利用外资促进产业结构升级
以河南省为例
任爱莲
(河南财经学院工商管理学院,河南郑州450002)
注:本研究是河南省软科学计划项目 服务业利用外资与河南省产业发展研究 (项目编号:08240045079)的部分成果。收稿日期:2009-09-04
作者简介:任爱莲(1972-),女,河南民权人,河南财经学院工商管理学院讲师,东华大学博士研究生。
摘要:本文利用河南省1991年至2007年的时间序列数据,分析了外商直接投资(FD I)对河南省产业结构升级的影响途径、积极作用,并提出对策建议。
关键词:FD I ;产业结构;结构升级中图分类号:F279 27
文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2009)11-0064-03 外商直接投资(FD I)对区域产业结构升级的积极效应受到广泛关注,国内外的学者对此进行了多角度的研究。本文以河南省1991~2007年的时间序列为基础,对上述问题进行实证分析。河南省作为中部六省之一,以该省的数据进行分析,对实施中部崛起战略具有一定的现实意义。
一、河南省利用外资和产业演变历程上世纪九十年代以来,河南省FD I 增长显著,由1991年的12716万美元增至2007年的122969万美元。从河南外商投资1991至2007年在各产业中的分布来看,FD I 主要集中在第二产业,比重平均在73%以上,1991年高达99 07%。而第一产业中外商投资额所占比重平均不到2%,第三产业中外商投资发展波动较大,比重最多为36 73%,最少却只有0 52%。在此期间,随着GDP 总量的快速增长,河南省的产业结构发生显著变化。根据当年价格计算,三次产业增加值占GDP 的比例分别从1991年的32%、37 1%、30 9%变化为2007年的17 9%、52 1%、30%。第一产业的边际贡献不断下降,截至2007年,已降到17 9%;第二产业的边际贡献率自1992年以来均在40%以上,成为河南省经济增长
的主要力量;第三产业的边际贡献率在整个分析期变化不大,保持在30%左右。数据表明,河南这个历史上以农业为主大省的产业结构已发生明显变化,从1991~2007年的时间序列看,河南省FD I 的行业分布发展和产业结构的调整方向符合配第 克拉克定理和库兹涅茨产业结构演变规律所给出的一般结论。
二、外资对河南省产业结构升级的影响途径产业结构的提升取决于多方面因素。直接因素是劳动力和资本等生产要素在不同产业部门间的配置,其中投资决定的流量资本额和存量资本的再配置最重要,因为生产要素总是伴随着投资结构的转变或资本再配置而流动。间接因素是跨国公司的带动和示范效应,具体来说,FD I 主要通过投资带动、资源重新配置和技术进步等途径影响产业结构升级。
[1]
(一)投资带动
外商投资作为投资来源的一种形式,直接增加了河南的总投资额,缓解产业结构优化的资金压力。不仅如此,外商投资还能拉动当地投资,从而增加投资总额。而投资的增加是影响GDP 增加的一个重要因素。[2]
1991年以来,河南省外商
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投资和固定资产投资总额明显呈增加趋势,2007年外商投资占固定资产投资的比重为6%左右,说明河南省外商投资缓解了其产业结构优化的资金压力,拉动了当地固定资产投资。但与全国的9%相比还存在一定差距。
(二)资源重新配置
跨国公司在河南的投资引起当地的土地、资金和劳动力等生产要素在不同产业间流动和重新配置。大量的外资进入第二产业,引起生产要素流入该产业,这也是该产业在1991年至2007年工业增加值逐年上升,成为河南省主导产业的一个因素。
(三)技术效应
利用外商直接投资不仅是一个吸收资金的问题,而且是一种从生产要素整体推进的经营活动,外资流入特别是与外商直接投资相伴而来的先进技术和管理经验及其扩散效应和示范效应,促进了利用外资行业的技术进步和劳动生产率的相对提高。[3]因此,外商直接投资对河南省产业结构调整的影响,不仅体现在三次产业的变动上,最重要的是通过调整社会资源配置使之达到优化组合,并通过带动技术进步,促进产业结构的优化和升级。
三、外资对河南产业结构优化的积极影响
(一)促进了制造业的发展
河南制造业拥有丰富的原材料、巨大的市场、方便的交通、低成本的劳动力等比较优势,这是外资持续向制造业集中的主要原因。从累计情况看,截至2007年,河南省外资绝大部分投向了第二产业,该产业实际利用外资564446万元,占总外资额的77%,其中71%的外资投向了制造业,极大促进了山东制造业的发展,对资本形成、技术进步、管理效率及产业竞争力的提高,都起到积极的作用。
(二)促进了高新技术产业的发展
外资在河南省越来越多地投向了技术密集度高的高新技术产业,极大促进了该省高新技术产业的发展。近几年,外资在河南省电子信息、生物医药等高新技术产业的投资力度明显加大。2007年,全省制造业引资397202 8万美元,通信设备、计算机及其他电子设备制造业外商直接投资23859 7万美元,比重达6%,改变了一直是传统产业位居第一的状况。高新技术产业迅速成为产业发展的后起之秀,占国民经济的比重迅速提高,对经济增长的贡献迅速增大。
(三)扩大了出口贸易规模
长期以来,河南省外贸出口规模小,外贸依存度低,这与来投资的外商少、经济外向度低有直接关系。近年来,外资企业大量进入河南,省内企业借助于利用外资迅速发展壮大,都使经济的外向度明显提高,有力地推动了河南对外贸易的发展,促进了经济与国际经济的互接互补。据统计,河南外商投资企业出口额1991年只有2574万美元,2007年达8 5亿美元,增长33倍,在全省出口总额中的比重已由1991年的2 5%上升到2005年的16 6%。
(四)促进了产业集群的发展
河南不仅吸引了2877家外资企业的投资,也带动了数百家与之关联企业的发展。根据课题组对河南部分地市外资企业进行调研时发现,有代表性的关联企业集中在省会郑州、洛阳及豫北地区。如,风神轮胎股份有限公司、利华光电股份有限公司、新航集团、河南省西峡汽车水泵股份有限公司等项目的投资,促进了河南省汽车零部件、电子、航空服务等行业的发展,逐步形成了一个外资大项目带动和聚集一批省内配套企业的良好局面。
四、河南省利用外资进行产业结构升级的存在问题
(一)第一产业利用外资明显不足
河南省第一产业利用外商直接投资仅为1 34%。一般发展中国家在外商直接投资中,第一产业利用外资的比重为5%,虽然这里面存在统计口径的问题,在国际上统计外商直接投资时,第一产业一般包括两个部分,一部分为农、林、牧、渔业,另一部分为采矿、采石、采油业,而我国统计时将采掘业计入第二产业从而降低了第一产业利用外资的比重。[4]即使将采矿业加入第一产业,河南省第一产业利用外资所占比重也仅1 75%,不足2%,距一般水平仍有很大差距。
(二)第二产业的外资比重过大
第二产业是河南省吸引外商直接投资最多的
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部门,符合外商直接投资产业分布的一般规律。截至2007年底,河南省第二产业吸收的外商直接投资占全部的76 94%,与全国的68 93%相比,处于较高水平。这一方面说明外商直接投资进入第二产业比例较高,第二产业既是国民经济活动最活跃的部门,也是外商直接投资活动最频繁的部门;另一方面也印证了外商对华直接投资更注重于强调利用我国低成本劳动力的性质。从第二产业部门内部分布情况看,河南制造业吸收外商直接投资的比例为52 53%,低于全国60 35%的水平,而河南电力、燃气及水的生产和供应业吸收外商直接投资比例却高达22 37%,远高于全国5 09%的水平。电力、燃气及水的生产和供应业是具有高垄断性的行业,换言之,高垄断部门的高垄断收益成为河南吸收外商直接投资的主要动力,这种情况不利于产业的长期发展,也不利于第二产业市场结构的优化。[5]
(三)第三产业吸收外商直接投资略显不足且内部存在不平衡
河南省第三产业对外资开放最早的行业是餐饮、旅馆、房地产,其次是租赁业、旅游业、商业、咨询业、医疗卫生、印刷出版、建筑、公共设施服务业、交通运输、仓储、广告等。还有些行业,如保险、金融、法律、资产评估服务等近几年才开始对外资开放。开放时间晚、开放程度低是河南省第三产业利用外资较少的重要原因。据统计,河南第三产业吸收外商直接投资占全部的比例为21 72%,低于全国31 07%的水平。截止2007年底,河南省在服务业利用外资结构中,房地产占的比例最大,房地产利用外资项目695个,合同外资222661万美元,实际利用外资106902万美元,分别占服务业利用外资项目个数、合同金额、实际金额的39 7%、31%、31 2%。其他服务行业积聚的外资量很少。
五、优化产业结构的对策建议
(一)加大创新力度,提高利用外资的规模与质量
要加强对外资的技术要求,优化产业结构,大力引进深加工业和技术密集型项目,努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移,发展高新技术产业,提高自身的创新能力,借鉴跨国战略联盟的方式和跨国公司搞合作开发,掌握主动权。[6]
(二)加大对外商直接投资的产业导向力度
目前,河南省第一和第三产业的外商投资比重偏低,第二产业尤其是工业占了外商投资的绝大多数。因此,应引导外商更多地进入第一产业和第三产业,以提高农业的发展水平,并促进第三产业的较快发展和生产率水平的较快提高,引导外资更多地流向第三产业薄弱部门,适当放宽外资进入第三产业的限制。
(三)创造良好的投资环境
要改善能源、交通、通讯等基础设施的建设,适当扩大开放范围和幅度,在政策上对外商实行优惠,放宽其引进外资的审批权限。
总之,河南省不仅要从硬件上改善投资环境,还应积极改善投资的软环境,通过法律制度安排,实施政策倾斜,拓宽外商投资领域,根据河南省的产业发展目标实施选资政策,加速该省产业结构的优化升级。
参考文献:
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(责任编辑:晓 轩)
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附件1： 北京市产业结构调整指导意见 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。 第二条产业结构调整的目标： 努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。 第三条产业结构调整的原则： “进退有序、松紧结合”。按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。 “自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约
型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。 “扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。 “产业融合、功能提升”。以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。 “深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。 “明确定位，协调发展”。首都功能核心区着重发展金融、文化创意、旅游会展等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技研发、体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区重点发展现代制造业和为生产、生活
广西人力资源产业结构分析 随着经济的发展，广西产业结构发生了前所未有的改变。通过对广西产业结构的动态分析可以看出，第一产业的比重在不断的下降，第二第三产业的比重在不断的上升。良好的产业结构有利于一个地区的发展，不断优化产业结构是促进经济又好又快发展的重要举措，但是目前广西的产业结构在合理性和协调性等方面还存在不足，需要进一步调整和优化。 一、广西产业结构动态分析 从上表可以看出，第一产业的GDP比重从2003到2006年不断下降，下降的速度越来越快，说明了第一产业占GDP的比重越来越低，说明这个广西的工业化现代化程度越来越高，第三产业越来越发达。就广西而言，在未来可预见的相当长的时期内，第一产业所占的比重会不断下降，随后基本稳定在一个比较低的水平。第二产业则是不断的上升，第二产业的比重不断增长则与广西工业的快速发展密切相关，近几年来，广西不断加强与外界的交往，积极招商引资，不断加强与东盟各国的合作，出口贸易不断增长，使得广西第二产业迅猛增长。第三产业在GDP中占有很大的比重，略有下降，又有增长。第三产业04年下降1.9个百分点并不代表第三产业贸易发展，而是其他的产业快速发展，相对来说第三贸易那么迅速而已。 三次产业从业人员构成发生了重大的变化，主要体现在第一、三产业从业人员的比重发生很大的变动。从表中可以看出，第一产业从业人员的比重由61.2%下降到了55.11%，下降了6.09%从绝对数上呈现下降趋势；第二产业从业的比重由10.8%上升到了12.1%，第三产业从业人数由28%上升到了32.79%，绝对量上夜也有很大的提升。从数据分析可以看出，第一产业的从业人员主要转移到了第三从业，这主要是第三产业对从业人员没有过高的技术要求。 2006年第一产业对GDP的贡献率是15.9%,说明第一产业对GDO的贡献率的比重不是很大，相对于以前呈下降趋势，说明了广西对第一产业的依赖有所下
当前我国产业结构调整与升级需要反思的若干问题 1、我国三次产业结构调整升级的目标过分强调比例关系的变化 理论界研究工业发达国家在不同工业化阶段所对应的产业各种比例关系（如钱纳里模式、库兹涅茨模式等所规定的三次产业比例关系）。我国往往以此为基准来确定当前我国工业化阶段，确定三次产业之间是否存在偏差，并以“纠偏”作为结构调整的目标。当前我国一直强调要加快第三产业发展，就是以为当前工业化阶段第三产业所占比重偏低，从而要进行“纠偏”。 追求单纯的数量比例关系变化往往其效果难以取得。这么多年来我国一直大力发展第三产业，其纠偏效果并不明显，值得反思。实际上，单纯的数量上升并不能解决产业之间的相互制约关系。从产业发展角度看，（三次）产业之间内在的协同发展往往比单纯的数量比例关系更为重要。也就是说，解决某些制约相关产业的“瓶颈”更为重要。 2、我国工业发展的定位目标没有确定 一是重化工业在当前我国经济发展的定位没有确定。目前我国有两种观点，一是为了走新型工业化道路，我国要尽量利用国际贸易或走出去来获取重化工业产品，从而减少能耗和污染；二是我国无法绕过重化工业阶段，重化工业将为我国加快工业化进程提供支撑。尽管世界经济日趋一体化，但依靠国外市场来发展本国经济总是存在风险和难度。不能否认根据世界工业发达国家所走过的工业化道路所总结出来的工业化规律。当然，重化工业阶段随着技术不断创新，应该说，重化工业的内容和工业发达国家工业化阶段存在差异。 二是制造业的国际产业分工定位目标尚未确定。进入二十一世纪以来，理论界一致认为，我国已经成为“世界加工厂”，要向世界制造业中心转型，要由“中国制造”向“中国创造”转型。实际上，一方面，我国产业发展需要解决劳动力就业问题，大力发展劳动力密集型产业是基本出发点；但另一方面要解决产业高端化（也就是所谓的“中国创造”）问题，需要大力发展高技术产业和提高产业的技术含量是战略任务。这二者之间存在矛盾性。从而导致了我国产业政策的出台存在摇摆性或者矛盾性。 3、重视产业链升级融入国际产业链而忽视了本土产业链的建设
河南农业大学 本科生毕业论文（设计） 题目河南省产业结构状况及解决对策 学院经济与管理学院 专业班级经济学专业2009级1班 学生姓名陈学印 指导教师赵永柯 2012年 6 月 16 日
河南省产业结构状况及解决对策 产业结构优化升级是经济增长的源泉, 保持经济持续、协调、快速发展是通过产业结构高级化和产业结构合理化来实现的。河南省经济发展速度虽然较快, 但产业基础总体上比较薄弱, 结构性矛盾比较突出, 产业结构不能适应经济社会的发展并已成为制约河南经济发展的重要障碍, 产业结构优化升级已成为亟待解决的问题。 一、河南省产业结构演进及发展状况 首先, 第一产业内部结构方面。从第一产业中占比大的农业和牧业来看,2005 年农业增加值占第一产业增加值的67.1%, 牧业占28.3%, 2010 年农业增加值占比下降到56.5%, 农业比重明显下降而牧业则大幅度增加到37%。在种植业内部, 粮食作物和经济作物播种面积比也有较大改善, 种植业结构趋于合理, 粮食和经济作物比例得到调整, 大宗农作物开始向优质高产高效专业化和区域化方向发展。其次, 河南省第二产业特别是工业的增长速度加快, 2010年比2005 年增长18.7%, 工业对GDP的贡献率由2005年的3. 3%大幅上升到2005年的11.8%, 构成了河南省经济增长的主要力量。其中轻工业增长经历了重工业拉动、轻工业跟进、轻重工业同步增长的变化过程。轻工业占工业增加值的比重由2000年的37. 5下降到2005年的34.9%, 同期重工业所占比重由62.5%上升到65.1%。2001年之后, 重工业的比重加速提高, 对经济增长的贡献率由2001年的19%提高到2005年的6. 9%, 重化工业加速发展的特点十分明显。再次, 第三产业较快发展。主要表现在金融保险证券业稳步发展; 市场流通业保持良好的发展势头; 交通运输旅游房地产发展步伐加快, 为推动河南省经济的快速发展作出了积极贡献。第三产业对GDP的贡献率也由2001年的3. 5% 提高到2005年的40. 3%。 河南省位于中部地区, 在众多因素的影响下, 形成了有河南特色的产业结构。第一, 第一产业内部结构特征及比较。在第一产业中, 农业仍占有绝大比重, 高于全国49. 7%的平均水平6.8 个百分点。这也说明河南仍然是一个种植业大省, 粮食生产在产业结构中占有重要地位。第二, 第二产业内部结构特征及比较。第二
国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 【法规类别】国家产业政策 【发文字号】国发[2005]40号 【发布部门】国务院 【发布日期】2005.12.02 【实施日期】2005.12.02 【时效性】现行有效 【效力级别】国务院规范性文件 国务院关于发布实施 《促进产业结构调整暂行规定》的决定 （国发[2005]40号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过，现予发布。 制定和实施《暂行规定》，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改
革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。各省、自治区、直辖市人民政府和国家发展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监管以及行业主管等有关部门，要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行效力。在贯彻实施《暂行规定》时，要正确处理政府引导与市场调节之间的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理发展与稳定、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，保持经济平稳较快发展。 国务院 二00五年十二月二日 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，引导社会投资，促进产业结构优化升级，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条产业结构调整的目标： 推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
年级:_________________ 学号:_________________ 姓名:_________________ 专业:_________________ 指导老师:_________________广西全州县产业结构调整
摘要： 随着资源的过度开采，资源枯竭正在危机着全县经济的发展。经济结构性矛盾给资源型城市带来前所未有的困境，加快产业结构调整，实现经济转型，是全州县今后发展的战略选择。本文试从以下几个主要方面对资源型城市带来前所未有的困境，加快产业结构调整，实现经济转型未来的发展趋势提出如下思考。 关键词： 资源转型思考 Abstract: Along with resources excessive mining,resources depletion crisis whole city economy development.The economical constitutive property contradictory brings the unprecedented difficult position for the resources city,speeds up the industrial structure adjustment,realizes economical reforming,will be quanzhou city next development strategic choice.This article tries from following several principal aspects to bring the unprecedented difficult position to the resources city,speeds up the industrial structure adjustment,will realize the economical reforming future trend of development to propose the following ponder. Keywords: Resources Reforming Ponder 正文： 全州县是典型的资源型城市，随着资源的过度开采，资源枯
Statistics and Application 统计学与应用, 2019, 8(1), 48-59 Published Online February 2019 in Hans. https://www.doczj.com/doc/0410619574.html,/journal/sa https://https://www.doczj.com/doc/0410619574.html,/10.12677/sa.2019.81007 An Empirical Analysis of the Relationship between Industrial Structure Evolution and Economic Growth in Henan Province —Take the Time Sequence Data from 1978 to 2017 Yangyang Liu Henan University of Technology, Zhengzhou Henan Received: Dec. 27th, 2018; accepted: Jan. 9th, 2019; published: Jan. 16th, 2019 Abstract Since the reform and opening up, economic development has been the focus of our work that is closely related to the national economy and people’s livelihood. After decades of development, our province has achieved remarkable economic development results. In recent years, the proposal of the new normal has revealed the current situation of China’s development at this stage and in the future. The party and government are also gradually focusing on changing the development mode and optimizing the industrial structure. This paper mainly studies the relationship between in-dustrial structure and economic growth. First of all, it’s about the structure and economic growth of the industrial structure and the economy. Then the theory of mutual relation between them is discussed. According to the specific situation of Henan province, this paper discusses the achievements and problems of industrial structure and economic growth. Moreover, the relation-ship between the two has been empirically tested through the annual data from 1978 to 2017 since the reform and opening up. It shows that there is a long-term and stable equilibrium rela-tionship between the change of industrial structure and economic growth. Industrial structure op-timization can promote economic growth and each industry has different action mechanism to economic growth. Economic growth is counterproductive to industrial structure. In the conclu-sion, it analyzes the reason that the two can affect each other. Finally, aiming at the influence me-chanism and deficiencies reflected by the empirical study, this paper proposes to improve the output value and mechanization level of the primary industry, promote the development of the secondary industry through new forms of industrialization and increase the proportion and qual-ity of the tertiary industry. Keywords Industrial Structure, Economic Growth, Empirical Analysis
东莞市关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见 东委发［2009］7号 为实践科学发展观，切实推动我市产业结构调整，促进产业转型升级，加快探索转型发展之路，2009年4月16日，我市制定出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，提出产业结构调整的思路目标、重点方向以及主要措施。 一、深刻认识产业结构调整的重要意义 改革开放以来，我市经济社会发展取得令人瞩目的成就，但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，尤其是集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。推进产业结构调整，已成为东莞实践科学发展观的最核心任务，今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整。当前，国际金融危机的影响持续加深，东莞产业结构不合理、自主创新能力不强、抗经济风险能力较弱等问题凸显，遇到了改革开放以来最严峻的挑战。同时，金融危机客观上带来了市场优胜劣汰的机会，利用时机重新洗牌，就能越洗越强。因此，我们必须坚定在金融危机条件下加快产业结构调整的信心，以时不我待的精神，创造性地贯彻落实胡锦涛总书记在广东团的讲话精神，强化机会意识，抓住国家政策更加有利、国际原材料大幅下跌和企业转型升级主动性更强、空间更大的时机，发挥我市软硬实力较为
雄厚的优势，继续坚持“四个忍得住”，下大气力保增长、保民生、保稳定，矢志不移地抓转型升级，坚持保增长与调结构相结合，努力稳定加工贸易的增长，着力加快中小企业转型升级，再创竞争新优势，既为当前保持经济平稳较快发展积极努力，又为今后实现又好又快发展创造条件。全市产业尤其是中小企业转型升级完成之日，就是东莞经济脱胎换骨之时，从而实现建设富强和谐新东莞的目标。 二、全面把握产业结构调整思路和目标 工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》为指引，以省委省政府“三促进一保持”的决策部署为工作重点，以产业规划统领结构调整，以帮扶重点企业夯实产业基础，以企业转型带动产业链延伸，以信息化与工业化融合推动经济增长方式转变，推动加工贸易转型升级，强化产业关键缺失项目招商，稳步推进低附加值项目有序转移，优化调整第二产业，加快发展第三产业，提升产业综合竞争力，确保全市产业结构优化升级，促进全市经济社会双转型。 目标要求：通过实施科学有效的产业规划和政策，力争用10 年左右的时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。通过推进产业结构优化升级，使产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现三次
改革开放三十年来，广西经济发展取得了令人瞩目的成就。广西的经济发展正经历一个黄金机遇期，把握这一机遇，促进广西产业结构优化升级，是当前广西经济发展的重点。本文对有关广西产业机构优化升级的众多论文进行综述，供大家参考。 广西是一个后发展地区，城市化水平低，资源压力大。加快产业结构优化升级，是广西实现可持续发展的关键。 广西产业结构存在许多问题，现将各个问题总结如下： 一些学者从宏观经济的角度认为广西的产业结构层次低，盲目重复建设现象严重，产业结构缺乏效率，并且投资项目小型化，丧失了规模经济效益。【1】2009年，广西三次产业结构比例为18.9%；43.9%，37.2%。第一产业比重仍然偏大，但发展落后，农业基础脆弱，且内部结构明显不合理，第二产业中工业比重偏低，总量不足，素质不高，基础工业与基础设施落后于加工业，第三产业总量不足，新型服务业落后于传统行业。在广西14个城市中，把建材工业作为支柱产业的有14个，将机械制造，有色金属和食品加工业列为支柱产业的有11个，而将电子，机电一体化等高新技术产业和新兴产业作为支柱产业的地区却非常少，广西产业结构雷同现象严重，而且大部分仍走传统的老路。产业结构严重缺乏效率。广西企业规模小而分散，生产集中度和专业化水平低，至使企业成本高，经营管理水平低，经济效益下滑，许多企业亏损。 另一些研究者注意的是三大产业内部结构中的问题，重点分析农业，工业，服务业内部存在的问题，对于农业比重过大，工业效率低下，服务业比重过小等问题进行了深入的研究。【2】 对于这些问题，为实现广西产业结构优化，许多学者提出了对策，众人观点不同，现总结其中比较重要的几点： 有学者认为加快国有企业改革，可以推进广西产业结构优化升级。【3】产业结构的调整优化实质是遵照公平竞争的原则，通过择优淘劣的过程选择产品和企业，是市场配置资源的过程。在这个过程中，社会资源不断从旧产品移向新产品，从效率低的企业移向效率高的企业。在市场力量的作用下，区域产业结构调整过程也可以说是区域内资源向具有较强竞争力产业中的强优企业聚集的过程，是市场经济规律作用的必然结果。国有企业是经济组织，据统计，2006年广西国有及国有控股企业共完成工业增加值524.04亿元，比上年增长20.4%，占全部工业增加值的比重达到48.04%，国有企业在广西产业结构优化升级上发挥着重要作用，国有骨干重点企业仍是广西经济发展的顶梁柱。 国有企业在广西产业结构调整中发挥的重要作用主要体现在：（1）在实现工业现代化的过程中，国有企业带头对传统产业进行改造，对发展高新技术进行投资，在技术改造，推广运用新技术，推广运用现金管理手段和管理经验，提高企业整体素质等方面发挥着先导作用。（2）国有强优企业利用品牌效应提高了产业关联度，延伸了产业链，增加了产品附加值，提升了企业的市场竞争力，同时带动相关产业的发展。例如，柳州汽车产业生产规模的逐年上升，有力的带动了相关零配件业的发展，提高了协作生产能力。（3）国有强优企业拥有一批技术研究院，技术中心，研究开发中心等技术创新机构，他们在推进科技创新，加快技术进步方面发挥着重要的作用。在今后相当长的时间内，国有及国有控股企业仍然是推动广西产业结构调整的主要微观基础，而要加快推进广西产业结构优化升级，最现实可行的路径就是要继续抓好国有及国有控股企业，特别是要支持和发
河南省产业结构现状 一、产业结构发展现状 经过多年来的发展，河南省的产业结构出现了较为显著的变化，这主要体现在以下几个方面: (一)三次产业结构变化显著 2004年河南第一产业比重为19.8%，比2000年下降2.8个百分点;第二产业为48.9%，上升1.9个百分点;第三产业为31.3%，上升0.9个百分点。这说明经过5年的调整，第一产业占比重下降，第二、三次产业占比重上升，这基本上与发达国家工业化过程中产业结构变动趋势相吻合。 从增加值构成看，第二、三产业内部产业结构变动趋势大体相同;从产业结构看，三次产业在朝着逐步优化方向发展。从1997年和2002年河南省投入产出测算结果看，2002年河南省各产业平均带动力为2.0344点，比1997年提高0.5316个点，各产业平均推动力为1.2043点，提高0.3146点。三次产业配置效率的稳步改善，有效地促进了总生产率的提高。 (二)各产业内部仍存在一些结构性问题 虽然三次产业的结构变化显著，但各个产业内部仍然存在着一些问题。 1、第一产业内部结构不尽合理。在第一产业内部，无论是从增加值还是从固定资产来看，种植业所占比重都嫌较高，林、牧业所占比重偏低情况依然明显。农业各行业间关联度不强，农村工业发展依然缓慢，直接影响农民收入的大幅提高，进而又影响工业品在农村市场的开拓发展。 2、第二产业创新能力不强，高技术产业仍处在起步阶段。河南省第二产业内部结构处于资源初加工阶段，以资源开发型产业为主，煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业占比重依然过大。对经济增
长具有较大拉动作用的行业主要集中在加工链条短且综合利用程度低的原料加工、燃料动力工业和农产品加工领域，如有色金属、煤采选、食品加工、电力、造纸业等。高附加值、高技术含量、高环保的产业还未成为主导产业，特别是具有自主知识产权的高技术产业处于起步阶段。 3、第三产业数量增加较快，但基本以传统产业为主。2004年河南省从事第三产业的法人单位17.71万个，占二、三产业法人单位数量的66.1%，比2000年上升7.3个百分点。长期以来，三次产业中河南省第三产业无论是劳动力比重或增加值比重都较低，虽然近年来情况有好转，但与全国平均水平或周边省份相比，发展仍处于滞后状态。可以说，第三产业的发展还是河南省的一个短项、弱项。 整体来看，河南经济目前除面临上述问题外，还存在创新乏力和竞争过度的现象。河南99%的工业企业至今还是零专利，多数企业甚至没有主动进行技术创新的意识，也不懂得或不善于运用专利策略开拓市场。这就导致了低水平重复建设和过度竞争。 部分传统行业的“创新乏力、过度竞争”不仅严重地影响了全省产业层次的提高和结构的改善，还造成近期煤电铝及钢铁、水泥等行业出现产能过剩和价格波动，更影响到河南经济的运行安全、制约经济社会的全面持续可协调发展。因此，结构调整，正当其时。 三、产业结构趋向高度化，工业化阶段特征显著 河南省三次产业结构的变化，表明产业结构趋向高度化，工业化阶段特征显著这一特点。在河南省三次产业结构中，第一产业比重持续下降;第二产业比重持续上升，所占比重较高，但增速渐缓;第三产业比重总体上升，但有反复。这一变化过程，基本符合产业结构趋向高度化的演进规律，与整个国民经济的发展水平相适应。
经济结构调整和产业结构升级 加快经济结构调整和产业结构升级是我国经济社会领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前,我国发展的外部环境更趋复杂,保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求,都对推进经济结构调整和产业结构升级提出了新的更高的要求,要求我们必须将加快经济结构战略性调整和优化产业结构作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。 经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结,所以加快经济结构战略性调整和产业结构升级是加快经济发展方式转变的关键所在。而扩大消费需求,是调整需求结构的关键环节,是增强经济发展内生动力的根本途径。因此要不断增强消费拉动作用。不断提升消费需求对经济增长的拉动作用。 突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级,加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、竞争力强的现代产业体系。大力推进信息化和工业化融合增强新产品开发能力和品牌创建能力。推进农业产业化发展,大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。要推进服务业现代化发展。 突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功,关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力,科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家,就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。科技竞争的关键在人才,加快建设宏大的创新型人才队伍是关键。 突出优化社会管理。经济结构战略性调整,必然带来利益格局、社会结构的深刻调整,必须进一步优化社会管理模式,促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公
提升企业自主创新能力促进产业结构调整 后发展地区企业要想在竞争激烈的市场中生存，必须只有奋力抢占国际经济科技制高点，积极培育新的经济增长点，才能在市场经济竞争中赢得主动。今年7月召开的全国科技创新大会，党中央、国务院下发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，对科技创新作出全面部署。xx作为后发展地区，经过上个世纪未国有企业改制，大部分国有工业企业被民营企业所替代。民营企业结果多年的发展，在管理模式、工业技术、产品换代等方面，随着工业高速发展有了很大的进步，但从全国的范围来看，发展速度明显落后于全国工业平均发展水平，很多企业产品单一，创新能力差，可持续性发展能力低，企业生存困难，市场竞争力弱。纵观这些企业存在的一系列问题，根本原因仍是企业科技创新能力低。 一、后发展地区企业自主创新存在的问题 (一)企业自主创新意识不强 为了找准后发展地区企业发展存在的问题，我们对后发展地区72家企业进行了调查。调查发现，只有4%的企业生产拥有自己发明专利的产品；35%的企业生产传统产品，31%生产外来引进产品，30%直接贴牌代加工。4%生产自有知识产权产品的企业，在国际国内同行业知名度极高，皆是同行业龙头企业，具有良好的经济效益和社会效益。这部分企业家极为重视企业科技创新能力的重要性，他们重视创新人才的收集和培养，都建有专门编制的产品技术研究开发中心，每年都
有2-3个新的发明专利和3-5个实用新型专利推出。在与企业家交谈中，我们发现他们即有很大的抱负誓做第一，又有敏感的危机意识不断的通过科技创新去保持自己领先同行的地位。他们都深刻意识到科技创新是企业可持续性发展的首要前提，并付之于坚定不移的行动中。结果是创造了自己品牌，占领市场，影响市场，很快在几年间完成了跨越式壮大发展。另外96%的没有生产拥有自己知识产权产品的企业，在与企业家的交谈中，感觉到相当一批企业家还是认识到企业科技创新能力的重要性，但他们创业的初衷仍是与盈利赚钱自足为目的，尽管这种想法在企业初始发展期为积累资金是于情于理可以认可，但相当一批企业在完成初始资金积累后，企业家并没有采取抓住时机，积极拓展谋求发展的态度，而是仅看眼前利益，满足现状，不敢或推迟科技创新的步伐，企业过分的强调了科技创新投入的人力、资金、市场开发的风险，不了解国家对科技创新的支持，不了解市场未来的变化，不善于借助国家对科技创新支持力量去帮助企业进行跨越式发展，结果始终停留在被动落后市场一步的境地，很多年来挣扎在市场竞争边缘。总结起来，就是明知科技创新是企业发展的根本动力，但就是下不了决心走出这一步。 （二）企业技术创新主体地位没有确立 由于市场机制不健全，后发展地区企业尚未成为技术创新的主体，技术创新能力比较薄弱，与发达国家的差距还比较大。据统计，我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有0.76%，远低于发达国家2.5%—4%的水平；有科技研发活动的企业仅为38.7%，设立研发
产业结构的升级对经济发展的影响 产业结构升级包括几个方面： (1)由以轻纺工业为主要经济结构上升到以重化学工业为主的经济结构； (2)由以原材料为重心的经济结构上升到以加工组装为主的经济结构； (3)由以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主。 此外，从整个国民经济的产业结构变化看，产业结构升级还包括国民经济重心由第一产业向第二产业，进而向第三产业的升级。 中国 第二三产业比例逐年增大，第三产业增长最快，第一产业比例下降
现代制造业推动经济发展的产业结构升级模式——芝加哥自1837 年设市以来，芝加哥作为五大湖的中心、国家
铁路干线枢纽，处于盛产钢铁、牲畜和农产品的中西部，其 北美大陆的核心地理位置成就了城市长达一个多世纪的 繁荣。但是自20 世纪60 年代末以来，作为“锈带”之都，芝加哥也没能逃脱席卷整个中西部的经济危机。 为应对严重的经济危机，从60 年代开始，芝加哥就研 究新一轮的城市经济发展、产业结构调整问题，80 年代最 终确定并贯彻执行了“以制造业为依托、服务业为主导的 多元化经济”发展目标，顺利实现了由制造业基地向全球 化城市的转型。这一成功转型带来了明显的成效，2003 年 城市人口回升到290 万人，市区面积591 平方公里，成为 国际航空运输中心、国际(美洲)光缆通讯的中心，被称为美 国的制造之都、金贸之都、会展之都、文化教育和工业中 心，基本形成以现代制造业和现代服务业为中心的多元化 经济发展。2003 年芝加哥生产总值1100 亿美元，人均4.1 万美元。 在全球经济中处于战略位置的城市往往倾向于脱离 其所在的地区，在广泛的世界范围内寻求发展，但芝加哥 是个例外，它同地区经济的联系极其紧密。大芝加哥地区 的内地贸易要多于世界贸易，其经济在很大程度上仍然有 赖于制造、仓储和交通业的发展。中西部的很多小型工业 城市仍然是机械、机床、汽车配件和其他产品的强有力的 出口方。芝加哥正是依靠综合、密集和多样化的中西部经 济，完成了其全球化城市的转型。 与美国其他特大城市相比，芝加哥是一个非常巨大的 制造商。中西部的资本货物（如农用机械、重型卡车、建设 机械等）以及耐用消费品（汽车等）产业的就业和总产出仍 在全国占据重要地位。中西部制造业的密集对芝加哥有直 接和间接影响，直接影响是芝加哥都市地区仍保留了制造 业，其产量和海外出口仍很可观；间接影响是芝加哥很多 商业服务来源于或关联于地区制造业甚至是农业。芝加哥 与中西部各州之间相互依存度高，这也是城市得以保持活 力的一个原因。中西部制造业产品贸易极度繁荣，促使高 度专业化的生产部门必须实行跨越各州的密切协作，这就 进一步推动了陆地交通的兴盛。而芝加哥是全美交通改革 速度和力度最大的城市，它作为中西部货物运输、配给的 枢纽地位一直就未曾动摇过。
试析我国产业升级路径 改革开放三十多年来，中国取得了巨大的成就，2010年GDP达39万亿人民币，超过日本跃居世界第二大经济体。但受各方面的约束，中国目前的产业结构竞争优势下降，新的竞争优势产业又还未形成，产业结构调整、产业升级迫在眉睫。 一、产业升级的必要性 随着全球化的进程，一国的产业结构调整、产业升级离不开国际分工角色的转变。国际分工大致有三个层面：一是欧美发达国家，主要是国际科技创新的源泉和产品及服务的消费中心；二是人口众多或劳动力价格低廉的发展中国家，主要负责产品加工；三是资源丰富的国家，为全世界提供矿产资源。而中国基本处于国际分工的中上游，靠资源耗费型工业和劳动密集型产业参与到国际生产中。这样的一种生产模式如今受到了严重的挑战。 首先，中国面临着越来越强的资源约束：一方面，低端工业巨大的资源需求和我国资源供给不足导致了资源供需矛盾尖锐：中国的耕地面积已经全线逼近18 亿亩的红线；仅正常年份中国的缺水量就已经达到400 亿立方米；矿产资源的对外依存度不断提高，2010 年中国石油对外依存度达到了54．8%，铁、铜、铝等矿产品的对外依存度均超过70%。另一方面，粗放型的工业生产模式无疑加速了资源约束的到来，中国万元产值能耗不仅远高于美国、日本、德国这些发达国家，甚至数倍于巴西、墨西哥这类新型发展中国家，单位资源产出效率仅为日本的1 /20，美国的1 /10，德国的1 /6。 其次，以大量农村剩余劳动力为基础的劳动力成本优势不再，人口红利逐渐丧失：一方面，劳动年龄人口的增速大幅减缓，2004-2011年间，劳动年龄人口增量以每年13.6%的速度减少，2015年前后，劳动年龄人口将停止增长；城市劳动年龄人口增长主要靠流入的农村劳动力支撑，而农村剩余劳动力大幅减少。另一方面，劳动年龄不断提高，中国目前是“未富先老”的状况。刘易斯拐点临近后，农村劳动力转移趋势逐渐下降，无限供给的时代一去不复返，劳动力工资、用工企业成本上涨，以低廉劳动力为立身基础的劳动密集型企业竞争力削弱，中国劳动密集型企业将无法与越南、印度等新兴世界工厂竞争。 最后，人民币升值带来出口竞争力的下降：近年来，人民币持续升值，在2005年7月21日前，人民币对美元汇率中间价为8.2765，而2014年1月2人民币对美元汇率中间价为6.0990。人民币升值降低了我国出口产品的竞争力，阻碍我国出口增长。我国对外贸易总额一半以上的出口商品属于加工出口商品、劳动密集型产品，这些产品完全依靠低廉的价格优势占据市场，人民币的升值意味着出口商品在国外的价格将要提高，对其国际竞争力有着极其不利的影响。 在这样的背景下，中国的资源密集型产业、劳动力密集型产业都不再具有国际竞争优势甚至是难以维系。唯有实现产业升级，才能带动中国的进一步发展，避免陷入“中等收入”陷阱。而产业升级在于国际分工层次的升级——沿着工艺流程升级(Process Upgrading)、产品升级( Product Upgrading)、功能升级(Functional Upgrading)和部门升级(Inter- sector Upgrading)的路径进行（Hum- phrey，Schmitz，
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0410619574.html, 河南省产业结构现状、优化产业结构的重要性及策略分析 作者：刘志晓 来源：《商情》2020年第05期 【摘要】产业结构是反映一个国家及地区经济运作状态以及衡量经济是否稳定发展的重要指标。指的是农业，工业和服务业在一国或地区经济结构中所占的比重。产业结构的变化一方面为某些行业带来良好的市场机会，一方面也会对其他行业带来生存威胁。文章对开河南省产业结构的现状进行介绍，并且探究优化产业结构的重要性并提出可行的策略。结论显示：河南省产业结构与全国产业结构基本一致，合理化和高级化程度也愈加提升。 【关键词】河南省; 产业结构; 优化; 经济发展 一、前言 河南省作为人口大省，在近些年的发展当中，已经逐步从过去的传统农业大省转变成为工业大省，并且正处于产业和发展的机遇期，国家政策的持续加持使河南省成为全国企业和资本聚集的沃土，国家中心城市，中原城市群，自贸区等可以说河南拥有了难得的发展机遇。经济不止要持续快速发展，更要健康高效，产业结构除了加大第二、第三产业的比重，促进工业、服务业发展，还要适应人力资源需求，和就业结构保持对称，形成健康的经济状态。 二、河南省产业结构现状分析 （一）发展现状 根据国家统计局数据可以得知，通过比较河南省与全国的三种产业所占比例可以看到，在2018年河南省第一、第二、第三产业增加值在全省占比分别为8.9%、45.9%、45.2%;全国第一、第二、第三产业在国内生产总值占比分别为7.2%、40.7%，52.2%。观察河南省和2009-2018年产业结构，第一产业所占比重逐年稳步下降，从2009年的14.2%下降至2018年的 8.9%，第二产业从56.5%下降至40.7%，第三产业从29.2%上升至52.2%，其中第三产业在近十年的发展令人惊叹，第一产业的地位则越来越轻，总体的产业结构更加合理化、高级化。并且至2018年河南省与全国的产业结构十分相似，符合全国经济发展趋势，顺应大时代下的经济潮流。 （二）产业结构与人力资源的就业结构不对称
中国产业结构的现状 建国后，尤其是改革开放20多年以来，中国的产业发展实现了由少到多，由弱到较强的转变，产业结构的变化也基本符合世界产业结构演进的一般规律。在我国产业结构的变化过程中，产业结构政策绩效如何，在新的开放经济条件下产业结构政策作用的空间有多大，其未来走向是什么，都是急待解决的重大理论和实践课题。本文在对中国过去产业结构政策绩效进行实证分析的基础上，探讨了在WTO背景下未来中国产业结构政策的走向。 一、中国产业结构政策绩效分析 中国产业结构政策始于第一个“五年计划”时期，当时中国基本上遵循了苏联模式，选择了重工业优先发展的产业发展战略。政府利用严格的价格管制、强制命令等行政手段优先将稀缺资源配置到重工业部门，使得重工业迅速建立和发展起来。这在当时严酷的国际政治经济背景下是符合历史和逻辑的必然选择，也为我国在短期内建立起完备的工业体系奠定了经济技术基础。但是，重工业的超前发展也造成了产业结构的严重失衡，制约了中国经济长期增长的速度和质量。 到上个世纪70年代末期，中国进入改革开放时期时，产业结构失衡问题已经十分严重。为了矫正畸形的产业结构，协调各产业部分的发展，政府在进行农村经济体制改革的同时，先后出台了轻纺工业优先发展政策、促进“短线”的基础设施和基础产业发展的政策和限制“长线”的加工工业发展的政策。从这些政策实施的结果看，促进农业和轻纺工业发展的政策效果显著。到1982年，我国粮食和工业消费品长期供应紧张的状况已有根本改变；促进“短线”产业和抑制“长线”发展的政策效果就十分有限了。在整个80年代，尽管国家鼓励向基础设施和基础产业投资并在资金、物资、能源、交通等方面进行扶植，但基础设施和基础产业的发展却始终滞后于国民经济的发展，其“瓶颈”状况并没有得到根本扭转；相反，国家限制发展的生产能力过剩的加工工业却不断以惊人的速度增长 在产业结构失衡状况有了一定程度的缓解之后，国家在继续坚持执行“促短限长”的结构调整政策的同时，开始重视产业结构升级问题。在第七个五年计划中，政府明确提出了“有重点地开发知识密集和技术密集产品，努力开拓新的生产领域，有计划地促进新兴产业的形成和发展”及“运用新技术改造传统产业”。从“七五”计划执行的结果看，结构失衡问题依然严重，新兴产业的建立和传统产业的技术改造的进展十分缓慢，产业政策目标基本没有达到，以至于“八五”产业发展规划与“七五”极为相似。90年代初期，受邓小平南巡讲话的鼓舞，全国掀起了新一轮的投资热潮，加工工业因其经济技术特性成为主要的投资领域，规模小、技术含量低的中小加工企业迅速大量涌现，“八五”产业发展规划不仅没有得到执行，而且加重了业已存在的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题。在这种情况下，国家被迫运用行政手段对经济进行全面调整，以实现国民经济“软着陆”。 “九五”期间，我国在成功实现国家经济“软着陆”的同时，产业结构的调整和升级也取得了一定的进展。突出表现为一般加工工业在制造业中的比重有所下降，而技术相对密集产业的比重有所上升，尤其是技术密集度高和具有高新技术产业特征的医药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业的比重明显上升。1999年电子及通讯设备制造业在制造业的比重已高达8%。2000年电子及通讯设备制造业的销售收入比上年增长了33.7%。在国家积极财政政策的推动下，基础设施、通讯设施和交通运输状况也得到了明显改善；家用电器已经成长