第二章公共行政职能
一、选择题
1．从公共行政职能的属性出发分类，公共行政职能包括（）
A．政治职能B．管理职能
C．经济职能D．服务职能
2. 从公共行政职能的范围出发分类，公共行政职能包括（）
A政治职能B．经济职能
C文化职能D．社会职能
3．政治职能以（）为核心。
A．军事职能B．统治职能
C．阶级性D．民主建设职能
4．在经济职能中，为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括（）
A．保证社会总共给与总需求的平衡B．提供公共产品
C．管理经济行政事务D．保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动
5．文化职能的主要任务是（）
A．支持科学技术的发展B．发展教育
C．发展文艺事业D．领导和组织精神文明建设，满足人民文化生活需要6．社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责，它包括（）A．社会保障职能B．社会救助职能
C．制定人口政策D．环境保护职能
7．公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是（）
A．"三权分立"理论B．官僚制理论
C．"两功能分离"理论D．科学管理理论
8．公共行政职能理论具有多样化的特点，基本上可以分为哪几类（）
A．资本主义国家职能理论B．自由放任的公共行政职能理论
C．国家干预的职能理论D．社会主义国家职能理论
9．一般而言，决定政府职能转变的原因有（）
A．科学文化发展的动力B．经济基础发展的动力
C．公共行政环境作用的动力D．公共行政职能自身的动力
10．公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。
A．公共行政职能范围B．公共行政职能重心
C．公共行政职能体系D．公共行政职能理论
一、判断题
1．公共行政职能同国家职能之间没有区别，公共行政职能就是国家职能。（）
2．公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别，都是国家行政机关和公共组织。（）
3．政府组织最根本的职能是执行法律，依法管理社会公共事务。（）
4．公共行政职能转变是一个渐次展开的进程，它根源于公共行政环境的变化。（）
5．在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中，政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。（）
三、名词解释
1．公共行政职能
2．公共行政职能的转变
四、简答题
1．怎样理解公共行政职能的涵义?
2．公共行政经济职能主要有哪几个方面？
3．从公共行政职能的范围出发，可以将公共行政职能划分为哪几类？
4．公共行政职能转变的趋势有哪些？
5．简述公共行政职能转变的原因有哪些？
五、论述题
1．试分析公共行政职能体系分类。
2．列表分析古德诺区分了政治与行政两个领域的不同。
3．试分析我国公共行政职能转变的动力。
第二章公共行政职能 一、选择题 1．从公共行政职能的属性出发分类，公共行政职能包括（） A．政治职能B．管理职能 C．经济职能D．服务职能 2. 从公共行政职能的范围出发分类，公共行政职能包括（） A政治职能B．经济职能 C文化职能D．社会职能 3．政治职能以（）为核心。 A．军事职能B．统治职能 C．阶级性D．民主建设职能 4．在经济职能中，为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括（） A．保证社会总共给与总需求的平衡B．提供公共产品 C．管理经济行政事务D．保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动 5．文化职能的主要任务是（） A．支持科学技术的发展B．发展教育 C．发展文艺事业D．领导和组织精神文明建设，满足人民文化生活需要6．社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责，它包括（）A．社会保障职能B．社会救助职能 C．制定人口政策D．环境保护职能 7．公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是（）
A．"三权分立"理论B．官僚制理论 C．"两功能分离"理论D．科学管理理论 8．公共行政职能理论具有多样化的特点，基本上可以分为哪几类（） A．资本主义国家职能理论B．自由放任的公共行政职能理论 C．国家干预的职能理论D．社会主义国家职能理论 9．一般而言，决定政府职能转变的原因有（） A．科学文化发展的动力B．经济基础发展的动力 C．公共行政环境作用的动力D．公共行政职能自身的动力 10．公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。 A．公共行政职能范围B．公共行政职能重心 C．公共行政职能体系D．公共行政职能理论 一、判断题 1．公共行政职能同国家职能之间没有区别，公共行政职能就是国家职能。（） 2．公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别，都是国家行政机关和公共组织。（） 3．政府组织最根本的职能是执行法律，依法管理社会公共事务。（） 4．公共行政职能转变是一个渐次展开的进程，它根源于公共行政环境的变化。（） 5．在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中，政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。（） 三、名词解释 1．公共行政职能 2．公共行政职能的转变 四、简答题 1．怎样理解公共行政职能的涵义? 2．公共行政经济职能主要有哪几个方面？
、单项选择题（每小题2分,共计10分） 题目1 未回答 满分1。00 标记题目 题干 公共行政学研究的核心问题是（ 选择一项: a. 政府职能 b. 行政监督 c. 行政体制 d. 行政决策反馈 正确答案是:政府职能 题目2 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一 ）上项： a. 普遍性 b. 平等性 c. 非营利性 d. 公平性 正确答案是:非营利性 反馈
题目3 未回答 满分1.00 标记题目 题干 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ ） 选择一项： a. 30 b. 31 c. 29 d. 28 反馈 正确答案是：29 题目4 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项： a. 自由资本主义时期 b. 前资本主义时期 c. 垄断资本主义时期 d. 当代资本主义时期 反馈
正确答案是:自由资本主义时期 题目5 未回答 满分1。00 标记题目 题干 政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（） 选择一项: a. 当代资本主义时期 b. 垄断资本主义时期 c. 自有资本主义时期 d. 前资本主义时期 反馈 正确答案是：垄断资本主义时期 F标记题目 信息文本 二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分） 题目6 未回答 满分1。00 标记题目 题干 要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
选择一项或多项： a. 政府与政党 b. 政府与社会组织 c. 政府与市场 d. 政府与公民 e. 政府与社会 反馈 The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织 题目7 未回答 满分1。00 标记题目题干 政府职能特点是( ) 选择一项或多项: a. 服务性 b. 普遍性 c. 系统性 d. 不可替代性 e. 强制性 反馈 The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8 未回答 满分1.00 矿标记题目 马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项: a. 协调职能 b. 政治统治职能 c. 计划职能 d. 社会管理职能 e. 组织职能 题干
公共行政学 二、简答题： 1、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ （1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。完全市场只不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。 （2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。 （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。（4）管理国有资产的职能。任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 2、简述机能制的优点和缺陷 （1）机能制的优点： 第一,可以扩大公共组织的管理职能。 第二,专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 第三,分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 （2）机能制的缺陷： 第一,职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。第二,分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。 3、简述政府对非营利组织的作用 （1）补助 （2）减免税收 （3）委托公共事务 （4）法律管制 （5）辅助监督 4、行政领导者素质主要由哪些方面构成？ （1）政治素质 （2）文化素质 （3）道德素质 （4）心理素质 （5）身体素质 5、简述行政领导责任的主要内容 第一,负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。 第二,主持制定本地区、本部门的工作计划。 第三,负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。 第四,正确地选拔、使用人才。 第五,负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。 第六,做好协调工作。 6、简述行政决策必须遵循的基本原则 第一,科学预测原则 第二,信息原则 第三,可行性原则 第四,满意原则
第三章政府职能自检自测 一、单选题 1、公共行政学研究的核心问题是（A）。 A. 政府职能 B. 行政监督 C. 行政决策 D. 行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A. 公平性 B. 平等性 C. 非营利性 D. 普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。 A. 30 B. 31 C. 28 D. 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。 A. 自由资本主义时期 B. 前资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 垄断资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A. 前资本主义时期
B. 自有资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 当代资本主义时期 二、多项选择题 6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 A. 政府与市场 B. 政府与政党 C. 政府与社会 D. 政府与公民 E. 政府与社会组织 7、政府职能特点是（ABCE）。 A. 普遍性 B. 不可替代性 C. 服务性 D. 系统性 E. 强制性 8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。 A. 政治统治职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 计划职能 E. 社会管理职能
9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。 A. 政治职能 B. 文化职能 C. 社会职能 D. 协调职能 E. 经济职能 10、市场失效主要表现在（ABE）。 A. 市场垄断和专制价格 B. 外部性问题 C. 公共物品的提供 D. 无知和非理性 E. 不平等问题 11、政府失效主要表现在（ACD）。 A. 资源配置的低效率 B. 造成另一种不公平 C. 政府的低效率 D. 政府的成本过高 E. 寻租 12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。 A. 民主职能 B. 确保社会公平分配的职能 C. 政治统治职能 D. 发展科学技术和教育职能
行政管理 《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能 第二章行政职能【核心章节】 易研教育卢老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。 金融体系接近崩溃。 失业剧增。 生产相对过剩的危机。 社会危机。 此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国
公共行政管理主要知识点 一、公共行政 关键词：公共行政 1、公共行政的含义——活动主体、活动客体、活动目的 2、公共行政的主体 3、公共行政的客体 二、政府职能（公共行政职能） 关键词：政府职能、政府职能转变 1、政府职能的含义——实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系 2、政府职能的作用（重要地位）——公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准 3、政府职能的发展——自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义 4、政府职能的内容（体系） 静态结构体系（基本职能）——政治、经济、文化、社会 动态结构体系（运行职能）——计划、组织、协调、控制 5、政府职能转变的必然性→→（联系）影响与制约行政职能转变的要素 ●社会环境变迁（社会内部政治、经济变化）——外因 ●经济体制改革和社会主义市场经济发展 ●公共行政科学化——内在动力 ●行政职能合理配置 ●机构改革 ●技术手段现代化（创新） ●传统行政文化——这一点只可以是制约因素，而以上六点既可以是必然性， 也可以是制约因素 6、政府职能转变的内容——职能外移、职能内移、行政管理方式的转变 7、我国行政职能转变的基本内容——职能重心、职能方式、职能关系 8、政府职能转变的关键——政企分开 ●政府与企业社会职责分开 ●企业内部所有权与经营权分开 ●政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开 9、政府职能转变的措施——职能界定、机构改革、制度化、中介组织 三、行政组织和行政体制 关键词：行政组织、行政体制、行政机构 1、行政组织的含义——行政组织的机构和体制（静态层面）、行政组织的运行机制（动态方面） 2、行政组织的特征 3、行政组织的构成要素
第三章政府及其职能 一、填空题 1、由资源配置机制决定的经济模式有：、、。 2、纠正和克服市场失灵需要政府公共部门的介入，由此决定了财政主要应发挥三种职能，这就是、_________和____________。 3、收入分配的目标是公平，公平包括两方面的含义，即和。 4、影响收入分配的因素有、、。 5、衡量收入差异的指标是。 6、收入分配包括两个层次，即和。 7、财政配置资源的必要性在于。 二、单项选择题 （）1、基尼系数在时为收入分配的最佳状态。 A. 0.2 B. 0.3 C. 0.3～0.4 D. 0.4 （）2、经济学家用来说明收入状况的图形是 A.洛沦兹曲线 B.拉弗曲线 C.生产可能性曲线 D.无差异曲线 ( )3、以下哪项不属于斯密所认为的政府该干的事情？ A.保护社会不受外国侵略 B.保护每一个社会成员不受其他社会成员的不公正对待 C.提供某些公共机构和公共工程 D.调节社会收入分配的差距 （）4、经济稳定的关键在于 A.充分就业 B.物价稳定 C.社会总供给和总需求的均衡 D.国际收支平衡 三、多项选择题 （）1、与私人组织不同，政府具有以下特征 A.拥有政治权力 B.具有经济人特征 C.合法性取决于公共选择过程 D.追求社会福利最大化 E.有义务满足公共需求 （）2.政府失败主要表现在以下哪几项？ A、政治制度失灵 B、权力滥用 C、消费者偏好不合理 D、效率低下 E、寻租 （）3、以下哪些与机械论的观点相一致。 A.集体利益不取决于个人利益 B.消费者的偏好未必是合理的 C.个人要求和愿望是价值判断的唯一源泉 D.只有个人是真实存在的，离开了个人就没有集体 E.政府只是众多个人为了自身的利益而创立的社会工具 （）4、政府失败的原因有 A.有限的信息 B.对私人市场反应控制的有限性 C.对官僚主义控制的有限性 D.政府行为的越界 E.政策决定过程中存在的困难 （）5、政府配置资源的手段主要有 A.预算 B.环境性制度 C.制约性制度 D.补贴制度 E.引导性制度 四、判断题
学习要点： 一、政府职能的涵义 职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 二、政府职能的特点与类别 1．政府职能的特点 第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。 第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。 第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。 第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。 第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。 2．政府职能的类别 政府职能从不同角度有不同的划分： 第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。 第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织
一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干
第二章学前教育行政 第一节教育行政概述 一、行政与教育行政 （一）管理与行政 狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。 广义：行政=管理 （二）教育行政 1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 ●教育行政与国家政权直接联系，具有政治性 ●教育行政具有教育专业性 ●教育行政的政治性和教育专业性是统一的 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 二、教育行政的职能 （一）教育行政的主体 （二）教育行政的职能 1、权力方面的限制作用 2、非权力方面的促进作用 三、教育行政体制 （一）教育行政体制及相关概念 1、教育行政体制的含义 指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 教育管理体制 （二）教育行政体制是教育行政的中心问题 1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。 2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。 3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。 （三）教育行政体制的类型 1、集权制教育行政体制 ●含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一 切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。 ●优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平 衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。 ●弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响 下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。
第2 章行政职能 二、思考题 2 ．简述考察行政职能的角度。 答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行： ( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。 ( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。 ( 3 ）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。 ( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。 8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。 答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象 在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。 ( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因 ①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。 ②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空间。 9 ．简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。 答：政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：
行政职能，顺德经验分析 行政111 11122106 范水连 1、从顺德市政府的职能转化，我们可以从中得到什么启示？ 答：政府职能的转变是社会主义市场经济发展和经济体制改革的必然要求。我国原有的政府职能的配置在计划经济体制下形成的，政府管了很多不该管的事，而该管的事却没有尽到应有的责任。政企不分问题较突出，一些政府还直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资的决策。就如案例中的顺德市政府在没有进行政府职能转变之前，政府和企业之间也出现这样的问题。于是，出现“个人负盈、企业负亏、政府负债”的现象。 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。当代经济全球化趋势愈加的增强，所以政府应弱化某些职能，实行政企分开，就如案例中的顺德企业和政府就应该要实行政企分开，这样政府就不会对经济领域进行行政垄断和干预。其次，政府强化某些职能、建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，已确保在政策执行过程中能够彻底且效率高。再次，政府需要增添新的职能。 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。只有政府职能开始转变，机构才能进行相应的改革，比如机构的精简等。 2、他们有没有做不该做的事？ 2答：在顺德市中政府进行改革后还是过度参与到企业的运营中，企业变成了政府的附属物，政府主导经济运作方式。企业上新项目要由政府作担保向银行贷款。企业经营者不承担直接的经济责任。政企不分导致企业盲目投资，广铺摊子，重视经济的外延扩大，忽视经济的内涵式发展。 3、还有什么该做的事没做？ 答：政府该做的事还有A：要真正理顺政企之间的关系，理顺政企的关系的基本原则是权力下放，政企分开。政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限的责任；负责企业领导干部的考核、任免、不直接干预企业的运营活动；企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有的资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益。B：理顺政府内部各职能部门的关系；进行科学的职能分析和分解，严格按照权责一致、分工明确的原则，确定各部门职责分工。 4、论述政府与市场、政府与社会的关系？
简述政府职能的特点（附必考问答题） 政府职能的主要内容 1．政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。 2．经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能： ①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是： ①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能公共服务 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。 三、政府与市场的关系 正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践： 一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。 一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。 四、政府与社会的关系 简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1）培养社会自治能力 培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2）加快社会保障制度改革 尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
《公共行政学》简答题和论述题 一、简答题：. 1.简述公共行政的特点。 答：1公共行政之首要特点是它的公共性；2公共行政的政治性；3公共行政具有严格的法制性；4公共行政的民主性；5公共行政的公平性；6公共行政的高效性。 2.简述公共行政学的特点。 答：1.公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；2. 公共行政学是应用性的学科；3. 公共行政学是政治性较强的学科；4. 公共行政学是研究的广泛性；5. 公共行政学是发展性。 3.简述行政环境的特点。 答：1）复杂性；2）约束性；3）特殊性4）不稳定性。 4.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？目 答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种我特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 5.简述组织文化的特征。 答：1组织成员的同一性程度；2团队精神；3对人的关心程度；4组织的一体化的程度；5风险承受程度；6民主程度；7报酬标准；8重视结果；9控制程度。) 6.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。 答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它是主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 7.简述政府职能的特点。 答：1政府职能普遍性的特点；2政府职能强制性特点；3政府职能系统性特点；4政府职能不可替代性的特点；5政府职能服务性特点。 .市场失效主要表现在哪些方面？ 答：1外部性问题；2市场垄断和专制价格；3公共物品的提供4无知和非理性；5不平等问题。/ Q, 9.政府干预应该遵循哪些原因？ 答：1政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3政府干预也必须讲究成本收益；4发展中国政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 10.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 答：1直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；2规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；3对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；4改善收入分配；5管理国有资产的职能。 11.简述政府文化职能的主要内容。 答：1意识形态职能；2发展科学技术和教育职能；3发展文学艺术和体育卫生职能；4加强社会主义道德建设的职能；5清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。12.简述行政体制的特点。 答：1鲜明的政治性；2较强的稳定性；3严格的系统性；4相对的滞后性；5历史的继承性。
第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了
公共行政学作业答案（新版） 1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面? 答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 2、简述机能制的优点和缺陷。 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 五、论述题 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系? 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。 2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
信息文本 一、单项选择题（每小题2分，共计18分） 现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。 a.法国 b.英国 c.美国 d.日本 正确答案是：英国 美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。 a.折中制 b.党统一领导制 c.部内制 d.部外制 正确答案是：部外制 部外制是（）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 a.法 b.英 c.美 d.日本 正确答案是：美 人事行政机关实行折中制的国家有（）。 a.日本 b.法国 c.英国 d.美国 正确答案是：英国 人事行政机关实行党统一领导制的国家有（）。 a.美国 b.英国 c.法国 d.中国 正确答案是：中国 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。 a.日本 b.法 c.英 d.美 正确答案是：英
世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 a.中国 b.法国 c.美国 d.英国 正确答案是：英国 职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。 a.英 b.美 c.中 d.法 正确答案是：美 我国《公务员法》正式施行于（）。 a.1993年8月14日 b.2005年4月27日 c.2006年1月1日 d.1994年1月1日 正确答案是：2006年1月1日 信息文本 二、多项选择题(前9题每题1分，后6题每题2分，共21分) 人事行政的特点可以归结为（）。 选择一项或多项： a.现代化 b.专业化 c.法治化 d.职业化 e.普遍化 正确答案是:法治化,专业化,现代化,职业化 人事行政的专业化特点主要表现在（）。 选择一项或多项： a.人事管理形式专业化 b.国家公务员职业专业化 c.人事行政机构专业化 d.人事行政论专业化 e.人事管理方法专业化 正确答案是:人事行政论专业化,人事行政机构专业化,人事管理方法专业化,国家公务员职业专业化 人事行政应该尊重的基本原则有（）。 选择一项或多项： a.依法管理原则 b.知人善任原则
题目1 题干 公共行政学研究的核心问题是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：政府职能 题目2 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。 选择一项： 正确答案 正确答案是：非营利性 题目3 题干 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。选择一项： 正确答案 正确答案是：29 题目4 题干 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：自由资本主义时期 题目5 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：垄断资本主义时期
标记题目 信息文本 二、多项选择题（每小题2分，共计18分。漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6 要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 选择一项或多项： 正确答案 : 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织 题目7 政府职能特点是（）。 选择一项或多项： 正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性 题目8 马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。 选择一项或多项： 正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能 题目9 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。 选择一项或多项： 正确答案 : 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能 题目10 市场失效主要表现在（）。 选择一项或多项： 正确答案 : 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题 题目11