新疆天山北坡经济带科技发展规划
一、天山北坡经济带科技发展的现状与趋势分析
（一）天山北坡经济带的界定
天山北坡经济带是国家西部区域经济规划重点发展的综合经济带，是自治区党委和政府列为优先发展的重点地区，并得到了全社会的共识；是新疆科技、经济和社会发展的重心，处于核心地位；在西部大开发中，它是国家重点发展西陇海兰新线经济带的重要组成部分，第二亚欧大陆桥贯穿整个经济带，是通东达西、承北启南的西部国际大通道，是未来大中华经济圈与中亚经济圈的结合部，是中华文化与中亚文化的交汇处，也是向西开放和面向伊斯兰国家市场的商品集散地。是新疆最具发展潜力和发展前景的区域。
天山北坡经济带地处亚欧大陆腹地，新疆准噶尔盆地南缘，天山北坡中段。经济带面积9.54万平方公里，占全疆总面积的5.7%；人口454.44万人，占全疆的25.6%；1999年经济带的国内生产总值占自治区的50%以上，其中工业产值占自治区工业产值的65%以上，农业产值占自治区农业产值的35%以上。按行政区划，天山北坡经济带包括正在为建设西部国际商贸城作出努力的乌鲁木齐市，全国闻名的石油名城克拉玛依市，绿洲农垦新城石河子市，昌吉回族自治州的昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县和玛纳斯县5个县市，塔城地区的沙湾县、乌苏市，伊犁哈萨克自治州的奎屯市，以及新疆生产建设兵团的农六师、农七师、农八师和农十二师。
（二）天山北坡经济带的特征
天山北坡经济带是新疆的经济重心，是以农牧业和石油、煤炭等能源资源开发为重点的综合经济带。农业集约化程度和机械化程度较高，农业产业化的基础与条件较好。工业初具规模，新疆的大中型企业、中央在疆企业和兵团的企业大多集中于此，形成三足鼎立格局。在这一经济带上，已初步形成我国重要的石油、石化基地和西北重要的轻纺、食品工业基地，国有企业比重大。90%的（有17家）上市公司分布在这里，但经济结构、产业结构层次低，产业链短。第三产业比较发达，初步形成了大流通、大经贸的格局，但信息技术在流通领域中的应用不广泛。城镇化程度高，城镇化率达69.8%，社会基础条件好。经过50年的发展，天山北坡经济带已经形成了一定的经济规模。该经济带煤的储量约100亿吨，探明石油地质储量15.47亿吨，天然气1985亿立方米，已形成年产石油1000多万吨的生产能力。旅游资源有粗犷神秘的特点。资源的配套组合程度很高，在农业自然资源、能源与矿产等方面都有比较优势，干旱生态环境和绿洲经济更有别于内地省区，具有研究与开发的广阔领域和发展前景。经济发展速度高于全疆平均水平，乌鲁木齐市人均GDP1.8万元，克拉玛依市的人均GDP4.2万元，天山北坡经济带农牧民人均纯收入一般在2500～3500元之间。但在综合经济实力、基础设施建设、科技进步等
诸多方面与东部地区比较仍有较大差距。今后的发展将更多地决定于依靠科技进步和科技创新的程度。天山北坡经济带生态环境具有脆弱性和不稳定性，环境污染具有累加性。随着经济发展、资源开发、城镇化速度加快和人口增长，绿洲承载能力和生态环境将面临巨大的压力。研究新疆特殊的生态环境是经济带一项重要的科研基础性工作，对新疆的可持续发展具有十分重要的意义。
（三）天山北坡经济带的科技特征
天山北坡经济带的科技基础是在解放后逐步建立起来的，并在改革开放阶段得到进一步发展，代表了新疆科技的总体能力和水平。天山北坡经济带集中了全疆66%的科技人员；全区中央所属和自治区所属的主要科研机构126个，有83个分布在该经济带；全区高等学校20所，有15所集中在该经济带；企业技术开发力量也大多集中于此。新疆高等学校的研究开发机构39个，有35个分布在该经济带；国有大中型工业企业已建立企业技术开发中心35个，有29个分布在该经济带。目前，天山北坡经济带已初步形成了能反映区情特点的科研开发体系，也形成了与优势资源转换相适应的若干优势科学技术领域。特别是农业科技开发、引进与推广，对新疆农业连续20年的农业丰收和农业高速增长起到了关键性的作用。在工业科技方面，油田勘探与开采大量采用高新技术，并通过研究开发实现技术的本地化和二次开发，使石油产业的科技水平达到了国家先进水平。在农业机械、风力发电设备国产化方面形成了有自己特点的技术系统；在特种变电设备、电熔爆等单项技术方面的创新，有了重大的突破。在基础地质、矿业勘查上集聚了国家地质领域的众多科技人才，大量引进新方法和新技术，科技能力和水平有了很高的层次，为新疆的矿业开发展示了良好前景。同时，生物技术和信息技术的大量应用推广，为新疆传统产业的改造和升级提供了有力的技术支撑。国家级乌鲁木齐高新技术开发区和经济技术开发区已初步形成规模，在天山北坡经济带还建设了4个高新技术园区，为高新技术产业发展提供了基础条件。天山北坡经济带还具有区域性国际科技合作的良好前景。
“七五”以来，新疆在实施国家科技计划项目上取得了卓有成效的业绩，其实施单位和人员多在天山北坡经济带，实施地也大多在这一经济带。这些项目突出的有：国家工业性试验项目“新疆特厚煤层综合开采的研究”，国家科技攻关项目“加速新疆矿产资源开发的综合研究”（简称“305”项目），国家科技攻关课题“棉花大面积高产综合配套技术研究开发与示范”，国家重点基础研究项目“中国西部干旱区生态环境演变与调控研究”等。这些项目的资金支持都达数千万元。在这些项目的实施上，通过网络式的组织，按照开放、流动、竞争、协作的科研机制进行有效管理，集聚区内外的优秀科技人才，引进国外专家和学者，与内地科研机构进行了广泛的协作，取得了极好的效果。这些项目的实施和完成，有力地推动了天山北坡经济带科研水平的提高，培养了本地人才，建立了新疆在实施国家科技项目上的良好信誉。
天山北坡经济带的科技能力和水平，从纵向比较看，科技能力和水平取得了历史上
前所未有的进步；从横向比较看，与发达地区相比，还处于较低的层次：一是科技力量薄弱，高层次科技人才短缺，科技人员素质有待进一步提高，科技基础设施和条件较差，科技投入严重不足；二是自主创新能力低，虽在若干单项技术上实现了重大的突破，但总体自主创新能力低下，区域技术创新体系还未形成，科技集成程度低；三是科技与经济脱节的状态没有从根本上得到改变，还未真正形成以需求为导向的科技进步动力机制，也未形成与主导产业群相适应的技术群体和技术优势。目前，天山北坡经济带的科技能力和水平远远不能适应未来发展的需要，在体制与机制、环境条件、科技投入、人才等方面还存在着诸多的制约因素。
（四）天山北坡经济带的科技需求
1．21世纪初是我国经济与国际经济接轨的关键时期。随着经济全球化趋势增强和中国加入世贸组织，现代科学技术已成为经济发展的决定性因素。以资源型经济为特点的天山北坡经济带既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻的挑战，特别是石油天然气和棉花两大资源属全球范围配置的重要资源，受到国际市场的竞争和挑战。这就要求天山北坡经济带的资源产品有足够的竞争力，必须依靠科技进步和创新，实现生产和经营的低成本和高质量。
市场经济体制的建立、市场供求关系的重大变化和市场全球化的趋势，要求加速结构调整，提高经济整体素质，对科技提出了更高的要求。新疆经济结构的战略性调整，首先要在天山北坡经济带进行，由于以信息技术为核心的新技术革命和国际间产业转移与技术转移的加速，导致产品生命周期大大缩短，一些产业已出现全球性的生产过剩，对结构调整的效率提出了新的要求。如果我们不加快企业的技术进步和跟上国际需求结构的变化，进行结构调整和接受国际产业转移，不仅难以实现产业结构的升级，而且可能使结构不合理的问题更为突出。
2.国家在“十五”期间强调以科技进步为动力，并实施西部大开发科技行动计划。山北坡经济带将以其区位、资源、交通、经济实力等优势，率先发展，发挥先行示范、辐射带动作用，对科学技术将有更多方面的新的需求。在水利、能源等基础设施建设和生态环境建设，特色农牧业及深加工产业，石油、石油天然气化工基地建设，发展高新技术及其产业化，以高新技术改造提升传统产业，以及建设西北国际大通道等方面，都对科技发展提出了广泛的研究领域。特别是天山北坡经济带的开发建设是在脆弱易变的生态环境中进行的，要保证资源开发、基础设施建设与生态环境建设协调和同步发展，必须科学合理地展开。这就要求提高在工程节水、沙漠公路、复杂环境下的矿业开发、大陆腹地中的大城市环境治理等基础设施建设中的科技含量，并采用特殊先进科学技术。还要在网络建设（特别是民族语言的网络开发）、生物技术、清洁能源和新型建材、香料和具有干旱特征生物资源的开发等方面实现有限目标的突破，需要加强高新技术的研究开发。
3．基于新疆水、土、光、热组合特点的种植业，以干旱草原为依托的畜牧业，在高蒸发条件下的水利灌溉系统和节水措施，在干旱、封闭背景下的流域治理，在中亚成矿域特殊构造与成矿环境中的矿业勘查开发和综合利用，在干旱气候条件下山地、绿洲、荒漠三大生态系统的保护与退化生态的恢复重建，以绿洲经济为特点的区域生产布局，重大工程的可行性研究以及天山北坡经济带的技术经济发展决策等科技需求，是区外难以提供成熟技术而又必须解决的科研课题。因此，在吸取现代科技成果基础上，还必须提供必要的条件和投入相应的资金，加强经济带的自主研究与技术开发。
与天山北坡经济带优势资源转换密切相关的重大研究开发项目，是科技需求的又一重要方面。“十五”期间需要对石油天然气产业向中下游延伸、棉花提高质量降低成本、特色农业产业化和农产品的深度加工、畜牧业发展和畜产品的综合利用、矿业勘查与开发等进行攻关或对引进技术进行二次开发实现本地化。另外，在先进适用技术方面，经济带的中小企业、乡镇企业和广大的农牧民有着广泛的需求。这对于缩小地区差别和保持社会稳定是十分必要的。
4．统而言之，经济建设和社会发展的宏观决策，需要科学技术提供依据加以优化；经济结构的调整，生产力的合理布局，需要技术政策的指导和技术创新的推动；发展特色高效益产业和特色开放型经济，需要持续技术创新和高新技术的支撑；现有的工业企业和新建的工业企业，需要用先进的技术来改造和装备；农业产业化，乡镇企业的健康发展，脱贫致富，需要先进适用技术的系列开发和配套服务；自然资源的合理开发、深度加工和综合利用，生态、环境的保护和优化，需要科学技术的支持和指导；水利、交通、能源等基础设施建设，需要科学技术的先导；新产业的发展和新经济增长点的形成，需要科学技术开拓道路；管理与经营的水平提高和信息系统的建立，需要科学技术提供先进的手段和方法；劳动者素质的提高，各级领导和管理人员的水平提高，需要科学技术来武装。这就要求天山北坡经济带的科技发展规划加强战略性、指导性、政策性和预测性，统筹谋划，抓住关键，突出重点。
二、天山北坡经济带科技发展的指导思想与目标
（一）天山北坡经济带科技发展的指导思想
科技发展的指导思想是：围绕国家西部大开发战略部署、经济结构战略性调整和新疆“十五”计划目标与任务，按照突出重点，扶优扶强，优先发展天山北坡经济带的要求，以人为本，加强科技队伍建设，加快科技能力建设。明确以“技术创新、科技成果转化、高新技术产业化”为主线。面向特色农业优势资源转化、面向石油天然气化工基地建设、面向生态环境建设中的科技需求。坚持科技进步与经济结构调整相结合、先进适用技术与高新技术相结合、引进消化吸收与自主创新相结合的原则。通过科技创新与体制创新，集中力量抓好一批科技攻关与示范工程；开发一批具有自主知识产权的高新技术成果，实现技术跨越发展；解决一批事关可持续发展的重大科技问题；组建一批重
点领域的工程技术研究中心；建立一批素质高、信誉好、面向市场的科技中介服务机构；培养一大批科技人才；培育一批高新技术产业；发展壮大一批科技中小型企业，加快天山北坡经济带科技产业化进程。充分利用后发优势，实现产业技术的跨越式发展，逐步把天山北坡经济带建设成为科技、经济、社会协调发展的战略高地，成为特色资源转化增值和与东部合作的科技示范基地，成为具有先进科技水平的综合经济带。
（二）天山北坡经济带“十五”及2010年科技发展目标
１．天山北坡经济带“十五”科技发展目标
⑴科技水平目标。到2005年，通过技术引进和技术创新，要使大部分传统产业转到新的技术平台之上；提高特色产品的科技含量，基本形成与优势产业相适应的优势科学技术；主要行业技术装备水平达到国际九十年代初期水平，红色产业和特种变电设备等个别骨干企业的关键技术装备水平达到或接近发达国家九十年代末期水平，特种植物种子繁育和超细型中国美利奴羊品种培育等部分优势领域接近或达到当时的国际水平；科研开发、基础性研究和高技术应用研究明显加强，某些重点领域的研究与开发水平进入全国先进行列，并在理论研究和实际应用上取得若干重大突破。
⑵科技条件与能力目标。到2005年，天山北坡经济带自然科学技术人员达到30万人左右（全区45万人左右），研究开发人员总数达到3.5万人(全区5万人左右)。力争在2005年前后造就400名科学技术带头人，2500名以上的研究开发骨干人才和一批能创新创业的科技型企业家；“十五”期间建立4个开放型的重点实验室、5个工程技术研究中心、1个东西部联合创业基地和若干个科技开发中试基地；基本完成科研机构结构调整，优化科技力量布局和科技资源配置，形成研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制。初步形成以企业为主体，产学研相结合的科学研究体系和技术开发体系，建立起包括知识创新、技术创新、管理创新、制度创新、观念创新在内的区域创新体系，科技基础设施逐步完善。
到2005年，天山北坡经济带全社会科技经费筹集额占国内生产总值的比重达到2%以上，研究与开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%以上。企业技术开发经费占研究与开发投入的比例明显提高，一般企业技术开发经费占年销售收入的1.5%以上，大中型企业技术开发经费占年销售收入的2.5%以上，高新技术企业技术开发经费占年销售收入的比例达到3～5%。地方财政科技拨款占地方财政支出总额的比重达到3%。
⑶科技产业化目标。“十五”到2010年期间，重点部署七大科技攻关、五大科技示范工程，促进年产值超10亿元的棉产业、红色产业、葡萄产业、种子产业和新能源产业等五大产业的形成，培育8～10个产值超亿元的高新技术企业（产业集团）。到2005年，高新技术产业增加值占该经济带工业增加值的比重达到10％，高新技术产品出口额占工业制成品出口额的5％以上。努力办好乌鲁木齐国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区和一批自治区级高新技术工业园区及农业高新技术产业园区，开发100～150个技术
含量高、市场竞争能力强的国家级新产品。初步形成有一定规模并有新疆特色的高新技术产业和一批能参与国际竞争的外向型骨干企业，使高新技术产业成为我区重要的经济增长点。
⑷科技促进社会发展的目标。科学技术在保护和改善生态环境、合理开发和利用自然资源、提高人民的生活质量和健康水平、建设社会主义精神文明和科学知识普及等方面，发挥显著作用，努力实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。决策科学化、民主化水平和管理现代化水平，以及为各级领导决策服务的研究和咨询水平明显提高。
２. 天山北坡经济带2010年科技发展目标
到2010年，天山北坡经济带建立起完备的科技创新体系，提高科技进步在经济和社会发展中的作用；完成用高新技术对传统产业的技术改造，大幅度提高产业总体技术水平和国际竞争力，使农业、工业和服务业主要领域的技术和装备接近发达国家20世纪90年代中期水平；提高高技术领域的应用和创新能力，在信息技术、生物技术、新能源、新材料等领域取得具有竞争力的高水平技术成果，高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过15％，高新技术产品出口额占总出口额的比重超过10%以上；重点领域的研究与开发水平进入国际先进行列，建立更为完整的研究开发、引进吸收、试验示范、推广应用和产业化的科学技术体系；推进资源环境领域的基础性研究、应用研究与技术开发跨上新台阶，提高人民的生活水平，促进人口、资源、环境协调发展的科技支撑有较大增强；科技投入明显增长，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到2%以上，企业技术开发经费占全社会研究与开发投入的比例超过50%；科技人才队伍建设取得长足进步；科技体制改革完成科研机构机制和体制的转换，形成合理的科技力量布局；完善科技基础设施，促进天山北坡经济带经济、科技、生态协调发展，逐步建成为我国西部独具特色的综合经济带。
三、天山北坡经济带科技发展的主要任务和布局
天山北坡经济带的科技发展，要根据规划的指导思想与目标，围绕四个重点和六项任务，着力抓好各个方面的工作，加强天山北坡经济带辐射和带动全疆发展的功能。
（一）天山北坡经济带科技发展的重点
加强特需技术的引进、消化吸收与二次开发，为特色优势资源转化增值、发展优势产业和特色经济提供强有力的科技支撑；加大科技进步对基础设施、生态环境建设和资源勘查开发领域的支持力度；积极发展以信息技术、生物技术为主的高新技术及其产业，加快用高新技术改造传统产业，实现产业技术的跨越式发展，增强企业竞争力；加快天山北坡经济带科技创新体系的建设，强化科技创新能力和技术创新的支撑体系，优化创新创业环境。
（二）天山北坡经济带科技发展的主要任务
1.加强绿洲农业特色资源转化增值技术开发，推进农业产业化，发展特色经济。
以建设农业强区和农牧民增收为目标，围绕农业结构战略性调整，发展特色经济，构建产加销一体化的现代农业产业体系，推进“星火西进”计划，加强绿洲特色资源转化增值技术的引进、消化吸收与开发，逐步建立起与农业产业化相匹配的现代农业科技支撑体系。发展重点是：(1)动植物优良品种选育，完善良种繁育体系，争取在全国形成和保持优势；(2)高效栽培与饲养技术。(3)研究开发特色与优势农产品加工、贮运、包装和综合利用技术，特色野生动植物资源保护及合理开发利用；(4)开发干旱绿洲农业生产节水技术及节水新装备、新材料及人工影响天气增水技术，建设节水灌溉示范基地；
(5)农业产业化示范基地建设。建设干旱荒漠地区农业现代化综合试验示范区，特色生物资源开发示范基地，无公害农业及绿色食品加工示范基地，优质出口棉及棉产业生产加工示范基地，优质专用粮生产示范基地，优质肉、奶、皮畜产品生产与加工示范基地等。
2.加强基础设施和生态环境建设中的科学技术研究。
围绕调水、输油输气、高等级公路建设、城镇化建设等重大工程和重点区域生态环境恢复与建设、城镇化进程中的环境治理等方面，研究开发关键性科学技术，搞好试点示范工程。发展重点是：(1)“北水南调”、“引额济乌”调水工程相关的关键技术研究开发，开展干旱荒漠区水资源可持续利用模式研究，建立水资源优化配置与节水相结合的技术体系；(2)油气管道和高等级公路的建设、养护、管理及病害防治技术；(3)城镇规划建设配套技术与示范，城市空气、水、固态物污染治理技术与示范，乌鲁木齐城市污染综合治理相关技术，培育环保科技产业；(4)乌鲁木齐河、玛纳斯河等流域整治，绿洲农田荒漠化及沙化综合治理技术；(5)围绕天山北坡经济带绿洲生态走廊建设、绿色食品保护区建设、草地农业生态系统与牧民定居建设、天山水源涵养林保育与恢复建设、沙漠腹地油田人工绿化示范工程等重大生态建设工程，实施“山川秀美”科技行动计划，加强科技攻关和试验示范，逐步建立和完善天山北坡经济带的绿色生态屏障体系，提高绿洲环境容量和质量。
3.加强以石油天然气等矿产资源为重点的综合利用技术开发。
围绕石油、天然气化工基地建设，煤炭、电力能源基地建设，以加强资源勘探、增加探明储量为基础，以延长产业链、综合开发利用为重点，抓好关键技术研究与开发。引进和开发轻烃、重芳烃利用技术，全面开展天然气综合利用研究工作。发展重点是：(1)石油、天然气资源勘探新理论、新技术开发与应用，油气田稳产、上产、油气伴生资源的综合利用相关技术，天然气综合利用技术；(2)延长石油下游产业链，开发高新科技化工产品，创办精细化工高新技术园区，形成一批以中小型企业为主体的精细化工产业群；(3)加强对有色金属和非金属矿的深加工技术开发，产业化工业中间试验和产业发展研究。
4.用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展高新技术实现产业化，培育经济新增长点。
用高新技术和先进适用技术加快传统产业改造升级。实施“西部火炬”行动计划，重点应用和开发电子信息技术、生物技术、新能源技术、机电一体化技术。发展重点是：(1)大力推进纺织、轻工、食品、化工、建材、交通运输等传统产业的技术改造，引进先进的关键技术和关键设备，提高技术装备水平，开发技术含量高、有市场竞争力的新产品；(2)加强高新技术在农业、食品、医药、环保、节能降耗、筑路等领域的开发应用与示范。培育牛羊胚胎移植，生物工程，新能源利用等新兴产业；(3)以乌鲁木齐国家级高新技术产业开发区和乌鲁木齐、石河子国家级经济技术开发区为重点，加快天山北坡经济带高新技术园区的建设步伐，使园区成为高新技术研究开发和产业化的基地，成为高新技术产品出口、高新技术企业孵化、高新技术企业家迅速成长的基地，成为技术创新的示范区；(4)引进与开发一批现代通信和网络技术、信息获取与处理技术，建设共用科技信息网及数据库，积极推进信息技术在企业设计、生产、经营管理、电子商务、远程教育、金融、保险、税收管理及社会服务等方面的应用，加快国民经济信息化和工业化进程。
5.加强社会公益科研，提高人民生活质量。
社会发展领域的公益性科学技术研究工作，是社会可持续发展和协调发展的基础，量大面广，关系到全社会的进步和人民生活水平的提高。发展重点是：(1)开发推广有关人口、健康、劳动保护、防灾减灾和社会安全等领域的关键技术。开展重大疾病、地方病、常见疑难病和传染病的综合防治研究。研究开发具有自主知识产权的中药、民族药品。研究开发特色中药、民族药药用植物种植、加工、产品开发技术；(2)加强社会发展领域的科技示范工作。进行资源合理开发和生态环境保护的示范，提高区域可持续发展能力。选择典型城镇，进行社区社会发展综合示范。加大科技扶贫力度，通过组合和综合集成先进实用技术，建立社会发展相关技术综合示范点和产业化基地；(3)加强战略决策服务的研究工作。研究新疆科技经济社会发展的战略问题和改革与发展中的热点、难点问题，建设西部国际大通道问题，西部大开发中人才、资源、环境与经济社会协调发展问题，为实现区域可持续发展提出新思路、新对策。
6.提高引进技术的消化吸收能力和自主开发能力；加快天山北坡经济带区域科技创新体系建设。
“十五”期间，要进一步深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技资源配置，加强产学研结合，使企业真正成为技术创新的主体。建立科技中介服务体系，建立风险投资机制，完善促进科技创新的政策环境和社会环境，加强科研基础设施建设和科研基础条件建设，用5～10年时间，争取天山北坡经济带科技基础能力建设有突破性进展，保证科技发展有较高的起点，有扎实的基础，有可持续发展的后劲，初步建立起具有天山北坡经济带特色的区域科技创新体系。发展重点是：(1)建立健全企业技术开发机构，提高企业技术创新能力。经过五年的努力，力争在全社
会形成以企业为主体的技术创新体系，使80%的技术开发机构建在企业；
(2)推动应用开发型科研院所进入企业或改制为企业，发展科技型中小企业和多种形式的民营科技企业，鼓励和支持科技人员创办高新技术企业，使大部分科研机构面向市场，大部分科技力量进入市场创新创业。根据新疆的区域特征重组调整社会公益性科研院所；
(3)大力发展科技咨询业和服务业，大力发展不同类型的中介服务机构，逐步建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系；(4)加强科技基础设施建设。积极争取在自治区基本建设中纳入科技基础设施建设的内容，重点支持高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区建设，并按照新的管理运行机制重点装备和重新组建若干个重点开放实验室：重点建设西北农作物细胞工程重点开放实验室、畜牧兽医生物技术重点开放实验室、干旱绿洲生态环境研究重点开放实验室、新疆优势微生物发酵工程重点开放实验室、新疆新药、民族药研究重点开放实验室。在国民经济重点领域优选新建和续建一批以企业为主体，以高等学校和科研机构为依托的工程技术研究中心：重点加强国家棉花工程技术研究中心、新疆风力发电工程技术研究中心、新疆农业高效用水工程技术研究中心、新疆建筑建材节能及抗震工程技术研究中心、新疆农副产品加工及收获机械工程技术研究中心、新疆特种植物资源加工工程技术研究中心和新疆科技信息网络中心的建设，提高其工程化、产业化能力。围绕科技、经济、社会发展中的中心任务，加大各类急需人才的培训工作，制定专项科技人才培训规划，使培训人才、引进人才和充分发挥现有人才的作用有机结合起来。乌鲁木齐高新技术产业开发区建立留学人员创业园和博士后流动站，吸引留学人员创新创业；(5)科研基础条件建设。通过加强协作，努力盘活科研仪器资产存量，做好实验动物、化学试剂的标准化管理和网络服务工作。加强科技基础性工作，稳定开展本底调查等长期积累性工作，建设各类科技信息库，收集、整理动植物、微生物品种资源并建立种质资源库，建立和完善各类技术标准；(6)扩大开放、加强科技合作与交流。以多种形式与东中西部地区开展科技合作与交流，积极实施“东西部对接科技行动计划”，要在乌鲁木齐高新技术产业开发区建设东西部联合创业基地，推动天山北坡经济带的高新技术产业开发区、经济技术开发区与对口省市的科技合作，建立技术对接信息网，合作建设高新技术产业孵化器，大力支持合作建设科研机构、重点实验室、工程技术研究中心，合作开发项目、培训人才、交流人员。推进在疆的中央企业、生产建设兵团企业和地方企业之间的科技合作行动。加强天山北坡经济带与中亚、东欧的国际科技合作与交流。
（三）发展布局
根据天山北坡经济带东中西三地段区域产业特点、科技基础和市场前景，科技资源配置要以乌鲁木齐市为龙头，以石河子市、克拉玛依市为重点进行部署，以点连线，以线串点，各有侧重各具特色、相互协作、推进区域科技创新，逐步构建“三城一带”（三城，指乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市；一带，指天山北坡经济带）科技发展产业
高地，辐射、带动全新疆的发展。
1.以乌鲁木齐市为中心的天山北坡东段区域。
包括乌鲁木齐市、昌吉回族自治州的三市一县(昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县)和生产建设兵团农十二师及农六师部分团场。该区域城市化程度高、经济基础好、实力强，科研机构、高等学校、大中型企业多，科技人才集中。要充分发挥乌鲁木齐中心城市的功能和综合优势，依托中科院新疆分院、新疆农科院、新疆畜科院、新疆林科院、新疆大学、新疆农业大学等科研机构、高校和企业，重点实施种子产业化、特色农产品深加工及转化、农机新装备研制、纺织印染后整理、天然气综合开发利用、城市污染治理、东西部联合创业基地、人才培训等科技攻关与示范工程；重点建设两区两园(乌鲁木齐高新技术产业开发区、经济技术开发区，大学科技园、高新技术工业园)及一批重点开放实验室和工程技术研究中心，培育以电子信息技术、生物医药技术、新材料、新能源技术为主的高新技术产业群；充分发挥乌鲁木齐的龙头作用，逐步建设成为新疆科研开发和技术创新基地、特色农产品和绿色食品加工基地、科技信息中心、科技商品和技术市场集散地、科技人才培养和输出基地。
2.以石河子市为中心的天山北坡中段区域。
包括石河子市、生产建设兵团农八师农六师部分团场和玛纳斯县、沙湾县。该地区要充分发挥农业规模化、机械化、集约化程度高，农产品加工业基础好，农业科技力量强等优势，依托石河子经济技术开发区、石河子大学、兵团农垦科学院和上市公司等大中型企业，重点实施生物技术应用、生态农业、信息农业、农区畜牧业工厂化、棉产业一体化、节水技术和装备产业化等科技示范工程，大力推进现代化农业示范区和干旱荒漠地区农业节水产业化中心建设，促进国民经济和社会快速发展。
3.以克拉玛依市为中心的天山北坡西段区域。
包括克拉玛依市、奎屯市、乌苏市和生产建设兵团农七师。该区域要充分发挥大型油田经济实力强和奎屯、独山子、乌苏“金三角”经济集聚程度高的优势，依托油田和奎屯经济技术开发区，重点实施油气勘探开发、天然气综合利用、油田环境治理与建设等专项科技计划。创办精细化工园区，开发高新技术化工产品，延伸石油化工产业链。利用“引额济克”工程引水的有利条件，高起点建设现代化生态农业示范区和农产品深加工基地。
四、主要保障措施
（一）转变观念，加强领导，强化科技兴新工作，全面推进本规划的组织实施
要进一步解放思想，加强各级党政部门在推动科技、经济协调发展中的领导作用，营造有利于技术创新和科技成果转化的政策环境，促进生产力的发展。加强各级党委和政府在“科技兴新”中的领导作用，要把“科技兴新”作为新疆社会、经济发展战略的主要内容认真抓好。把组织实施天山北坡经济带科技发展规划的情况纳入经济带内地县
领导科技进步目标责任制的考核指标。本规划研究开发的部分将纳入自治区科技发展规划，本规划科技产业化的部分将纳入自治区国民经济与社会发展规划。发布本规划项目指南，并通过各种途径与方式引起各级决策层、科技界和企业界的广泛重视，使天山北坡经济带科技规划的主要内容成为公众普遍认识，引导科技界和企业界积极参与规划项目的实施。在宏观政策、组织管理和项目实施上，主管部门与地方、自治区与兵团、中央单位与地方单位要有效的协调。
加强规划项目的管理工作，一是充分引入竞争机制，以招标方式保证项目实施的最优选择。二是加强项目的协调管理，探索新的合作机制，强化项目的内部集成和产业化集成。三是加强项目的合同管理，对项目实施动态管理和滚动管理，为自治区科技项目管理作出示范。四是协调项目成果与推广应用的关系，建立相应的协调机制，加强科技成果转化的力度。
（二）深化改革，为规划实施提供动力
要通过深化体制改革，推进农业产业化进程和促进现代企业制度建设，实现真正意义上的体制创新。形成企业和经营实体对科技的需求机制和动力机制。实现科技为天山北坡经济带经济总量增长和质量提高作出有效贡献。
加大科研机构转制、调整和重组的力度，形成具有区域特点、突出重点的科研体系和社会化的科技服务体系。通过政策、投入等手段鼓励产学研结合，初步形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。为天山北坡经济带支柱产业和特色产业提供配套服务和科技服务。大力发展科技中小企业，特别是民营科技企业。
充分运用市场机制和经济管理手段，形成“开放、流动、竞争、协作”的研究开发机制，公正、公平地对待各种所有制成分的科研机构、高等学校和科技企业，使项目在公平和开放的环境中实现最优选择，保证规划项目的有效实施和提高项目的集成程度。同时，要通过改革，建立一种新的合作机制，使项目成为相关人才的集聚点，并通过经济与政策的措施，协调各方的利益和关系，为项目从启动到最终产业化提供协作与关联的保证。
（三）增加科技投入，改革投入方式
加大国家对天山北坡经济带的科技投入力度。利用国家在西部开发、高技术产业、特色经济、科学研究、技术服务和技术转让等方面的税收优惠政策，促进天山北坡经济带的科技发展与全社会的科技进步，迫切需要国家科技部加大对规划项目的支持力度。一是对项目的具体支持，使具有区域特点的研究开发在国家科技布局中起到拾遗补缺的作用。二是引导自治区资金（其中包括财政、企业、金融和风险投资公司等）对科技开发的投入。三是国家的支持对国际科技合作和东西部的科技合作能起到有力的导向作用。
加大自治区财政对规划项目的投入，一是项目的研究开发部分可纳入自治区科技发展的年度计划。二是项目的产业化部分要纳入自治区国民经济发展的年度计划。三是在
西部大开发中对外招商引资和引进国外技术的投入部分，重点支持天山北坡经济带规划的项目需要。四是各地县市在项目安排与协调中，要给予必要的科技投入。鉴于目前自治区财政相当困难，自治区财政对规划项目的支持，主要体现为引导性的科技投入，发挥其集聚资金的作用。
企业要逐步成为规划项目的投入主体，科技创业风险投资公司和金融界要为资金筹集和运作提供有力的支撑，使规划项目实施建立在财政引导、企业为主体、金融支持、社会各界积极参与的多层次、多形式的投融资体制的基础上。天山北坡经济带现有17家上市公司并有着良好的经营前景，要充分发挥其资金优势，鼓励其资金对规划项目的投入。同时，要积极创造条件，在天山北坡经济带内鼓励和支持建立科技风险投资机制，推进科技企业上市融资。要通过财政引导和政策导向，营造一个促进高新技术产业发展和科技创新的良好的投融资环境。
（四）引导人才向项目集聚，发挥人才在项目实施中的关键作用
加强宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配置的关键性作用，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家和科技管理及科技中介服务五支队伍。发挥乌鲁木齐高新技术开发区和经济开发区、石河子经济技术开发区及其它4个科技园区在项目实施和集聚人才上的作用，充分利用开发区的特殊环境和优惠政策，在经济带内建立大学科技园和留学生创业园区，鼓励区内外各类人才在开发区中开展项目研究和进行科技创业。
要在天山北坡经济带，形成公开、公平、公正的人才竞争机制，在广泛范围内选择项目主持人和主要研究人员，确保研究开发的高水平和高质量。在项目实施上实行首席科学家制或专家制，由项目主持人对项目负完全的责任，并给予其充分的信任和完全的权力，其中包括项目主要研究人员的选择、经费的安排和科技路线的优选等。责权利的有机统一有利于发挥项目主持人的主动性和积极性，是项目顺利实施的基础保证。
改善项目实施的工作条件和研究人员的待遇。一是科技基础能力建设要有力地配合项目实施，特别在重点实验室、基地和中试手段、仪器装备和信息手段等方面要在现有的基础上明显地提高一步。二是对项目主持人和主要研究人员实行项目津贴制，保证项目主要实施者的收入有较大幅度的提高。三是对项目最终所取得的具有自主知识产权的成果，主要研究人员享有职务的拥有权，可在效益分配、技术股份等诸多方面享受权益。四是充分运用奖励手段，对有重大贡献者以物质和精神的奖励。营造有利于引进人才、留住人才、鼓励人才创新创业的宽松环境。
（五）为规划和项目的实施提供有力的政策支持
要认真贯彻执行国家和自治区出台的科技法律法规，加强社会监督、加大执法力度，广泛开展科技法规宣传教育。对国家颁布的《科学技术进步法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《科学技术奖励条例》等科技法律法规以及与之配套的地方性法规的执行
情况进行大检查，增强全民科技法规意识，把促进科技进步纳入法制化的轨道。
为配合规划的实施，要制定和完善有关促进科技发展的政策和法规，包括投融资政策、风险投资政策、吸收人才政策、支持科技创新、科技成果转化和高新技术产业化政策、支持科研院所改制政策、保护知识产权政策等，为天山北坡经济带科技发展创造良好的政策环境。把提高企业技术水平，依靠科技发展特色经济，推动社会科技进步作为考核各级党政领导和企业负责人政绩的主要内容之一。
（六）扩大开放，拓展国内外科技合作与交流
以规划项目为纽带，促进新疆与东部沿海地区的科技合作，推动人才的交流，实现区域间技术转移。天山北坡经济带科技项目列入科技部计划的，科技部要为新疆与东部的科技合作与人员交流提供有力的支持。列入新疆计划的项目，主要通过业已建立起来的新疆与东部十省市科技合作联席会议制度等渠道，扩大同兄弟省区市特别是东部省市的科技协作。列入各部门、各地区计划的项目，可通过自治区科技厅的渠道或其他渠道进行联系和合作。
发挥天山北坡经济带地处亚欧大陆桥上的特殊地缘优势及其在通东达西、东联西出中的特殊作用,积极发展同中亚五国及俄、蒙等邻国的科技合作与交流。在农牧业、地震观测、生态环境、矿产资源勘探开发、药用植物资源利用等领域优先开展国际间的合作研究与交流。创造条件，拓展向中亚、南亚、拉美等发展中国家的技术出口和技术服务。