佛山市顺德区人民政府办公室文件
顺府办发〔2010〕19号
印发顺德区推进三旧改造工作
实施意见的通知
各镇人民政府、街道办事处，区属有关单位：
《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月五日
主题词：城乡建设 三旧改造△ 工作 意见 通知
抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院。佛山市顺德区人民政府办公室秘书科 2010年2月23日印发
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顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见
为加快推进我区旧城镇旧厂房旧村居改造（下简称“三旧”改造），促进节约集约利用土地，拓展产业发展空间，提升城乡人居环境，增强可持续发展能力，根据广东省委、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市政府《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》（佛府〔2007〕68号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府〔2009〕261号）等文件，对我区“三旧”改造工作提出如下实施意见：
一、改造项目认定
（一）改造范围。
1．城乡建设规划已调整为非工业用途，按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地（厂区）。
2．根据城乡建设规划需提升为先进制造业等鼓励类产业的工业用地。
3．布局分散、利用效率低和不符合安全生产、环保要求的工业用地。
4．为实施城乡建设规划的需要，须进行市政公共设施建设— 2 —
或城中村改造等所必须的旧城镇用地。
5．布局分散、公共服务设施配套不完善、不具保留价值的旧村庄。
6．国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村居或列入“村居整治”工程的村居。
7．城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域。
8．经区人民政府审查认定属于“三旧”改造范围内的其它用地。
（二）改造方式。
1．政府统一改造。政府为了城市公共基础设施建设或进行旧城镇改造需要调整土地的，由政府统一拆迁改造，涉及的土地使用权由政府依法收回、收购，纳入政府储备土地，按计划使用或通过公开交易的方式出让。
2．政府引入社会资金进行改造。政府对拟改造的项目，通过公开交易的方式引入社会资金参与改造。
3．政府通过挂帐收购的方式实施项目改造。
4．土地使用权人自行改造。鼓励土地使用权人对自有的旧房屋（厂房）采用多种方式按规划进行改造。
5．市场主体进行改造。鼓励市场主体通过收购的方式实行土地合宗、集中改造。
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6．政府指导村居进行改造。旧村居的改造应在区、镇（街道）两级政府的指导下，以村（居）为主导，灵活运用多种方式进行改造，并积极争取社会资金参与改造。
7．多种方式结合实施改造。
上述改造方式需根据改造项目范围内各地块的土地用途、权利状况以及改造后土地的规划用途等情况确定。
（三）改造项目认定。
“三旧”改造应重点推进旧工业厂房升级改造和旧村居改造，适度控制经营性房地产改造项目。
“三旧”改造项目的认定须同时符合以下条件：
1．符合土地利用总体规划、城乡建设总体规划和“三旧”改造专项规划。
2．拟改造项目用地在土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地。
3．在改造规模控制上，旧村居集中连片改造的用地面积原则上不少于100亩；旧城镇集中连片改造的用地面积原则上不少于50亩；集约工业区范围内的工业厂房升级改造项目不设规模限制，非集约工业区范围内的工业厂房集中连片改造面积原则上不少于50亩，并需由村居组织实施；旧城镇中单一产权改造项目用地面积原则上不少于15亩。
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对受规划路网限制或周边无拓展空间的地块，可以适当降低改造用地规模。
4．拟改造项目必须编制“三旧”改造方案和可行性研究方案；在项目认定前必须申领规划设计条件。
5．旧厂房升级改造的项目，改造后建筑层数不低于3层。
“三旧”改造项目的认定由镇（街道）初审后上报区“三改办”逐级审批，具体审批程序另行规定。
（四）改造方案报批。
“三旧”改造项目不涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有建设用地的，“三旧”改造方案由区人民政府审批；“三旧”改造项目涉及完善土地征收手续和集体建设用地转为国有建设用地以及城乡建设用地增减挂钩的，“三旧”改造方案由区人民政府审核后逐级上报审批。
二、城乡规划政策
（一）规划编制。
1．区“三旧”改造工作办公室（以下简称“区三改办”）负责组织编制全区“三旧”改造专项规划。
2．各镇（街道）根据全区“三旧”改造专项规划编制“三旧”改造年度实施计划，并按相关规定编制片区的“三旧”改造控制性详细规划；有条件的片区或地段可进一步编制修建性
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详细规划或城市设计；
3．对因特殊原因未能纳入以上详细规划范围内的项目，须另行编制可行性研究方案。
4．旧厂房升级改造的项目，除重要地段需编制可行性研究方案外，可直接申领规划设计条件作为项目改造建设的规划依据，重要地段另行划定。
5．以上改造项目因特殊情况未能严格执行有关规划技术规定的，其容积率、建筑密度等主要规划技术指标在满足消防、环保、交通组织和公共配套设施的要求和强制性规定条文所规定的内容的前提下可具体研究确定。
上述详细规划和可行性研究方案编制的技术和管理要求另行规定。
（二）规划报批。
1．全区“三旧”改造专项规划，报区人民政府批准；镇（街道）的年度实施计划，报区三旧改造工作领导组审批。
2．“三旧”改造项目的详细规划或可行性研究方案经镇（街道）初步审批后送区“三改办”，区“三改办”会同相关部门审核并组织专家论证后报区三旧改造工作领导组审批。
3．以上规划按规定须进行公示、组织听证及经村（居）民表决同意的，应按程序公示、组织听证及经村（居）民表决同— 6 —
意后方可上报审批。
（三）规划调整。
“三旧”改造项目的规划经批准后原则上不允许调整，如因特殊情况需要调整的，在确保更有利于提高公共环境水平情况下，须先向原审批机关提出规划调整申请报告，并经审批同意后方可组织规划调整，调整后的规划方案按原来的程序报批，涉及相关权益人利益的必须按规定公示或举行听证。
但经规划批准的改造地块用地功能和规划容积率指标不允许调整。
三、土地管理相关政策
（一）分类确定改造项目的土地供应政策。
1．政府统一实施的旧城镇改造项目。
对不符合安全生产、环保要求以及未落实生产项目的旧工业厂房，采用作价补偿的方式。但将承诺调整为符合国家和我区产业升级要求的生产项目、且已经落实具体项目的，经区招商引资项目联审小组审核后报区人民政府批准，可以采用土地置换的方式调整到由区、镇统一规划的工业区内，调整后的土地面积不得超出调整前的土地面积。
2．土地使用权人或市场主体实施的“三旧”改造项目。
（1）对“退二进三”的产业用地、城乡规划确定不再作为
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工业用途的原厂房用地和国家产业政策规定的不符合安全生产、环保要求的原厂房用地，根据规划要求调整为经营性用途的，须经过公开交易方式出让（具体另行规定）。
（2）旧城镇改造范围内，市场主体申请收购相邻多宗土地集中改造的，先逐宗办理产权转移手续、统一土地（房产）权属名称后申请土地合宗；或由市场主体按规定程序申请拆迁许可、实施拆迁后再申请土地合宗。
（3）旧城镇改造范围内，土地使用权人联合实施改造的，改造开发后的房地产可以根据联合改造协议的约定在原产权人范围内直接办理房地产登记手续。
（4）旧工业区范围内各土地使用权人进行联合整体改造的，改造后的工业用地可以根据规划要求及联合改造协议在原产权人范围内重新划分地块使用。
（5）旧工业区升级改造项目，土地使用权人通过改造（包括连片整体改造）后节余的土地能满足规划分宗要求的，经区招商引资领导小组审核并报区人民政府批准，允许其转让。转让土地面积不得超出改造项目整宗土地面积的50%，且受让方必须已经落实生产项目并符合国家产业要求和我区产业结构调整升级的要求。
（6）旧工业区升级改造项目，土地使用权人申请延长土地— 8 —
使用年限的，按规定补交地价款后，可以按最高法定年限重新确定土地使用权。
3．村居改造项目。
（1）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作改造。
（2）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、区政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位自行组织实施，但不得用于商品住宅开发。
（3）农村集体经济组织申请将集体建设用地转为国有建设用地的，经村民（代表）大会表决同意后，向区国土资源部门申请。
（4）集体经济组织自行改造后的土地由本集体经济组织自行开发使用的，可以根据规划用途直接办理划拨供地手续；交由集体经济组织属下单位或全资企业开发使用的，可以根据规划用途办理协议出让或协议流转供地手续。
（5）集体经济组织通过招商引资引入开发企业合作改造而发生土地使用权转移的，应按规定办理土地使用权公开交易转让或公开交易流转手续，并按规定缴纳土地出让金或集体土地
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流转收益金。
（6）旧村居、旧村级工业区改造后的土地按城乡规划确定为经营性用地推向市场的，若公开交易时已经约定开发建设后的房地产按一定面积提留给村集体经济组织的，该提留部分的房地产直接以集体经济组织的名义确权登记。
（7）集体经济组织引入合作改造单位应符合公开、公平、公正的原则。
4．“三旧”改造项目中回迁安置部分的房屋可直接办理确权。
（二）分散土地的合宗。
土地使用权人或市场主体实施的“三旧”改造项目需要对分散土地进行合宗的，应符合下列条件：
1．拟办理合宗的土地，已全部办理了土地确权登记发证。
2．土地的所有权性质相同。
3．涉及已经办理了土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须办理注销土地抵押权、地役权登记的相关手续。
4．属于市场主体申请拆迁许可、实施拆迁后再申请土地合宗的，须提供与改造范围内所有权属地块的权属人签订的收购协议并已落实相关补偿安置补偿措施，收购协议必须经有资格的法律服务中介机构见证或公证部门公证。
5．拟合宗的土地使用权不属于法律规定限制权利的类型，— 10 —
如法院查封等。
6．按规定补交地价款。
（三）改造中的土地置换问题。
“三旧”改造范围内土地之间或“三旧”改造范围内、外地块之间土地的置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换。
1．“三旧”改造涉及拆旧腾挪的合法用地，确能实现复垦的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，涉及建设用地周转指标的，逐级报省国土资源厅安排。
2．旧村居及工业区改造因土地置换需要调整村居权属界线的，由权属双方签订权属界线调整协议书；需要调整集体、国有土地权属界线的，由集体土地所有权人与土地所在镇政府、街道办事处签订权属界线调整协议书。权属界线调整须依规定向区国土资源部门提出申请。
3．旧村居改造范围内涉及的零星农用地一并改造的，应在本村居其他建设用地范围内安排同等面积建设用地进行复垦，政府给予安排临时周转指标，确实无法安排复垦的，应按规定办理农用地转用手续后方可实施改造。
4．“三旧”改造项目需要办理农用地转用或土地征收手续的，
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应在申请项目改造时一并提出，并按现行规定办理，涉及安排周转指标的，由改造单位提出申请，逐级上报省国土资源厅批准。
（四）改造项目土地供应计划。
“三旧”改造项目用地根据规划作为房地产开发用地的（用于安置被拆迁户的住房用地除外），应纳入政府年度经营性土地供应计划，按计划推向市场。
市场主体实施改造的项目办理土地出让手续时，区国土资源部门根据批准的土地供应计划方案对出让地块约定土地动工日期和竣工日期。
（五）分类完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续。
1．没有合法用地手续且已使用的建设用地，按以下规定完善用地手续：
（1）用地行为发生在1987年1月1日之前的，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行用地确权后，办理房地产登记发证手续。
（2）用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿、且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理— 12 —
（处罚）后按土地现状办理征收手续，除属于政府收购储备后再次供地的，其他可以协议方式出让。凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意意见的前提下，不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。
（3）经批准纳入“三旧”改造范围内且根据法律和政策规定属于国有土地，用地行为发生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已与国有土地的权益单位签订购地协议并已按约定支付购地价款的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状完善建设用地手续，并以协议方式出让。
（4）“三旧”改造中涉及的各类历史用地，凡用地行为发生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手续时按用地面积5元/平方米的标准进行处罚。
2．已经完善建设用地审批手续但尚未完善供地手续且按目前政策已经不符合协议供地政策的土地，用地单位与土地的权益单位在2002年7月1日前签订经营性用地购地协议、在2006年8月31日前签订工业用地购地协议并已按协议约定全部支付购地价款的，可以按用地发生时间的政策规定完善供地手续或直接理顺产权关系。
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3．纳入“三旧”改造范围内的历史用地补办建设用地手续，必须符合下列条件：
（1）用地单位承诺接受改造方案及相关拆迁补偿和安置方案；
（2）依法接受处罚并按规定交纳有关费用。
4．纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划，没有合法用地手续的集体性质的土地，参照完善国有土地用地手续的要求完善相关用地手续。
5．完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年底前完成，2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法完善用地手续。
（六）边角地、夹心地、插花地和公共用地的处理。
1．“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地（下称“三地”）和公共用地以及旧村庄改造中的空闲地，可一并纳入“三旧”改造。
2．现状为建设用地的“三地”和公共用地，以单块面积3亩为标准，3亩以下（含）由区人民政府处理：属原批文范围的直接确权，不属原用地批文范围而属于集体性质的，由区国土资源部门审核后报区人民政府批准给农村集体组织使用或协议方式办理流转；不属原批文范围但无法证明是集体性质土地的，— 14 —
均认定为国有建设用地，由区国土资源部门审核后报区人民政府直接批准使用也可以收回后重新公开交易或以协议方式出让。单块面积超过3亩或多块累计面积大于改造总面积10%的“三地”和公共用地按规定办理有关用地手续。
3．现状为农用地的“三地”和公共用地，以单块面积1亩为标准，1亩以下（含）、多块累计面积不大于改造总面积10% 的由区人民政府处理并报市人民政府备案；面积1亩以上、多块累计面积大于改造总面积10%的按规定办理农地转用、完善用地手续和转为国有土地审批手续，并可在“三旧”改造方案中一并报批。
（七）集体建设用地征收为国有建设用地的办理。
1．纳入“三旧”改造专项规划的旧村庄改造，农村集体经济组织自愿将其所有的集体建设用地征收为国有建设用地的，在符合下列条件的前提下，可以向区国土资源部门提出申请：（1）该村庄建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划；
（2）土地权属清楚，无争议；
（3）已纳入我区“三旧”改造专项规划和年度实施计划；
（4）制定的改造方案已经区人民政府批准；
（5）改造范围内涉及的“三地”和公共用地依法办理建
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设用地收回手续或农用地转用手续，取得合法用地批准文件；
（6）村民（代表）大会表决同意。
2．集体建设用地征收为国有建设用地的申请由区国土资源部门审查后报区人民政府审核。经区人民政府审核同意后，逐级上报审批。
3．申请征收为国有建设用地范围内涉及历史用地需完善征收手续的，应将有关内容纳入“三旧”改造方案予以说明，一并上报。
四、财政扶持政策
（一）政府主导统一改造涉及村居集体用地的经营性项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配：
1．支付收购价款；
2．扣除收购价款后的收益按3∶7进行区、镇（街道）分成；
3．镇（街道）分成部分可按6∶4进行镇（街道）、村居分成。村居分成部分原则上按村居集体用地在项目中所占的土地面积比例确定。
（二）政府通过挂帐收购实施改造的经营性项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配：
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1．支付收购价款；
2．扣除收购价款后的收益按3∶7进行区、镇（街道）分成；
3．镇（街道）分成部分按4∶6进行镇（街道）、原土地使用权人分成；土地使用权人分成部分的分配比例原则上根据其被收购的土地面积比例确定。
（三）属于“退二进三”的原厂房用地按规划要求调整为经营性用地的项目，经公开交易成交后，土地出让总收入扣除上缴的农业土地开发资金收入后按以下方式进行分配：1．支付收购地价款。
2．公开交易底价与收购地价的差价部分按3∶7的比例在区、镇（街道）之间分配。
3．溢价（成交价减去公开交易底价）部分，政府和土地使用权人按5∶5的比例分配；政府部分按3∶7的比例由区和镇（街道）分成。
土地使用权人分成部分的分配比例原则上根据其被收购的土地面积比例确定。
上述改造范围内的原厂房用地的价格按地块所在区域的基准地价向上调整30%确定，地上建筑物价格由国土资源部门委托评估确定。
（四）“三旧”改造范围内拆迁、收购或土地使用权人自行
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改造涉及房改房的，不收取房改房转让增值费。
（五）“三旧”改造项目涉及集体建设用地使用权流转的，在办理集体建设用地使用权流转手续时，收取的集体建设用地使用权流转收益金由区政府统筹安排专项资金，用于村级基础设施建设和公益设施建设。
（六）集体建设用地申请转国有之前已办理集体建设用地流转手续并已缴交集体土地流转收益金的，原土地使用权人在缴清土地出让金后可申请返还已缴交的集体土地流转收益金。
（七）旧村居及工业区改造后的土地需根据土地利用总体规划进行复垦的，对复垦土地按700元/亩·年的标准逐年给予集体经济组织30年的农业生产补贴，由区镇各负担50%；涉及的建设用地使用权补偿，按区有关拆迁补偿政策规定实施。
（八）旧工业区升级改造项目（不含以工业用途取得的商品厂房、员工村及物流用地），在符合城乡规划要求的前提下，不改变用途改造后增加容积率、建筑密度的，不再增收土地出让金。
（九）对由政府统一组织实施“三旧”改造的，可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让收入中支付；也可以在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁— 18 —
及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人。
（十）在符合城乡规划和“三旧”改造专项规划的前提下，经区三改办报区人民政府批准，企业在原厂房内设立区域总部、研发中心、科研机构以及产品设计和动漫制作企业，不视为改变土地用途，不再增收土地出让金。
（十一）连片的旧厂房改造后，容积率达到1.5以上的可以对实施改造的企业给予奖励，奖励标准为：
改造后工业厂房（包括仓库）的建筑总面积×15元/平方米
（十二）镇政府（街道办事处）、社会资金投入旧城镇改造，改造后用于公共设施、生态建设、公益性项目的（非营利性项目），区政府对每个改造项目按改造用地面积每平方米补贴100元的标准奖励改造单位，但总额不超过100万元。
（十三）对我区纳入佛山市112个旧村居改造示范村居名单的村居，2009年至2010年率先启动旧村居改造的，奖励办法按照佛山市财政局《关于印发〈佛山市旧村居改造示范村居建设专项资金管理办法〉的通知》执行，区财政不另行奖励。
不属于佛山市112个旧村居改造示范村居名单上的村居，按改造规划实施旧村居改造的，且承诺不采用易地安置的拆迁补偿方式，区财政按项目投资规模对该村居给予奖励，奖励标准
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为100元/平方米且总额最高不超过100万元。
五、监督检查
（一）经批准自行改造的“三旧”改造项目，工程未竣工验收前不得转让（包括股东变更）；确实无法完成的，由政府按改造前土地用途的基准地价收回建设用地使用权。
（二）区纪检监察部门对本区“三旧”改造工作实施监督检查，对区三改办和相关职能部门违反本实施意见和相关政策规定的，要及时进行纠正。
（三）区三改办应加强对“三旧”改造项目批后的监督检查工作。对发现借“三旧”改造政策完善历史用地手续但不实施改造的，报相关职能部门和区监察机关处理。
（四）属市场主体实施拆迁的，政府有关部门应加强对拆迁工作的指导和监督，确保社会稳定。
六、本实施意见自发文之日起执行。
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试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》
佛山市顺德区人民政府办公室文件 顺府办发〔2010〕19号 印发顺德区推进三旧改造工作 实施意见的通知 各镇人民政府、街道办事处，区属有关单位： 《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年二月五日 主题词：城乡建设 三旧改造△ 工作 意见 通知 抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院。佛山市顺德区人民政府办公室秘书科 2010年2月23日印发 — 1 —
顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见 为加快推进我区旧城镇旧厂房旧村居改造（下简称“三旧”改造），促进节约集约利用土地，拓展产业发展空间，提升城乡人居环境，增强可持续发展能力，根据广东省委、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市政府《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》（佛府〔2007〕68号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府〔2009〕261号）等文件，对我区“三旧”改造工作提出如下实施意见： 一、改造项目认定 （一）改造范围。 1．城乡建设规划已调整为非工业用途，按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地（厂区）。 2．根据城乡建设规划需提升为先进制造业等鼓励类产业的工业用地。 3．布局分散、利用效率低和不符合安全生产、环保要求的工业用地。 4．为实施城乡建设规划的需要，须进行市政公共设施建设— 2 —
或城中村改造等所必须的旧城镇用地。 5．布局分散、公共服务设施配套不完善、不具保留价值的旧村庄。 6．国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村居或列入“村居整治”工程的村居。 7．城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域。 8．经区人民政府审查认定属于“三旧”改造范围内的其它用地。 （二）改造方式。 1．政府统一改造。政府为了城市公共基础设施建设或进行旧城镇改造需要调整土地的，由政府统一拆迁改造，涉及的土地使用权由政府依法收回、收购，纳入政府储备土地，按计划使用或通过公开交易的方式出让。 2．政府引入社会资金进行改造。政府对拟改造的项目，通过公开交易的方式引入社会资金参与改造。 3．政府通过挂帐收购的方式实施项目改造。 4．土地使用权人自行改造。鼓励土地使用权人对自有的旧房屋（厂房）采用多种方式按规划进行改造。 5．市场主体进行改造。鼓励市场主体通过收购的方式实行土地合宗、集中改造。 — 3 —
顺德行政区划变迁 顺德建县以前，是南海、新会两县的地方。1452年，明王朝将南海的东涌、马宁、鼎安、西淋四都37堡和新会的白藤堡（1958年10月复归新会县）划出，设置顺德县。 建国后1950年3月，顺德县人民政府正式成立，隶属珠江行署。 1958年-1959年6月，顺德和番禺两县曾合并为番顺县隶属佛山专区。 1968年，顺德县革命委员会成立。 1980年，恢复顺德县人民政府，隶属佛山地区。1983年6月，撤销佛山地区后，隶属佛山市。 1992年3月，民政部批准顺德撤县建市。（上世纪90年代中后期，中国曾经席卷过一轮规模浩大的县改市运动） 1999年顺德被广东省确定为率先基本实现现代化试点。广东省批复同意在维持顺德市目前县级建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院等系统和国家垂直管理部门仍维持现行管理权限由佛山市代管外，其他所有的经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德市行使地级市的管理权限，并直接对省负责。 2003年1月，并入佛山市，成为佛山的市辖区，关于合并是否正确，是否符合经济发展规律，一直争论不休。 2009年8月，广东省委、省政府同意顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作。同意在维持顺德区目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。 2011年2月，广东省编办正式通报，广东省确定佛山市顺德区为广东省首个省直管县试点，由此拉开广东“省直管县”改革序幕。
顺德规划局变迁 1986年顺德县建委，主要负责建设项目和施工管理 1988年在顺德县建委里成立了城乡规划设计所， 1992年，撤销县建委，合并国土局，成立规划国土局+市政建设局。（规划纳入政府职能也在1992年，此时顺德由县改市） 1994年产权改革，规划国土局里面改制成立设计一院和设计二院，使其专职化（事业单位，私人承包） 2001年国家在顺德试点“三权分立”，顺德成立综合执法局（其实是城市管理局的职能）来统一进行区部门的监督管理，其中包括负责规划的执法监督。 2004年规划与国土局分家，成立了佛山市规划局顺德分局。主要原因是国土资源局需垂直管理。 2009年大部制改革，成立区发展规划和统计局，成为了独立主体与佛山市局不再是从属关系，而是独立的法人代表。 2011年成立规划编制研究中心，与佛规院合作，不做市场项目只对内服务，其中佛规院提供8个员工（4个固定+4个流动）+顺德区局8个政府聘员。
顺德大部制改革方案 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下： 调整后党委机构（6个） ●区纪律检查委员会机关 组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。 ●区委办公室 区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。 ●区委组织部 区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。 ●区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ●区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ●区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
2016年顺德区普通高中高三适应性考试 文科综合试卷——地理 第Ⅰ卷 本卷共35个小题，每小题4分，共140分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是 符合题目要求的。 位于粤西山区的云浮，有“中国石都”的美誉，明朝嘉靖年间当地就出现石材加工作坊。20世纪90年代之前，云浮石材加工业大多靠山吃山，但现在，每年都要从欧美、中东、非洲等地进口大量的石材荒料，进行加工后，再销往国内外市场。改革开放后，东部沿海的福建水头镇的石材产业依托厦门港任强势崛起，目前，已发展成为我国最大的石材产销基地。据此回答1——3题。 1.一般而言，石材加工业最初兴起的主要因素是 A.原料 B.交通 C.市场 D.技术 2.近年来，云浮从国外大量进口石材荒料的主要原因是 A.国外荒料品质好 B.本地石料面临枯竭 C.靠近荒料进口地 D.降低生产加工成本 3.与云浮相比，福建水头石材产业发展的优势是 A.产业基础雄厚 B.技术工艺位先 C.消费市场广阔 D.海陆交通便利 2016年10月5日，采用全套中国标准和装备建造的非洲首条现代电气化铁路——亚吉铁路（埃塞俄比亚首都至吉布提首都）正式通车。它是一条以客运为主的客货共线铁路，通本后，两国首都间的运输时间由公路运输的7天缩短至只需10个小时。读图回答4-6题。 4.亚吉铁路 A.全程约1000千米 B.经过高原冻土区 C.需预防风沙危害 D.跨越了两大饭块 5.修建亚吉铁路对内陆国埃塞俄比亚的最大意义是 A.为农牧产品出口提供便捷通道 B.改善沿线地区的居民出行 C.减少公路运输带来的环境污染 D.促进工业化，增加就业 6.亚吉铁路的开通将导致吉布提市(港) A.城市等级得到提升 B.港口经济腹地扩大 C.市区交通拥堵缓解 D.城市化水平提高 我国沿海海平面的季节变化与气象密切相关。读2014年上海沿海海平面变化示意图，回答7-9题。
◆专栏 地方大部制改革运行成效跟踪调查 ———来自广东省佛山市顺德区的经验 黄冬娅陈川慜* 【摘要】对顺德大部制改革的跟踪调查发现，大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化，窗口服务得到改善，资源得到整合，管理层级扁平化，行政效率提高，决策执行的监督和运行机制得到完善，事权得到比较合理的配置。与此同时，问卷调查也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支持和肯定。而受访者在政府部门办理业务时对业务办理过程及其变化的评价是影响他们对大部制改革成效评价的重要因素。然而，我们的调查也发现，顺德大部制改革在职能职责调整、上下级对接协调、事权划分等方面也都存在一定的缺陷，顺德民众对大部制改革的了解程度比较低，其对大部制改革的评价仍有提升的空间。 【关键词】大部制顺德成效分析 【中图分类号】D630.1【文献标识码】A 【文章编号】1674－2486（2012）06－0024－24 2009年9月，广东省委、省政府正式批复佛山市委、市政府，同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，进行大部制改革，顺德区党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二，被称为 *黄冬娅，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，副教授；陈川慜，香港中文大学政治与行政学系，博士研究生。感谢匿名评审人的意见。感谢华野等同学的问卷派发和数据录入工作。 基金项目：国家社科基金重点项目（10AZZ007）、广东省哲学社会科学规划一般项目
地方大部制改革运行成效跟踪调查◆中国“最大胆”的“党政大部制”改革。随后，2010年11月25日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，在深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县（市、区）参照佛山市顺德区经验全面铺开地方大部制改革。可以说，广东省是地方大部制改革推行得最早和最广泛的地区之一，而佛山市顺德区的大部制改革又是广东省地方大部制改革的主要模式，并且也是建立“大部门”力度最大的地方。鉴于此，本研究追踪调查佛山市顺德区大部制改革推行后两年半的运行情况，以一窥地方大部制改革的成效和面对的困境。 一、研究的缘起 在政府运作过程中，需要在不同部门之间进行合理的职能划分，每个部门都有自己的“三定”方案，确定各个部门的机构、职能和编制设置，在此基础之上，各个部门各司其责，协同合作，共同履行所承担的公共职责，使用公共权力，维护公共利益。然而，在这个过程中，确保各个部门之间同心协作，不相互推诿、扯皮、卸责和争利是一个长期存在的问题。 1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就指出，“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义”。改革开放之前“块块”之间的关系就已经是历次行政改革需要处理的重要问题；市场经济转型和政府职能转变使得部门利益问题出现了新的发展，各部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门之间争取部门利益的过程。对于这种情况，一些西方学者曾经用“碎片化权威主义”（Fragmental Authoritarianism）的概念来形容。所谓“碎片化权威主义”包含了两个方面的意义：一方面，随着官僚体制层级的完善和扩张，各部门的功
顺德的变化 陈村镇永兴小学四（2）班黄榇欣 昔日的顺德已不再存在了，当今顺德已是个美丽繁荣的大都会城市。自从改革开放以后，着重以城市建设、文化教育建设等多方面建设着手，经过努力拼搏，顺德日新月异。呀！变化着的顺德，您是多么美好！ 2001年9月28日，中国第五届花卉博览会在顺德举行，有来自海内外一百多万人次参观购花，花博会内内外外人山人海。到处呈现出生气勃勃、繁荣昌盛的新景象。以前，到处是简朴的房舍，蜿蜒的石路，交通不便，人流不多，举办花卉博览会后，起了翻天覆地的变化，来往顺德经商的人多了，路也多了宽了，经济也好转了。 斗转星移，今非昔比，顺德真是起了很大的变化。誉为“全国公路立交桥之冠”的顺德，它使顺德更进一步地走向世界。立交桥是一座雄伟壮观的车道。它像彩虹一样高高地架在105国道上；沟通大桥和地面的公路及人行环形分回道，像一条好大好大的“八爪鱼”的八只大脚，迎接上下来往的车辆。它位于顺德市城区以北的105国道和龙洲路交汇处，占地400亩，总投资1.6亿元，桥长4.5公里,桥高15.7米。我市各个领域所取得的巨大成绩是大家有目共睹的。如过去的一年里，龙江镇的“龙具家展”、伦教区的国际木工机械展……等。城市化、科技化、信息化更加使顺德插上经济腾飞的翅膀。
2000年，更是激动人心，为什么？因为顺德被省定为广东率先实现现代化的试点市！多年的竞争使顺德奠定了坚实的基础，珠三角经济腾飞的“小龙”。 顺德经历了无数的艰难困苦，终于像条巨龙，腾飞而起。我庆幸自己生在这个地方，也希望读完书后能用自己所学之长为家乡服务。 顺德，您的变化使我吃惊，您的成就使我振奋，在新世纪发展中，在国际化的竞争里，我祝您抓住机遇，与时俱进，更加繁荣，更加富强。
大部制改革 -----之部门职能交叉 内容提要 大部制的概念:：大部制即为大部门体制。 推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政 管理体制改革的关键环节 职能交叉之现象 两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地 职能交叉的两面性：1、积极2、消极 在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础 上，不能过分强调需分清所有的职能。 出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的 良策。大部制改革实行机构和职能的整合， 是解决部门职能交叉问题的有效途径。 职能法定化具体实施 关键词：大部制、改革、职能交叉 引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。 选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改 革的顺利进行。 选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明 了方向。 写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。 正文 “大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。 大部制的概念 大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大
一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革推行的意义 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 大部门改革中的职能交叉现象 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。 职能交叉的两面性 ?一方面，交叉如果处理不当，出现职能重叠、或管理上的真空，就可能成为互相扯皮、互相推诿的消极因素 ?另一方面，如果我们能够理顺运行机制，职能交叉又会成为政府部门相互合作、协调一致、促进行政管理顺利进行的积极因素。 在推行的大部制改革中要如何避免？ 职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，要在划分中明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，这样就能避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 出现职能交叉的原因及解决办法 1、大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径， 但不可能“毕其功于一役”。 不难理解，造成政府部门职能交叉的一条重要原因就是机构林立、分工过细、职能界定不清。进行机构和职能的整合，实行大部制改革，无疑为解决政府部门职能交叉问题找到一条有效途径。实践证明，无论从国外的经验和国内多次机构改革的成效均可以说明。这次国务院实行大部制改革后，通过组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部，调整食品药品监督管理局由卫生部管理等，以机构整合方式解决了原来部门间的职能交叉问题，同时通过“三定”，集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。但问题是，机构整合、职能明晰后是不是交叉扯皮问题就不会再发生了呢？个人认为，仅有加大机构整合力度和划清部门职能边界来
顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见 顺府办发〔2010〕19号 为加快推进我区旧城镇旧厂房旧村居改造（下简称“三旧”改造），促进节约集约利用土地，拓展产业发展空间，提升城乡人居环境，增强可持续发展能力，根据广东省委、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市政府《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意 见的通知》（佛府〔2007〕68号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府〔2009〕261号）等文件，对我区“三旧”改造工作提出如下实施意见： 一、改造项目认定 （一）改造范围。 1．城乡建设规划已调整为非工业用途，按照“退二进三”的要求需转变土地功能的工业用地（厂区）。 2．根据城乡建设规划需提升为先进制造业等鼓励类产业的工业用地。 3．布局分散、利用效率低和不符合安全生产、环保要求的工业用地。 4．为实施城乡建设规划的需要，须进行市政公共设施建设或城中村改造等所必须的旧城镇用地。 5．布局分散、公共服务设施配套不完善、不具保留价值的旧村
庄。 6．国土资源部“万村土地整治”示范工程确定的示范村居或列入“村居整治”工程的村居。 7．城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域。 8．经区人民政府审查认定属于“三旧”改造范围内的其它用地。 （二）改造方式。 1．政府统一改造。政府为了城市公共基础设施建设或进行旧城镇改造需要调整土地的，由政府统一拆迁改造，涉及的土地使用权由政府依法收回、收购，纳入政府储备土地，按计划使用或通过公开交易的方式出让。 2．政府引入社会资金进行改造。政府对拟改造的项目，通过公开交易的方式引入社会资金参与改造。 3．政府通过挂帐收购的方式实施项目改造。 4．土地使用权人自行改造。鼓励土地使用权人对自有的旧房屋（厂房）采用多种方式按规划进行改造。 5．市场主体进行改造。鼓励市场主体通过收购的方式实行土地合宗、集中改造。 6．政府指导村居进行改造。旧村居的改造应在区、镇（街道）两级政府的指导下，以村（居）为主导，灵活运用多种方式进行改造，并积极争取社会资金参与改造。 7．多种方式结合实施改造。 上述改造方式需根据改造项目范围内各地块的土地用途、权利状
考试标题《行政体制改革与政府职能转变》下试卷 本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分100 分，60 分及格。 所属课程《行政体制改革与政府职能转变》下倒计时 33:6 得分：86.25！恭喜， 一、判断题（15 道） 1. 党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。 正确 2. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。 正确 3. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。 正确 4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。 正确 5. 2008年行政体制改革效果显著。 错误 6. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。 正确 7. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。 正确 8. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。 正确 9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。 正确 10. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。 正确 11. 党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、
结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 正确 12. 中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管 不了管不好。 正确 13. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。 正确 14. 大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。 正确 15. 十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。 正确 1. 1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。 错误 2. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。正确 3. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。正确 4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。正确 5. 1993年行政体制改革的目标明确。正确 6. 推动经济社会发展是科学发展观的第一要义，概括而言，发展是指和谐发展。 错误 7. 十八大提出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”正确 8. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。正确 9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。正确 10. 2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。正确 11. 2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。正确 12. 大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。正确 13. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。正确 14. 大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。正确 15. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。正确
佛山市南海区三旧改造专项规划（2007——2015） 佛山市规划局南海分局 佛山市城市规划勘测设计研究院 2008.01
规划编制单位：佛山市城市规划勘测设计研究院规划设计资格证书：城规证甲级041123号 工程代号： GH2007102 院长：朱墨（高级规划师、注册规划师）总工：冯萍（高级规划师、注册规划师）所长：温卫华（高级规划师、注册规划师） 审定：冯萍（高级规划师、注册规划师） 审核：李汉飞（规划师、注册规划师） 校对：王成志（规划师） 项目负责：卞芸芸（规划师、规划硕士） 主要设计人员：卞芸芸（规划师、规划硕士） 潘健超（规划助理） 李丽丽（助理规划师）
目录 第一章总则 (1) 1.1 南海三旧改造面临的形势 (1) 1.2 指导思想与基本原则 (2) 1.3 规划编制区 (3) 1.4 规划期限 (3) 第二章规划目标与改造策略 (4) 2.1 规划目标 (4) 2.2 改造策略 (5) 第三章总体部署 (7) 3.1 规划依据 (7) 3.2 总体部署 (7) 第四章改造规划引导 (10) 4.1 改造范围 (10) 4.2 改造的模式引导 (14) 4.2.1 整体拆除改造模式 (14) 4.2.1.1 界定 (14) 4.2.1.2 适用对象 (14) 4.2.2 局部拆除改造模式 (14) 4.2.2.1 界定 (14) 4.2.2.2 适用对象 (15) 4.2.3 保留整治模式 (15) 4.2.3.1 界定 (15) 4.2.3.2 适用对象 (15) 4.3 改造模式的选择 (15) 4.3.1整体拆除改造项目 (16) 4.3.2局部拆除改造项目 (16) 4.3.3保留整治项目 (19)
顺德区生态环境保护规划（2011～2020）公示（展板、媒体发布内容） 佛山市顺德区发展规划和统计局 环境保护部华南环境科学研究所
全过程公众参与全方位共同规划 佛山市顺德区地处广东省珠江三角洲香港-深圳-广州经济走廊腹地，地理位置优越，交通网络四通八达。 近年来，随着顺德区经济持续高速增长，人口规模和经济总量持续增长，使城镇环境问题和社会问题显著突出，工业企业的发展产生许多工业污染源，也相应伴随出现不同程度的环境污染问题。流经城镇河流的水环境污染问题严重，局部河段已达不到国家地表水标准相应的要求，已威胁到顺德区饮用水源。工业的布局不太合理，大气环境容量没有得到充分合理分配；工业固体废弃物和生活垃圾及工业污染源没有集中控制与处理，对工农业生产造成不同程度的影响。 为此，顺德区委、区人民政府决定立项启动《佛山市顺德区生态环境保护规划》（2011～2020）来指导未来数年顺德区的环境保护工作。环境保护部华南环境科学研究所作为规划编制单位，规划前期已通过问卷调查、部门座谈、实地踏勘等形式充分吸收民意，目前已完成《佛山市顺德区生态环境保护规划》（2011～2020）成果。根据《中华人民共和国城乡规划法》，现将规划成果予以公示，欢迎广大市民积极参与，献计献策。。 本次生态环境保护规划草案法定公示期为30天，自2012年10月12日至2012年11月12日止，公示期内，欢迎您对草案提出意见和建议。 《佛山市顺德区生态环境保护规划（2011～2020）》通过以下网络公示： 顺德区发展规划和统计局网：https://www.doczj.com/doc/0b13105531.html,/ 顺德区环境运输和城市管理局网：https://www.doczj.com/doc/0b13105531.html,/ 您可以通过以下渠道发表意见和建议： 1.民意传真——0757-******** 2.信函邮寄——顺德区大良德民路行政大楼3楼（528300）
顺德面积806平方公里，辖10个镇街，202个村（社区），常住人口248.34万人，旅居海外乡亲50多万人。2013年全年实现地区生产总值2556.8亿元，增长10.2%，财政一般预算收入154.1亿元，增长12.9%。 顺德是全国县域经济发展的排头兵。经过改革开放30多年发展，逐步形成了家用电器、机械装备、电子信息、纺织服装、精细化工、包装印刷、家具制造、医药保健、汽车配件等支柱行业。2013年，全区工业总产值5920.2亿元，增长11.3%。顺德积极引进和培育战略性新兴产业，确定新型电子信息、新能源、新材料、环保装备、生命医药、物联网等作为战略性新兴产业发展方向，成为全国首个也是唯一的国家级装备工业两化融合暨智能制造试点。中国南方智谷、广东顺德清远（英德）经济合作区、西部生态产业新区等重大战略性发展平台建设扎实推进。 顺德是富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡。拥有中国曲艺之乡、中国厨师之乡、中国美食名城等城市名片，清晖园、碧江金楼、西山庙等古迹名胜，是古代岭南建筑文化的杰出代表。顺德致力于建设生态产业友好型、城市乡村融合型的特色宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。确立了三大功能片区城市发展格局，确定了顺德新城、佛山新城、生态新城重点建设目标，制定实施城市升级五年行动计划，着力推动城市发展质量全面提升。 顺德是一座以民为本的幸福城市。在全省率先制定幸福指标体系，每年推出一批惠民实事，民生事业支出占财政一般预算支出比重达70%。被评为全国推进义务教育均衡发展先进区，在全国县域率先实现全部镇级医院成功创建二甲医院，连续多年获评“人口和计划生育先进单位”。拥有演艺中心、新图书馆、博物馆、公益性体育公园等文体设施，曲艺、美术、书法、合唱等文化品牌建设绚丽多姿。省“六好”平安和谐社区创建率超过90%。 顺德是中国改革发展的探路先锋，多次担当改革探索重任。20世纪80年代，率先创立经济发展的“顺德模式”；90年代，率先推进以产权制度改革为核心的综合配套改革，建立起适应市场经济发展的企业产权制度和服务型政府。2009年，顺德率先开展大部制改革、简政强镇事权改革，初步构建起精干高效的党政组织架构，改革经验在全省推广。2010年9月，省人大常委会通过决定形式，从
(高清)顺德区2018届高三学情调研测试地理 试题电子版 https://www.doczj.com/doc/0b13105531.html,work Information Technology Company.2020YEAR
顺德区2018届高三学情调研测试文科综合试卷(地理高清版) 第I卷 本卷共35个小题,每小题4分,共140分。在每小题给出的四个选项中,只有一项是符合题目要求的。“蜀道难,难于上青天”,秦岭、大巴山地形崎岖,限制了南北两侧的人员往来和经济联系。2017年12月6日,作为我国第一条穿越秦岭、连接西安至成都的高铁客运专线正式开通,让“蜀道难”成为了历史。读图,回答1-3题。 1.西成高铁穿越了 A.地势第二、第三阶梯 B.季风区与非季风区 C.黄河流域和淮河流域 D.湿润区与半湿润区 2.由“蜀道难”变为“蜀道不再难”的主要影响是 A.推动了成都附近区域的产业结构升级 C.促进区域间物资调配和经济协同发展 B.带动沿线地区的旅游业发展 D.利于沿线地区的生态环境保护 3.西成高铁开通当曰,从西安到成都沿线可以看到 A.剑门关日出时影子朝西南 C.成都附近许多太阳能电站 B.汉中附近河流结冰封冻 D.西安地区草木枯黄凋零
甘肃省乌江镇位于黑河中游,盛产“乌江贡米”。乌江贡米种植始于唐代,生长周期长,品质优良。上世纪80年代,乌江镇引进外地高产品种,传统的乌江贡米种植面积逐年姜缩。2013年乌江镇被认定为国家级杂交玉米育种基地,并大力推进节水农业,“乌江贡米”几近销声匿迹。2016年,乌江镇建起“乌江贡米”标准化栽培示范基地,恢复“乌江贡米”的生产。据此回答4-6题。 4.与我国南方稻米相比,“乌江贡米”品质优良的主要原因是 A.历史悠久,种植技术较高 B.靠近河流,水源充足 C.光照充足,有机质积累多 D.夏季高温,热量丰富 5.导致“乌江贡米”几近销声匿迹的主导因素是 A.政策 B.市场 C.气候 D.技术 6.2016年,乌江镇恢复“乌江贡米”生产的主要目的是 A.增加粮食产量 B.保护传统品牌 C.发展绿色农业 D.推进农业产业化 土壤有机碳是衡量土壤肥力的重要指标之一。不同的气候条件、人类干扰强度等因素, 影响了土壤有机碳的输入量以及微生物对土壤有机碳的分解转化,从而影响了土壤有机碳 的含量。读我国伊犁河谷北部山地不同植被带土壤有机碳含量变化图,回答7-9题。
《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》公示材料 佛山市顺德区人民政府 佛山市顺德区发展规划和统计局 广州市城市规划勘测设计研究院 二〇一二年九月
全过程公众参与全方位共同规划 “基本公共服务均等化”是中央提出的“2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一”。为了贯彻中央精神，适应顺德区“大部制”改革的需要，经区政府批准，顺德区发展规划和统计局于2010年7月组织开展了《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》编制工作。规划内容涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等八个方面，提出均等化的目标和指标，并与公共服务设施布局规划相结合，通过空间落实均等化目标，实现目标、指标、坐标“三标合一”，同时顺应“大部制”改革，从政策机制、财政投入等方面提出保障实施，指导顺德区未来10年公共服务发展和财政投入方向。 广州市城市规划勘测设计研究院作为规划编制单位，规划前期已通过问卷调查、部门座谈、实地踏勘等形式充分吸收民意，目前已编制完成《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》成果。根据《中华人民共和国城乡规划法》，现将规划成果予以公示，欢迎广大市民积极参与，献计献策。 本次规划成果法定公示期为30天，自2012年9月20日至2012年10月20日止，公示期内，欢迎您对规划成果提出意见和建议。 《佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划》成果通过以下网络公示：顺德区发展规划和统计局网：https://www.doczj.com/doc/0b13105531.html,/ 您可以通过以下渠道发表意见和建议： 1.民意传真——0757-******** 2.信函邮寄——顺德区大良德民路行政大楼3楼（528300）
党政机构从原来的40~50个，整合成16个。佛山，一场轰轰烈烈的党政结构改革（“大部制”改革）全国瞩目。其主要目的是：深化行政管理体制改革，转变政府职能，扩大基层政府管理权限，着力推进行政管理方式创新，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为社会经济又好又快发展提供体制机制保障。 改革内容包括： （一）以转变政府职能为核心； （二）以党政联动推进大部门体制改革为重点； （三）探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制； （四）大力实行简政放权，扩大区镇两级政府管辖权限； （五）调整机构设置。 改革历程： 一、2009年9月，佛山市顺德区试点改革 《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，拉开佛山政府大部制改革序幕，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。根据新出炉的改革方案，顺德（9月16日）党政机构将有原来的41个精简到16个，赋予部分市级管理权限，精简幅度接近2/3。其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。 二、2009年11月，佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇试点改革 全省“简政强镇”改革试点在容桂狮山启动。顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设、社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限。南海职能部门与狮山镇现场签约，将100多项各类权限授权或委托狮山行使，而改革试点中，狮山被依法赋予部分县级管理权限。 三、2010年4月 省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改革工作现场会，向全省推广顺德区和狮山、容桂的改革经验。 四、2010年6月，佛山市禅城区、南海区、高明区、三水区改革 佛山市正式下发《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，在全市启动区级大部制、镇(街)级“简政强镇”的改革。研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进大部制改革，赋予部分市级管理权限，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。在部门设置上，各区均综合设置16个党政机构，并根据实际情况进行微调根据方案规定，大部制改革后的5个党委工作部门分别是区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委员会、区委社会工作部。9个政府工作部门为：区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区发展规划和统计局、区经济促进局、区国土城建和水务局、区卫生和人口计划生育局、区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。另外，保留区纪律检查委员会机关和公安分局，党政机构合计16个。除顺德区外，佛山四区党政机构改革在6月底前完成。 因各区原政府机构设置略有不同（原机构数量为40~50个）、且新部门设置也略有微调（均设置为16个，但部分挂靠部门有不同），所以下面以南海区（6月28日）为例说明机构调整的具体情况——
“三旧”改造项目认定程序和需提供的资料 对于“三旧”改造项目的认定分两种情况，一是属于我区“三旧”改造专项规划范围内的工程项目可直接认定。二是对于未纳入我区“三旧”改造专项规划范围，但属于市（区）重要景观节点或区域政治、经济、商业中心地带的改造项目，节能减排治理重点改造项目以及镇（街）政府意向改造项目及其它改造项目，应根据是否编制了控制性详细规划分两种情况区别认定： 一、需提供的书面资料 项目申请人应先按要求填写《顺德区“三旧”改造工程项目认定申请表》附件1。另根据是否有控制性详细规划按下面要求提交其他材料。 （一）已有控制性详细规划批复的地块 1、规划项目位置图（标示在镇、街总体规划图上）。 2、规划项目用地界线图（1:500或1：1000，底图为带地形的规划图）。 3、所在区域的控制性详细规划用地规划图及批复。 4、土地使用证、房地产权证或其他有效用地资料。 5、申请报告，含以下内容：（1）拟建设项目的使用功能；（2）改造意向规划图，包括如容积率、建筑密度、层数、停车泊位等指标；（3）投资成本及效益估算。（4）拆迁汇总表。（5）所在镇街加具同意的意见。
（二）项目所在位置尚未编制控制性详细规划的其他项目，应依据有关规划技术规范编制项目的概念性规划方案（含规划指标），内容包括： 1、规划项目位置图（标示在镇、街总体规划图上）。 2、规划项目用地界线图（1:500或1：1000，底图为带地形的规划图）。 3、土地使用证、房地产权证或其他有效用地资料。 4、概念规划方案成果，含以下内容：主要经济技术指标、场地改造分析、市政交通分析、环境分析、投资及收益分析、拆迁分析（包括拆迁汇总表）等。 5、申请报告，含以下内容：（1）拟建设项目的使用功能；（2）改造意向规划图，包括如容积率、建筑密度、层数、停车泊位等指标；（3）投资成本及效益估算。（4）所在镇街加具同意的意见。 二、需提供的电子文档（通过OA发至建设局建管科胡慧文）（一）AUTOCAD电子文档（54北京坐标系中央子午线114度），包含以下图层。 1、项目用地界线（层名为：XMJX）； 2、改造前权属调查界线，需注明权属单位名称、权属证明编号（层名为：QSJX）；
顺德餐饮业的状况及其创新发展 餐饮业作为第三产业中的一个传统服务性行业，始终保持着旺盛的增长势头，取得了突飞猛进的发展，展现出繁荣兴旺的新局面。与此同时，我国餐饮业发展的质量和内涵也发生了重大变化。尽管2009年在金融危机影响下遭受了一定冲击，但国内餐饮业仍旧迅猛发展。全社会餐饮业零售额达到1.7998万亿元，同比增长16.8%，占社会消费品零售总额的14.4%。2011年，中国餐饮业实现收入20543亿元，同比增长率16.9%。限额以上企业餐饮收入6445亿元，同比增长19.7%。2011年11月商务部发布的“十二五”期间促进餐饮业科学发展的指导意见中提出，力争在“十二五”期间，餐饮业保持年均16%的增长速度，到2015年零售额突破3.7万亿元，并培育一批特色突出、营业额10亿元以上的品牌餐饮企业集团。伴随着政府拉动消费的政策影响、城乡居民收入较快增长和消费观念更新等因素，未来餐饮业依然是引人注目的消费热点，中国餐饮消费水平将继续保持高速增长。 1顺德的餐饮业 顺德是粤菜的发源地，是中国三大厨师之乡之一，有“食在广州，厨出凤城”之说。顺德的厨艺在民间一直受到广泛认同，并得到中国烹饪协会颁发的“中国厨师之乡”称号。顺德是粤菜的发源地之一，有很多具代表性的菜式均出自顺德厨师之手。我区的餐饮业向来比较发达，据统计，顺德有饮食网点有5000多个，从业人员超过10万人，目前我区有14家酒楼被评为“中华餐饮名店”。例如顺峰山庄、龙的酒楼、凤城酒店、勒流东海海鲜酒家、勒流聚福山庄、福盈酒店等14家。并拥有3位“中国烹饪大师”和21位“中国烹饪名师”，是全国餐饮名店、名师最密集的地区之一。。从2004年开始，顺德餐饮业收入每年增长都超过20%，2009年更创纪录的达到了105.6亿元收入。2010年，顺德荣升为全国首个“中国美食名城”，冲击联合国“美食之都”。2012年，顺德又有2家餐饮企业（聚福山庄、毋米粥）荣获“全国餐饮业优秀企业奖”。顺德餐饮人均消费达到2700多元，是全国人均消费的2倍以上。
城市升级引领转型发展共建共享幸福顺德
城市升级引领转型发展共建共享幸福顺 德 ——在中共佛山市顺德区委十一届十三次全体会议 上的报告 （2011年7月29日） 梁维东 同志们： 这次全会主要是贯彻落实省委、市委全会和
汪洋书记顺德调研讲话精神，对我区今后一段时期的发展理念、战略方向等重大问题进行研究和部署。下面，我主要就顺德未来发展谈几点意见。 一、传承历史，弘扬改革创新传统 改革开放以来，我们走过了波澜壮阔的发展历程，取得了令人瞩目的成就。30多年来，不断探索科学发展路径，探索党委政府在发展中的角色定位。概括来讲，我区的施政理念和城市发展模式大体经历了以下几个时期： 改革开放至上世纪90年代初的政府主导创业时期。敏锐把握时代机遇，以过人智慧和魄力，大力发展乡镇企业，创立全国首家“三来一补”企业，开创以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“政府主导型”经济发展模式，推动经济迅猛腾飞，实现顺德由传统农业县向新兴工业城市、由封闭型经济向开放型经济的巨变，成为广东“四小虎”之一。“顺德制造”崭露头角，“顺德模式”蜚声中外，以小城镇为主体的城市格局初步成型。
成镇街错位发展、区级集约工业园区与产业专业园区统筹发展的格局。 2009年起的转型发展时期。开展“石破天惊”的“大部制”改革，重树改革先锋形象，再次成为世人瞩目的焦点。大手笔实施规划引领，确立了城市与产业融合协调发展的理念，提出了“一城三片区”、“阳光城市幸福家园”等发展蓝图，确定了建设“现代产业之都、品质生活之城”等发展目标，启动“飞地经济”创举和滨水发展实践，成为我区新时期整体发展战略的重要元素。 二、认清形势，明确发展战略目标 三十多年来，我们从政经不分、政社不分到政经分开、政社分离，从直接参与经济建设为主到间接实施经济调节为主，从以产业发展为核心、GDP为导向到全面、协调、可持续发展，党委政府的角色逐渐由“撑船”向“掌舵”转变。发展经验表明，党委政府必须以对历史和人民高度负责的态度，站在全局和长远的高度，坚持求真