权力规则
时间：2016-09-27 14:53:53 | 作者：高考加油
人们常常通过通俗影视与书籍来研究权术问题，历史上那些文化水平低的人，比如朱元璋和魏忠贤，往往将政治斗争玩弄于股掌之中，实际所有的权利拥有者耍的各种手段最终目的只有两个：一是获得权利，二是保住权利。
在著作《独裁者手册》中提出的“三围理论”能够相当完美地解释很多政治现象，这个理论认为无论是国家、公司还是国际组织，其政治格局不能简单划分为“民主”与“独裁”，而“三围”指的是三种人的人数，包括名义上有选举权与被选举权的全体公民，对选谁当领导人有影响力的实际选民，领导人必须依赖才能维持自己权利的胜利联盟。
从这三种人分类就可以看出独裁者与民主领导人需要讨好的对象是谁了，无论是独裁还是民主，权力规则让他们必须去做的是：第一，让胜利联盟越小越好，胜利联盟是领导者所依赖收买的却也是最大威胁的敌人，这就是朱元璋黄袍加身后杀掉功臣的根本原因；第二，让名义上的选民越多越好。三，控制收入，知道钱怎么流动是领导者的命脉，萨达姆上台七年前就已经掌控了伊拉克的石油。第四，回报联盟，让联盟为领导人效命。如果不行，领导者可以用外人替换联盟的手段。路易十四继位初期联盟里的贵族都不是自己人，于是路易扩大名义选名，让外人进入政治圈，用新贵族代替旧贵族。这跟中国历史上帝王通过科举制选拔自己人来巩固政治是一个道理。
国体：即国家政权的阶级性质，就是指社会各阶级在国家中的地位和作用。-人民民主专政制度。 政体：指国家政权的组织形式，就是指统治阶级采取何种原则和方式来组织自己的政权机关，实现自己的统治。-人民代表大会制度 社会主义法制的基本要求：有法可依（前提和基础），有法必依（中心环节），执法必严（关键），违法必究（保障） 社会主义法律制定：是指社会主义国家机关在其法定的职权范围内依照法定程序，创制、认可、修改和废止法律以及规范性法律文件的活动。 社会主义法律制定特点：1、它是社会主义国家机关的专门活动，是国家机关实施职能的活动。 2、它是社会主义国家机关依照法定程序进行的活动。 社会主义法律制定的指导思想：一个中心，两个中心点。 社会主义法律制定的基本原则：1、实事求是，从实际出发的原则；2、原则性和灵活性相结合的原则；3、维护法的严肃性、稳定性和连续性的原则；4、坚持群众路线，坚持领导与群众相结合的原则；5、有鉴别有选择地借鉴外国的立法经验的原则。 原则性：指我国社会主义法的创制工作必须坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，以邓小平立法思想为指针。 灵活性：就是要结合实际情况，找到实现原则所必需、许可的各种具体形式、方法和步骤。严肃性：指法律必须具有权威，“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 稳定性：是指法律一经制定、生效，就应当在一定时期内保持相对的不变，决不能朝令夕改。 连续性：是指创制、修改、补充法律时应当保持与原有法律在内容和效力等方面的衔接，法律应当吸收或保留原法律中那些合理有用的成分。 社会主义法律制定的阶段：准备阶段，确立阶段，完备阶段。 准备（起草）阶段：包括立法动议的形成、草拟法律草案条文，修改、补充法律条文，征徇有关单位和个人意见等。 确立（形成）阶段：包括法律议案的提出和审议；法律审案的审议；法律草案的通过；法律的公布。 完备阶段：包括法的解释、规范性法律文件的清理、法律汇编和法律编纂等。 系统化：指采用一定的方式，对已经制定颁布的规范性法律文件进行归类、整理或加工，使其集中起来作有系统的排列，以便于使用的活动。 法律（规）整理：指有关国家机关按照法定程序，对一定时期和范围的规范性法律文件进行审查并重新确定其法律效力的活动。 法律汇编：指将规范性法律文件按照一定的目的或标准，如调整社会关系的领域、类别或问题的性质，按照效力层级、时间顺序，作出系统排列，汇编成册。 法律编纂：是指对散见于不同规范性法律文件中的属于某一部门的全部现行法律顾问规范，进行审查、修改和补充，编制成更加完善并具有特定结构的、统一的部门法典的法律。 法律的实施：指通过一不定期的方式使社会主义法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动，是法作用于社会关系的特殊形式。 法律的适用：是指社会主义国家机关及其工作人员和国家授权的社会组织依照法定的职权和程序，运用国家权力，把法律规范运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种行使权力的专门活动。 法律解释：指由一定的国家机关、组织或个人，为适用和遵守法律，根据有关法律规定、
三、法律解释方法 （一）法律解释方法的含义 “方法”的基本含义是“路径”，即从事某种活动的合理、可行的路径。所谓法律解释方法，也就是法律解释操作的合理、可行的路径。法律解释操作要解决的问题是如何解释法律，当我们面对一个法律文本考虑如何就其含义提出某种解释主张或论点时，也就面临了寻找和选择解释的适当路径的问题。然而，仅此来理解法律解释方法的基本含义还不够。从逻辑的角度分析,法律解释的实际操作若要成为一种有效的活动，就不能不考虑以下四个相互关联、互相包含的问题：解释的可行路径问题－－以什么方式、从什么角度进行解释或者说提出解释主张或论点；解释活动的规范问题－－进行解释活动应该遵循什么准则或规则；解释结果的形态问题－－提出什么样的解释主张或论点，以及解释结果的理由问题－－为什么要作出这样的解释。因此，法律解释方法的基本含义可以表达为以下四个方面： 1、法律解释方法是法律解释操作的合理、可行的路径； 2、法律解释方法是法律解释操作所应该遵循的准则； 3、法律解释方法是法律解释操作结果－－法律解释论点或主张－－的形态； 4、法律解释方法是支持法律解释论点或主张的理由。 当然，虽然在逻辑上可以把法律解释方法的基本含义一分为四，区分它的四种“面相”，但在实践中却经常需要将它们“合而为一”来对待：法律解释方法既是解释操作的可行路径，又是解释操作所应遵循的准则，同时还是法律解释论点或主张的形态，以及支持法律解释论点或主张的理由。因此，在表达中，法律解释方法与解释路径、解释准则、解释论点的形态或解释理由是可以相互臵换的；在含义上，这四种不同的主题词用语是相互隐含、内在关联的，明示其中一种，也就蕴含着其他三种。例如，如果解释者提出某种形态的法律解释论点（如普通含义的解释论点），那么在这种形态的解释论点中就蕴含着相应的解释路径（普通含义的解释路径或方式）、解释准则（普通含义的解释准则）和解释理由（普通含义的解
权力与规则 权力与规则 权力只有权力是新规则的制定者和旧规则的破坏者.权力可以践踏法制,侵害公众利益.只有民主制度才可以给权力这只野兽戴上笼绳,只有民主制度才可以给私欲膨胀的权力妖魔戴上紧箍咒. 中国之所以有这么多的规则,或 明或暗的规则,而没有太多的人太过于遵守,包括法制,是因为有各种权利的存在. ,出了事就拖关系走后门，比如选拔官员和打官司就是实力大比拼，比拼权力、钱财和特殊关系，。谁的权力大谁的钱多关系网大谁就神通广大、往往就获胜。这是因为有各种权利的存在对执法产生影响。领导看法大于国法,就是权力地体现.难怪.山西官员公开说“国家规定是狗屁”一点也不意外。中国人办事不守规矩却喜欢找关系，讲人情以至行贿官员，就是因为在中国权力至上，权力为王。王的话就是王法。官员不按规矩办事，用权力改写一切规矩，包括历史事实，权力无所不能，只要权力够大。规则对谁有利,谁就维护规则,对谁不利谁就破坏规则,而用权力可以制定对自己有利的规则，修改不利的规定.所以对权力用民主制度来进行监管,依靠民众力量来制衡是规范权力野兽不出轨的最好的办法. 中国官本位文化就是以权力为核心的文化，权力主导一切，权利就是当权者可以随时
攫取利益的最大的资源——聚宝盆。从生老病死上学求职等等权力无处不在，有权力的地方就存在着“管理”、管 理不是为人民服务，往往是收费的代名词。权力决定人的命运，也决定地位和能力。上级决定下级，下级服从上级。上级永远正确就是规矩。人人追求权力，只能依附于更大的权力或与权力执掌者拉上关系，樊亲带故给好处才可以实现愿望、办成事。中国社会等级分明，请客送礼盛行，中国是名符其实的礼仪之邦，也是利益之邦，唯独不是理义之邦。头脑灵活能力强的官商成功人士 活学活用还不断创新关系学，学而优则仕，曾经以铁道部长刘志军、红顶商人赖昌星为代表的人物职位和金钱迅速澎涨，呼风呼雨几乎无所不能。在中国办事首先得找关系，没有 关系那也没系，让你吃闭门羹，让你钻旋门，他和你玩踏皮球。关系学盛行权力不守限制，权力是最好的通行证，有多大权力可办多大事。人人运用权力为人民服务的机会 为自己追求利益最大化。有权不用过期作废是人人心知肚明的奉行的法则。权权交易，权钱交易，权色交易都是以权力为中心交织权力关系网，谁织的网大，关系牢固，谁的地位就越重要越有魔力。
附件:1 公立医疗机构管理权力廉洁风险防控规则 开展公立医疗机构管理权力廉洁风险防控，主要是对医疗机构内具有行政特点的管理权力，运用“制度＋科技”的办法，将廉洁风险防控制度融入医疗机构管理之中，落实到权力运行的关键环节，并把制度落实情况随权力运行过程在内网实时公开，实现医疗机构管理廉洁风险的动态防控。 一、决策权 （一）优化决策机构和运行机制。完善党委（总支或支部）、行政领导班子议事规则和工作规则，医疗机构“三重一大”事项，必须经领导班子集体讨论决定；凡事关医疗机构改革发展全局的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项，都要经职代会审议通过；对专业性较强的重要事项,应当经过专业委员会咨询论证。医疗机构领导班子成员应当按照分权制衡原则合理确定分工，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，领导班子主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作，同一领导班子成员不同时分管人事、财务、物资采购工作。 （二）完善决策程序和方法。开展廉洁风险评估决策、廉洁规则遵循决策和廉洁后果导向决策。凡医疗机构的重大决策，都要开展廉洁风险评估，研究制定预防措施，并纳入决策方案；制
定决策草案时，对涉及廉洁风险的问题要注明法律法规和政策依据，不得作出与法律法规和政策规定相抵触的决策，不得开展未经卫生行政部门批准的医疗技术服务和临床检验项目；重大决策，实行决策前调研论证、议题会前通报、会中充分讨论、“一把手”集中正确意见最后表态等制度。研究重大决策要有专人记录，编写会议纪要，不涉及保密事项的在内网向干部职工公开。 （三）开展决策效果的绩效和廉洁评估。涉及廉洁风险的重要决策运行一段时间后，要根据执行情况，对决策绩效评估的同时，对风险防控措施的实用性和有效性进行评估，依据两方面的评估情况，提出改进意见和建议。 二、基建权 （一）明确和落实决策、执行和监督职责。工程项目决策必须召开领导班子会议集体研究决定，实行项目建设法人负责制，但项目建设的执行事宜由主管副职负责，明确项目执行各环节的具体责任人及其职责。由纪检监察、内审机构、职工代表大会等组织成立监督委员会，充分履行监督职责。 （二）加强对关键环节和重点部位的防控。强化对“项目法人制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”落实情况廉洁风险的防控，重点加强对招投标和资金管理使用的监控。凡符合招投标条件的项目必须按规定实行招投标。实行工程造价跟踪审计，项目建设资金须专款专用、专户管理，项目管理与财务管理分离，项目款项须经项目管理部门、财务管理部门和审计
领导干部要培养正确的权力观 一、单选 ( 共 6 小题，总分: 40 分) 1. 从权力运行规则方面来说，做事的方式属于？ A.实体规则 B.程序规则 C.人员规则 D.资本规则 2. （）是领导干部行使管理、领导、调配资源的力量。 A.资本 B.权力 C.能力 D.人脉 3. 现代社会公共权力使用的规则是什么？ A.依法办事 B.严格执行上级命令 C.无条件服从党 D.无条件服从组织 4. 权力运作的最大规则是什么？ A.宪法法律 B.人情 C.领导命令 D.资本
5. 对权力的基本态度和看法被称为什么？ A.软权力 B.硬权力 C.权力表现 D.权力观 6. 一个组织之所以成为一个整体的基础是什么？ A.资本 B.人员 C.纪律 D.领袖 二、多选 ( 共 3 小题，总分: 20 分) 1. 树立与坚持正确的权力观需要采取下列哪些措施？ A.加强理论学习，提高思想境界和道德修养 B.培养良好的工作作风 C.坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观 D.正确权力观的树立需要体制、机制的变革做支撑 2. 正确的权力观的内涵包括哪些方面？ A.正确认识权力的来源 B.正确的理解和把握权力使用的规则和要求 C.正确对待权力制约与监督 D.正确认识权力与私人利益的关系 3. 正确权力观的树立需要做到哪些体制、机制的变革？ A.完善财务拨付制度
B.创新和完善选人用人制度 C.规范用权行为，完善权力体制 D.健全和完善权力制约监督机制 三、判断 ( 共 6 小题，总分: 40 分) 1. 没有正确的权力观，就无法树立正确的个人与群众的关系。 正确 错误 2. 相对来讲，改革开放以后的社会环境相对简单。 正确 错误 3. 树立和培养正确的权力观对于领导干部用好、把握好自己在行使权力中的行为的度，遵循正确的权力规范就具有非常重要的意义。 正确 错误 4. 假设领导干部有正确的观念、立场和追求，那么社会环境造成的冲击也好，造成的磨炼也好，甚至造成的诱惑也好它不会发生作用。 正确 错误 5. 十六大党章指出，中国共产党只是中国工人阶级的先锋队。 正确 错误 6. 很多领导干部在掌权、用权的过程中出了问题、发生了失误，甚至违法犯罪的一个共性原因是权力观不正确。 正确 错误
法律解释方法 一．法律推理（形式逻辑，大前提——小前提——结论） 问题：对于法律推理的批评 1．大前提是不是必须完美没有漏洞？——有的情况有谬误，要用法律解释的办法 2．小前提是法律事实，是不是永远不可能是真正的事实？怎么加工都可以？ ——不是，我觉得职能选取（缩小原全部事实）或者改变其表述方式来让它符合法律的行为模式、有法律意义，而不是改变其内在事实本身 3．法律是人的行为，是不是由人的意志所决定？ A大前提是根据明确法律规定的，人只有选取的自由 B小前提的事实是客观发生的，人只有选择和转译的自由 C适用的过程符合客观的法律规定、原则、逻辑等客观因素 二．法律解释 法律解释的一些流派 规范主义【注意价值要素】 原旨主义功能主义 实定主义【彻底的价值中立立场以及形式合理性分析】 ·原旨主义【多与分析实证主义相结合】： 关注制定法律者关于这部法律的思想，即立法的目的/原意。最经典的定义是保罗·布瑞斯特的定义: “原旨主义是指应依据制宪者的意图或者宪法条文的含义来解释宪法。”宪法的意义自其通过之日起就不再发生变化, 除非宪法条文被修改了,这也是原旨主义理论最基本的一个主张。 ·功能主义（或者说：实用主义）【多与社会法学相结合】 考虑今天的现实情况、生活事实，不管原来的原则假设是什么。考察法律与外部的关联。在宪法解释中，就是认为改变宪法规范的内涵去服务于现代需要是适当的和明智的 ——可能是灵活的，适应现实的，但也可能因为不尊重文本而导致“重现实需求，轻规范价值”的结果，不利于维护宪法规范的权威 【当然，二者不是截然相反没有共同之处的矛盾……】 上述存疑 （狭义法律解释方法） 可简要分为三类（都不能超出法律的可能文义范围） 一．文义解释(依据法条文本) 二．论理解释（包括体系解释、历史~、目的~、合宪性~、比较法~） 三．社会学解释
历史上那些职场潜规则书籍尔虞我诈的 权力博弈 中国两千多年封建社会里，君臣权力博弈、臣尔虞我诈臣无一不揭示了官场中存在的潜规则，那么历史上有哪些关于职场潜规则的书籍呢？ 历史上那些职场潜规则书籍一览 一、《潜规则：中国历史中的真实游戏》 该书介绍了潜规则的定义、特征，在潜规则阴影下皇帝、官员、百姓的不同处境与抉择，以及潜规则盛行的社会土壤。 书中所举案例以明、清两朝为主，作者以亦雅亦俗、亦庄亦谐的写作方式，在生动、有趣地讲述官场故事的同时，揭示出中国社会在正式规定的各种制度之外，实际存在着一个不成文却获得广泛认可的规则，一种可以称为“内部章程”的规则。而恰恰是这种规则，支配着现实生活的运行，名曰“潜规则”。
（作者：吴思、出版社：复旦大学出版社） 二、《曾国藩》 作者以一种敬重历史的态度，和曾国藩神交二十余年，厚积薄发，写下了这本人物历史小说。 小说分为三部，全面介绍了曾国藩的一生。他从湖南起兵，屡战屡败，数次因被敌围困而准备殉国;面对官场上的排挤、压榨和指责，他忍辱负重，坚持己见，不改初衷，并利用各种手段为自己创造更大的空间。 作者改变了原来单调的阶级论至上的历史观，使读者能换个角度来思考历史、总结历史。用曾国藩一生的事例向读者展现自信从外表看，是从容和张扬;从内心看，是一种坚定与平和。
（作者：唐浩明、出版社：春风文艺出版社） 三、《君主与大臣》 本书采用内外朝的分析框架，深入细致地研究了清朝中枢权力机关——军机处。 作者通过查阅大量汉文与满文档案，推演出了一个充满背反意味的历史演化脉络：军机处的设立，是皇帝为了不受制约地行使自己的权力。然而随着军机处的发展壮大，手握重权的军机大臣却开始日益分化皇帝的权力。 这种君臣之间的权力博弈，当然不只存在于清代中期，而是在中国两千多年的专制王朝统治历程中反复上演。
法律解释方法 一.法律推理（形式逻辑，大前提一一小前提一一结论） 问题：对于法律推理的批评 1.大前提是不是必须完美没有漏洞？一一有的情况有谬误，要用法律解释的办法 2.小前提是法律事实，是不是永远不可能是真正的事实？怎么加工都可以？ ――不是，我觉得职能选取（缩小原全部事实）或者改变其表述方式来让它符合法律的行为模式、有法律意义, 而不是改变其内在事实本身 3.法律是人的行为，是不是由人的意志所决定？ A大前提是根据明确法律规定的，人只有选取的自由 B小前提的事实是客观发生的，人只有选择和转译的自由 C适用的过程符合客观的法律规定、原则、逻辑等客观因素二.法律解释 法律解释的一些流派 规范主义【注意价值要素】 * 原旨主义 --------------------------------------------- 功能主义 实定主义【彻底的价值中立立场以及形式合理性分析】 ?原旨主义【多与分析实证主义相结合】： 关注制定法律者关于这部法律的思想，即立法的目的/原意。最经典的定义是保罗布瑞斯特的定义：原旨主义是指应依据制宪者的意图或者宪法条文的含义来解释宪法。”宪法的意义自其通过之日起就不再发生变化，除非宪法条文被修改了，这也是原旨主义理论最基本的一个主张。 ?功能主义（或者说：实用主义）【多与社会法学相结合】 考虑今天的现实情况、生活事实，不管原来的原则假设是什么。考察法律与外部的关联。在宪法解释中，就是认为 改变宪法规范的内涵去服务于现代需要是适当的和明智的 ――可能是灵活的，适应现实的，但也可能因为不尊重文本而导致重现实需求，轻规范价值”的结果，不利于维护宪 法规范的权威 【当然，二者不是截然相反没有共同之处的矛盾……】 上述存疑 结合两本书归纳法律解释方法：（狭义法律解释方法）可简要分为三类（都不能超出法律的可能文义范围）一.文义解释（依据法条文本） 二?论理解释（包括体系解释、历史~、目的~、合宪性~、比较法~） 三?社会学解释 ?语法文法/文义/文理解释： 【含义】从（特定的，非全部的）法律条文的文字（字面）含义进行分析，探求其内涵（本质特征）和外延（具有该本质属
?1个铁王座道具 ?1张棋盘地图 ?1个回合标记 ?1套规则说明书 命令道具 每个家族有15个圆形的命令道具，共分5种，每种3个。命令包括：进军、支援、骚扰、巩固权力、防守。这些命令用来在每回合的计划阶段给棋盘上的骑兵、步兵和战船下达秘密指令。 权力道具 这些盾牌形状的道具代表了你在维斯特洛王国人民和小贵族中的政治和经济影响力。你可以使用这些道具来出价竞标各种影响力排名，或者支援守夜人军团抵抗野人入侵，或者放置在棋盘上控制占领区。 步兵，骑兵和战船 这些小木块代表了你的家族的军事力量。
贵族将领牌 每个家族有7张独特的人物牌，代表了小说中的重要角色。这些角色用来在和其他家族开战时担任军队指挥官。 事件牌 这些牌分为3叠，代表了每回合的事件阶段发生的特殊事件和杂项任务。 家族起始卡 这张牌描述了家族的起始兵力，影响力排名和补给数。这张牌仅用于初始布局，在游戏中并不使用。
铁王座，瓦雷利亚钢剑和信鸦道具 这些大型道具是对影响力排名第一的玩家的奖励。这些强力道具的拥有者可以在游戏中使用特殊能力。 棋盘 棋盘上的主体部分是维斯特洛王国的地图。其他部分包括：野人战力，影响力排行榜，补给数量，游戏回合。 初始布局 在游戏开始时，按照如下步骤来布局： 1.展开棋盘，平铺在一张大桌子上。 2.把君临城、鹰巢城、阳戟城中立势力标记放在棋盘上相应位置。 3.把野人标记放在棋盘北方的野人战力0处。 4.把回合标记放在回合1处。 5.把所有的权力道具放到一边由裁判保管。 6.每个玩家随机抽取一张家族起始卡以便决定所控制的家族。在4人游戏中去掉葛雷乔伊家族，在3 人游戏中再去掉提利尔家族。 7.每个玩家得到本家族的7张贵族将领牌。 8.把事件牌分成三叠（牌的背面有罗马数字I、II、III），洗匀后正面朝下放好。 9.玩家按照家族起始卡的说明摆放起始兵力和道具。这步又可以分为5小步：
权力运行的规则之治：以执行权上下级监督机制的完善为视角(点击数:82) 【提要】执行权兼具司法权和行政权双重属性，从权力性质及运行规律分析，健全完善上下级法院执行权的监督机制具有重要作用。上下级法院执行权的监督主要包括依申请监督和依职权监督两种类型。实践中，相应的监督程序并不完善。作者分别就上级法院依申请监督、依职权监督、责令限期执行、裁定指定或者提级执行等监督程序的完善提出建议。本文获得2010年上海法院系统学术讨论会优秀论文奖。 引言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”1权力运行的特点决定了掌握权力的人必须受到一定的制约。执行权的内部分权与监督促使执行权的行使更加公开、透明，但法院内部监督难免引起当事人“自己监督自己”的怀疑，以及横向监督存在自身难以解决的地方保护等问题。《民事诉讼法》修改后，上级法院可通过执行异议复议程序直接纠正下级法院违法或不当执行行为，亦增加了对申请执行人提起督促执行申请的救济手段及上级法院督促执行的监督方式，主要体现在责令限期执行、指定执行、提级执行的适用。但是，也要注意充分发挥上级法院执行机构监督与协调作用以及被监督法院执行机构履行职责的积极性，在现有问题的基础上提出合乎权力运行与监督规则及实际的程序、方式、路径。 一、执行权的构造与职权性质决定了执行权上下级监督存在的必要性 民事执行权，是指执行机关应权利人的申请，根据执行依据确认的内容，运用国家强制力，强制义务人履行民事义务以实现权利人的民事权利，以及就发生在执行程序中的有关事项作出裁决的司法强制权。2 (一)我国强制执行权司法配置的合理性 域外强制执行制度的权力配置，主要有两种类型：一是由法院专司型，二是由法院行使裁决权，由行政机关或社会化组织行使实施权。从其运作来看，都是由法院予以主导和监督。这种权力的划分，遵循了三权分立的权力架构，通过三权之间的监督和制约实现执行权的可控性。执行权在我国由谁来行使？笔者认为还是由法院行使较为妥当，一是大部分需要执行的事项出自法院审判，由设置于法院内部的执行机构执行有利于兼顾审执，避免出现职责不清、互相推诿的现象；二是我国已基本建立起较为完善的法院执行机构，从我国执行工作的历史发展来看，由人民法院行使民事执行权已经成为一个传统，也是一个应受重视的因素。3三是改革的适应性与成本控制的考量，而且，民事执行权对法院的重要性远远超过行政机关。根据法的效力与实效的关系理论，民事执行是法院民事裁判效力的重要保证，是司法系统生命线之一。4 (二)上级法院执行监督的权力来源 目前，对执行权性质的理解，主要是在司法权与行政权抑或二者的结合之间论证，并以此作为构建一国执行体制的理论基础。执行权作为与诉讼活动密不可分的强制性权力，自然应当具有司法性或者就是司法权，但是查封、扣押、拍卖、抵债、执行管理等这样一些常态行为，与司法权的裁决性质存在巨大差异。学者提出了多种执行权配置的框架，如设置隶属于司法
论社会治理中的权力与规则 张康之 (中国人民大学公共管理学院,北京 100872) 摘 要:人的行为可以分为自发行为和自觉行为,自发行为是受到欲望二情感等驱动的,是非理性的,因而需要得到规则的规范三而规则就是把自发行为转化为自觉行为的保障性因素三在社会治理中,权力的运行应当是理性的,应当得到规则的规范三无论是在权治二法治还是德治模式中,权力的执掌和行使都需要得到规则的规范三但是,在这三种治理模式中,规则所发挥的作用是不同的三由于权治是与统治阶级的意志相统一的,因而对规则的要求较弱,而法治存在着权力的执掌和行使与权力所有者和权力意志相分离的问题,所以时时处处都需要得到规则的制约和规范三德治是我们在后工业化进程中正在建构的一种新型的社会治理模式,它将以合作治理的形式出现三对于合作治理而言,执掌和行使权力的行为会具有自发性的特征,不过,这种自发性是基于道德冲动而作出的,虽然也需要得到规则的规范,但规则应当是具有弹性的,以便为道德功能的发挥提供空间三 关键词:社会治理;权力;规则;合作治理;权治;法治;德治 中图分类号:D035;C916 文献标志码:A 文章编号:1007-5194(2015)02-0085-07 福柯认为,规则是用来遵从的,而不是作为思考的对象存在的,也就是说,规则是 非思”的三规则的出现,服务于对人的行为规范,因为人有着根源于其自然存在的需求和欲望,也有着根源于人的社会存在的需求和利益,这些因素引起的是个人追求,付诸于行为取向中,汇聚到人的共同行动中,就会构成社会冲突三 冲突这个观念表明,需求二欲望或利益即使并不呈现给体验着它们的意识,也能体现在表象之中;规则这个相反概念的作用,就是表明冲突的暴力,需求之明显粗野的强求,欲望之毫无法则的无穷无尽,实际上却早已被非思组织起来了,这个非思不仅为它们规定了规则,而且还从一个规则出发使它们成为可能三”[1]472 因此,人类的社会治理无非是要对人的需求加以控制和引导,使人的欲望和利益实现都能够不对社会整体造成破坏性的影响,如果可能的话,甚至可以希望人的欲望和利益的实现能够对社会整体的存在和发展有所裨益三然而,在社会治理的权治二法治和德治这样三种类型中,实现这些目标的途径则是不同的,只有法治是严格意义上的依靠规则的治理三法律本身就是规则,作为社会治理依据的法律是一个系统化的规则体系三至于权治,是依靠权力的治理,而德治则被设定为依靠道德的治理三但是,就社会治理体系自身的运行而言,都是需要规则的,甚至这三种社会治理类型在功能实现的过程也都需要求助于规则三规则是最为经济的治理工具,而且规则也往往能够营造出公平二正义的治理效果三所以,尽管规则是 非思”的,但是规则与权力之间的关系二规则对社会治理的具体影响等是怎样的?却是一个需要加以探讨的问题三 1 社会治理中的理性与规则 从人类的社会治理进化来看,越是文明程度高的社会治理类型,就越是包含着完备的规则三我们正欲建构的德治,将是一种高于法治的社会治理形态,它在表现方式上将以合作治理的形式出现,或者说,德治是超越了法治又包含着法治的新的治理文明类型,是依据道德的治理三对于这种治理类型而言,作为依据的道德,也是需要得到法律支持的,这种道德甚至会在一定程度上以法律的形式出现三但是,在这里,法律将不再是我们在工业社会的历史阶段所看到的那种普遍性的和从属于形式合理性的法 四58四 四公共管理四 收稿日期:2015-02-14 基金项目:中国人民大学科学研究基金项目重大基础研究计划 通过服务型政府建设去完善社会治理体系”(12XNL003),项目负责人:张康之三 作者简介:张康之(1957 ),男,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师,长江学者特聘教授三
用法律解释方法解释法律条文 一法律解释方法概论 法律解释方法是指运用法律解释规则分析事实、得出正确判断以解决纠纷的方法。 历史法学派的代表人物、德国著名法学家萨维尼曾经提出在法律的解释中可以采用语法解释、逻辑解释、历史解释和体系解释等四种解释方法。德国法学家沃尔夫则认为有文法解释、逻辑解释、体系解释、历史解释、比较解释、发生学解释、目的论解释。在普通法系国家的司法实践中主要存在有三种常用的法律解释方法：文理解释、黄金规则和论理解释。我国民法学者梁慧星先生认为，法律解释方法有：文义解释方法、体系解释方法、法意解释方法、扩张解释方法、限缩解释的方法、当然解释方法、目的解释方法、合宪性解释方法以及社会学解释方法等。 本文主要从以下六种法律解释方法进行分析。 1语义分析方法：所谓语义分析是指对语词的所指、能指和意义进行的分析。语义分析探究的是语词的意义以及语词与其所指世界中的对象的联系。 2系统分析方法：是指将被解释的法律条文放在整部法律中乃至整个法律体系中，联系此法条与其他法条的相互关系来解释法律。 例如，《合同法》116条规定，定金和违约金应当选择适用。但《担保法》89条规定的定金显然仅仅属于违约定定金，《担保法解释》又增加了数类定金，性质上与违约金并不冲突，因此运用体系解释的方法，可以看出《合同法》116条规定的选择适用仅针对违约定金。 3目的分析方法：是指从制定某一法律的目的来解释法律，这里的目的，可指原先制定该法律时之目的（主观说），也可指探求该法律在当前条件下的需要（客观说）；可指具体的规范目的（衡量法律所调整的各种利益），也可指抽象的目的（如社会公平、效率）。此种解释方法赋予解释者更大的自由解释空间，使其不必拘泥于条文的字面含义，根据解释的不同结果，可分为目的性扩张解释和目的性限制解释。 例如，《民法通则》９３条关于无因管理的必要费用应予偿还，按照严格文义必要费指进行管理活动所不可不支出的费用，而管理人在管理事务过程所受损失具有偶然性，显然不包括在内，但该损失不予赔偿又不符合立法目的，因此《民通意见》将其解释扩大为必要费用之列。 4意图分析方法：广义的立法意图包括立法者关于某种立法对象所有的意志，狭义的立法意图指除了立法目的和法律条文的字面含义之外隐含的立法者的剩余意思表示。意图论点存在的假设是法律文本中的文字与结构可能不足以充分表达立法者的全部意志，所以要通过合理的材料发现立法者可能存在的剩余意思。这些意思可以是从立法理由书及论证报告、立法会议的讨论记录、法律起草者的言论、立法者的行为等信息来源中分析出来。因此，其分析过程作出的判断是意图分析方法具体的论据。 5比较分析方法：就是通过研究有关立法的历史资料或从新旧法律的对比中了解法律，并将被解释的条文与不同国家和地区的相关规定进行比较，以明确其含义。 例如，前面所举的“孳息”这个概念，国内法并无详细解释，而此于德、法、日、台等国家和地区均有较为详细定义，且各有差异。诚然，国外法不具
如何看待权利神圣的原则 权力是私法秩序维持的手段。德国学者提出，要使某人负有的义务在私法上得到实现，最有效的手段就是赋予一个人一项对应的权利，否则，义务就难以实现。澳大利亚法学家斯托尔雅就指出：“义务的核心意义在于，它是作为权利的相关物发挥作用的，义务的承担着不仅被告知他必须做某事，而且被告知他理应去做某事，它之所以受约束，乃是因为如果他规避义务，所受到的不是他自己善良动机的挑战，而是另一个人的挑战，因为那个人拥有权力。”例如，许多破坏环境的行为就是因为没有赋予对方私法上的权利而变得猖獗。 权利还是个人人格发展的自由空间。权利为人的自由意志划定了范围，也就为个人人格的发展提供了可能的空间。 正是民事权利，是私权，是在现实社会生活中民法保护的对象。民法是一个以权利为体系构建基础的法律制度，以充分赋予主体自由、平等的权利为己任，并尽量减少对主体行为的限制。在这一点上，其他任何一种法律部门都无法与之比拟。民法文化作为民法规范的精神之所在，其核心正是以维护最基本的人权-私权-为使命。 作为民法源头的罗马法在一千多年前即已在一定范围内维护着 私权的神圣。最初的市民法是一种身份法，凡是具有市民身份的社会成员均可在其内部实现权利的平等。公元212年，卡拉卡拉帝将市民资格授予帝国境内的全体居民，从而标志着市民法与万民法的归一，属人主义破产，每一个人均同等地享受着法律的保护。即使作为工具的奴隶，也可以通过解放自由人制度而取得主体资格，人格的升华为
非主体者提供了通向自由的通道。 经过中世纪封建和神权统治，崛起的市民等级又一次以自然法为哲学基础，以自由、平等、博爱为口号，掀起了一场权利运动。《拿破仑民法典》即是这种思想的集中反映和结晶。它以私权为人权的基础，“一个等级、一个民族、一个法律”的理念将私权平等地授予全体公民，而不附加任何条件，比较罗马法又前进了一大步。从此，在一切文明国家中，私权作为人生之根本均无条件地赋予全体国民，人人都具有民事权利能力。 在人权领域，我赞同这样的观点，即惟有个体才是人权的主体，即使是集体人权仍是以个人为主体的，集体只能视作人权的“载体”。强调自然人的权利，在民法中表现得最为突出。法国民法典中仅仅确认了一种主体类型，那就是自然人，尽管在当时的法国社会中已出现团体种类，但为实现自然人作为价值终极的信念，法典放弃了对法人的确认，而且直到今日都未加以修改。从实质上讲，法人只是自然人更好地参与社会生活的一种方式而已，作为一个团体的权利义务的承受者只能是自然人，因为是自然人的意志决定了团体的行为。随着现代社会法人的肆虐，自然人受到生存的威胁，有志之士已经开始考虑起如何去改造法人，重还自然人尊严的问题了。民法作为人法，更应以维护自然人的权利为重。 在私权理念上，尽管人身权、物权、债权等构筑于大陆法体系中，但这些权利所蕴含的基本理念，却是全世界的财富。不论是大陆法、英美法抑或中华法系，对这些权利的肯认，普遍存在于各自的法律体
规则、越轨与标签——对米尔斯“权力精英”再解读 钟克伟作者投稿2011-01-25 摘要：米尔斯的“权力精英”理论是学术界长期讨论的重要学说。本文试图通过对标签理论的重构来解读米尔斯的“权力精英”理论。认为，标签理论对越轨行为进行确认的逻辑过程实际上包括制定规则、贴标签的行动、越轨行为的标明和结果四个阶段，即“四阶段说”，而米尔斯的“权力精英”理论逻辑在这一框架下能够得到更为有效地解说。 关键词：规则；越轨；标签；权力精英 一、米尔斯的“权力精英”理论 （一）主要内容 米尔斯在其代表作《权力精英》一书的第一部分中，以临床诊断性质的语言集中描写了当时美国社会的权力结构；第二部分中，他越过静态的描述，将激情投入到相对突出的权利精英的研究上。通过对美国经济、政治秩序和军事秩序的分析，他得到悲观的结论：“经济被两三百家巨型公司用行政管理和政治手段所左右，政治秩序已变成一个集中的行政体系，渗透到社会结构的每个缝隙之中，军事秩序已经变成政府最庞大和最昂贵的组成部分，军队已经成为一个随意扩展的官僚制领域中冷酷而龌龊的效率机器”[1]。而且最令人沮丧的是，“当每一领域变得更加广大和更集中时，其行为的后果也更严重，与其他层面的交往也急剧增加”[1]。 权力精英，如米尔斯所言，既是当时美国社会的现象，又是对这种现象的理论解释。“权力精英”可以概括为：美国社会中，在经济、军事、和政治机构里占据高位的财阀、军阀和政客，“组成了或多或少结合在一起的或统一起来的权力精英，他们的重要决策决定了美国社会基本结构和趋向，左右着美国中下层民众的生活”[2]。 （二）理论解说的缺憾 米尔斯严厉的批判了帕森斯的结构功能主义，其“权力精英”理论被称为是现代冲突理论的“催化剂”。本文不意讨论其理论对当今美国社会的理论或现实
权利用尽的目的是为了消除版权中因版权人独占发行权而阻碍作品的自由流通，从而阻碍文化的传播。主要有以下三种分类： 1、一国用尽原则：指的是商品首次投放一国市场之后，商标权仅在该所在国用尽，而在其他取得商标权的国家仍可以行使商标权，不发生用尽问题。主张这个原则的国家反对平行进口，其理由是商标的地域性。 2、区域用尽：是指商品首次投入市场之后，商标权在某个特定区域内即告穷尽，在该区域内商标权人无权对带有该商标的商品再销售、转卖、处置等行为进行干预。主张这种标准最典型的代表是欧盟。由于欧盟的着眼点在于统一欧洲大市场，即在成员国的国内市场上建立一个共同的内部市场。 3、国际用尽原则：指商品一经投入市场，商标权就在国际范围内用尽，丧失了对带有该商标的商品再销售、转卖、处置等行为的控制权，一旦商标已合法投入市场，权利人就无权再加以干预，因而平行进口就是正常合法的贸易活动。许多发展中国家认同这一标准，因为发展中国家可以通过平行进口减少商标权人利用其商标权在某些市场上以高价销售产品的可能性，从而增强其本国销售产品的竞争，增加不同品牌商标的竞争，避免人为分割市场，损害消费者的利益，即维护相关公众的利益。 一、版权用尽 在我国较早对版权用尽的问题进行研究学者郑成思先生指出:版权用尽是指版权发行权一次用尽，即对于经过版权人许可而投放市场的享有版权的复制品，版权人无权再进一步的控制其复制品的转销、分销。又称为“首次销售原则”。 由此可见，版权用尽指发行权的用尽。发行是作者传播作品的途径，如同其他转移物权的方式相同，只不过在版权上称作发行而已。没有发行就没有作者权利的实现。因此，发行权对于作者来说是一项重要的经济权利。我国《著作权法实施条例》第五条第五款对发行的定义是:“发行，是指为满足公众的合理要求，通过出租、出售的方式向公众提供一定数量的作品复制件”。 1、从定义中可以看出:(1)、发行的数量要满足公众的合理要求。比如书籍、音像制品，要满足公众的合理要求必须达到较大的数量才称得上发行。(2)、发行权的内容包括:出租、出售、出借等方式。对于发行权中的销售权和出口权来说，只要权利人将其作品投放市场，权利即告用尽。 但对于其中的出租权和出借权来说，则应根据版权的客体来定，对于一般的作品，主要是指书籍，不管是原件或复印件，只要经版权人同意投入市场以后，权利人就丧失了对这些作品的支配权，因而负载在作品上的出租权和出借权也告用尽；但对于计算机程序、电影电视作品、录音制品，在作品售出以后，权利人丧失了对这些作品的进一步销售权，而对于出租、出借权来说，始终在权利人手中。 2、网络传输中的权利用尽问题 如果在网络传输中适用版权用尽原则，将对版权人的利益造成巨大的损害，从网络传输的无形特征看，其发行的过程，相当于无线广播、卫星广播等，而版权用尽的原则是不适用于这种“传播权”。在1996年，世界知识产权组织关于版权和邻接权若干问题的外交会议在日内瓦举行，会议通过了两个条约，即《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和唱片条约》，主张将网络传输纳入版权的发行权以内，但不主张所有关于发行权的原则都适用于网络传输，权利用尽的原则属于例外。 二、商标权利用尽 商标权用尽是指带有商标的产品经权利人许可投放市场以后，商标权人即丧失了对该商品的
范文：________ 广电局行政处罚及执行权力规则制度 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共4 页
广电局行政处罚及执行权力规则制度 为保障本局行政执法活动的正常开展，避免和纠正行政执法活动中的偏差和失误，做到依法行政，规范执法,根据中华人民共和国行政处罚法和省、市有关法律、规章要求，结合本局实际，制订以下制约制度。 1、案源管理和立案监控制度。处罚案件案源由局社会事业科和宣传科负责管理，立案案件经统一编号后交分管领导审批，未经统一编号的，分管领导一律不予审批。实行这一制度，就是要纠正办案人员“隐瞒”案件或压案不办、擅自“销案”等“铲案”行为的发生。 2、行政处罚流程监控制度。行政处罚流程监控指对行政处罚案件的立案、调查、核审、告知、决定、执行以及立卷等程序进行监控，其目的是缩短办案时限，提高执法效率，落实执法责任，能有效地防止违反办案程序及违法处罚现象的发生，提高案件办理质量。 3、执法主体资格制度。实行执法办案人员培训考核、资格认证、证件管理制度。没有取得执法资格者不得从事执法办案工作。对现有执法人员是否具有执法资格进行清理、确认并向社会公告。 4、重大案件集体会审制度。对个人处罚1000元以上、对企业处罚5000元以上的案件，可能在社会上引起强烈反映的案件，办案部门存在意见分歧的案件，由案件评审委员会或局长办公会集体研究，以增加案件审理的透明度和公正性。 5、罚没物品监督处理制度。对没收物品的处理要严格按照国家对没收物品处理的有关规定执行。属于应当销毁的，办案人员提出销毁处理意见，报社会事业科和分管领导审批，由社会事业科和监察部门共同监督予以销毁；属于可以拍卖处理的，办案人员提出处理意见，报社会 第 2 页共 4 页
部编版道德与法治八年级下册《依法行使权利》学案 【教学目标】 情感态度价值观目标：明确权利边界，树立法治观念。增强权利意识，积极维护自己的权利。 能力目标：学会依法行使权利，提高参与社会生活的能力；正确对待权益纠纷，学会依照法定程序维护自身权益；尊重他人合法权利，学会规范自身行为；能够正确处理与亲人之间的权利冲突，做到道德与法律并重。 知识目标：知道行使权利的界限，懂得依法行使权利。了解维护权利的方式，知道如何正确维护权利。 【重点难点】 教学重点：学会依照法定程序维护自身权利 教学难点：明确权利边界，能够依法行使权利 【教学过程】 一、预习导学（根据预习提纲，在书中标注相关问题及层次，完成填空） 目标导学一：行使权利有界限 1、我国公民应该如何行使基本权利？ （1）公民行使权利不能超越它本身的界限，不能。我国宪法规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、，集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 （2）公民行使权利应依照，按照规定的活动方式、和过程进行。每个公民都应该树立按照的意识，通过正确的，维护自身权益，公民权利如果受到损害，要依照法定程序维护权利。维护权利要用、调解、和诉讼等方式进行。 目标导学二：维护权利守程序 2、为什么公民行使权利要遵守正当的程序？ 遵守正当的程序，有利于公民实际享受权利，有效避免和化解纠纷，有利于维护自身权益。公民维护权利的主要方式:协商、调解、和诉讼等。 3.协商的含义、透用情形和优势
(1)含义:协商是当事人之间自行解决纠纷的方式。(2)适用情形:一些常见的消费、劳动争议和交通事故纠纷等,当事人可以在、的基础上,依据法律,直接对话,分清责任,达成协议,解决纠纷(3) 优势:日常生活中大量的权益争议是通过的。 4.调解的含义、适用情形和分类 (1)含义:调解是通过调解组织解决纠纷的方式。2)适用情形:调解人以国家法律法规和政策为依据,对纠纷双方进行、 ,促使他们相互谅解,进行协商,自愿达成协议,解決纠纷。(3) 分类:我国调解方式主要有、和。 5.仲裁的含义和适用情形 (1)含义:仲裁是通过仲裁机构解决纠纷的方式。(2)适用情形:公民与其他个人或组织之间发生纠纷和其他权益争议时,可以申请仲裁。当事人根据他们之间订立的仲裁协议,自愿将其争议提交仲裁,并受仲裁裁判约束 6.诉讼含义、适用情况和分类 (1)含义:诉讼是通过解决纠纷的方式。公民可以依法向起诉,维护自身权益。(2)适用情况和分类:公民遇到人身关系或财产关系的争议,可以向人民法院提起 ;公民对于某些侵犯自已人身、财产权利的行为,可以向人民法院提起 :公民认为行政机关的行政行为侵犯了自己的权利，可以向人民法院提起。 二、小组长检查预习完成情况（核对答案，评等级，帮扶讲解） 三、师生合作探究 1.活动一：教材p41 思考：（1）在消费过程中如何维权？ （2）我们在消费过程中应该注意哪些问题？ 2.活动二：P43“探究与分享” （1）思考：人民调解在解决民事调解中具有哪些优势？
立法技术规范（试行）（一） 制定单位：全国人大常委会法制委员会文件号：法工委发[2009]62号 目录 一、法律结构规范 1. 目录 2. 定义条款 3. 过渡性条款 4. 法律适用关系条款 二、法律条文表述规范 5. 立法目的与立法依据的表述 6. 引用法律名称的表述 7. 适用法律的表述 8.“有下列情形之一的”与“有下列行为之一的”表述 9. 引用法律条文中第×项的表述 10. 部门的表述 11. 数字的使用 12. 标点符号的使用 三、法律常用词语规范 13. 和，以及，或者 14. 应当，必须
15. 不得，禁止 16. 但是，但 17. 除……外，除……以外 18. 依照，按照，参照 19. 制定，规定 20. 会同，商 21. 缴纳，交纳 22. 抵销，抵消 23. 账，帐 24. 以上，以下，以内，不满，超过 25. 日，工作日 四、当选修改形式规范 26. 法律修正 27. 法律修订 五、法律废止形式规范 28. 法律废止 一、法律结构规范 1.目录
1·1 法律设章、节的，在正文前须列“目录”将各章、节的名称按序排列表述，各章下的节单独排序。条、款、项、目不列入目录中。附则单列为一章。 示例：第一章…… 第一节…… 第二节…… 第二章…… 第一节…… 第二节…… …… 第X章附则 1·2 法律设编、章、节的，各章连续排序。附则不单列为一编或者一章。 示例：第一编总则 第一章…… 第二章…… 第二编分则 第三章…… 第一节…… 第二节…… 第四章…… 第一节…… 第二节……
…… 附则 2.定义条款 2·1 贯穿法律始终的基本概念，在总则中或者法律第一条立法目的之后规定。如果规定适用范围的，定义条款在适用范围之后规定。 2·2 涉及多个法律条款的专业术语，一般在附则中规定。 2·3 概念、术语只涉及某章节的内容时，可以在该章节的开头、结尾或者有关条文中规定。 2·4 定义条款表述为：“本法（本章、本节、本条）所称，××，是指（包括）……”。2·5 一个定义条款中规定多个概念、术语的，应当分项表述。 示例：本法中下列用语的含义： （一）××，是指（包括）……。 （二）××，是指（包括）……。 …… 3.过渡性条款 3·1 过渡性条款内容一般包括：对新法施行（颁布）前相关法律行为、法律关系效力的确定；新法对某种特殊情形所做出的特别生效时间或者依法特别办理的规定；对依据旧法获得的权利、资格、资质效力的承认或者处理等。 示例：本法公布前已经批准设立的企业，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率优惠的，按照国务院规定，可以在本法施行后五年内，逐步过渡到本法规定的税率；享受定期减免税优惠的，按照国务院规定，可以在本法施行后