位在昆明某药厂的朋友跟我讲，他们老板，前年，从国外购买了一条流水线设备，把原来一群人干的活替换下来了，让机器取代了人！老板算了一笔帐，三年后，就赚了条生产线，而且每年还可以省好几十万！老板太精明了，赞一个！ 以上说明了一个问题，人力成本已在整个产业链和社会体系中，所占比重和地位已提升了！首先，企业不可能像几年前那样，使用到最为廉价的劳动力，而要面对一个最为现实的问题：在高劳动力成本下，如何将人力资源得到合理地利用？ 在现实工作中，我们常常遇到这样的问题？ 每个管理都认为自己每天都在忙死，可一天到头，什么事都没干？这叫管理体系造成了人围着事，团团转！ 每个员工，都认为自己每天都忙死，可一天到头，什么事都没干？这叫管理者的领导水准和能力有限，导致的让员工瞎忙！ 我觉得中国千百年来，只缺制度！体制！都说清朝政府穷，没钱打仗，可每次战败赔款，不知要把多少场仗？若先把准备赔的钱，用来做军费，那中国的近现代史都要改写了！ 作为一名基层的管理人员，首先要考虑的是，合理安排属下员工的工作，其次，如何调动大家的工作积极性，以提高了工作效率。同时，在管理手段上，多用制度对约束人，让制度管人！说起来简单，但做起来很难！这几天看了一个部门负责人，做一个报表，简短一个报表，就足可体现那个负责人的领导能力——不合理的安排，让下属瞎忙！ 这几天，我和不少同事谈过工作方法，我想他们若改变了，进步了，提高工作效率了，就等于我的整体工作效率提高了！这种效果绝对比我一个人忙死，不知要强多少倍！ 随机读管理故事：《银行家的营销之道》 银行家的儿子问爸爸：爸爸，银行里的钱都是客户和储户的。那你是怎样赚来房子、奔驰车和游艇的呢？银行家：儿子，冰箱里有一块肥肉，你把它拿来。儿子拿来了。再放回去吧。儿子问：什么意思？银行家说：你看你的手指上是不是有油啊？
提升企业运营效率与服务质量之“工作模式与工作规范化设计” 客户评价 工作模式的转变设计，让我们在对问题的解决上另辟蹊径，有了更广阔的发展空间；工作规范化的设计，让我们企业员工在工作中有了规范与标准；依赖专业化的团队作业更有利于企 业的发展，非常感谢华恒智信顾问团队为我们企业提供如此实用的建议。 ——山东某物流公司总经理 【客户行业】物流行业 【问题类型】工作模式与工作规范化 【客户背景及现状问题】 山东某物流公司是一家可以承接海运（整箱、拼箱，冻柜）、空运、海空联运等业务的物流公司，尤以海运为主。同时还拥有自己的报关行及仓库，能为客户提供全套 的进出口报关、商检、仓储、拖车、分拨及相关服务，实行一票 在手，全程无忧的二十四小时服务。作为一家专门从事货物运输 代理的国际集团公司，经过二十多年的发展，现已成为全球拥有 近五十家分公司的网络集团，与世界各大船公司保持着良好的合 作关系。 鉴于物流公司的特点，是作为船运公司与发货企业的桥梁， 承担着集货、理货、库存、配送等角色。而在物流公司中与船运 公司和发货企业联系最为密切的部门之一是公司的操作部，在操作部中设有操作员岗位，主要职责是在其他岗位订好货物后，转给操作员，操作员为客户进行订单货物情况的查询，并不负责排货工作。
作为为发货企业服务的部门，与发货主打交道是常有的事，服 务的好坏直接影响订单是否可以获得或延续。由于发货主都是生意 人，对货物的发运时间等要求都很高，一旦在货物发运过程中出现 点偏差，发货主就会质问操作部人员，但操作部人员认为自己并不 负责排货，这些问题并不是他可以解决或负责的，这样，就致使在 与客户沟通过程中会发生很多的摩擦，进而使得运营效率降低。 同时，由于该公司实力较强，客户对其相对而言是比较认可的， 所以一旦与公司合作过，并认为服务质量较好时，就会长期与公司 合作。在前期业务单获取之后，后续的工作就由操作员与客户沟通， 在沟通过程中如何通过语言的规范或者问题解决措施的规范，为客户提供贴心服务，是该物流公司管理人员所关心和头疼的问题。 【华恒智信分析解读及解决方案】 从该物流公司操作员岗位的工作内容来看，虽然是为客户提供货物信息的查询服务，但是还会牵扯到很多不同性质的“对人”和“对事”的工作，当不同性质的工作混合到一起的时候，对这个岗位人员的能力要求就会相对较高，且一旦处理不好，就会对公司整体工作带来影响。针对这个问题，华恒智信顾问团队从组织结构的角度加以分析并提出建议： 采取“对人”与“对事”分开的原则进行工作模式的转变。具体表现为：为该物流公司的操作部设置一个客户响应中心，主要是依据操作服务平台运营规划，在操作服务的指导下，负责跟单服务工作，协助操作完成各环节工作；并运用各种通讯工具和网络技术进行客户响应与反馈、客户跟踪与反馈、客户信息收集与分析、客户回访、客户满意度调查等工作；主要是“对人”的工作；其次，设置操作服务员岗，主要负责为船运公司服务，是“对事”的工作；然后，针对物流公司需要与海关密切合作，再设置一个单证
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随着公司业务的不断发展，公司各项管理职能与组织建设也在不断地优化和提升过程当中，为了进一步提高管理效能，强化规范化管理水平，不断提高各项业务工作效率与效果，特制订本方案 一、明确岗位职责，提高履职效率 岗位职责是指一个岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围。明确自己的岗位职责提升执行力，提升工作效率是公司组织管理的前提。接下来公司将根据公司的主要工作任务梳理工作岗位规划，并根据岗位工种确定岗位职责范围，服务承诺等工作执行力要求，根据岗位的性质明确实现岗位的目标与责任，从而提高工作效率和工作质量，杜绝工作上的低效率，打 二、完善基本制度，强化基础管理 企业管理好像一棵大树，基础工作是树根，只有根深才能叶茂。当前公司迫切需要建立一系列基础管理规范，包括考勤管理、会议管理、行为规范、办公现场管理等制度并进行全员宣导、考试，推动基础管理工作能够得到持续、
三、推行目标管理，开展绩效考核 对于企业来讲，建立一套完整、规范的员工绩效考核体系至关重要。基于目标管理导向的绩效考核是当前现代企业运用较为有效及成熟的管理手段，在企业的发展实践中发挥了至关重要的作用。结合公司业务性质，，通过绩效计划来牵引，通过绩效考核来推动，通过利益分配来激励，从而最大程度地提高 四、完善任职资格，建设人才梯队 一家公司若想在竞争中立于不败之地并取得可持续的发展动能，必须要建立一支称职的人才阶梯队伍，确保有一批训练有素、经验丰富、善于自我提升的优秀人才，所以任职资格管理与人才梯队建设也应纳入公司管理日程，此方
“由内而外”提高企业运营效率 摘要：通过企业战略纲领性文件引导企业员工自身发展规划，通过企业文化熏陶员工，认可企业发展方向，经验管理者聚焦关键主项计划，防止走一步说一步。其次打造具有昌建特色的“模子”，提高产品高复制性，运作模式的移植性。 abstract: through the enterprise strategic programmatic document to guide enterprises to its own staff development planning through the influence of corporate culture, employees, recognized the direction of enterprise development, experience management focusing on the key master plan, prevent step a step. secondly to build with chang construction characteristics of the” model”, improve product high replication, the mode of operation of the transplant of. 前言：房地产企业开发产品流程是否标准化直接关系到企业运营效率，而房地产开发本质就是有效整合资源的过程，而整合资源的效率直接关系着企业效益。房地产开发过程中牵涉到专业多、供方多、开发周期长、政府关联大，这些因素不稳健决定了房地产运营体系不稳健，也决定了房地产企业不能像一般生产车间，有自己的稳健的生产流水线。没有固定的流水线，就会偶尔有意外出现，造成运营效率不高。
加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平（上）试卷 28题错，其余正确 1、向春玲教授认为，社会管理的目的是为了不断满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题、提高社会生活质量。 正确 错误 2、向春玲教授认为，一个健全的社区服务体系应该包括有政府的服务体系、社区的公益性服务体系和市场服务体系。 正确 错误 3、向春玲教授指出，人民群众保障机制的最高形式，是通过立法形式保障基层人民群众享受同等的政治、经济和文化权益。 正确 错误 4、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。 正确 错误 5、党的十七大报告提出，要完善社会管理，维护社会的安定团结。 正确 错误 6、“十二五”规划纲要把社会管理作为“十二五”时期一项非常重要的任务。 正确 错误 7、社会管理的目的是为了不断满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题、提高社会生活质量。正确 错误 8、向春玲教授指出，社会结构的变迁是一种自然的缓慢的过程，比如西方国家的工业革命经过了二三百年的历史，并且没有经历体制的转型。 正确 错误 9、改革开放30年来，我国的结构转型主要是指由计划经济转向了市场经济。 正确 错误 10、向春玲教授指出，在过去30年中，中国的体制的转型和结构的转型同时进行。 正确 错误 11、向春玲教授指出，我国现在正处在由总体的小康、不全面的小康社会向全面的小康社会转变的过程。
错误 12、向春玲教授指出，人的全面发展，就是我们不只应该解决温饱问题，我们还要满足人的安全的需求、归属的需求、尊重与被尊重的需求、自我价值实现的需求。 正确 错误 13、向春玲教授指出，正因为我国这样一个巨大的社会转型还在进行，由于经济体制转型的加快，使得大量计划体制下的“单位人”变成了“社会人”，单位的社会管理功能明显弱化，需要我们建立一个新的社会管理体制。 正确 错误 14、向春玲教授指出，我国社会结构正在发生变化，由农业社会向工业社会转化。 正确 错误 15、向春玲教授指出，现在，我国的社会分层越来越细。 正确 错误 16、向春玲教授指出，传统与现代的一些思想观念、中国与西方的一些思想观念，以及马克思主义与非马克思主义的一些社会思潮在我们的社会中此起彼伏，相互激荡，既促进了人们思想观念的进步，也引起了一些人思想的混乱。 正确 错误 17、通过鼓励各种社会组织参与社会公共服务和公共管理，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，这是公共服务均等化的内涵。 正确 错误 18、向春玲教授指出，我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，是历史上从未有过的，标志着我国进入了社会管理的新阶段。 正确 错误 19、向春玲教授指出，总的来看，我国现在已经构建了一些社会管理的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。 正确 错误 20、向春玲教授指出，目前我国政府的社会管理手段单一，主要采用行政性的手段和强制性的手段解决社会矛盾和社会问题。 正确
关于创新和加强社会治理的建议 和平村社区隶属于东林街道，位于南桐矿业公司腹地，地处城乡与矿地结合部，经由2002年1月实施家改居后合并组建而成。辖区面积平方公里，有居民住户2310户，各类居民住宅80余栋，常住人口6406人，户籍人口6816人，其中低保享受人员125户，174人；吸毒人员111人，劳释人员46人。辖区有粮食公司、东林医院、万盛经开区博爱医院、中国邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、进盛中学、双驰物业管理有限公司等7家社会单位。受地理环境、人员流动量大等因素的影响，社会治安形势比较复杂，刑事案件发案率偏高，为了加强和创新社会治理，我社区结合实际情况，有如下三点建议： 一、推进社会协同，号召公众参与，构建社会治理新模式 和平村社区目前以单体楼为主，每个网格员管理服务的区域有的集中，有的分散，在走访入户的过程中难免和居民的迁入迁出、紧急情况的发生和邻里纠纷的发生形成时间差。针对这种情况，我们建议以社区居委会为统筹，形成“三长一组一格”的“3+2”社会治理新模式：即以楼栋单元为基础设立单元长，单元长对本单元的居民进行管理；以联排的几个单元形成的楼栋设立楼栋长，楼栋长对本楼栋的居民结合单元长进行管理；以多个楼栋为基础设立居民小组长，居民小组长对楼栋长和单元长负责；以党员为基础成立的党小组，把党小组建在网格上；以多个居民小组形成网格，由社区网格员进行管理服务。 在原有的基础上新增了单元长、楼栋长和党小组，这样对每个
网格的管理进行了延伸和细化，形成从单元长→楼栋长→居民小组长→党小组→网格员问题逐级解决和信息末端收集的“3+2”社会治理新模式，可以有效增强了社区社会治理和信息报送的及时性，以期达到小矛盾不出“网格”，大矛盾不出社区；辖区发生的任何信息也能通过信息末端单元长、网格长和居民小组长及时获取，并采取相应措施。 二、加快党群融合，树立居民主人翁意识，增强群众获得感 为展示党员的先进性，让党员在社会治理中充分发挥作用，我们将党支部建在院坝上，把党小组建在网格上。 通过党小组组织形式多样的活动，邀请单元长、楼栋长、居民小组长和居民共同参与，一方面加强邻里之间的沟通促进领里和谐，另一方面也丰富了居民的日常生活。在活动过程中形成一套有效的政策宣传和矛盾排解机制体制，通过不断为居民成功解决问题，让单元长、楼栋长和居民小组长在居民中获得信任感，引导辖区居民增强主人翁意识，激发居民自治、自主、能动力量，让居民的问题由居民来解决。 三、转变活动形式，营造和谐氛围，增强主人翁意识 在组织活动方面，以居民为中心，打破传统的号召式参与的形式，采用问访式的形式，即社区在每年年初罗列开展活动的项目形成“活动心愿清单”，如小品、相声、快板、歌曲、舞蹈等向辖区居民采取问卷调查的形式或者通过单元长、楼栋长和居民小组长收集意见，通过分类比较，找出居民喜闻乐见的节目形式，并组织开展。通过这种方式让居民的呼声可以得到有效回应，也增加了居民参与活动的积极性。
全面部署扎实推进 努力提高规范管理水平 ——物业管理公司“规范管理年”活动情况汇报 （2011年7月4日） 尊敬的各位领导： 首先，我代表物业管理公司对各位领导来我公司检查指导工作表示热烈欢迎。下面，我就物业管理公司开展规范管理年活动的重点工作汇报如下，请批评指正。 2011年是集团公司开展规范管理年活动的第三年。三年来，在矿区服务事业部的正确领导下，我们以建设国内一流石油矿区，打造集团公司一流物业服务品牌为目标，以建立和完善服务管理体系为重点，进一步规范管理制度、工作流程、服务标准、计量工作、考核体系，促进了公司业务运行质量和管理水平的提高。 一、持续强化宣贯动员，紧扣各阶段重点，筑牢规范管理的思想基础 公司把推进规范管理年活动作为提升管理水平和服务水平的重要举措之一，矿区服务事业部下发“规范管理年”活动工作部署后，我们积极开展筹备工作，确定了“转变观
念，整合业务，规范标准，优化流程，提高效率”的规范管理活动整体目标。2009年以学习贯彻集团公司矿区规范管理年活动方案为主线，把员工的思想统一到规范管理年活动中来；2010年以完善制度建立体系为主线，教育员工学习制度、用好制度；2011年以总结经验，固化成果，强化执行为主线，强化规章制度的执行力度。三个阶段分别召开干部动员大会，举办培训班3期，专项沟通辅导356人次，组织各单位充分利用报纸、电视、网络以及宣传栏等媒介进行广泛宣传和动员，统一思想，提高认识，明确要求，在各单位认真组织学习的同时，组织开展宣讲教育28场次，网络宣传42次，并将各单位宣传教育情况纳入当月考核，确保学习不走形式、落实到位，受教育面达到了100%。通过宣传教育，使广大员工普遍加深了对规范管理概念的理解，掌握活动目的，了解活动任务，知道活动内容，增强参与活动的积极性和主动性，强化了员工规范管理的思想基础，为全面推行规范管理营造了良好的氛围。 二、加强组织领导，及时协调建制建标中的问题，确保各项措施的落实 规范管理年活动开展以来，公司高度重视，成立了推进“规范管理年”活动领导小组，对方案的研究制定、启动、
加强和创新社会治理工作要点 x年,全区加强和创新社会治理工作的总体思路：深入贯彻落实党的x全会和总书记系列重要讲话精神，x党委x次全会、市委x届x 次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，进一步聚合基层公共服务职能，健全群众维权保障联动服务机制，实施社会治理品牌提升工程，全面推进“两个中心”规范化建设，全面深化“和谐社区”创建，全面优化城乡社区网格服务管理，着力构建信息共享、部门协同、多方联动、社会共治的社会治理格局，推动全区社会治理整体水平再上新台阶。 一、全面推进“两个中心”规范化建设，提升基层公共服务和维权服务能力 1.深化民生服务中心规范化建设，提升公共服务能力。改进公共服务趋向，进一步推动职能部门公共服务事项下移、事权下放，加快推进部门间信息共享和业务协同，推动服务共享。进一步简化“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务，一次性办结”服务流程，提高办事效率。创新民生服务方式，严格落实预约服务、上门服务、延时服务、双休日值班服务制度，方便群众办事。窗口受理率和服务事项按期办结率实现100%，着力打造“质量效益型”的便民利民服务平台。 2.深化综治服务中心规范化建设，提升维权服务能力。坚持维权和维稳相统一，按照“职能应进必进、人员必须稳定、事项必须统一、
流程必须规范”的建设标准，完善群众初信初访受理、法律服务、群众合法权益维护工作职能，提高服务效能和水平。健全矛盾纠纷“一门受理、各方联动、联席研判、多元化解”服务机制，构建以综治服务中心为枢纽，人民调解、行政调解、司法调解相互协调、有效衔接的矛盾纠纷多元化解体系。规范运行管理，严格落实“周例会、月研判、季总结、年考核”的运行管理制度，建立乡镇（街道）综治、信访和司法所人员常驻服务与各法律职能部门等驻点值班协同服务机制，推进综治服务力量融合。基层信访问题和矛盾纠纷化解率达到95%以上，着力打造“联动服务型”的综合治理平台。 二、全面深化“和谐社区”创建，提升社区自治能力 3.推进社区减负增效。严格落实社区工作事项“准入制”和准入清单制度，进一步巩固社区减负成果。加强城市社区民主法治建设，推进和落实社区居民代表会议、业主大会和业主委员会、居民委员会议制度。创新和完善农村治理机制，全面推行村民会议、村民代表会议、村务监督委员会议和“四议两公开”制度，提高社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。 4.深化“和谐社区”创建。继续推进以基层服务型党组织建设和民安、民康、民便、民乐的“1+4”社区建设为载体，深化“和谐社区”创建。加强社区党组织建设，发挥党组织总揽全局、协调各方作用。深化“民安”社区建设，加强社区治安防控体系建设，健全社区群防群治组织，加强社区重点人群和新市民、流动人口的服务管理。深化“民康”社区建设，推进公共卫生服务进社区、入网格，推进健
一单选题 1、就服务内容而言，面向各类困难群体和优抚对象社区服务强调（）。 开展福利服务(该项是标准答案) 2、就基本原则而言，社区服务强调（）。 以人为本(该项是标准答案) 3、造成社区居委会行政化的主要原因是（）。 政府干预过多(该项是标准答案) 4、就服务内容而言，面向普通居民社区服务强调（）。 开展便民生活服务(该项是标准答案) 5、民生“五有”的社会建设目标体现了我们党的执政理念是（）。 立党为公、执政为民(该项是标准答案) 6、做好“零距离”社区服务的根本保证是（）。 在服务时间上的距离为“零”(该项是标准答案) 7、和谐社区建设的生命线是指（）。 广泛的社区参与(该项是标准答案) 8、民生之基是指（）。 教育(该项是标准答案) 9、社会组织建设与管理的出发点和落脚点是（）。 发挥作用(该项是标准答案) 10、做好“零距离”社区服务的前提是（）。 在服务感情上的距离为“零”(该项是标准答案) 11、民生之本是指（）。 就业(该项是标准答案) 12、对于当前我国社会组织发展情况描述不准确的是（）。 许多民间自下而上自发形成的社会组织很容易获得“合法身份”(该项是标准答案) 13、从“单位”到“社区”的转变，表明社会管理的重心从“工作场所”转移到了（）。“居住场所”(该项是标准答案) 14、与国外的公众参与模式相比，我国公众参与面临的突出问题是缺乏（）。 组织化依托(该项是标准答案) 15、我国社会组织发展的第一阶段其主要情况是（）。 数量急剧膨胀(该项是标准答案) 16、公众参与社会管理第一次通过国家最高法律的形式明确下来的时间是（）。 1982年(该项是标准答案) 17、“社会组织”是一个更符合社会建设要求的概念，其优势就是它能够更好地突出其（）。社会性(该项是标准答案) 18、“知情权”一词率先使用者是（）。 肯特?库伯(该项是标准答案) 19、《中华人民共和国政府信息公开条例》实施的时间是（）。 2008年(该项是标准答案) 20、社会组织应具有相对独立的决策和执行能力，并能够进行有效的自我管理，这是指社会组织的（）。 自治性(该项是标准答案) 21、提出了“依法治国”的基本方略的是（）。...
文件编号：TP-AR-L3204 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 关于提高设备运行效率、保障安全生产的管理运行机制(正式版)
关于提高设备运行效率、保障安全生产的管理运行机制(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 为进一步加强我矿机电设备管理，提高设备运行 效率，降低故障影响，保障安全生产的有序进行，特 制定本管理运行机制，具体如下： 一、指导思想: 首先必须建立健全组织机构，其次从完善相关管 理制度方面着手，狠抓机电设备检修及现场管理，强 化机电技术人员、操作人员、检修人员的管理、培训 与素质提升，最后严格按照“四不放过”原则落实机 电事故责任追究。从而提高我矿机电设备现场管理水 平，保障安全生产，
二、建立健全组织机构： 组长：矿长 常务副组长：生产总监 副组长：安全总监、技术总监、机电副矿长、通风区长 成员：各科室及其分管下属单位、队组及外委施工单位负责人。 三、相关制度建设： （一）根据我矿实际情况，结合质量标准化标准、设备完好标准、设备使用说明书及煤矿安全规程等要求，制定能够方便执行、可操作的，有利于保证生产运行的机电设备各项设备设施安装标准、大型设备的维护、保养、检修项目、周期、标准，各设备润滑周期、标准以及各类设备保护检查试验方法、周期及标准等成套设备运行管理标准。
XXXX公司 工作效率管理制度 1目的 提高全体员工的工作效率及执行力。 2适用范围 适用于公司全体员工、适用于各类日常工作，包括但不限于公文审批、会议管理、公司领导交办的各项工作任务；例行工作，以及突发性事件、重大及非常规工作。 3基本原则 3.1例行工作：即日常工作、成熟性工作，须贯彻执行责权利相结合的原则。应让具体执 行的人承担指标，管理者要充分相信员工并授权，下级能承担的工作或指标，上级不允许承担或包办。 3.2非常规工作：即重大决策性工作、非常规需摸索推进的工作，须坚持贯彻“高效执行 四原则"（原则一：聚焦最重要目标（要事第一，全神贯注）：原则二：关注引领性指标（分解目标，落实行动）；原则三：坚持激励性记分表（记分衡量，一目了然）；原则四：建立规律问责制（实时跟进，贯彻始终））。要加强对标学习，关注过程反馈与评估，总结经验吸取教训改进工作。 4方法 4.1明确工作流程、明确时间任务节点、明确工作要求（即：安排部署工作要有明确的时 间节点、责任人、完成的质量及检验标准）。 4.2工作提倡抓重点，抓关键（即：凡涉及公司月度、季度、年度、中长期或短期战略目 标，影响经营业绩、经营指标完成的工作，建设项目等即为重点工作），重点工作必须优先完成。 4.3执行计划管理，按照PDCA闭环管理提升任务管理效果。即：每一项工作都必须经过 计划安排、执行计划、计划检查、对计划进行调整并不断改善这样四个阶段来确保计划的刚性执行。 4.4合理规划时间，做好时间管理。所有人员必须规划好工作时间，并将工作内容全部用 时间段分割确定，在计划时间内完成。 4.5加强过程决策程序图法(PDPC法）管理，重点解决例外工作。过程决策程序图法是在 制定计划阶段或进行系统设计时，事先预测可能发生的障碍（不理想事态或结果），
加强和创新社会管理学习心得体会 加强和创新社会管理的学习心得体会 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序,就必须有一定社会管理制度,我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好环境。通过网上学习我有如下体会： 一、统一思想,深化加强和创新社会管理的重要性紧迫性认识 一是解决伴随经济发展产生的社会问题,迫切需要加强和创新社会管理。二是适应社会结构的深刻变动,迫切需要加强和创新社会管理。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,长期以来在封闭、半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化,带来了许多社会问题。三是顺应思想观念的深刻变化,迫切需要加强和创新社会管理。随着各种思想文化的交流、交融、交锋,人们的思想意识、法制意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈,给社会管理提出了新要求。 二、转变理念,适应加强和创新社会管理面临的新形势新要求 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高政
府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。 三、关注民生,做好加强和创新社会管理的重点工作 第一,要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,完善信访工作机制。第二,要着力加强和完善民生工程建设。要推进就业再就业工作。落实好中央和省关于促进就 业的各项优惠政策,重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、“零就业家庭”等就业工作；要推进教育工作。依法保障教育投入,确保各项教育经费按时足额拨付到位,加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐,逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上的均衡。 XX.11.9 第二篇：加强和创新社会管理学习心得体会 加强和创新社会管理学习心得体会 根据xxxxxx的培训学习安排，我有幸参加了此次培训，通过这次培训让我了解了社会管理的内涵及进行社会管理的重要意义，了解到 我党真心诚意为人民，实实在在办事的态度和决心。正如胡锦涛总书 记XX年2月19日在《省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 讨班上的讲话》中指出："社会管理是人类社会必不可少的一项管理活
深化改革完善制度规范管理提高效率温家宝总理在2005年2月16日国务院召开的第三次廉政会议上特别强调：要全面推行国库集中收付制度。到如今，“国库集中收付制度改革”已经实施了十年，作为一名区财政部门工作人员来讲，深切感受到全面推行国库集中收付制度改革为经济、社会的发展改革起到保驾护航的作用。 一、对“国库集中收付制度”的认识 国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 二、深化体制改革规范资金运行程序 实行国库集中支付制度后，我区首先对财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系进行了体制改革，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。 根据国库集中支付制度的基本内容,建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。我
区在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付相关单位、部门。在此之前，资金始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。 按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。 资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按