农业部关于进一步加强政府信息公开完善新闻发布制度的意
见
【法规类别】新闻发布
【发文字号】农办发[2013]9号
【发布部门】农业部
【发布日期】2013.12.03
【实施日期】2013.12.03
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部关于进一步加强政府信息公开完善新闻发布制度的意见
（农办发[2013]9号）
部机关各司局、直属各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号），着力加强和改进我部信息公开和新闻发布工作，及时回应社会关切，不断提升农业部门公信力，提出如下意见。
一、进一步加强农业部新闻发言人制度建设
紧紧围绕中央部署和部党组中心工作，以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强我部新闻发言人制度建设，使新闻发布工作成为一项制度性安排。积极参加国务院新闻办公室组织的新
闻发布会，我部主要负责同志原则上每年出席一次，部新闻发言人或相关负责人至少每季度出席一次。坚持我部“定时定点”新闻发布制度，每季度召开一次例行新闻发布会。各司局每年至少派一名司局领导出席一次部新闻办公室组织的新闻发布会。进一步增强新闻发布会的计划性，每年年底前提出下年度新闻发布会的计划安排。精心策划新闻发布会主题，切实增强新闻发布的时效性、针对性。进一步规范新闻发布会流程，创新新闻发布形式，不断提升新闻发布会的质量和水平。
政府信息公开制度建设：成就、问题及对策 摘要：建立和完善政府信息公开制度是打造阳光政府、建设法治国家的重要举措。近些年来，我国政府信息公开制度建设取得了显著成就。当然，目前我国政府的信息公开制度建设也存在一些问题，面临一些挑战，需要我们进一步完善我国政府信息公开制度。 关键词：政府信息公开；成就；问题及对策 政府作为最主要的信息生产者、使用者和发布者，使得80%的社会信息资源都掌握在政府手中。政府信息的公共属性决定了政府信息应该为公众获得和利用，因此，“公共信息服务”乃是当今信息社会政府应该提供的最为重要的一项公共服务。 我们通常把以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织(包括行政机关,法律法规授权组织、受委托组织，政府财政拨款的社会团体、组织等公务组织)在行政管理过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、储存和清理的所有信息，称为政府信息，或称为公共信息。政府信息作为一种公共品，除了涉及国家安全的信息以外，信息应该最大限度地公开。政府信息公开是保障公民知情权的需要，是促进市场经济又好又快发展的重要手段，是我国政府履行“入世”承诺的必然要求，是打造阳光政府、防止权力腐败的必由之路。 一、我国政府信息公开制度建设取得的巨大成就 从20世纪下半叶起，随着各国法治化进程的加快，许多国家纷纷立法以推进信息公开。如美国1966年的《情报自由法》和1976年的《阳光下的联邦政府法》，法国1978年的《行政文书公开法》，澳大利亚1982年的《情报自由法》，加拿大1982年的《情报公开法》，英国2000年的《信息公开法》，等等。2000年7月在日本冲绳举行的由美、日、德、英、法、意、加和俄罗斯参加的八国首脑会议上，八国领导人通过了《全球信息社会冲绳宪章》。《宪章》的宗旨是促进信息通信技术发展，推动全球信息社会的建设，其所服务的目标之一就是增强政府管理的透明度和责任心。同时它也要求政府营造一个信息社会所必需的透明的、可预测的和非歧视性的政策法规环境。由此可见，政府信息公开已成为世界潮流，其法治化进程也呈现方兴未艾之势。资料表明，现在世界上有60多个国家有所谓信息自由法或政府信息公开法。① 在我国，近年来党中央、国务院十分重视信息化建设，提出了以信息化带动工业化的发展战略，大力倡导和推动了一系列信息化发展规划。我国先后成立了
首问负责制度 第一条为改进工作作风，提高办事效率，明确职责，依据省局关于推进系统政务公开的有关要求和《长白山管委会关于进一步推进政务公开制度的实施意见》等规定，制定本制度。 第二条首问负责制适用于全局的全体工作人员。 第三条首问责任人是指在本局范围内第一个被上门办事的人员或其他有关人员（以下简称办事人）询问到的工作人员。 第四条首问责任人的责任： （一）办事人到本局办理事宜，在首问责任人职责范围内能够解决的，首问责任人应当及时办理，一次性告知有关事项，必要时提供有关资料、表格等，热情耐心地解答对方的询问。 （二）办事人办理的事项，不属于首问责任人职责范围的，首问责任人应当热情相待，向其解释清楚，并主动帮助其联系有关责任人员或者由本部门领导指定人员负责办理，相关责任人员或者被指定人员即按照前项规定办理。 （三）对不属于本部门的工作范围的事项，首问责任人应告知办事人找何部门、何人联系，必要时应主动带办事人到相关部门办理有关事项。
(四)首问责任人在接待办事人时，应文明礼貌、热情大方，使用文明用语，禁用文明忌语。要为办事人着想，不得冷漠待人，不得推诿扯皮，要充分体现食品药品监督管理工作人员良好的品质素养和乐于助人的精神风貌。 第五条首问负责制要求全体工作人员必须熟悉食品 药品监督管理工作流程，明确自己的岗位职责，了解本局各机构的岗位职责；强化职业道德意识，树立为办事人服务的思想；加强业务学习，提高执法水平和业务技能，不断提高办事效率。 第六条违反首问负责制，有下列情节之一者，经查实，给予批评教育、通报批评、扣发奖金等处理。 （一）首问责任人未及时将办事人拟办的事项移交给 有关责任人的； （二）有关责任人到岗后未及时与办事人联系，研究解决对方问题的； （三）冷漠对待办事人，应当告知而没有明确告知事项的； （四）对办事人要求办理事项推诿扯皮，不负责任的。 第七条本局在适宜的地方设臵举报箱并公布举报投 诉电话，自觉接受群众和社会的监督。
《政府信息公开条例》考试参考答案一、判断题共15题 题号:1、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息不需要公开。 标准答案：错误 题号:2、纯属行政机关内部管理的人事、财务等相关信息也属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。 标准答案：错误 题号:3、地方政府信息公开工作的主管部门是县级以上地方人民政府办公厅(室)。 标准答案：错误 题号:4、行政机关对企业提供的商业秘密负有保密义务。 标准答案：正确 题号:5、我国政府的新闻发布制度主要分为四个层次。、 标准答案：错误 题号:6、行政机关制作的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。 标准答案：错误 题号:7、行政机关负有公开政府信息的义务，应当公开的政府信息均应当公开。 标准答案：正确 题号:8、行政机关减免费用的形式要件是公民本人提出申请。 标准答案：正确 题号:9、《中华人民共和国政府采购法》规定：“政府采购的全部信息应当在政府采购肩负管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。” 标准答案：错误 题号:10、“谁制作谁公开，谁保存谁公开”是政府信息公开权限的唯一原则。 标准答案：错误 题号:11、各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分四级管理。 标准答案：错误 题号:12、属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。 标准答案：正确 题号:13、政府信息的产生应仅是本机关在履行职责过程中制作、加工的信息。 标准答案：错误 题号:14、依申请公开政府信息是政府信息公开的主要工作方式。
标准答案：错误 题号:15、行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。 标准答案：正确 二、单选题共20题 题号:16、对政府信息内容要求做到的是 A公正性 B公平性 C及时性 D准确性 标准答案：D 题号:17、国家最基层的政权机关是 A县人民政府 B村委会 C乡（镇）人民政府 D市人民政府 标准答案：C 题号:18、申请获取政府信息的一般形式要件是 A数据电文形式 B口头形式 C书面形式 D电子邮件 标准答案：C 题号:19、行政机关减免费用的对象只能是 A公民 B法人 C其他组织 D社会群体 标准答案：A 题号:20、对政府信息发布时限的要求是 A准确性 B及时性
农业部管理干部学院交通路线说明 农业部管理干部学院周边公共交通站点 1.公交371路、462路、478路、607路、681路霍营乡站，在学院东门外。 2.地铁8号线回龙观东大街站，在学院西北方向约400米，可从C口出站，沿回龙观大街向东步行200米，路口向南步行200米到达；也可从D口出站，乘公交462路到达。 3.地铁13号线霍营站，在学院西南方向约1200米，可从A口出站，向东北方向步行100米至黄平路南侧，乘公交371路（或478路、607路、681路）到达。 4.北京首都国际机场巴士（上地线）回龙观东大街站，在学院西北方向约1200米，可下车后至马路对面，乘公交462路到达。 从北京市主要交通场站来学院路线 1.北京站：乘地铁2号线，在东直门站换乘13号线（或在鼓楼大街站换乘8号线）到达。 2.北京西站：乘公交车301路（或9路、54路、67路、83路、673路、特2路）到达长椿街路口东站，转乘地铁2号线，到西直门站换乘13号线（或到鼓楼大街站换乘8号线）到达；也可乘地铁9号线，到国家图书馆站换乘4号线，再到西直门站换乘13号线到达。 3.北京南站：乘地铁4号线，到西直门站换乘13号线到达。 4.北京首都国际机场：乘首都机场巴士（上地线）到回龙观东大街站下车，转乘公交462路到达。 5.北京南苑机场：乘南苑机场巴士（西单线）到西单站下车，转乘地铁4号线，到西直门站换乘13号线到达。 乘出租车或自驾车来院路线 经二环路德胜门桥（或三环路马甸桥、四环路健翔桥、五环路上清桥）驶入G6京藏高速出京方向，12B出口出高速后即行右转，经北郊农场桥向东沿回龙观西大街、回龙观东大街直行4公里左右，路过地铁8号线回龙观东大街站后下一路口，见"农业部管理干部学院"指路牌，右转向南驶入
政府信息公开管理办法 政府信息公开管理办法 政府信息公开管理办法为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进依法行政，提高行政行为的透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》（南京市政府令第264号，以下简称《规定》），结合我区实际情况，特制定如下实施办法。 一、明确指导思想全区各级政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职能的组织（以下统称各政府机关）要高度重视政府信息公开工作，认真学习、准确理解、严格执行《规定》。按照公开为原则，不公开为例外的总要求，结合贯彻实施行政许可法、转变政府职能、深化行政审批制度改革和电子政务建设，全面贯彻落实《规定》。妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开的范围和内容，严格按照公开方式和过程做到依法、及时、准确地公开各类政府信息。 二、健全工作机制 （一）建立联席会议制度按照《规定》要求，区政府建立政府信息公开联席会议制度，由分管副区长任组长，政府办主任任副组长，成员单位由区政府办、监察局、法制办、档案局、人事局、发改局、财政局、物价局、教育局、卫生局、建设局、劳动局、民政局、规划局、环保局等组成，负责组织、指导、协调、监督本区政府信息公开工作。联席会议定期召集例会。下设办公室（设在区政府办公室），主要负责处理联席会议的日常事务。各街道及各部门、各单位应建立
健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定专门机构负责本行政机关政府信息公开的日常管理工作。 （二）落实责任部门和专业人员各政府机关要明确分管领导、指定专门机构、落实专门人员负责政府信息公开工作。原则上，各单位办公室（或综合部门）为本单位实施政府信息公开的具体责任部门，负责本单位政府信息公开事宜。同时，要精心挑选懂政策、素质高、业务熟的同志负责政府信息公开工作，并相对固定工作人员。 （三）建立工作制度各政府机关要建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实的工作制度，由一把手担任本单位政府信息公开第一责任人，具体操作的同志为直接责任人，建立健全内部工作制度与工作机制，做到职责明确、措施得当、运作规范、奖惩分明，保证信息公开及时准确，申请受理规范公正。在抓好本单位信息公开的同时，还要加强对所属依法行使行政职能的组织和下级政府部门开展信息公开工作的指导、协调和监督。 三、落实具体工作 （一）梳理信息信息梳理是信息公开的前提和基础。按照《规定》要求，各政府机关业务部门要对本单位政府信息进行全面梳理，将信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免予公开的政府信息三类。重点抓好各自职责范围内应主动公开的政府信息的公开，对已公开的政府信息要进一步清理更新，保证所发布政府信息的及时性、准确性。政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。各政府机关在公开信息时，分管领导和保密部门要严格把关，确保信息内容完整、界定准确。对信息是否公开不能确定时，要加强研究、查明依据，按照国家法律法规和国家有关
我国政府信息公开制度的问题及对策探析 摘要 政府信息公开已成为透明政府的必要条件之一，公开的信息内容包括政府组织，政府决策和政府管理。目前我国政府信息公开的实践表明还存在一些问题，如领导不重视、公开内容狭窄、缺乏统一性和协调性等，针对这些问题，提出合理科学化的建议对政府信息公开制度建设的具有重大的意义。 关键词：政府信息；公开制度；问题；原因；对策 政府是最大的信息拥有者和控制者，信息时代信息已是最重要的资源。政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。《中华人民共和国政府信息条例》于2007年1月17日在国务院第165次常务会议上通过，并于2008年5月1日起施行。《条例》的制定是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对实现科学执政、民主执政、依法执政、推进我国社会主义民主和法制，构建阳光政府是有重大的意义的。努力完善相关的配套设施，有效的促进政府信息公开，为建设公开、透明、廉洁、高效的政府而不断努力。 一、建立政府信息公开制度的意义 （一）有利于行政模式的转化 行政机关在国家制度中处于行政管理者的地位，在原有的管理模式中，行政机关处于优势地位，是管理者；与之相反，社会公众则处于被管理者的层面，对于行政机关的决策只能是一味的服从。这种落后的行政管理模式已经无法再适应现代社会构建高效行政政府的要求，已经逐步被淘汰。现代政府的目标是逐步建立起服务型政府，政府的地位发生根本性转变，政府与社会公众处于同一地位，双方是平等的。而政府信息公开制度恰好适应现代政府建设目标的要求，通过政
府向社会公众及时公开相关的信息，使公众切实感受到自身地位的提升，加强与政府之间的沟通和交流，最终实现行政机关行政模式的转变。 （二）有利于现代政府的建立 法治、廉洁以及高效是现代行政机关的最终发展目标，只有切实达到以上三点，才能真正建立起高效的行政国家。我国的政府信息公开制度将相关行政机关的各种信息进行公开，使一切都置于社会公众的监督之下，增强行政机关执法行为的公开性和透明性。政府信息公开制度逐步完善起来，将对于我国现代政府的建立起到重要的作用。只有真正建立起政府信息公开制度，行政机关才能逐步走向法治、廉洁以及高效，这对于现代政府的建立具有十分重要的意义。 二、政府信息的内涵 （一）信息与政府信息的区别 我国对信息的定义非常的丰富，一般从两个角度对其界定，一种是从理论的角度，抽象的定义信息，认为信息是客观世界上各种事物的变化和特征的最新反映，是客观事物之间的联系的表征，也是客观事物变化和特征的实质内容。总之，信息是客观事物的反映或再现。另一种是从实用的角度具体的定义信息，把信息作为消息，数据、情报、资料、知识等的同义词，或作为它们的统称。较为通用的信息概念，是指能反映事物存在和运动差异的，反映客观事物特征的，是发生源发生的，经过加工和传递，可以被接收者接受、理解和利用的消息、信号及各种内容的情况或知识的总和。而政府信息是指政府所掌握和拥有的信息，具体说来，政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或者拥有的信息。它涉及立法，、行政管理等各领域，覆盖社会政治、经济、科技、文化等各个方面，对公民、法人、其他组织的社会生活与经济活动在当今信息社会里有非常广泛的影响。 （二）政府信息的特征 政府信息除了具有一般信息的特征外，还具有它独特的特征。 1、行政性 在信息社会中，政府作为国家的管理者，在有关的公共管理的信息系统中，它是最重要的信源、信道和信宿。作为信源，政府是信息的发出者；作为信道，
国家地理标志保护产品陈集山药介绍 一、陈集山药生产历史及发展情况 陈集山药生产历史悠久，山药文化灿烂。据《定陶县志》、有关文史资料记载及民间传说，综合考证，陈集山药种植起始于春秋战国时期，距今已有2400多年。陈集山药的得名源自于清朝道光年间，有陈集人谷姓武进士名韫璨、字宝岩，任永州总兵时，将家乡产的山药献给朝廷，因其品质优良、口感极佳，倍受赞赏，清朝时期被列为贡品。 陈集山药风味独特，品质优良。山药产地定陶县陈集镇系温带季风型大陆性气候，雨热同季、四季分明，非常适合山药生长。典型的黄河冲积平原，特殊的土壤地质条件，形成了陈集山药面、甜、香、绵、爽”的独特风味。陈集山药不仅口感好，而且营养丰富。经农业部食品质量监督检验测试中心（济南）多次检测，陈集山药西施种子干物质含量高于一般山药6个百分点，其中蛋白质、可溶性总糖、淀粉、灰分含量分别高于一般山药1.5、2、6、2个百分点，同时，还富含锌、硒、钙、铁、铜等多种对人体有益的矿物质元素。 陈集山药药用物质含量高，具有良好的保健功能。现代医学证实：山药中的锌、硒人体易吸收，锌可增加食欲，增长智力，硒是防癌抗癌的有益物质。山药中的淀粉酶消化素，
可调节人体平衡，既可减肥，又可增胖，有使人体匀称之功效。山药中的黏液蛋白，可有效防止血管脂肪沉积，预防动脉硬化，防止结缔组织萎缩，增加人体T淋巴细胞、增强免疫能力。 近几年来，定陶县以中食都庆生物技术有限公司为龙头，积极推行龙头企业+合作社+农户等农业产业化组织形式，带动了陈集山药产业的发展。2008年, 陈集山药被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品，2010年，西施种子和鸡皮糙两产品获国家农业部绿色食品认证，全县山药种植面积发展到4万亩，年产值6亿多元，成为全县农民的重要收入来源之一。 二、发展陈集山药的主要措施和做法 （一）以龙头企业为依托，成立山药专业合作社。针对山药种植技术落后，产品质量低等问题，2009年1月，中食都庆生物技术有限公司发起成立了“定陶县天中陈集山药专业合作社”，重点为山药种植户搞好“七统一”服务。即统一种植计划、统一生产标准、统一技术操作规程、统一生产技术培训、统一生产资料供应、统一产品分级标准、统一包装销售。目前，合作社已拥有会员1028个，建立绿色食品示范基地8000亩，辐射带动山药种植基地32000亩，年生产符合“地理标志”、“绿色食品标准”的山药9100吨，辐射带动86000吨。 （二）拉长产业链条，提高陈集山药附加值。过去，陈 2
政府信息公开制度（下）试题 判断题部分(每小题4.0分,共20.0分) 第 1 题. 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。 A. 正确A B. 错误 第 2 题. 在提起诉讼之后可以反过来申请复议。 A. 正确 B. 错误B 第 3 题. 政府公开信息是为了满足社会一般的需要，是为了调整政府和国家之间的良性的关 系。 A. 正确 A B. 错误 第 4 题. 《政府信息公开条例》规定，谁制作，谁保存，谁公开。 A. 正确A B. 错误 第 5 题. 没有一个国家实行绝对的信息公开，但有的国家却实行绝对的信息保密。 A. 正确 B. 错误B 单选题部分(每小题6.0分,共60.0分) 第 1 题. 既有制作者又有保存者的政府信息，由（）公开信息。 A. 所有保存部门 B. 最初保存部门 C. 最初制作部门C D. 最高保存部门 第 2 题. 政府信息公开目录，不包括（）。 A. 政府信息名称 B. 政府信息的索引 C. 政府信息的内容C D. 政府信息的生成日期 第 3 题. 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、 医疗卫生等政府信息的，应当（）。 A. 出示有效身份证件或者证明文件A B. 依申请公开
C. 直接查询 D. 免除申请程序 第 4 题. 依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，不属于应告知申请人的事项 是（）。 A. 能够公开信息机关名称 B. 可公开的内容B C. 能够公开信息机关的联系方式 D. 能够公开信息机关的地址 第 5 题. 申请公开政府信息内容不明确的，应当（）。 A. 不予受理 B. 帮助申请人做出更改、补充 C. 告知申请人做出更改、补充C D. 先办理，再补充 第 6 题. 行政机关在公开政府信息前，应当依照（）以及其他法律、法规和国家有关规定对 拟公开的政府信息进行审查 A. 《政府信息公开条例》 B. 《中华人民共和国保守国家秘密法》B C. 《中华人民共和国宪法》 D. 《中华人民共和国行政法》 第 7 题. 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起（）个工作 日内予以公开。 A. 10 B. 20 B C. 30 D. 45 第 8 题. 各级行政机关应当在每年（）前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。 A. 1月1日 B. 3月31日B C. 农历春节 D. 12月31日 第 9 题. 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三 方合法权益的，（）。 A. 不能公开 B. 依申请公开 C. 不公开可能对公共利益造成重大影响的应予以公开C D. 第三方不同意公开的不得公开
新闻办介绍我国今年粮食生产形势 等有关情况 ?2014/12/5 ? ? ? ? ?[新闻办新闻局副局长胡凯红]女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。中国的粮食生产一直受到方方面面的关注，今天，我们很高兴请来农业部总经济师、新闻发言人毕美家先生，请他向大家介绍今年的中国粮食生产形势等方面情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有，农业部种植业管理司司长曾衍德先生。下面先请毕总做一个介绍。2014-12-05 10:17:09 ?[农业部总经济师、新闻发言人毕美家]女士们、先生们，新闻媒体的朋友们，大家上午好！今天，我与我的同事满怀着丰收的喜悦来到国新办的新闻发布大厅，向大家和全国人民汇报今年农业的丰收情况。2014-12-05 10:17:42 ?[毕美家]首先，我真诚地感谢多年来大家对农业农村经济工作的关心与支持，尤其是对粮食生产的关心与支持。我们中国是粮食生产大国，也是粮食消费大国。粮食的供给情况，方方面面都非常关心、关注。在粮食“十连增”的高起点上，今年的形势如何，大家也很关心。现在可以说是尘埃落定，可以讲，仓满库盈。昨天下午，国家统计局正式公布，今年粮食产量是12142亿斤，增加103亿斤，增长0.9%。我们国家的粮食生产连续两年跨上1.2万亿斤的台阶。2014-12-05 10:18:01
?[毕美家]今年的粮食生产跟往年相比有两个鲜明的特点：一是我们的口粮品种增加，主要是稻谷、小麦增产141亿斤，保障了口粮的绝对安全。二是，品质普遍提升。今年的小麦不仅收成好，而且品质尤其好，入库的小麦90%是一等和二等的麦子。水稻的品质也很好。产量高，质量好，自然市场价格就高，农民的收入就多。总书记曾经指出，“三农” 向好，全局主动。今年的粮食丰收为我们国家稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了有力的支撑。2014-12-05 10:18:54 ?[毕美家]今年的粮食生产在经受了局部严重的自然灾害、多发的生物灾害、多变的市场环境的重重考验，再获丰收，实属不易。这是多种因素同向作用的结果。2014-12-05 10:18:35 ?[毕美家]一是重农抓粮的劲头不减。去年粮食实现“十连增”后，中央审时度势提出构建新形势下国家粮食安全战略，鲜明提出守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，进一步释放了重农抓粮的强烈信号。各地各部门坚决贯彻中央的决策部署，把保障国家粮食安全作为今年经济工作的首要任务，具体部署，加力支持，增加投入。特别是各级农业部门以高度的自觉、坚定的信心，尽职履责的做好指导服务、推进措施落实，全力高位护盘。今年抓粮食生产的劲头没有松、力度没有减，这是再获丰收的一个重要原因。2014-12-05 10:19:06 ?[毕美家]二是政策扶持力度加大。今年，中央继续加大粮食生产政策扶持力度，稳定并调动农民种粮积极性，支持科技兴粮各项措施落实。就粮食政策而言，及早拨付农业“四补贴”资金，提高并及早发布小麦、稻谷最低收购价格，及时出台防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，给农民吃了一颗“定心丸”。今年的粮食面积是16.91亿亩，增加了1174万亩，特别是高产作物玉米面积增加了1137万亩。这也是今年粮食再获丰收的重要基础。 2014-12-05 10:19:58
摘要 加强政府行政信息公开是世界发展的必然趋势,是加强政府建设,实现责任政府、法治政府、服务型政府的必然要求。自2008年《政府信息公开条例》实施至今，我国的政府信息公开制度得到了初步的建立和发展。然而,随着社会的不断发展变化,我国政府信息公开制度渐渐跟不上时代的需要,并显露出一系列的问题和弊端。总体而言，我国的政府信息公开的推行进程依然缓慢，政府信息公开制度存在着一定的缺陷。因此，本文从政府信息公开的内涵和重要性入手，分析了我国政府信息公开制度的发展历程，探讨了其中存在的问题，并且以发达国家和地区的政府信息公开制度为借鉴，探讨了如何有效的完善我国政府信息公开制度，满足人民群众获取信息的要求，实现法治社会的公平、正义。 【关键词】政府信息公开对策 共I 页第I 页
目录 摘要........................................................................... I 1 绪论 . (1) 1.1 问题的提出和背景 (1) 1.2 选题的价值和意义 (1) 1.3基本概念界定 (1) 1.4研究方法与研究框架 (1) 1.4.1 研究方法——文献分析法 (1) 1.4.2 研究框架 (1) 2 政府信息公开制度的内涵和重要性 (2) 2.1 政府信息公开的内涵 (2) 2.2 政府信息公开制度建设的重要性 (2) 3 我国政府信息公开制度的发展现状 (3) 3.1 我国政府信息公开制度的起点 (3) 3.2 我国政府信息公开制度的初步发展 (3) 3.3 我国政府信息公开制度的正式确立 (3) 4 我国政府信息公开制度存在的问题 (5) 4.1 现行法律法规存在欠缺 (5) 4.2 信息公开的内容和范围界定不够明确 (5) 4.3 缺乏外部监督 (5) 5 我国政府信息公开制度存在的问题 (6) 5.1配套法律法规不够完善 (6) 5.2信息公开的规定过于笼统 (6) 5.3监督和问责机制不够完善 (6) 6 我国政府信息公开制度的完善对策 (7) 6.1 完善相关的配套法律法规 (7) 6.2 明确界定公开内容和范围 (7) 6.3 建立切实有效的监督机制 (7) 7 结论 (9) 参考文献 (10)
关于我国政府信息公开制度的思考 【摘要】政府信息公开法律系制度的完善是顺应时代潮流的必然趋势，而且也体现了一个国家的民主程度。我国政府信息公开法律制度有了一定的发展，正在向开放的政府转变，但从总体上来看政府信息公开法律制度还存在很多问题，需要不断地探索与发展，在实践中逐步完善现有的法律制度，完善整个法律制度体系；需要政府工作人员尽快转变思想；还需要公众广泛，积极的参与推进。 【关键词】信息公开社会主义民主法制建设 信息公开也称为政府信息公开或政府资讯公开。从行政法学的角度上来说,它指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。在现实中,信息公开有着丰富的内涵和广泛的外延，它是现代民主政治的应有之义，是我们人民民主专政的社会主义国家的属性。信息公开不仅是我国社会主义民主政治建设的需要，同时也是建设社会主义法治国家的需要；是完善社会主义市场经济体制的必然要求；是防治腐败,完善权力监督制约机制的根本保障。 一、政府信息公开法律制度的重要意义 政府信息公开，在2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中就被确定为转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要方面。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）更将这一政策性的制度上升为政府的法定义务、公民的法定权利，这是我国民主法治建设的一个里程碑。 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，必须及时、准确地公开发布。政府信息公开工作有利于推进依法行政进程，促进民主法治建设和民主施政，充分实现保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。有学者认为，政府信息公开法律制度是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动或依申请将政府信息向社会公众或特定的个人或组织公开的制度。
信息公开发布审核制度 为加强我局信息安全管理，促进对外信息发布审核工作的制度化、规范化，保障信息发布的严肃性、及时性、准确性和权威性，依据国家有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。 一、信息发布的总体原则和内容 发布内容遵循的总体原则：能准确、及时地反映本单位各项工作最新动态。 发布内容：1、我局制定的须对外公布的机构信息、规范性文件和工作文件信息、日常工作动态信息等； 2、由我局主办或承办的各类活动； 3、可共享的其他文件信息。 二、信息审核、发布流程（具体流程参考附件2） 1、由信息制作部门填写《信息公开审批表》（附件1），逐项签字审批； 2、签字后的《审批表》统一交至调研室，由调研室负责保存和信息对外报送； 3、审批通过需在政府门户网站公开的信息，由信息中心负责公开发布。 三、信息审核、发布时间
对需要审核的信息，原则上做到两个工作日内审核完毕，审核通过后一个工作日内对外发布，区委、区政府和上级主管部门安排的紧急约稿信息按照有关要求相应调整审批及 报送时间。 四、信息安全要求 1、信息发布严格遵守“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的原则，层层把关，凡未经审核的信息严禁上网发布。 2、转载其他媒体新闻，应遵守有关规定，被转载的网站应是国家、省、市的政府网站，以此保证所转载信息的真实性、权威性。 3、依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》等有关保密的法律、法规，建立健全网站信息安全管理制度，坚决杜绝有害信息的扩散，严禁涉密信息上网，防止泄露国家秘密。发布的信息不得含有下列内容： （1）违反宪法所确定的基本原则： （2）危害国家安全，泄露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一； （3）损害国家的荣誉和利益； （4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结； （5）破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
政策解读：农业部解读《全国现代农业发展规划》农业部新闻办公室于2012年2月14日10时举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山和发展计划司司长钱克明向媒体介绍《全国现代农业发展规划》的有关情况，并回答记者提问。 一、政策简介： 巩固农业基础、实现农业现代化，一直是我国现代化建设的重要目标和重点任务。党的十六大以来，中央坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策，增加农业投入，深化农村改革，有力推动了传统农业向现代农业加快转变，我国农业发展取得了长足的进步。但是，与快速发展的工业化、城镇化相比，我国农业现代化仍明显滞后，农业发展基础还比较薄弱，成为经济社会发展的一条短腿，成为影响现代化建设的瓶颈。 党的十七届五中全会明确提出"在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是'十二五'时期的一项重大任务";《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对"三化同步"做出了总体安排。为全面加快我国现代农业发展进程，经国务院批准，由农业部牵头，国家发改委、财政部、水利部、科技部、工业与信息化部、商务部共同参与，在广泛听取有关部门、地方政府、农业专家和涉农企业等各方面意见的基础上，编制了《全国现代农业发展规划》，并经国务院审定通过。最近，国务院以国发[2012]4号文件印发了《全国现代农业发展规划》；昨天，中国政府网授权发布了《规划》的全文。由国务院发布《全国现代农业发展规划》这是新中国成立以来的首次，具有重要标志性意义：标志着党中央、国务院在"三化同步"中高度重视农业现代化；标志着发展现代农业从理念要求变成了实际举措；标志着现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排；标志着今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件，"十二五"将成为推进现代农业发展的重要时期。为了使大家对《规划》结构促进农民持续较快增收为主要目标和主体内容有一个大致清晰的了解，我简要介绍一下。 《规划》分析了现阶段现代农业的发展形势，作出了"三个更加"的判断，这就是：发展现代农业的基础更加坚实，条件更加有力，要求更加迫切，表明"十二五"时期是加快发展现代农业重要战略机遇期。《规划》提出了现代农业发展的指导思想、基本原则与发展目标。指导思想概括为"一、二、三、四、五"这就是"一条主线、两个目标、三个能力、四个化、五个支撑"的发展思路，即以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和，以提
农业部职能配置、内设机构和人员编制方案 【法规类别】农业管理机构编制 【发文字号】国办发[1994]79号 【发布部门】国务院办公厅 【发布日期】1994.06.28 【实施日期】1994.06.28 【时效性】现行有效 【效力级别】国务院规范性文件 农业部职能配置、内设机构和人员编制方案 （国办发[1994]79号国务院办公厅1994年6月28日发布） 根据第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，保留农业部。农业部机构改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，把工作重点转到加强对农村经济的“引导、支持、保护、调控”上来，改革旧的管理体制和工作方式，理顺农业系统的内、外部关系，实行政事、政企职责分开，转变职能，精兵简政，提高效率，促进农业生产持续稳定发展。 一、职能转变农业部要从4个方面转变职能：从微观的直接管理，转向宏观的间接管理与调控；从主要依靠行政手段，转向主要依靠经济、法律和必要的行政手段，通过调控市场指导农村经济发展；从单一的生产管理，转向对农业进行种养加、产供销、贸工农
的一体化管理与服务；从主要指导农牧渔业，转向对整个农村经济的综合管理。为此，要逐步取消农牧渔业指令性生产计划和企业更新改造、留利分配等微观管理职能；将建设项目前期工作、产品评优、成果评奖、咨询、培训、技术指导、科学普及等工作逐步转移给事业单位和社团组织；逐步弱化对部属院校和事业费、预算外经费管理等工作；创造条件，采取不同形式，把不属于面向全国的科研单位、大专院校下放到地方，并将企业的经营管理职能全部下放给企业。同时，要强化政策法规、监督管理、市场信息、资源环境、质量标准、科教兴农、国际合作以及指导农村经济组织健康发展等方面的职能。 二、主要职责农业部是国务院主管农村经济和综合管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业及农业机械化的职能部门。主要职责是： （一）研究制订农村经济发展战略、方针，重大的经济政策、技术政策和产业政策；组织有关农村经济及主管产业的法律、法规起草工作；研究制订农民奔小康的规划、措施并组织实施。 （二）指导农村经济体制改革，制订农村经济体制改革的方案，包括农村的生产、流通、分配体制以及农业投入与劳动管理体制的改革方案，经国务院批准后组织实施；负责农村改革试验区工作。 （三）编制主管产业的发展规划、计划并监督实施；负责主管产业的结构布局调整、资源配置、产业间的综合平衡；根据审批权限，负责主管产业建设项目的立项、审批；指导、检查、监督农业区域开发工作；参与主要农产品进出口计划工作。 （四）参与研究制订和调整农产品、农业生产资料的价格政策，农村信贷政策，农村税收与财政补贴政策；参与综合运用经济调节手段调控市场，引导生产。 （五）指导农村经济组织的建设与发展；指导农村联产承包责任制和双层经营体制的稳定与完善；宏观指导乡村集体经济组织的管理工作；指导农村承包合同管理，负责减轻
关于健全政府信息公开制度， 加快阳光政府建设的建议 苏蔚 我市的政府信息公开工作仍存在着一定差距。主要一是政府信息公开工作的职能机构不健全，职责尚未落实到位；二是政务公开载体和内容简单，公开的时间相对滞后；三是政务公开保障制度缺失。因此必须通过加强制度建设积极稳妥地推动政府信息公开，使政府信息公开成为政府施政的一项基本制度。建议： 一、进—步加强组织领导，明确推进政务公开的目标任务和职责。要把政务工作作为各级政府的经常性工作列入重要议事日程，从转变政府职能、执政为民、加强执政能力建设的高度认识并积极推进这一工作。把政务公开作为改善我市投资和社会环境，加快步伐，全面构建和谐社会的重要内容纳入各部门、各县（区、市）年度目标任务加以考核。建立健全政府信息公开工作机构，全面落实好《条例》规定的五项具体的工作职责。 二、要建立健全政府信息公开工作的制度，提高政务公开规范化、法制化水平。进一步完善政务公开基本制度，继续开展建立健全主动公开和依法申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度工作，逐步建立健全政务公开的制度体系，使政务公开最终走上法制化轨道。市政府及有关部门和公用事业单位，应当做好以下工作：一是尽快组织编制本行政机关的
政府信息公开指南、政府信息公开目录并及时更新，明确政务公开内容，在工作标准、程序、时限、纪律和监督、奖惩等方面提出具体措施，确保政务公开工作有章可循。二是建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。三是各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作年度报告。四是建立健全依法举报和调查处理的工作机制。五是建立政府信息公开中行政侵权行为的依法受理或提起行政诉讼的工作机制。 三、要规范形式和载体，增强政务公开的工作实效。进一步规范政务公开栏、信息亭、政府公报等传统公开形式，广泛推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，构建政务公开平台，扩大公开范围和受众群体，增强政务公开工作实效，特别是注意与发展电子政务相结合。应当按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加强电子政务建设的同时，构建网上公开平台，使电子政务和政务公开互为依托、相互促进、共同发展。为让政府门户网站能够真正成为政府信息公开的重要渠道，不但要建好政府网，更要用好政府网，应根据经济社会发展需要和群众需求，按照利于群众知情、便于群众办事的原则，针对不同地区、不同层次、不同群体的需求，采取多种形式，及时、全面、真实地公开政府信息，
浙江省教育厅门户网站信息发布制度 （试行） 为了充分发挥浙江省教育厅门户网站（以下简称门户网站）的作用，建立规范的信息采集、编辑、审核、发布、更新机制，保证发布信息准确、及时、有效，依据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《浙江省省级部门网站考评指标体系》等有关法律法规和文件，结合我厅实际，制定本制度。 一、门户网站信息发布工作由省教育信息化工作领导小组统一领导，厅办公室负责组织协调，各有关部门根据职能分工负责落实。 （一）由厅机关各处室、直属单位，各市、县（市、区）教育局、各高等学校的信息员负责相关信息报送工作。 （二）由业务部门负责相关栏目信息的编辑和审查工作，厅办公室负责文字审核工作。 （三）由厅办公室负责对信息员进行年度考核。 （四）由省教育技术中心（以下简称技术中心）负责信息的上网发布工作。 - 1 -
（五）由厅办公室会各业务部门对网站信息内容进行监看，确保领导读网落到实处。 （六）建立严格的信息发布保密审查制度，确保先审查后公开。涉密或不宜公开的信息一律不得上网。 二、门户网站公开发布信息的主要内容包含： （一）组织机构：机构概况、领导信息、岗位责任人（处室、直属单位）、工作规则等； （二）法规文件：教育法律法规、政府规章、规范性文件、其他文件、文件解读等； （三）规划计划：重大决策、规划信息，年度工作总结及工作计划等； （四）教育统计：教育事业发展统计公报及统计数据，各级各类教育机构基本情况等； （五）财政信息：部门年度预算编制、决算执行情况，政府采购、教育收费（行政事业性收费）、专项经费等； （六）行政权力：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及申请行政许可需提交的材料目录及办理情况；非行政许可事项的依据、程序及办理情况等； （七）人事信息：干部任免、公务员考录、事业单位招考等； （八）应急管理：校园突发公共事件应急预案及处置程序、各类校园突发公共事件预警信息及应对情况； - 2 -
国外政府信息公开制度与我国之比较研究 来源：法制办主站发布时间：2010-10-19 08:57 阅读次数： 北京《法治政府建设》2009年第4期 张童 一、各国政府信息公开法律制度与我国之比较 （一）瑞典 瑞典是世界上第一个建立政府信息公开法律制度的国家。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，规定市民有接近公文文书的权利，以此作为防止公务员违反法律、滥用职权的手段。瑞典的宪法不同于其他国家的宪法模式，它不是一部宪法典，而是由四部宪法性文件构成，它们是《政府宪章》、《王位继承法》、《出版自由法》以及《表达自由法》，其中三个法律文件专门对言论自由和信息自由作出了规定，可见政府信息公开制度在瑞典的重要性。 我国政府信息公开的立法定位于国务院法规层面，立法位阶与立法的价值目标存在某些偏差。我国政府信息公开的立法体系，是以《条例》为专门立法，以《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《保密法》、《档案法》等相关法律法规中的有关规定为补充的体系。从立法技术角度分析，作为专门规制政府信息公开立法的《条例》仅是一部行政法规，相对于法律而言效力层次不高、制约性较弱。 瑞典在公开工作程序上，通过《出版自由法》明确规定任何人经申请都有权获得依法应当公开的官方文件，且该官方文件的查阅是免费的；公共机关在审查和批准查阅官方文件的申请时不得对申请人的身份及动机进行调查，除非这种调查是必须的。在公开范围上，瑞典为了明确规定对于公民信息自由的限制，于1980年制定了《保密法》，该法详细列举了各种需要保密而不向公众公开的政府文件的范围，并明确规定除此之外公众都有权利要求查阅。其次，瑞典政府信息公开制度的监督机制非常完善。瑞典主要通过发挥媒体和非政府组织在权利保障中的作用，并在国家体制中设立监察专员制度，专员由国会监察专员、律师协会主席以及新闻出版组织合作委员会主席共同组成的一个特定委员会任命，负责监督新闻职业道德守则的实施，调查有关报纸和刊物违反职业道德守则的投诉，也可以对违反职业道德行为展开主动调查，还负责解答公众的疑问等职责。新闻出版监察专员制度对
政府信息公开的价值与意义 随着2008年5月1日《政府信息公开条例》的施行，对于公众来说，政府信息公开还是比较陌生的，那么为什么要公开政府信息的？政府信息公开有如下四大意义：充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制、促进依法行政，推进我国社会主义政治文明建设。 从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月1日起施行，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程，这对向来追求立法效率的行政法规而言，可谓十分罕见。2002年11月，广州市率先出台了第一部推动政府信息公开的政府规章——《广州市政府信息公开规定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重庆等地政府以及国土资源部等中央部委纷纷推出了相关的法规、规章等等。从国外政府信息公开立法来看，从1766年瑞典制定了有关政府信息公开的《出版自由法》以来，美国1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政机关拥有信息公开法》、俄罗斯1995年制定《信息、信息化与信息保护法》，英国自二十世纪七十年代初就开始了信息公开的努力，用了近三十年的时间到2000年才制定出《信息公开法》。目前，世界各国已经制定出台了68部有关政府信息公开的法律，所以我国《政府信息公开条例》的制定也是大势所趋，是信息化时代的必然产物。 一、充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用 十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。所谓信息化，是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。我们知道，20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络广泛普及，信息化已成为全球经考，试大网站收集济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。一方面，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。同时，互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。随着经济全球化和国民经济与社会发展信息化的飞速发展，信息在经济发展和社会管理中的作用越来越突出。据统计，我国目前有80%的信息控制在政府部门手中，包含着众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等。公开以上信息，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产、生活，合理配置资源都具有重要的参考、指导作用。 二、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求 我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能是来源于人民，最终还必须回归于人民。温家宝总理在政府工作报告中明确提出：要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会