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关于印发《基层组织建设领域扫黑除恶专项
治理实施方案》的通知
各乡各人民团体党组织：
现将《基层组织建设领域扫黑除恶专项治理实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
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2019年7月15日
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基层组织建设领域
扫黑除恶专项治理实施方案
为认真贯彻落实中省市关于扫黑除恶专项斗争的决策部署和中央扫黑除恶第12督导组第一、第二、第三次对接会交办问题整改有关要求，进一步聚焦组织部门职责、发挥组织工作优势、夯实基层组织基础，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现就基层组织建设领域扫黑除恶专项治理制定如下方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕扫黑除恶三年为期目标和2019年“深挖根治”的阶段性任务，按照习近平总书记“加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢”以及“采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深入开展扫黑除恶专项斗争”的重要指示精神，提高政治站位，增强责任担当，坚持问题导向和目标导向相结合，找准工作切入点和发力点，进一步夯实基层组织基础，为夺取扫黑除恶专项斗争胜利提供坚强组织保障。
二、治理重点
（一）把持基层政权、操纵破坏村党组织选举，以违法违规手段当选村党组织成员或者扶持代理人的黑恶势力。
（二）领导班子不称职、组织生活不正常、管理混乱、矛盾
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突出的村（社区）党组织。
（三）在黑恶势力设立的公司、企业入股分红的村（社区）党员干部。
（四）利用家族、宗族势力，侵蚀村（社区）基层组织和基层政权，扰乱基层治理的黑恶势力。
（五）放松党员、干部教育监督管理，非法侵占村（居）民合法权益的软弱涣散村（社区）党组织。
（六）组织系统党员干部等公职人员包庇、纵容黑恶违法犯罪，充当黑恶势力“保护伞”“关系网”等问题。
（七）《XXX扫黑除恶重点村重点领域专项治理工作方案》中明确的20个村。
三、治理时限
即日起至8月10日
四、工作措施
（一）积极推进村级党组织标准化规范化建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强农村基层党组织对各类组织的统一领导，构建基层党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，防止农村黑恶势力乘虚而入、滋生蔓延。深入推进“示范达标、争星夺旗”活动，严格对照组织设置、班子建设、党员管理、组织生活等7个方面要求，扎实有序推进第二批省级示范村、市级示范村等创建。
（二）集中整顿软弱涣散村党组织。对年初确定的31个软
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弱涣散村、3个软弱涣散社区和近期排查确定的2个村（桥沟街道桥沟村、姚店镇杨家沟村），要进一步夯实整顿责任，特别是针对一些重点村、难点村和村“两委”主要负责人被清理的村，要进一步理清思路、找准症结，充实整顿力量，包抓乡镇领导要驻村蹲点落实各项整顿措施，确保按期完成整顿任务。要主动与包抓领导、包抓部门对接联系，赢得支持。要按照市委组织部安排，把软弱涣散村实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”作为硬性要求，采取有力措施，强力推进。
（三）持续开展村（社区）“两委”班子和主要负责人“大起底”行动。要进一步巩固提升“回头看”“大起底”工作成效，对有前科劣迹的，乡镇、街道党（工）委要准确掌握情况，严格区分性质，加强研判确认，分类做出处理，做到依法依规。对清理后出现村“两委”主要干部缺额的，要按照“一肩挑”和“交叉任职”要求，及时完成清理补配。凡调整、免职、新任村党组织书记的必须报区委组织部备案。凡涉及村（社区）“两委”干部调整，各乡镇、街道党（工）委必须书面征求资格联审部门单位审查意见。
（四）不断强化党员教育管理监督。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，灵活形式开展党员教育培训，引导基层党员坚决同黑恶势力、“村霸”“黄赌毒”等不法行为作斗争。有效运用“承诺、践诺、积星、评议”一体化党员管理监督做法，引导党员围绕参与扫黑除恶、带头遵纪守法、端正社会风气等内容签订承诺书、认领责任岗，与刑满释放人员、社区矫正人员、失足青少年结对帮教转化，在推进扫黑除恶专项斗争中争先锋、作表率。建
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立党员涉嫌违纪违法信息通报机制，强化同公检法等部门的沟通协作，严肃处理涉黑涉恶党员。加强对党员干部和公职人员的教育监督管理，坚决防止出现党员干部等公职人员包庇、纵容黑恶违法犯罪，充当黑恶势力“保护伞”“关系网”等问题。
（五）健全完善工作机制。全面实施村级事务阳光工程，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。完善党务、村务、财务“三公开”制度，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，实现公开经常化、制度化和规范化。乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，每季度至少到村组织一次会议，及时发现并研究解决党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。
（六）广泛组织发动群众参与专项斗争。要在前期动员党员群众的基础上，采取广播宣传、张贴公告、入户走访、谈话了解等形式，向基层党员群众宣讲扫黑除恶内容和举报方式，广泛发动党员群众积极举报黑恶势力、村霸等线索。要严格落实“进百家门、访百家情、解百家忧”活动，积极发动群众提供涉黑涉恶线索，引导群众同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。
（七）加快问题线索核查。对于群众举报的把持基层政权方面的问题线索，要及时核查处置，如实准确回复，确保问题线索条条有落实，件件有回音。线索核查要实事求是、尊重事实，证据材料要详实完备，核查结论要准确清晰，确保处置结果经得起时间和实践的检验。对于核查属实的，要按有关规定及时进行处理。
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五、工作要求
（一）夯实工作责任。要充分认识开展专项治理的重要意义，自觉把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，要按照“五个再来一遍”“三个大起底”要求，对专项治理工作进行专门安排部署，层层压实责任，定期研究部署，以良好作风持续推动重点村重点领域扫黑除恶各项任务落实见效。强化责任追究，对重视不够、工作不力的，采取通报、约谈、督办等方式限期整改；对问题突出、后果严重的，要严肃问责。
（二）加强协调配合。要完善信息沟通反馈机制，及时对接有关部门，了解掌握基层党组织建设特别是村干部涉黑涉恶等问题，并认真研究解决。要注重上下联动，组织开展好扫黑除恶专项斗争基层组织建设领域专项治理工作，全面摸排、及时向公安机关和扫黑办移交黑恶问题线索，协助公安机关侦查破案。
（三）总结推广经验。要深入挖掘加强基层组织建设、防范遏制黑恶势力滋生蔓延的好经验好做法，认真总结、积极推广，用基层经验指导基层实践。要大力选树和表彰基层党组织和党员参与扫黑除恶专项斗争的先进典型，凝聚扫黑除恶强大合力，推动基层社会治理取得实效。
附件：基层组织建设领域扫黑除恶专项治理摸底自查表
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附件
基层组织建设领域扫黑除恶
专项治理摸底自查表
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