东方企业文化·商业文化 2010年1月
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浅析城管与小商贩冲突的根源及解决之道
李亚丹
（西南财经大学法学院，成都，611130）
摘 要：近年来，城管执法机构在城市美化方面做出的贡献是有目共睹的，但是城管执法人员与小商贩们之间的冲突也频频发生，是我国建设和谐社会进程中极不和谐的音符。因而，认清这些冲突产生的根源并积极采取应对措施就显得尤为重要了。
关键词：城管执法 小商贩 冲突 解决之道
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）01—0144—02 近年来，随着城管执法的不断深入，城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行，城管执法机构为我们的城市环境美化做出了杰出的贡献，但因为多种原因，城管执法目前还面临诸多问题，城管与众商贩之间的矛盾纠纷仍然层出不穷。城管暴力执法的案例不计其数，同时，城管执法人员在执法过程中被商贩们伤害的案例也频频见诸报端、新闻报道之中，由此可以看出，城管执法机构与广大商贩之间的冲突是频繁而剧烈的。
一、城管的起源
有人说：城管是典型的中国特色的政府机构。其实更确切的说，城管是社会主义市场经济的产物。
我国的城建监察工作是随着城市建设的发展而发展起来的，随着改革开放的不断深入和建设社会主义市场经济体制，城市的建设事业迅猛发展，从而给城市的建设管理带来了许多新的问题。城市人口的积聚增加，给城市管理带来了难以想象的困难。乱搭乱建，乱贴乱画、乱堆乱倒、乱吐乱扔等现象层出不穷，严重影响了城市容貌；各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象也屡有发生等，严重影响了城市公用设施功能的正常发挥，制约了经济的发展。
一方面为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，另一方面也为了促进社会主义市场经济的快速、健康发展，许多地方的城市人民政府陆续组建了城建监察队伍。尤其是建设部《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》下发之后，城建监察队伍在全国县城以上的城市普遍组建。但当时的城管大队并无法律授权和制度规范。因而在实践中，发生了诸多侵犯群众利益的事件。
1996年，国家为解决行政部门执法不规范问题，出台了《行政处罚法》，该法律意在严格限制各行政机关的处罚权，改变过去只要是行政机关就有权随便处罚当事人的局面。城建部门下属的城管大队在法律上被废止。但实践中，在部分城市，城建部门下属的城管监察大队依然存在。
1997年，以《行政处罚法》的实施为契机，北京市经国务院批准后，开展了城市管理综合执法试点工作，北京市宣武区成立全国第一支真正获得法律授权的城市管理监察大队。而到了2005年底，全国共308个城市展开了城管综合执法体制改革。
如今人们常见的城管，是指综合执法权改革下产生的城市管理领域的综合执法部门，其名称以及组织也因地而异。有的地方叫综合执法局，有的地方称为城管监察支队。
二、城管与商贩之间产生冲突的原因
（一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾
众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。
（二）文化素质低下与法制意识淡薄
客观且不带任何个人感情色彩的说，小摊贩们的文化素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育，更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象也就在所难免了。笔者认为，这是小商贩与城管之间矛盾产生的第二个原因。
（三）官本位思想是矛盾激化的催化剂
首先，官本位思想即是指：以公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；与此相对应的是权利本位思想，即：在国家权力与人民权利的关系中，人民权利是决定性的，根本的；在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，起主导作用的。我们不得不承认，大多数城管执法人员有着根深蒂固的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理，被束缚在其权力之下一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。在这种思想的指导下，城管执法人员难免会滥用权力，做出一些侵害小商贩们基本权利的行为，这样，小商贩们本能的为了争夺自己的基本权利而奋起反抗（尽管他们可能并未清楚地意识到这乃是他们的基本权利），冲突便一触即发了。
三、解决之道
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从上面的论述可以看出，小商贩的某些做法可能触犯到了城市管理的相关行政法律法规，但毕竟这是他们的谋生手段，而生存权是宪法赋予公民的基本权利，因而就算是行政法规定的义务也应当让位于宪法上公民的基本权利，但为了城市的现代化建设，又不能完全置相关的城市管理法律法规于不顾，故这就要求我们的执法队员创新方法、积极改进，争取在保障小商贩们的基本权利的前提下兼顾城市的市容市貌。在此，笔者就此问题谈谈自己的浅薄之见。 （一）以疏为主，以堵为辅，疏堵结合。 对于那些违章的小商贩们，不能只是一味的“围、追、堵、截”，执法队员不能老是跟小商贩们玩猫捉老鼠的游戏，相反，应当联合相关的社区的居委会等基层群众组织对小商贩们进行文化知识、法律制度的宣传，让他们意识到尽管自己是在谋生，但这种已触犯了相关的城市管理法律法规，不是不让他们谋生，只是要求他们合法、有序的谋生。
（二）划分时间、分区管理、“区别对待”
对于小商贩们，我想大家都是很熟悉的，早上上学、
上班路上的小餐车推着热气腾腾的馒头、包子、豆浆，它
们带给大家的方便是无可厚非的，因而，笔者认为执法人
员在执过程中有必要划分不同时间，在不同时间段里进行
区别管理，比如上例中，在早上对那些便民小餐车大可不
必强行将其驱逐，另一方面，在不同地区也应当“因地制
宜”，比如在一些非交通要道可以为小商贩们留出一些生存
空间，但在一些本来就比较拥堵的环境中则应当适当的规范众小商贩的行为，以免造成交通状况的进一步恶化。 （三）创新方法 最近，天津的城管部门就新招了一批女城管执法人员，收到了不错的效果。据报道，女子综合执法队成立之初,曾有市民担心女城管队员是否能处理那些好占道摆摊设点、乱张贴、乱堆放等棘手的违章行为,结果，女子执法队队员进驻的第一天,就凭借亲切、和善的“柔性服务”赢得了众商家的好评。而最近合肥的研究生城管也是引起了众多争
议，大家各执一词，众说纷纭，但笔者个人认为，选择受过多年高等教育的研究生来当城管，也许可以改变某些城管暴力执法的现象。研究生城管如果能对小商贩们进行文化知识、法律知识的宣传普及，能对触犯法律法规的小商贩们晓之以理，缓和历来城管和小商贩们之间的剧烈冲突，那选择研究生来当城管也未尝不可。 参考文献：
[1] 姜明安.行政执法研究.北京大学出版社,2004（66）. [2] 莫于川. 城管执法工作法治化的基本路径.北京联合大学学报（人文社会科学版）. 2006（1）. [3] 郭金仪. 城市管理呼唤人性化执法.城市管理.2005（4）. （上接157页）
考虑到网络对当前社会和未来社会的广泛、深刻的影响， 国家有必要设立专门的部门或机构对信息网络进行统一有效的管理。这个机构应由精通网络与法律的人员组成， 其责任有: 监督各网站服务商保护网民个人隐私；接受网民的投诉并处理网络隐私权纠纷；责成侵犯者停止侵权、赔偿损失；协助司法机关、审判机关调查取证等，专门对有关网络隐私方面的事务进行管理。
（三）抓紧网络隐私安全基础设施建设， 强化网络技术创新
完善的技术支持体系是实现网络隐私权保护的重要一环。国家要大力加强网络信息基础设施建设， 加快发展软件业， 加强信息安全技术的开发与应用， 强化网络技术创新， 为各有关方面和用户个人提供实用的保护隐私权的技术手段，从技术上为网上个人信息提供一个安全环境。
（四）加强对网络媒体的管理
今天，网络媒体已经成为民众行使话语权、获取新闻信息的重要平台，但包括传播隐私在内网络传播的失范问题也愈来愈突出。网上的恶搞成风，暴力、色情信息，毫无顾忌的口水、谩骂帖子，对西方文化的尊崇与对民族传统文化的漠视如此大量地、经常地在网上传播，受众如此之多，社会影响如此之大，足以反映出我国网络媒体管理上的薄弱和混乱。这应引起有关方面的高度重视。因此，有必要加强对网络媒体的管理，以使其真正发挥积极作用。
（五）用户应加强自我保护
网上个人隐私遭到侵害， 仅仅把责任归咎于网络运营商是不对的， 实际上， 在大多数情况下， 泄露了个人相关资料的不是别人而是用户自己。因此， 网络用户应提高自我防范意识， 采取必要的措施保护个人的隐私资料。如
申请免费电子邮箱时， 尽量不要用真实姓名和填写相关的真实资料；谨慎对待网上购物， 在决定参加网上购物以前，要对网上商城的信用和隐私保护情况进行调查；在网上浏览时， 使用代理服务器或匿名浏览方式；在计算机中使用个人防火墙等软件进行保护等。
四、结论
总之，在互联网已悄然走入千家万户的今天，对网络隐私权的侵犯已成为社会突出问题，对网民利益的维护，不仅仅关系到对人权的尊重，而且还关系到网络信息业的健康发展。正是由于我国传统思想对隐私权的重视程度不够，才导致目前我国对网络隐私权的保护处于被动的局面。“亡羊补牢，为时不晚”，现在只有立足我国国情，从实际出发，紧跟时代步伐，建立以法律规制为主、行业自律和政策引导为辅的网络隐私保护制度，加强社会监督力度，提高人们的隐私保护意识和道德水准，综合利用各种措施才能有效地保护网络隐私权，维护网民合法利益，促进整个网络社会健康有序地发展。 参考文献：
[1] 陈丽平，王明雯，《应立法保护“网络隐私权” 》，《法制日报》2008年3月
[2] 严真，《试论网络环境中的隐私权保护》，萧南省图书馆学会，2004年5月
[3] Warrenand Brandies ，The Right to Privacy [4] https://www.doczj.com/doc/0e11917200.html,/view/49910.Htm [5] 黄晋京，《论网络隐私侵权的概念和特征》，《科技信息》2007年第27期
城管执法个人先进事迹 篇一：城市管理监察大队先进事迹材料 县城市管理监察大队的范大永同志，参加城管工作仅有三年。三年的城管工作见证了他人生的成长，见证了一个新时代的热血青年甘于平凡默默奉献的故事。自进入监察大队以来，他立足于本职，深入学习提高业务素质和工作能力，致力于城市市容美化，以高度的责任心赢得领导的充分认可，以优异的成绩博得大队队员的高度赞扬。工作中积极进取，默默奉献，在平凡的岗位做出了不平凡的业绩。 从部队退伍走向城管工作，此时的他深刻认识到自己工作能力的不足。对此，他在思想政治素质方面立足于建，着眼于学，具体做到了一下三点：一是沉下心来，安于本职。虚心向老同志请
教，利用自己上班和业余时间学政治、学法律法规、学专业理论，使自己能全身心进入角色。二是注重学用结合和学习成果的转化，用自己所学的正确理论规范自己的行为，指导工作实际。三是通过学习不断提高了自身的政治理论水平和工作素质，为全心全意为做好城管工作打下了坚实的基础。三年来，他完成了从一个退伍士兵到监察大队副大队长的角色转变。 2013年起，范大永同志担任城东中队中队长，“火车跑得快，全靠车头带”，以身作则是他的一贯作风。为了发挥火车头作用，将城东中队这列车开好开稳，他意识到只有真抓实干，大事小事自己都要冲在前头，大家才会信任，只有率先垂范，大家才会服气。城管工作是辛苦的，加班加点是家常便饭，他从未有过半句怨言，也从未想组织提出调动的要求。在工作中，他总是认认真真琢磨实事，兢兢业业抓好大事，时时处处走在前干在前，用自己的实际行动凝聚了
人心，激发了干劲，也带出了一支打不散、劲不减、压不垮、吓不倒的执法队伍。“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，范大永同志一直以此勉励自己。城管工作面对的往往是社会的弱势群体，他始终坚持以人为本，劝导为主，从不主动激化矛盾，比方在清理早点摊占道经营过程中，他挨家挨户去做每个早点店主的工作，劝导他们在每天的八点三十清理占用了人行道的桌凳，这种苦口婆心的工作方法也收到了一定的成效，有的店主被说到不好意思了，甚至在允许摆摊的八点三十之前都不再将桌凳放在人行道上。通过一段时间的治理，阳岭大道变得更加干净整洁。在城管执法中，总是会遇到这样那样的问题，一直战斗在执法一线，处理执法现场的突发情况他已经积累了不少经验。有时在工作中甚至会遇到暴力抗法的问题，敢于碰硬，从不畏惧，他常常告诉队员，现阶段的城管执法必然要面对许多矛盾，应对许多突发事件，这是不可避免的。
对于城管与小贩的一些思考 城管与小贩之间的战争，是当今社会最激烈的矛盾之一，并且随着社会的发展，愈演愈烈。因为儿时居住于闹市，亲身经历，亲眼目睹了，所以当看到《当城管遇上小贩》这一次的案例时，感受颇深。 这样的对峙，在年幼的时候看来，我的眼里只看到的城管的暴力执法和小贩们的无助抗争。当时，只因一时嘴馋，喊住一位路过出售冰棍的小贩，结果却害他遭遇城管的围追堵截，扣留了他的推车，砸碎了他所有的东西。直至今日想起时，感觉一切依然历历在目，总觉得自己对不起他。之所以有这样的想法，是因为在我的感觉中，许多小贩都是上了年纪的老人，或者说是为了生计辛苦劳作的一群人，我把他们被归为了弱势群体。所谓的弱势群体，就更是需要保护和尊重的。而城管的暴力执法行为，侵犯了他们享有的合法权益，是错误的。 如今，学会用更加全面的眼光来看待这个问题，便会发现各方都有自己的无奈之处。 城市管理的内容是如此之多，大到天文地理，小到鸡毛蒜皮，都有城管的职责和义务。执法中遇到的那些小摊小贩随意占道经营，乱摆乱卖，车辆乱停乱放，仅仅只是他们管理范围中的冰山一角。除此之外，各类广告乱贴乱写，各类违章建筑物的搭建，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱推，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等，这些都是他们管理的重点内容。当然所谓城管管理难度大，这在全国也是一种普遍现象。从案例视频中我们可以看出他们管理的最大困难是抓一阵，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症、成了难题。 言尽于此，我们似乎也能明白了一些城管的无奈以及他们最终不得不采取近乎暴力的行为来对待那些小贩。然而，真正使他们之间的矛盾得以激化以致发生一桩又一桩悲剧的根源，却不仅限于此。 从视频中那个干部向记者抱怨说“一个国家执法人员就因为打了一个小商贩而被拘役，这冤不冤？”我们便可以看出在社会上很多执法者的心态是存在问题的。那种“执法就是处罚”的旧观念左右了他们的思想，这便使他们觉得执法者因执法而被处罚的结果是难以接受的。我认为，作为城管执法人员，代表着国家行使着执法的权力，首先就应该加强自身的行为修养，树立良好的执法形象，这样才
城管综合执法现状及反思 不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景 上世纪**年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 二、城市管理综合执法的现状 城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档
现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现XX城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？ 三、对城管执法现状的几点反思
摊贩与城管冲突原因调查及对策研究 作者：公管管理学院人力资源管理专业人力一组摘要:城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。然而，小摊贩与城管的暴力冲突却时有发生，舆论与政府一直在提出解决的方法，可问题依然存在。本文试图通过对冲突的原因进行深入探究，并就城市管理这一行为在国内外做以横向对比，力图梳理出解决矛盾的对策。 关键字：城市管理，摊贩，冲突原因，解决对策 社会背景： 城市和谐发展是社会和谐的基础,在构建社会主义和谐社会中,城管执法部门肩负着城市管理的重要职责,但同时也面临着严峻挑战。日前，摊贩与城管执法人员的冲突愈演愈烈，暴力执法和暴力抗法的事件时时见诸报端。这两大群体的利益之争，已经俨然成为了必须解决的社会问题。 论文目的： 针对现在社会上产生的城管和小商贩的矛盾与冲突，本小组希望通过实地的采访调查，在网上查找大量相关资料，试图找出这一冲突的具体以及根本原因。找出冲突矛盾的原因之后，以此为解决问题的立足点，再加之小组的讨论分析，同时就处理摊贩与城市管理这一问题在国内外做以横向对比之后，力求寻求出相应的解决方案与对策，最大程度的降低矛盾，解决冲突。
城管肩负着城市管理的重要职责，旨在为人们创造一个更好的城市环境；小摊贩给人们提供品尝各类特色小吃的便利，还解决一部分就业问题；但城管与小摊贩的冲突在不断的升级，究竟谁对谁错，该如何解决却一直没有好的答案。因此，探析小摊贩与城管的根本矛盾冲突所在，可能是解决这个问题最有效，最直接的方式。 1产生矛盾冲突的原因 1.1观念冲突 城管全称是城市管理监察部门，他是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理者；是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理者；是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。 从这一概念来看，城市管理应该是构建是社会主义和谐社会的重要组成部分和手段，然而，在社会的发展中，在城市管理方面出现诸多弊端，如暴力执法，随意收取费用与罚款，非法扣压没收摊贩物品等。这些都是城管执法人员对这城市管理这一概念与职责的不明确造成的。 城管产生于上世纪八十年代，原来是隶属于各市城市建设部门，当时它的这个主管部门叫“城市建设委员会”，也就是现在的建设局。城管组建之初的名称叫：城市建设管理监察大队。当时主要任务是处理违章搭建。后来，国家开放土地出让权，它主要被地方政府用来强
城管工作失误检讨书范文_检讨书 尊敬的领导： 最近辖区内次干道占道经营、车辆乱停乱放等违法违章行为还没有得到治理，个别主干道上有座商跨门经营和游商小贩沿街叫卖现象；岗亭治理脏车入城工作开展不到位，各片区进出口皆有建筑车辆未密闭运输渣土造成沿街抛洒的现象等现象，造成了严重的后果和不良影响。究其原因，主要是我们在日常巡查中监管不力，对在建工地的规范管理不到位，导致造成严重的后果。 深刻分析我的错误，我工作方面存在疏忽、懈怠的问题，这次错误尤其是暴露出我个人没有一个严谨的工作态度，办事拖拖拉拉，责任心不强，也在一些层面反映出我对领导的交办的任务推进不力。，针对我的责任感不强，工作作风懒散，不实际。我对很多事情应该亲自过问，不论处理的好坏，都应该给上级一个明确的汇报和交代。 事情发生后，局领导对我进行了严厉批评，要求我们就此事为鉴，举一反三，深刻反思工作、作风、生活中的问题，确保在今后的工作中决不再犯类似错误。同时，我们分局也进行了讨论，剖析问题，制定措施，切实整改。此番错误发生了，经过局领导的严肃批评，我清醒地意识到了我的错误是严重的，我自身也存在诸多问题需要好好纠正。 从今往后我要正视自己的工作态度问题，以严肃、认真、负责的态度对待自己的本职工作，做到一切以工作为重，在没有完成工作任务之前不擅自下班，并坚决负责到位地完成工作任务。我必须从此次错误当中充分吸取教训，彻底地审视自己这方面不足。今后工作当中，一定要充分改正，尽自己最大努力做好工作端正工作态度，虚心接受批评指正。要不断的提高思想认知，端正工作态度，该进工作作风，切实改掉懒惰、散漫等坏毛病，克服不够专心、马虎大意等缺点。并在工作中认真开展批评和自我批评，主动接受各位领导和同志们的监督指导，正确认识善意的批评指正，努力培养爱岗敬业、尽忠职守的正确观念。 为此，我向局党组做出深刻保证：从今往后，我将和直属分局全体同志严格要求自己，端正工作态度，树立严谨、稳妥、效率的工作作风。尤其是今后领导交办的各项工作任务，一定认真、仔细、高效做好做实。 此致 敬礼 分享知识，欢迎下载使用！
城管突发事件应急预案 【篇一：城市管理应急预案】 城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个 环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的 综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应 急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理 条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。②大面积停电事故及限电等，影响生活垃 圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重 污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件
突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。 二、组织机构和职责 1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。办公地点设在六楼会议室。 应急处置指挥部主要职责是： ①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度全区性市容管理及行政执法应急保障工作； ②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况； ③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。 2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。办公地点设在指挥中心。 应急处置指挥中心主要职责是：
目录 一、城管执法的意义 (3) （一）依法行政和维护群众的利益 (3) （二）文明执法与严格管理 (4) 二、城管执法中存在的主要问题 (5) （一）落后的城管执法观念， (5) （二）执法人员的素质低下 (6) （三）城管执法程序不规范 (7) 三、城管执法中存在的关键原因 (7) （一）相关法律保障机制不健全 (7) （二）城管的职责及权力过于广泛 (8) 四、关于完善城管执法的对策 (9) （一）转变执法理念，提高执法人员的素质 (9) （二）完善法律机制，严格按程序办事并建立监督制度 (10) （三）限制城管的职责和防止权力的任意扩张 (11) （四）打造政治业务过硬的执法团队 (12) （五）加强宣传，提高城管执法的社会认知度 (13) 参考文献 (14)
浅论城管执法存在的问题及对策 【内容摘要】文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。 由于城管执法落后的管理理念，城管人员的素质低下，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。 【关键词】城管执法暴力执法人性化管理 据惠州西子湖畔2009年4月4日某帖子报道，在步行街看到穿城管制服人员与小贩发生暴力冲突，城管暴力执法，据称，一个好像是城管副队长的人，驱赶一个卖小动物的小贩，当时就抓起一只兔子摔死在地上。后来，该人又走向另一个已经收拾好货物的女性小贩前，准备抢她的货物，遭到小贩的阻挠后，该城管对小贩进行人身攻击，对女人就是一拳，又踢了一脚。后来惹怒周围的人，小贩的哥哥与其他愤怒的商贩合起围殴这名城管，并追打，周围群众纷纷起哄，后来该城管逃进桥西派出所避难，其他商贩围在派出所前。据惠州西子湖畔2012年9月4日某帖子报道在麦地市场傍晚5点多，多名城管暴打个体户档主，因文明城市复检，城管这段时间执法都比较粗暴，这次城管与这个个体户开始时发生口角，但没多久城管就动手打人了，而且把人打在地上，五六个城管还狂打那个体户，周围的市民都可以证明的，派出所也有到现场了解情况的，档主现在还没开门，听说还在医院呢。……近年来，上述事件经常在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下“城管打人”
东方企业文化·商业文化 2010年1月 144 浅析城管与小商贩冲突的根源及解决之道 李亚丹 （西南财经大学法学院，成都，611130） 摘 要：近年来，城管执法机构在城市美化方面做出的贡献是有目共睹的，但是城管执法人员与小商贩们之间的冲突也频频发生，是我国建设和谐社会进程中极不和谐的音符。因而，认清这些冲突产生的根源并积极采取应对措施就显得尤为重要了。 关键词：城管执法 小商贩 冲突 解决之道 中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）01—0144—02 近年来，随着城管执法的不断深入，城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行，城管执法机构为我们的城市环境美化做出了杰出的贡献，但因为多种原因，城管执法目前还面临诸多问题，城管与众商贩之间的矛盾纠纷仍然层出不穷。城管暴力执法的案例不计其数，同时，城管执法人员在执法过程中被商贩们伤害的案例也频频见诸报端、新闻报道之中，由此可以看出，城管执法机构与广大商贩之间的冲突是频繁而剧烈的。 一、城管的起源 有人说：城管是典型的中国特色的政府机构。其实更确切的说，城管是社会主义市场经济的产物。 我国的城建监察工作是随着城市建设的发展而发展起来的，随着改革开放的不断深入和建设社会主义市场经济体制，城市的建设事业迅猛发展，从而给城市的建设管理带来了许多新的问题。城市人口的积聚增加，给城市管理带来了难以想象的困难。乱搭乱建，乱贴乱画、乱堆乱倒、乱吐乱扔等现象层出不穷，严重影响了城市容貌；各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象也屡有发生等，严重影响了城市公用设施功能的正常发挥，制约了经济的发展。 一方面为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，另一方面也为了促进社会主义市场经济的快速、健康发展，许多地方的城市人民政府陆续组建了城建监察队伍。尤其是建设部《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》下发之后，城建监察队伍在全国县城以上的城市普遍组建。但当时的城管大队并无法律授权和制度规范。因而在实践中，发生了诸多侵犯群众利益的事件。 1996年，国家为解决行政部门执法不规范问题，出台了《行政处罚法》，该法律意在严格限制各行政机关的处罚权，改变过去只要是行政机关就有权随便处罚当事人的局面。城建部门下属的城管大队在法律上被废止。但实践中，在部分城市，城建部门下属的城管监察大队依然存在。 1997年，以《行政处罚法》的实施为契机，北京市经国务院批准后，开展了城市管理综合执法试点工作，北京市宣武区成立全国第一支真正获得法律授权的城市管理监察大队。而到了2005年底，全国共308个城市展开了城管综合执法体制改革。 如今人们常见的城管，是指综合执法权改革下产生的城市管理领域的综合执法部门，其名称以及组织也因地而异。有的地方叫综合执法局，有的地方称为城管监察支队。 二、城管与商贩之间产生冲突的原因 （一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾 众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。 （二）文化素质低下与法制意识淡薄 客观且不带任何个人感情色彩的说，小摊贩们的文化素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育，更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象也就在所难免了。笔者认为，这是小商贩与城管之间矛盾产生的第二个原因。 （三）官本位思想是矛盾激化的催化剂 首先，官本位思想即是指：以公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；与此相对应的是权利本位思想，即：在国家权力与人民权利的关系中，人民权利是决定性的，根本的；在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，起主导作用的。我们不得不承认，大多数城管执法人员有着根深蒂固的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理，被束缚在其权力之下一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。在这种思想的指导下，城管执法人员难免会滥用权力，做出一些侵害小商贩们基本权利的行为，这样，小商贩们本能的为了争夺自己的基本权利而奋起反抗（尽管他们可能并未清楚地意识到这乃是他们的基本权利），冲突便一触即发了。 三、解决之道
行政工作失职检讨书七篇 篇一：行政工作失职检讨书 尊敬的XX： 这是因为在神华的错误，在我的工作招标活动，导致该公司的间接经济损失，当我知道的严重后果，对他们的错误无限遗憾，如果我会更谨慎，仔细检查应该不会犯这样的错误。我深深知道了自己的错误，今后不会犯同样的错误。因为我收到了招标事宜的实力较量没有任何接触，很容易遇到事情不知道，在这个时候，我希望领导能监督我的工作更多，给我一个及时提醒。 古人常说，“确定没有，反求诸己”，但一开始，我已没有进行反省。古人说，“这位先生的作品，立法和卫生道，”因此，在自我的过程，反思必须要找出错误的根源，如果不能找到根本原因在于，半心半意，没有帮助，今后，他们将投入更多的严重失误。悔悟后，总结了以下原因： 责任意识不强，工作作风不深入，不实际的。作为一个平民，应该比其他，服务意识，有责任感，这是未来的我想弥补。有句成语说，“魔鬼的细节了。”后来，我自己会更严格的要求，争取在今后的工作，以弥补过去的错误来为今后的工作回到奠定更加牢固的基础。
通过这次事件，我要重新反思自己的阅读和研究，一个人，工作态度，感悟到： 1，一个人的生命是最重要的是能在生活中做的事情。每个人都应该重点，工作重点应。不要集中精力搞某些事情不能做成功的事情，不能清楚地把握细节。一个人学习，做一点点事情位。这绝对不是经典的书籍，但在人，在做事情的位位。“学习对像帆船目前，落后的，”读那么多书，如果不掌握，不与生活，这是很难有喜悦，就是古人说“时，学习和享受自己的学习。” 2，学习最重要的领域是实现。如果这项研究是不可能实现的，它只是“心理科学问道：”喜欢吃的东西，而不是消化的，当然身体，无助，甚至是有害的。有一些事情没有运行，这是一个学习的机会，有一件事双方，而不是发展的好处，那么我们自然发展恶化。所以，当遇到不明白的事，我不能太麻烦，咨询虚心人很多，以便更好地完成工作。 总之，我采取行动，为单位带来不良影响，使这种行为，我的心情非常沉重和羞愧。“男人不犯错误了，”我将努力发展成为一个理性的人，一个原因人先安心学习，从过去的错误和智慧，而不是简单懊悔。“老师很容易从难求的学习，”我衷心感谢的教导希望在未来发展
城管执法突发事件和应急处置的理论分析 随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。 一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析 1、城管执法突发事件（危机）的概念和特征 城管执法突发事件（危机）是指在城管执法工作过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，影响经济社会稳定和整治安定局面的紧急事件。从实际工作来说，主要可分为执法过程中相对人的阻扰和暴力抗法事件、相对人或不明真相的群众冲击执法机关事件、突发的城管职责范围的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件等类型。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。在性质上，绝大多数城管执法突发事件属于人民内部矛盾，因此，在处理上不可盲目上纲上线，激化矛盾。同任何危机一样，城管执法突发事件也具有突发性、不确定性、多样性、破坏性、非线性对接并急剧扩大性等特征。 --突发性。突发事件不同于日常性的执法管理工作，之所以被称为危机，主要是其发生发展出乎意料之外，并且态势超出了明显可控的范围。如果不及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。由于应急处置的时间有限，要求我们
必须马上作出决断和应对。如查处违法占道等问题，应属于正常执法范围，由于各种因素突然发展成为暴力抗法事件。 --不确定性。突发事件发生事先难以准确预测，发展趋势具有不确定性，结果也具有不确定性。特别是在利益价值多元化的社会里，群体心态是突发事件发生的一个重要因素。同样是矛盾冲突，群体心态不一样，演变结果大不相同。在群体心态比较平稳、积极的情况下，矛盾冲突就容易化解；在群体心态消极乃至失衡的情况下，很小的矛盾也可能酿成重大突发性事件。如去年发生的安徽池州事件开始就是一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，但最终却演变成为上万群众聚集，部分群众围攻官员及警察，砸烧汽车、哄抢超市的重大群体性突发事件。 --多样性。城管执法工作综合多个部门的执法权，涉及领域广、面广，危机事件种类和发生原因也呈现出多样性的特点。特别是在强制扣物、拆违、行政强迁等工作中，经常是合理要求伴随非法行为，其原因、表现十分复杂，且互为交替。执法人员一定要严格掌握政策，依法办事，决不能因我们工作上的失误激化矛盾，成为引发"事件"的导火线。 --破坏性。执法工作往往涉及群众切实利益。特别是街面执法，一开始就处在大众的高度关注和监督之下，执法人员的一举一动都事关政府形象，对我们的管理能力和执法能力是一大考验。突发事件的发生和处置为社会广泛关注，具有极强的社会影响。处置一有不妥，就会造成很大的负面影响。有时候，事件的间接影响对我们的冲击往往比事件本身造成的损失和影响要大。 --非线性对接并急剧扩大性。随着社会利益和群体的分化，下岗职工等弱势群体经常有一种情绪化的消极心态。如果遇到不公平对待，往往表现比较激烈。即使是一般大众遇到正常的执法情况，也会进行围观、起哄，而且往往会由"此"
社会实践报告 关于城管执法状况的调查报告 姓名 学号 学校 指导教师
关于城管执法状况的调查报告 调查目的：为了了解当前城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。 调查时间：2016年9月10日—2016年10月20日 调查地点：xx市市区 调查对象：xx市市区居民和相关资料 调查方式：走访、问卷调查 为了完成法学专业本科教学计划，加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解。培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2016年9月10日至10月20日对xx市整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告： 一、我市城管执法状况的总体评价 （一）调查问卷中的评价 外部对本市城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意 41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。 （二）城管执法的作用和成效 当前，xx市区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环
境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，市政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。 二、当前城管执法存在的主要问题 随着xx市城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。 (一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。 (二)体制不顺，管理职能交叉分散。管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。 (三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进
谈谈城管与小商贩的矛盾关系(转) 支持 75% gd888 Q Q: 积分:8110 等级:中将级谋士 注册:2006-9-13 文集:作者的文集 原文作者:听惊雷 城管队员的工作很辛苦，他们的劳动也是值得尊重的，在很多情况下还面临着暴力抗法的威胁，但从另外一方面来讲，老百姓对他们滥用公共权力，虽为了实现执法目的而不管老百姓死活，同样也很痛恨。为什么不理解呢？主要就在于他们有话为什么不能好好说？既然已经有权力可以没收人家的无证经营的商品，还可以罚款，为什么不能像执法那样笑咪咪的执法，还敬一个礼。 从某个方面来讲，城管野蛮执法也是两者矛盾激化的重要原因。最根本是城管执法的对象相当多的人不过是靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品被没收，他们的摩的、三轮车被没收，对城管不算什么，对无证商贩来讲，他们可能损失了几个月，甚至一年的收入。他们置办一个摩的有时需要花几千块钱，一年没收一次，也许还能承受，如果一年没收两次，可能就会使生活陷入非常困顿的局面，难以为生。 人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，对城管就会痛恨，一旦控制不住，就容易爆发。无证摊贩虽然未经政府允许，但也是为老百姓提供服务，依靠劳动所得为生，除了未经法律允许以外，也并没有什么大的过错，却受如此重大的处罚，甚至连生计都可能会发生困难，在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。 所以要解决城管和小摊贩的冲突问题，关键还是要改变城市管理的理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，不仅给他们寻找其他出路，还在合适的地方给他们安置一些摊位，同时也给予适当的管理，要比一棍子全部消灭要好得多。 还有一方面，城管和小商贩一般来讲，刚开始时都会比较忍让，但是，小商贩为了生存而努力，城管为了自己的工作而奋斗。两者之间实际上有着相互依赖的关系，如果小商贩彻底消失，城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力，完全实现消灭小商贩的目标，那么小商贩等于就是没有了活路。所以，只要有人必须通过无证的小摊来赚钱，靠此为生，那么要消灭小商贩完全实现无摊贩城市就是不可能的。这时候，如果城管非常努力的工作，等于是断了小商贩的生路，他们必然奋起反抗，暴力抗法，极端情况下还会伤害城管的生命。这时候矛盾就极端激化了。 如果城管礼貌执法、文明执法，小商贩就以为有很好的生活空间，摊贩就可能越来越多，也会因为缺乏管理，而导致“脏、乱、差”等问题。有一些小摊小贩还以为城管好欺负，尤其是在礼貌执法、文明执法开始时，有一些胆大妄为的小摊贩还可能以身试法。 昨天看你管我，今天你要文明执法今天看我的。所以上去嘲笑、痛骂、甚至殴打城管情况都
因工作失职的检讨书 因工作失职的检讨书（一） 尊敬的领导： 您好！我已深深的认识到自己的错误。 我的错误来源于意识上的淡薄和思想上的麻痹，确切的说还是自己不够认真，才会导致这件事情的发生。由于我的失误给公司带来了损失我深表歉意，通过这件事情我真正领悟到了自己的缺陷和不足，明白了以后如何改进，因为做事不认真，自己尝到了自己种下的苦果还连累到公司，使公司在经济和名誉上受到严重的损坏，这是用金钱赔偿不来的，但是事因我起，我愿承担责任，凭我一人的力量不能给公司带来明显的受益，但是在这个集体中每个人都起到重要的作用，我现在明白了，一个人的力量的渺小的，但是一个人因为不认真导致的事故，是重大的，因为以前意识不够，做事马虎，今后我会认认真真做好工作上的每一件事，尽到我自己应有的责任，为公司贡献我的力量。 通过这件事让我深刻的理解到＂安全来自警惕、事故处于麻痹＂的含义，我深刻的检讨自己，这件事虽然不是安全上的事故，却也是自己麻痹造成的；这件事由我造成的我愿接受领导的处罚！同时我深表决心会更加的严谨、认真热爱、立足本职岗位、爱岗敬业为公司美好的明天做出自己应有的贡献！ 检讨人：xxx 20xx年xx月xx日
因工作失职的检讨书（二） 尊敬的各位领导以及各位同事： 近期，由于我的工作失职、疏于管理、对制度把控的不够灵活导致了一些负面事件的发生，给大家造成了工作上的干扰及麻烦，在此，我向各位领导及同事表达我的歉意。 在经过领导的悉心教诲之后，我深刻反思了自己近期的工作状况，主要存在于以下几个问题： （1）思想认识不足。 在工作上的管理监督失职，很大程度上是由于我的主观方面疏忽，思想认识不足，没有很好的履行我的职责造成的。 （2）掌握员工思想不够深入。 对某些员工的思想和行为未进行深入了解，未能及时发现问题，没有跟进员工的思想工作，缺乏日常思想管理工作的指导。 （3）管理工作过于制度化。 对于管理制度的把控没有做到灵活变通，过于机械化，制度要求不够人性化，没有做到恩威并施，一味严格按照制度规定执行，使得工作中出现了矛盾及管理死角。 （4）缺乏绩效管理指导与沟通。 在绩效考核管理中存在着绩效沟通制度不健全，员工工作业绩缺乏有效的反馈渠道等问题，从而得不到有效的反馈与指导，绩效沟通缺乏相应的制度保障，使存在的问题无法有效改善。 鉴于我反思的以上几点问题，也结合领导对我的工作作出的提示，我
城管中队工作职责 一、负责对集镇商铺进行监督管理。集镇所有商铺不得越出门面摆摊设点进行交易，所有物品必须摆放在商铺内，不得占用人行道或道路进行摆放。 二、负责集镇临时交易区域的规划以及对临时摊点的管理。所有临时摊点必须按要求在规定区域内交易，不得越出规定区域随意设置摊点进行交易。 三、负责集镇店招店牌、户外广告、布标横幅的管理。集镇所有商家必须按要求规范设置店招店牌，对未经镇城管办同意擅自设置的店招店牌要及时予以取缔；对未经镇城管办同意擅自设置的户外广告和布标横幅要及时予以拆除、取缔。 四、负责集镇主要街区建筑物临街面遮雨（阳）蓬设置的管理。对未经镇城管办同意擅自设置的遮雨（阳）蓬要组织人员及时予以拆除。 五、配合镇交警协管中队做好车辆停放的管理以及对施工运输车辆的治理。 六、做好《成都市市容和环境卫生管理条例》的宣传工作。 七、制定实施重大执法活动的行动方案并组织实施。 八、完成党委、政府安排的其他工作。 1、负责对影响城市市容和环境卫生的行为进行处理。 2、负责对不符合城市规划和市容标准的违法建筑和设施进行行政处罚。
3、负责对社会噪声污染，建筑施工污染及城市饮食服务的排污、排烟行为进行行政处罚。 4、负责对建筑工地管理中影响市容环境卫生的行为进行行政处罚。 5、负责对机动车辆违法占用人行道的行为进行行政处罚。 6、完成街道党工委、办事处和上级业务部门交办的其他工作。 执法值班室人员职责 一、文明执勤，秉公执法，清正廉洁，行为规范，接受各方监督。 二、执法值班人员必须持证上岗。 三、职责明确，工作求实，严格按照有关条例、办法，办理信访事项。 四、热情接待群众来电来访，文明用语，礼貌待人，作好台帐记录，耐心解答各种咨询，遇有超出责任范围的问题，及时向主办人员或有关职能部门指明，并主动联系，妥善处理，不得推诿敷衍。 五、认真监听电台，及时调度各中队处理突发事件。 六、对反映问题有出入或无理上访的，耐心疏导，热情解释，以理服人。 七、积极投稿，加强城管执法宣传工作。
城管与小贩：要生存，还是要面子_1500字 这已经不是我们第一次听说城管与小贩之间的冲突了，就在临武这次事件之前不久，延安城管踩踏一名商户头部引起公愤。除了城管打小贩，还有小贩打城管，6月2日广州传来城管遭小贩殴打的消息，引起社会广泛讨论的夏俊峰案件也是小贩杀死城管的事件。在这一系列的事件中，不管起因经过结果，舆论总是绝大多数的偏向小贩，一致声讨城管，导致城管现在几乎已成为一个人人喊打的职业。 双方的矛盾源于小贩的占道经营违反了城市市容管理条例。但是，根据有关调查数据我们发现，这些小贩大多数人都是来自农村，年龄在30岁至50岁之间，除了养活自己外，还要抚育子女、赡养老人，生活负担相当沉重。但另一方面，他们掌握的劳动技术有限，就业难度大，即便能谋到一份工作，收入一般也很微薄，难以支撑整个家庭的开支。对他们很多人来说，摆个小摊就是全家的生活经济来源了。城市的发展是为了让市民生活的更加美好，我们难道要因为城市的市容而不允许这些为我们生活带来了许多便利的小贩们，通过自食其力的劳动来为自己和家人赚取一份生活费吗？ 然而把问题的矛头指向城管似乎也并不妥当。应当承认的是，自从城管上街管理后，乱扔果皮纸屑、随意横穿马路、乱堆乱放占道影响交通等行为明显减少。城管作为城市管理综合执法人员，对城市市容、环境、秩序等方面的管理起到了一定作用，为良好的城市环境做出了贡献。他们管理小贩的占道经营行为，也是基于自身的职责要求，是为了维护城市的卫生、交通、市容环境，是为了给市民一个更好的生活环境。 城管与小贩之间城市的面子与小贩的生存之间的矛盾似乎成了一个两难问题。但参照国外经验，似乎鲜少见到城管与市民之间的激烈矛盾冲突。对于流动商贩，在韩国，只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序，并约束自己的行为，政府默许他们经营；在法国，只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通，对小贩以教育、劝阻为主，即使将摊贩带走也不没收财物；而在新加坡，小贩被集中到小贩中心集中管理，政府将摊位廉价租给摊贩，并专门有一批人负责摊位食品卫生稽查工作。中国的一些城市也开始借鉴并探索创新了一些新的城市管理模式：南京市颁布《南京市市容管理条例》，不再对路边摆摊设点一味赶尽杀绝，而将实行有限度的开禁，在居民社区附近允许部分流动商贩经营，以方便居民日常生活；，中山市在全市24个镇区设置了上千个临时摆卖点，并且参照香港的做法，清楚地界定了城管执法和警察之间的权责界限，城管执法人员不允许和对方发生肢体碰撞。越来越多的城市正在努力平衡着城市市容市貌与小贩生存权之间的矛盾。 数以千计的人在人行道和大街上售卖食物，完全不管理，将会出现交通、卫生和其他问题，结果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱污秽不堪。但要管理好这些小贩又不至引发矛盾冲突，城管需要从外在行为和内在理念两个方面着手转变。外在行为上，需要规范执法行为，文明执法，坚决杜绝暴力执法行为，避免城管打人的现象出现。其次，内在理念的转变。这是最为关键最重要的，城管执法人员要一改从前的盛气凌人的管理者心态，从为城市服务，为市民服务的心态出发，为市民考虑，为小贩着想。只有理念转变，从管理者转为服务者，才能真正约束好自身执法行为，减少城市管理执法活动中的矛盾冲突，缓和与小贩之间的关系。当然，小贩也要注意维护城市环境卫生、交通、秩序，尽量配合执法者的合理要求。只有共同努力，相互理解，城市才会更有秩序，更和谐。 贩夫走卒，引车卖浆，是古已有之的正当行业。要处理好生存与面子的两难关系，首先要承认小贩存在的合理性，再从服务城市的角度对其进行合理管理。因为，城市的存在与发展是为了让人民更幸福，而不是更困苦。
城管综合执法现状及反思 文章标题：城管综合执法现状及反思 不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景 上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 二、城市管理综合执法的现状 城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？