云南省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】云政发[2013]120号
【发布部门】云南省政府
【发布日期】2013.08.17
【实施日期】2013.08.17
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
云南省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定
（云政发〔2013〕120号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，中央驻滇单位：
为贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）和国务院关于行政审批制度改革文件精神，加快政府职能转变，减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，推进行政审批制度改革，促进全省经济社会发展，经研究论证，省人民政府决定取消和下放78项行政审批项目。其中，取消行政审批项目60项；下放管理层级行政审批项目18项。另有2项拟取消的行政审批项目是依据有关地方性法规设立的，省人民政府将依照法定程序提请省人大常委会修订有关地方性法规后再予公布。
此次取消和下放行政审批项目是转变政府职能的重要举措，也是在我省第6轮第1批行政审批制度改革基础上取得的又一批成果。各地各部门要高度重视，精心组织，明确责任，认真做好国务院及省人民政府取消和下放行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。对取消和下放的行政审批项目既要落实放权责任，防止放不到位；也要落实监管责任，防止出现监管真空。要创新管理方式，提高监管水平，以改革的实际成效取信于民。国务院下放到我省项目以及省人民政府下放到州、市、县、区项目，承接部门要抓紧制定管理办法，明确审批机关、审批对象、内容和条件，规范审批程序，及时向社会公布。对交由行业协会自律管理的项目，有关部门要加强指导，行业协会要制定具体办法，加强协调，规范行为，搞好服务，不得变相审批。法制、编制、监察、督查等部门要切实加强后续监管，决不允许上有政策、下有对策，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，决不允许相互扯皮、推诿拖沓、明放暗不放。对工作开展不力的，要依法追究责任。
在下一步工作中，省人民政府将按照深化行政体制改革的要求，继续坚定不移地推进我省政府职能转变和行政审批制度改革，加大简政放权力度，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
附件：云南省人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录
云南省人民政府
2013年8月17日
附件
云南省人民政府决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录
（共计78项，其中取消60项、下放18项）
电力监管条例
中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于采取特殊措施加快我省7个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知 【法规类别】少数民族事务综合 【发文字号】云办发[2002]19号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2002.09.04 【实施日期】2002.09.04 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于采取 特殊措施加快我省7个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知 （云办发[2002]19号2002年9月4日） 各地、州、市、县党委和人民政府(行政公署)，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校： 我省人口在10万以下的独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗等7个少数民族，总人口22．6万人，主要分布在怒江、德宏、西双版纳、临沧、保山、丽江、迪庆、思茅、大理等9个地(州市)的31个县(市区)、23个乡(镇)和175个村民委员会。7个人口较少特有民族一般聚居在高寒山区和半山区，除普米族和基诺族外，均属跨境民族。由于历史、自然等诸多因素，7个人口较少特有民族聚居的乡(镇)、村仍然是我省贫困人口
最集中、贫困程度最深的少数民族地区，目前尚有50％左右人口处于贫困状态。为了认真贯彻落实中央民族工作会议精神，认真解决这7个人口较少特有民族的脱贫发展问题，进一步增强民族团结，促进各民族共同进步和繁荣，省委、省政府决定，采取特殊扶持措施，实行分类指导，以扶贫工程为载体，集中一定财力物力，分工负责抓落实，努力加快7个人口较少特有民族聚居地区的经济社会发展步伐。现将有关事宜通知如下： 一、指导思想 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央民族工作会议和省第七次党代会精神，把解决7个人口较少特有民族的脱贫发展问题作为当前和今后一段时期云南民族工作和扶贫工作的重点，作为推进云南“兴边富民行动”的突破口。以政府行为为主导，以扶贫开发为主要途径，以基础设施建设和基础教育为重点，扶贫到村到户，不断改善各族群众生产生活条件，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现经济、社会、生态、环境协调发展。 二、基本目标 从现在开始至2010年，把7个人口较少特有民族作为实施《云南省农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的重要对象，以实现“四通五有一消除”(即：村村通路、通电、通水、通广播电视，覆盖人口达85％以上，所有农户和群众有房住、有衣穿、有饭吃、有钱用、有书读，基本消除农户和学校的茅草房及危房)为目标，力争5年解决温饱，到2010年全部脱贫。 三、发展措施 (一)实施温饱和农业产业化扶贫工程。 把7个人口较少特有民族聚居的23个乡(镇)作为重点扶持对象，
序号 4 实验名称指导老师成绩专业班级姓名学号
（二）登录方式 第一步：学生管理—→进入实验—→行政审批系统 第二步：注册行政区划名称，如庆阳市（第一次登陆必须注册） 第三步：选择要模拟的角色（政府部门、企业角色或个人角色），进行首页登入、后台登入或网站管理后进行相应的操作。 （三）操作过程 1、企业注册流程 企业注册有两种类型，一种是需要前置审批的注册，一种是不需要前置审批的注册。两种注册程序基本一致，以下以需要前置审批的企业注册为例，重点介绍其完整的注册流程。 第一步：以政府部门的角色选择卫生局进行后台登入，在基础资料设定项进行事件设定（如添加供水单位卫生许可审批）、材料设定（如添加卫生许可证申请书和水质检验合格报告）和法规设定（如添加中华人民共和国传染病防治法和生活饮用水监督管理办法），并按提示对事件设定、材料设定和法规设定里添加的内容设置其属性；在事件关系设定项，将在基础材料设定项添加的对应材料和对应法规添加进来，以便与设定的事件相联系。如下图所示： 最后进入网站管理，在材料设定项中将前面已设定好的事件进行添加，为下面前置审批做好准备。 第二步：进行首页登入进入政务大厅，点击里面的行政审批事项或工商局，进入页面如下图所示：
选择需要进行注册的企业类型点击进入申办页面，再点击申办按钮后进入名称预审页面，按提示进行填写，例如注册名称为美伊酒业有限责任公司，如下图所示： 最后点击提交完成此阶段操作。 第三步：以政府部门的角色选择工商局进行后台登入，选择企业申请项目中企业注册项，进入企业名称预先审核页面，如下图所示： 最后进行审批，点击提交。
关于进一步深化政府行政审批的调研报告 关于进一步深化政府行政审批的调研报告 为全面把握我市在政府行政审批改革的进程, 分析存在的问题，反映基层对政府行政审批在今后发展的有关建议，进一步探索政府行政审批今后发展的思路，推动政府职能转变，深化行政体制改革,建设人民满意的服务型政府,民盟贵港市委员会根据中共贵港市委文件（贵办函〔2016〕3号）要求，于9月12日-10月20日 对贵港市的行政审批改革情况开展了调查研究，现将情况报告如下： 我国政府历来都十分重视行政审批工作。从2001年行政审批改革启 动至今，国务院已分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的 69.3%。特别是2012年10月《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，大大加快了行政审批改革工作的力度，取消和调整314项行政审批项目。全市各级政府都积极按照上级文件要求，同步开展行政审批项目改革工作。 全市各级政府领导十分重视行政审批工作，成立了各级的领导机构，主要领导亲自抓，对行政审批工作进行了统一部署，制订了一系列的目标和任务。各级政府都成立了审改办、政务中心，建设了市（县、区）乡级办证大厅，配备有专人负责大厅工作。 2012年以来，主要开展了非行政许可审批事项清理、中介服务事项清理规范、政府部门权力清单清理等一系列工作，推进了行政审批集中办理、简化了程序、减少了办事环节、压缩了办事时限，提高了政府部门的效率，取得了明显的成效，方便了群众办事。 几年来，市级共承接自治区下放行政审批事项75项，取消140项，调整27项，下放县市区32项。各县市区根据工作实际，承接、取消、调整事项情况不一。桂 平市承接项目35项，取消140项，调整27项；平南县承接项目4项，取消235项，调整133项；港北区承接项目10项，取消48项，调整9项；港南区承接项目70项，取消118项，调整84项；覃塘区共承接项目76项，取消160项，调整106项。 行政审批项目调整为非行政许可审批事项、便民项目后，还需要进行继续跟踪、监管，以防止变相审批的发生。各级政府都非常重视行政审批项目事中事后监管工作，建立健全监管制度，采取政府门户网与政府统一平台对外公开行政审批项目相关事宜，公开举报投诉监督方式；采取民主评议、服务跟踪回访方式开展；采取成立行政执法监督部门、联同监察、纪检、绩效、督查部门开展不定期督查检查活动，行政审批工作作风、效率都得到大幅度提升。 在行政审批工作中，各级政府、部门积极开展众多的便民活动及措施，工作人员由“你找我办事”转变为“我为你服务”的理念，在办事全程上“阳光操作”，增设了许多便民、贴心的设施，如老花镜、自动擦鞋机、饮水机等。“亲切服务”、“微笑服务”到处可见，“学雷锋精神、树文明新风”活动在窗口长期开展，打造
行政审批系统操作手册 克拉玛依市行政审批系统 系统访问网址：http://IP：分配端口/xzfw 用户名：自己名字的全拼（例如:马小燕，登陆名：maxiaoyan） 密码：123 一、登入系统操作 1、输入网站地址：http://IP：分配端口/xzfw 2、输入用户名，和密码（用户名：自己名字的全拼；密码：123，后期可以更改）
二、最常用到的操作 如上图所示，我们办公所要用到的都在最左边那一长列：系统功能列表 其中最常用的，也是我们每天必须先看的是最上边业务办理下的：“待办业务”。 当我们点开：“待办业务” 如图 我们可以看到工作区下边分别有：申请，受理，审查，决定，办理，补正的操作流程按钮。 在这些步骤后边有个（），（）里面有数字，这些数字就是提示您今天有没有需要处理的事务。比方说现在括号里都是0，也就是现在没有事务需要处理。假如不为0，则点击相对
应的操作流程按钮来查看需要操作的事务。 许可事务操作过程 所有的事务发起源都是窗口申请完成的 我们看窗口申请栏下边有很多事项，根据办理许可的项目来选择对应的申请。方法是点击最右边红色字体“申请”。下边举例说明：（我们以第一个事项为例） 下图为点开一个许可申请后的界面。 我们可以看到需要填写的内容，这个根据申请人实际提交的申请进行填写。（注意后边有红色“*”号的，表示该选项必须填写；如果是黑色的“*”号，则表示二个选择一个填写；如果没有“*”号则为选填部分，可以填写也可以不填写。）
下面我把具体要填写的内容分别列图说明： 1、 项目名称可以根据申请人提供的申请项目填写 发生业务管辖地可以点击*号后的“选择”按钮来选择 受理具体地点则是办理业务地点（如：行政服务中心交通局等等。） 2、 申请人名称、申请人类型、证件类型、证件号是根据申请人提供的申请资料具体选择填写的。经办人是办理这个业务的人员，一般是填写这个申请的窗口操作人员，也就是你自己。 申请人固定电话、申请人手机根据实际情况选填一项就行。 3、 申请材料目录是根据申请人申请许可项目时所携带的申请材料核对填写的，我们可以看到各个材料名称列表。假如申请人员有符合材料名称列表的材料提供，我们则在对应前边的框框点击下，如有√符号，则表示选定了，后边的“上传”和“纸质材料存放地点”最少要选择一项进行填写。
云南省人民政府办公厅关于改进工程建设 项目招标投标管理有关事项的通知 各州、市人民政府，省直属委、办、厅、局： 为充分发挥新增投资的拉动作用，管好用好新增投资，确保扩大内需保增长特殊时期的需要，使政府投资的建设项目既严格按照《招标投标法》等法律、法规规定的程序依法招标投标，又能提高工作效率，缩短招标投标过程的周期，促进经济平稳较快增长，经省人民政府同意，现就改进工程建设项目招标投标管理有关事项通知如下： 一、依法合理选择招标方式 按照国家关于项目建设要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，对中央和省级投资项目在招标方式上进行分类指导。 （一）除国家法律、法规有明确规定的外，不得擅自扩大必须公开招标的范围和规模。 （二）需要审批的工程建设项目，由下列情形之一的，经批准可以邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在的投标人可供选择的项目； 2、受自然地域环境限制的项目； 3、涉及国家安全、国家秘密获知抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的项目； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的项目； 5、法律、法规规定不宜公开招标的项目。 国家发展改革委确定的重点建设项目邀请招标需经国家发展改革委批准；全部国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位并需要审批的建设项目的邀请招标，经项目审批部门审批，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 （三）需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经前项规定的审批部门批准后，不可以招标： 1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； 2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要农民工的项目； 3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的项目； 4、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的项目； 5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具用承包能力的项目；
行政审批存有问题 编者按：本文主要从主要问题；“前店后坊”现象仍然存有；对策和 建议，对行政审批存有问题实行讲述，其中，主要包括：当前我县行 政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行较为平稳，但与先进发达 地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致使改革缺乏一定的深度 和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见 较大、少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未 做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关 键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存有，严重弱化了中 心的服务功能和服务质量、为有效解决好我县行政审批中存有的一些 问题，切实推动我县行政审批制度改革工作，我们实行深入思考，现 借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，等。具体 材料详见： 一、主要问题当前我县行政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行 较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致 使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大，主要表现在以下几个方面：一少数单位理 解不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意 识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府相关审批项目 进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。二行政服务中心管理 的职能不强。行政服务中心与各窗口单位仅仅一种协调服务的关系， 虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难使用到位。 二“前店后坊”现象仍然存有。有些单位没有在中心设立窗口实行集 中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的 审批事项仍未做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的 服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗
云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见 云政发〔２０１１〕６４号 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各国有大中型企业集团（公司）：为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，促进住有所居目标实现，现提出以下意见： 一、切实提高认识 大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。 二、明确目标任务 “十二五”期间，全省共建设（筹集）保障性住房２５０万套（户），解决８００万左右城乡中低收入群众住房困难问题。其中，城镇保障性住房１５０万套（户），农村保障性安居工程１００万户。２０１１年，全省建设（筹集）保障性住房６０万套（户）。其中，城镇保障性住房４０万套（户），包括公共租赁住房１１万套、廉租住房９．５万套、新增发放租赁补贴９万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造１０万户、经济适用住房０．５万套；农村保障性安居工程２０万户。此外，由各州（市）、县（市、区）安排农村危房加固改造１０万户。 三、完善建设管理模式 （一）实行“两房并轨”建设公共租赁住房。为便于建设和管理，从今年起我省将廉租住房与公共租赁住房合并建设。各州（市）、县（市、区）可将省下达的“两房”指标及补助资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设公共租赁住房。按照以人为本、方便适用原则和分散配建与集中建设相结合的要求，加强公共租赁住房规划设计工作。原则上公共租赁住房应优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。集中建设的公共租赁住房项目可配套建设占总建筑面积１５％的商业服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省有关要求，户型结构以小户型为主，平均每套５０平方米左右，最大单套建筑面积控制在７０平方米以内。要优化公共租赁住房设计方案，努力做到环境优美、质量优良、功能完善、经济适用。 （二）政府主导，多种方式建设保障性住房。由各州（市）政府根据自己的实际情况，可采取多种方式建设保障性住房。一是政府主导建设。继续由州（市）、县（市、区）人民政府指定的主管部门或政府保障性安居工程建设管理投融资平台为建设主体，由政府安排和筹措资金建设。各地由政府主导建设的公共租赁住房比例一般应占公共租赁住房总量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建设。由政府给予资金补助和优惠政策，企业出土地和配套资金建设。建成的公共租赁住房可以优先向本企业符合条件的职工出租，超出部分由政府安排向社会出租。用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业以及乡镇学校、卫生院、计生站的教师和职工周转房可以参照“政企共建”方式建设和管理。三是可以由政府安排优价土地和优惠政策，选择实力强、信誉好的房地产企业建设和经营公共租赁住房。四是城市棚户区和工矿、林区、垦区棚户区改造继续按省下达各地的指标和补助政策实施，确保完成建设任务。五是可以通过市场购买或长期租赁符合条件的商品住房作为保障性住房房源。六是以农户为实施主体，按照统一规划、分类指导和农户自筹为主、政府补助为辅原则，结合社会主义新农村建设和“城增村减”挂钩试点工作，统筹推进农村保障性安居工程建设。
云南省人民政府办公厅转发教育部和我省关于做好１９９９年大中专学校毕业生和毕业研究生工作的通知 【法规类别】毕业分配 【发文字号】云政发[1999]68号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】1999.03.29 【实施日期】1999.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 云南省人民政府办公厅转发教育部和我省关于做好 １９９９年大中专学校毕业生和毕业研究生工作的通知 （云政发〔１９９９〕６８号１９９９年３月２９日） 各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，各大、中专院校，中央驻滇单位，有关厂矿企业： 现将教育部《关于做好１９９９年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔１９９９〕２号）和省教委、省计委、省人事厅《关于做好云南省１９９９年大中专学校毕业生、毕业研究生就业工作的意见》一并印发给你们，请认真贯彻执行。 大中专毕业生和毕业研究生是国家宝贵的人才资源，是社会主义建设的重要力量，做好毕业生就业工作，是关系改革、发展、稳定的大事。各级政府要加强领导，按照国家
有关毕业生就业政策和有关规定，互相支持、配合协作，积极为毕业生就业提供条件，使他们能够学以致用，人尽其才，为云南的经济建设和社会进步作出贡献。 执行中的情况和问题，请向省教委反映。 关于做好１９９９年普通高等学校毕业生就业工作的通知 （教学〔１９９９〕２号一九九九年一月七日） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委及直属机构： 为了落实科教兴国战略和面向２１世纪教育振兴行动计划，合理配置高校毕业生资源，根据《中华人民共和国高等教育法》和《国务院关于做好１９９８年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔１９９８〕１６号）精神，现就做好１９９９年普通高等学校毕业生就业工作的意见通知如下： 一、１９９９年普通高等学校毕业生的就业工作以国务院国发〔１９９８〕１６号文件的精神为指导，以《普通高校毕业生就业工作暂行规定》为基本政策依据，既要深化毕业生就业制度改革，又要保持政策的连续性；既要切实转变职能，又要完善各项宏观管理措施；既要促进毕业生顺利就业，又要实现毕业生资源的合理配置。充分发挥国家的宏观调控作用和以学校为基础的毕业生就业市场的调节作用，建立学校和各级政府推荐、学生和用人单位双向选择的毕业生就业制度。 二、各地方、各部门要高度重视毕业生的就业工作，充分认识高校毕业生在我国实施科教兴国战略和可持续发展战略中的重要地位和作用，积极疏通、拓宽毕业生的就业渠道，为毕业生的顺利就业创造有利条件。要特别注意将高校毕业生的就业工作与优化人员结构、提高队伍整体素质的工作结合起来，在企业减员增效、政府机构改革、人员分流的同时，还要针对一些基层机关、企事业单位高校毕业生比例较低、人员结构不合理的情况，及时补充所需的高校毕业生。要放宽对毕业生就业地区的限制，消除各种人为障碍，为毕业生营造一个良好的就业环境。
行政审批系统建设 1.1建设目标 建立一个合理、开放和基于标准应用开发平台，在平台上建立各应用系统，而且可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域应用系统，在统一应用开发平台上构筑一体化网络应用系统。行政审批系统应用架构通过设定好的业务规则，实现审批事项的网上流转、网上审批，将互联网信息技术同标准流程相结合，为各级政务主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。同时系统对于其他多级应用预留的接口，实现省市县三级互联互通的政务服务联动系统。 1.2建设任务 建立行政审批系统，满足对社区政务的业务处理，通过先进的平台设计和架构技术，实现市、县多级的业务处理、联合审批等功能。 通过数据交换实现省、市、县三级的上报件、联办件、退回件等三级联动业务需求，达到部门协同办公，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本的目标。 建设全市政务服务事项库、便民服务事项库、法律法规库，对全市所有办理的行政审批项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据进行沉淀，达到能够详细记录每笔业务的处理过程，包括经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。 1.3方案实施的效益 1、方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理期限。 2、反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。 3、政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。
4、建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。 5、加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。 1.4业务模式设计 1.4.1审批数据的存储规则和布局 全市网上审批是一个大规模的分布式应用，信息量庞大，数据共享机制复杂，所以数据的存储布局是首要的考虑。审批数据的存储规则应为：行为在哪里发生，数据就存储在哪里，数据维护和管理的职责就定位哪里。审批子流程在哪个委办局运行，该流程中发生的一切数据就自然存在该委办局的业务中；主流程在哪个平台运行，主流程的数据就存储在哪个平台中。 存储在审批协同平台数据库的审批数据需满足领导监管和查询统计的需要；系统运行过程中积累的大量数据将是政府的宝贵财富，是将来建立数据仓库，支持领导决策的宝贵资源。 市级平台也接受单体型审批事项的申报，然后直接转到相应委办局去办理，办理结果经由市级平台反馈到在线服务平台给申报者，同时在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。独立建设审批系统的市级部门内部受理的审批事项，需要到市级平台进行备案，在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。 1.4.2基本审批过程的实现 公众通过在线服务平台网站等渠道提交的各种办理请求，传递到政务网后，市级平台根据管理权限和业务类型选择启动预设的相应审批主流程进行调度，相关委办局和县（区）级部门通过政务网接受办理信息，转到内部办公平台，进行业务处理。市级平台上的预设工作流程以委办局办理活动为基本环节，一个部门的审批任务完成后，由市级平台统一调度到下一个审批环节，同时将当前环节的办理结果信息及时反馈到市级平台，由市级平台异步传递到在线服务平台，供申报者查阅，以了解办理进度。
行政审批 行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政机关 行政机关（Administritive Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。 行政机关亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。 行政机关资格的取得，应具备下列条件： （1）其成立获法定机关批准； （2）已由组织法确定了职责权限； （3）有法定行政编制并按编制配备了人员； （4）有独立的行政经费； （5）有办公地点和必要的办公条件； （6）通过公开的方式宣告成立。 行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。 行政审批权
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 非行政许可审批 非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单 位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 民事行为能力 民事权利能力是指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，也就是民事主体享有权利和承担义务的资格，是作为民事主体进行民事活动的前提条件。如法律规定，国家保护公民的财产所有权，则每一个公民都享有行使财产所有权的权利能力。
云南省人民政府办公厅关于印发省政府部门及州市行政负责 人问责办法若干问题的解释通知 【法规类别】法律解释执行 【发文字号】云政办发[2008]33号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2008.03.05 【实施日期】2008.03.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 云南省人民政府办公厅关于印发省政府部门及州市行政负责人问责办法若干问题的解释 通知 （云政办发〔2008〕33号） 各州、市、县（市、区）人民政府，省级各部门： 《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》于2008年3月1日正式实施，为了正确理解和适用《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》，经省政府批准，现将《省政府部门及州市行政负责人问责办法若干问题的解释》印发给你们，请认真贯彻执行。 云南省人民政府办公厅 二00八年三月五日
省政府部门及州市行政负责人问责 办法若干问题的解释 为正确理解和适用《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（以下简称问责办法）、依据问责办法第十九条的规定，现对执行问责办法的若干问题作出如不解释。 一、关于总则 1．问责办法定位是：纪律和法律追究手段之外，对省政府部门及州市行政负责人不履行或不正确履行职责行为进行责任追究的管理制度，它与纪律、法律形成相互衔接、相互补充。 2.问责范围除指第二条所称“行政负责人”外，全省各级行政机关及其所属机构，学校、医院、科研院所，具有或受委托管理公共事务职责的织，国有及国有控股企业，要尽快实行问责制。 二、关于问责事项 3．“有令不行，有禁不止”主要是指：（1）不履行法律法规规定义务的；（2）不贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的决定、命令，政令不畅的；（3）违反法律法规禁止性规定的；（4）对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正的。 4．“独断专行、决策失误”主要是指：（1）涉及本地区、本部门经济社会发展，或人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的（2）个人擅自决定涉及经济社会发展全局的重
行政审批办事程序及流程 一、工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （一）行政许可内容 工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （二）设定行政许可的法律依据 1、《城市绿化条例》第二十六条 2、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》第十三条第二款 （三）行政许可数量及方式 无数量限制，符合条件即予许可 （四）行政许可条件 1、经批准的1∶500规划总平面图 2、提供项目涉及的相关文件（项目的红线图、市政府相关文件或发改委立项批复或备案文件等） （五）申请材料 ①申请报告； ②经批准的1∶500规划总平面图； ③提供项目涉及的相关文件（项目的国土证、发改委立项批复或备案文件、园林景观设计要点等）； ④绿化景观报建图册（4套），电子光盘2张，应包含绿线控制图，绿化总平面图，植物种植图，重要地段景观效果图； ⑤经济指标复核书一份。 （六）申请表格：
市政务中心城管窗口领取 （七）行政许可申请受理机关 株洲市园林局 （八）行政许可决定机关 株洲市园林局 （九）行政许可程序 （十）行政许可时限 自受理申请之日起13个工作日。 （十一）行政许可证件 对准予行政许可的，送达行政许可决定书《株洲市城市管理行政执法局行政许可项目准许证》； （十二）行政许可收费 发生即收。 未达到《城市绿化的规划建设指标的规定》（建成[1993]784号）要求的项目，征收城市绿化补偿费。 （十三）行政许可的收费依据 1、《湖南省财政厅、湖南省物价局关于株洲市收取城市绿化赔偿费城市绿化补偿费项目有关事项的通知》（湘财综〔2008〕24号） 2、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于株洲市城市绿化赔偿费、城市绿化补偿费征收标准及有关问题的函》（湘价函〔2010〕194号）
云南省人民政府办公厅关于进一步推行政务公开制度的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】云办发[2000]17号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2000.07.22 【实施日期】2000.07.22 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 云南省人民政府办公厅关于进一步推行政务公开制度的通知 （云办发[2000]17号） 各地、州、市、县党委和人民政府(行政公署)，省委和省级国家机关各部委办厅局：近年来，我省一些地方、部门和单位不同程度地实行了以“两公开一监督”为主要形式的政务公开制度，取得了一定的成效。实践证明，实行政务公开，有利于提高权力运行的透明度，接受群众监督，防止权力被滥用；有利于方便办事，促进公务员尽职尽责，提高办事效率和经济效益。这是新形势下加强民主与法制建设，加快转变政府职能，提高行政效率，密切党和政府与群众的联系，促进廉政建设的重要举措。为了认真贯彻落实中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合近年我省的工作实践，经省委、省政府同意，现就进一步在全省推行政务公开制度通知如下：
一、指导思想和工作目标 (一)指导思想。 以党的十五大和中纪委第四次全会精神为指导，坚持依法公开政务，维护群众合法权益，简化办事程序，提高工作效率，便于群众监督，利于改革、发展和稳定的原则，着重在“普及、巩固、规范、深化”上下功夫，努力提高行政机关权力运行的透明度和办事效率，促进民主政治建设和勤政廉政建设，为云南的经济发展和社会进步提供政治保障。 (二)工作目标。 进一步扩大政务公开的覆盖面，使此项工作长期持久地坚持下去。各级行政机关、政法机关和具有行政管理职能的公共服务行业及事业单位都要实行政务公开。今年县乡两级政务公开试点的面要达到三分之一，明后年全面推开。各地州市要有计划、有重点地开展政务公开工作；省直机关已经开展政务公开的单位，要在巩固、规范、提高上下功夫。其他履行行政执法管理职能的机关和部门要迅速行动，认真开展政务公开工作。各级各类企事业单位，也要参照政务公开的办法全面推行厂务公开、校务公开、医务公开等。 二、政务公开的内容、重点和方法 (一)政务公开的内容。 实行政务公开的机构在办理政务时，除法律、法规规定不宜公开的外，与人民群众切身利益密切相关的事项都属政务公开的内容。 1、行政决策事项。经同级人大及其常委会审议通过的国民经济和社会发展计划(包括规划)、财政预算、应让人民群众知道的重大改革举措及其它决议事项和工作部署，应及时公开。 2、规章事项。省政府制定的规章及规范性文件应及时公开。
云南省人民政府办公厅转发省人事厅关于鼓励公务员 接受高等学历教育的实施意见的通知 （云政办发[2005]51号） 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 省人事厅《关于鼓励公务员接受高等学历教育的实施意见》，经省人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。 云南省人民政府办公厅 二00五年三月二十五日 云南省人事厅关于鼓励公务员接受高等学历教育的实施意见 为贯彻中共云南省委、云南省人民政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》精神，鼓励公务员接受高等学历教育，制定本实施意见。 一、目的意义 鼓励公务员接受高等学历教育，是实施人才强省战略的重要内容。通过接受高等学历教育，使公务员队伍的知识结构和专业结构更趋合理，整体素质有较大幅度的提高，进一步提高依法行政能力和公共服务水平，并逐步构建多元开放的终身教育体系，促进学习型社会的形成。 二、目标任务 通过接受高等学历教育，力争在五年内，省级机关公务员具有大专以上文化程度的达9 5%以上，州（市）机关公务员具有大专以上文化程度的达90%以上，县、乡机关公务员具有大专以上文化程度的达80%以上。 三、基本形式 根据《中华人民共和国高等教育法》第十六条关于“高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育”的规定，公务员接受高等学历教育是指公务员通过在岗、离岗接受专科、本科和研究生学历的教育，并取得国家认可的学历和学位。在岗接受高等学历教育是指不脱离本职工作岗位，完成学业的学习方式；离岗接受高等学历教育是指个人申请或组织推荐，脱离本职工作岗位，按规定学制完成学业的学习方式。 四、申报条件及相关事项 （一）拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，遵纪守法，品德良好，工作积极，身体健康。 （二）符合招生学校规定的有关条件。 （三）接受离岗高等学历教育的，必须具有3年以上（含3年）工龄。 （四）再次接受高一层次离岗学历教育的，自取得文凭起必须工作满二年后才能提出申请。
转变政府职能与行政审批制度 1.（）是政府管理经济、社会事务的一种事前控制方式 行政审批 转变政府职能 宏观调控 创新能力 2.对于国与国达成协议的问题，很重要的一个方面就是通过（）来促进改革。抵制 开改 放松 签约 3.国务院提出取消和下放（）以上的行政审批事项的目标已提提前两年多完成。2/3 1/3 1/4 1/2 1.截至2015年，国务院取消和下放的行政审批（）项。 600 300 800 100 2.转变政府职能有得于（）的决定性作用。 资本劳动力的调动 充分发挥市场资源配置 提高国民素质 发挥创新能力。 3.国力院修订过《政府核准投资项目目录》（）次 1 3 4 2 4.转变政府只能是建设法制政府的（） 客观需求 主观条件 必然要求 偶然需要 5.行政审批主要是用（）管理经济社会的事前控制方式。 行政手段 政治手段 行政控制 宏观调控
6.转变政府职能是更好发挥政府作用的（） 主要条件 客观条件 主要需要 客观需要 7.转移支付分为（）和专项性转移支付两大类。 特殊性 一致性 个别性 一般性 12.2014年8月党委会第（）次会议，分别对安全生产法和保险法等五部法律进行修改 五 六 四 十 8.在2015年环境报告中中国虽比上年上升３位，但在（）个经济体中仍排在第（） 位。 195.80 200.90 195.95 189.90 13.以（）明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为” 任务清单 负面清单 责任清单 权力清单 9.行政运行机制不包括 决策 计划 执行 监督 10.按照权责一致，有权必有责的要求，建立权力清单，同时要建立 负责清单 责任清单 任务清单 管理清单 11.国务院和地方政府相继成立了（），作为议事协调机构。 推进社会发展协调小组 加强经济建设推进小组 完善组织协调工作小组 推进职能转变协调小组
附件1 行政效能电子监察系统 建设领导和工作机制统计表部门简称部门全称组织机构代码 系统建设部门姓 名 职务办公电话手机电子邮箱 负 责 人 联 络 人 技 术 员 填表人：联系电话：填表日期：
附件2 行政审批事项流程梳理表 部门（盖章）：审批事项名称 审批事项子项名称事项是否 属于并联 审批类： □是□否 是否即来即办事项（即当天办结的事项）□是 □否 是否需要 收费 □是 □否 是否出证 办结 □是 □否 事项属于企业类还是 个人类□企业类 □个人类 □其他类 审批事项 类别 □行政许可 □非行政许可 规定办理时限（）个工作日或 （）个自然日 承诺时限 （）个工作日或 （）个自然日 拥有审批事项批准权限的领导（包括分管领 导）领导办公电话及手机 审核业务科室负责人负责人办公电话及手机 承办人承办人办公电话及手机 受理地点受理 人员 受理人办 公电话及 手机 审批环节 （如受理-承办-审核- 批准-办结） 法律依据（含设定依据和实施依据）
申请表格名称（附样表） 审批最终决定 机关所出证照或批准文件名 称 申报材料：（材料名称需简洁规范。材料收原件还是复印件、份数，是否盖章，是否附光盘或电子文档，是否需报送申请表格，报送图纸的是蓝图还是白图等要求在 材料名称后面括号注明）： 如该审批事项涉及收费的填写下表： 收费项目名称（子项名称）收费依据 收费标准 （金额） 收费方式（现金、转帐、支票） 备注 填表人：联系电话： 主要领导签字：填表日期：年月日
附件3 《行政审批事项流程梳理表》填写说明 1、此表主要了解审批部门每项行政审批的情况。各部门实施的行政审批事项请参照最新《行政审批项目目录》。每一审批事项小项填一份表格。 2、审批事项中如有子项的，请在“审批事项子项名称”一栏填写相应的业务子项。如：企业核准登记这一许可项目中含内资企业设立登记、外资企业设立登记、变更登记、注销登记、分支机构登记5个业务子项，就拆分为5个事项分别填写表格。 3、事项是否属于并联审批类：如该审批事项属于企业登记注册和建设领域的审批事项，则填写“是”。 4、事项属于企业类还是个人类：指审批事项申请人属于个人还是企业，如果两者都有就全勾选上，如有其他类别请注明。 5、审批事项类别：以《行政审批项目目录》中确定的审批事项类别为准。 6、拥有审批事项批准权限的领导：指有权批准该审批事项的领导。 7、审核业务科室：指审核该业务的主要科室。 8、承办人：指承办该审批业务的工作人员，所涉及的承办人员都可以填上去。 9、受理地点：指申请人提交申报材料的地点。 10、审批程序：指完成该项审批业务需经历的所有环节过程描述（如受理、初审、复审、检验检疫、验收、听证、培训、考试、公示、收费、发证等环节）。 11、规定办理时限：指相关法律法规或文件规定的完成时限。
中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的通知 【法规类别】社会福利与社会保障 【发文字号】云厅字[2008]6号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2008.08.28 【实施日期】2008.08.28 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省关于进一步加强流动人口服 务和管理工作的意见》的通知 （云厅字[2008]6号） 各州、市、县党委和人民政府，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校： 《云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅 2008年8月28日
云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见＞的通知》(厅字 [2007]11号)精神，现对进一步加强我省流动人口服务和管理工作提出以下意见。 一、指导思想和目标任务 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的奋斗目标，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，坚持党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与，完善流动人口服务和管理措施，建立健全长效机制，促进流动人口同当地居民和睦相处，切实维护流动人口的合法权益，促进富裕民主文明开放和谐云南建设。 (二)目标任务。建立健全适应流动人口服务和管理工作的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制，不断深化法制化、规范化、信息化、社会化建设，流动人口工作实现以社会防范控制为主的治安管理向综合服务和管理转变，由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切配合管理转变，由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变，由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，全面提升服务和管理工作水平。建立健全城乡公共服务体系和流动人口维权机制，切实保障流动人口合法权益。不断增强预防、控制和打击流动人口违法犯罪活动的能力，确保流动人口违法犯罪高发势头得到有效遏制。 二、政策措施
三穗行政审批系统 用户手册 深圳太极软件有限公司二0一0年九月二日
目录 目录 (2) 第一章概述 (4) 1.1 本说明使用对象 (4) 1.2 本说明的内容 (4) 1.3 本说明的排版约定 (4) 第二章基本操作 (5) 2.1 系统登陆 (5) 2.2 系统退出 (7) 第三章项目审批 (8) 3.1 业务受理 (8) 3.1.1 窗口受理 (8) 3.1.2 补交受理 (11) 3.2 业务办理 (13) 3.2.1 待办件 (14) 3.2.2 已办件 (15) 3.3 打印回执 (17) 3.3.1 正常受理回执 (17) 3.3.2 不予受理通知 (18) 3.3.3 补交通知书 (19) 3.4 特别程序 (20) 第四章信息管理 (22) 4.1 办公交流 (22) 4.1.1 发消息 (22) 4.1.2收消息 (23) 4.2 收公告 (25) 第五章综合查询 (26) 5.1 综合查询 (26) 5.2 个人业务 (27) 5.3 在办业务明细 (28) 5.4 办结业务明细 (30) 第六章统计分析 (32) 6.1 补交业务统计 (32) 6.2 个人业务统计 (32) 6.3 受理业务统计 (33) 6.4 办结业务统计 (34)
6.5 审批事项统计 (34) 6.6 业务量统计 (35) 6.7 办结情况统计 (36) 第七章个人信息 (36) 7.1 修改信息 (36) 7.2 修改密码 (37) 7.3 通讯录 (38)
第一章概述 1.1 本说明使用对象 本说明使用对象是采用“行政审批通用平台”办理审批业务的人员,本文以黔东南州行政审批系统的使用为例进行说明。 1.2 本说明的内容 本说明介绍“行政审批通用平台”的功能特性和使用方法，以及在使用过程中可能出现的问题与解决办法。 注：图片以黔东南审批系统为例 1.3 本说明的排版约定 名称格式意义 字体格式 文章中加粗的字体表示该段文字比较重要 文字中的双引号引用的文字用“双引号”表示 鼠标约定单击表示快速地按一下鼠标左键或右键（缺省为左键）双击表示快速连续地按两下鼠标左键 右击表示快速地按一下鼠标右键 拖放表示按住鼠标左键不放并把它拉到某一位置 符号约定 备注说明 声明 控件约定域名称该图示表示输入框