中央民族大学
级公共管理硕士（MPA）研究生社会调查研究报告
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研究主题包头市稀土产业布局的几点思考实践地点
包头稀土高新技术产业开发区党工委、管委会办公室
实习时间指导教师李俊清
正文主体（正文主体包括调查内容、过程、发现的问题、结论和体会。5号仿宋体，2000字左右，不够可加页）
一、调查内容
“十一五”时期,包头稀土高新区地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标大幅度增长,重点项目建设、产业培育成效明显,城市服务功能和辐射带动能力显著增强,人民生活水平大幅度提升,社会稳定的局面进一步巩固。包头稀土高新区初步确定“十二五”规划发展目标,即坚持“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”发展战略,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以富民强区为目标,在加快发展、调整结构、科技创新、改善生态中促转型,全面提高经济社会发展水平,努力打造“世界稀土之都”,率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。
中东有石油,中国有稀土,邓小平同志生前曾风趣地打了这个比喻。江泽民同志也曾经把稀土称为21世纪宝贵的战略物资,世界的稀土在中国,中国的稀土在包头,包头具有得天独厚的稀土资源优势,被誉为“世界稀土之都”如何使包头稀土产业立于世界顶尖,提升包头稀土产业的国际竞争力,是目前包头稀土产业发展的当务之急。
二、调查过程
首先，笔者根据此次的研究问题制作了一个较为详细的访谈提纲。其次通过网络或者电话或者面谈，访问时间品均为40分钟。在与每位访谈对象进行初步的交谈后我们就开始按照提纲进行深入细致的访谈，同时也有灵活的根据被访者的需要转换问题，并进相关记录。随后，对所收集的资料进行反复的整理和分析，结合前认得出的研究结论形成了此次的研究报告。
三、包头稀土产业的布局
结合包头地方特色,笔者研究第二产业布局主要从自然条件,资源条件,能源条件和市场条件来分析。作为内蒙古乃至世界的稀土原料加工企业,包头钢铁稀土产业布局是重点。
（一）自然条件
1.地形因素。工厂是劳动力集中进行生产活动的场所,为了取得经济效益,需要一定的规模。为此,厂址多选择地形较为平坦,有较大面积,并且为了市场,要选择有利于生长活动与内外联系的地方。当时苏联专家对在包头地区建设钢铁企业的厂址选择方面给以了技术援助,苏联政府派来了以苏联黑
色冶金工业部国立冶金工厂设计总院院长别良契可夫和安德列耶夫为首的苏联设计组亲临现场,具体指导和帮助。他们提出被选厂址在总体布置时,要适合流水作业,厂内运输越少越好,这就对供水源地及其储水量提出了更高指标,要考虑到资源充分利用,以及后续可能会发现其他可利用的资源,还有工厂有可能进行第二阶段的建设,因此要求厂址还要有多余的土地面积保证工厂最大发展。最后,苏联专家向中方人员提出了供参考的选择厂址方案,其中主要的是宋家壕与乱水泉两地的比较方案。从地形上看,宋家壕厂区除东部与昆都仑河河床相邻地势不平,向北向西向南都较平坦,厂址有自由布置之余地,住宅区亦可布置在工厂附近;而万水泉厂区其东南及南部都较低洼,住宅区较远。从地层构造上看,宋家壕厂区的地层为粘性土,砂和大块碎石类土壤成层相间,虽非重型厂房很理想的天然地基,但从土壤的承载力及对建筑物的沉降方面来说,都较万水泉地区有很多淤泥层要好。从供水条件来看,宋家壕厂区滨昆都仑河,滨昆都仑河河床有较好的蓄水层;而万水泉厂区地下有很多的淤泥层,淤泥为非蓄水层,淤泥中即使有水,其水亦不宜于饮用及其他用途,同时乱水泉距昭君坟水源地的距离比宋家壕距昭君坟水源地的距离要远。
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2.气候条件。气候条件对工业的作用不像地形那样大,因为可以用人工办法创造适合工业生长
需要的室内环境,以弥补自然气候的不足。
（二）资源条件
工业是加工原材料的企业,包钢作为工业企业,加工的原料的数量质量对于区位选择布局有很大影响。加工后体积与重量大大减少而价格又低廉的原料。使用这种原料的企业多选在原料的产地,因为这样做可以大大减少原料运输费用,从而降低成本,利于产品在价格上的竞争性。包钢就是建立在原料产地附近,其附近的白云鄂博是包钢的主要矿石原料基地。
（三）能源条件
第二产业在将原料加工成为产品的过程中,需要大量能源,而这些能源不再是过去手工业时,体力劳动所能解决的。最早推动机械加工的是水力,这导致工厂区位趋向城市以外的郊野。当蒸汽机出现后,蒸气机可以安放在厂内,工厂区位就摆脱了水力所在地的限制。但是蒸气机要消耗燃料。这样,煤矿所在地与运输条件又成为蒸气机获得煤的限制,既不能离煤产地太远。运输由运河发展到铁路运输都在于减少其限制。钢铁生长所需主要能源为:煤。煤的分量重,运输不便,受限制多。但包钢附近的神府-东胜煤田蕴藏量达2 000亿t。充足的煤炭资源不但
满足了包钢生长需要,还用来发电,以保证工业和民用的需要,电力充足,成本低廉。钢铁企业也为大能耗企业。除此之外,装机容量500万kW时的达
旗电厂距包头仅40km,也可以保证包头工业城市的用电需求。2.4 社会经济条件
（四）社会经济条件
1.市场条件。工业产品生产出来后就需要市场来把产品转化为收益进而进一步生产。包钢位于内蒙古自治区中西部,南临黄河,北与蒙古国接壤,东西接沃野千里的土默川平原和河套平原,是连接环渤海经济带和西北地区的战略要地。其所在城市包头市为我国少数民族地区最大的工业城市之一,对周边地区具有强大的辐射力。包头距北京700km,是内蒙古及中国西北部地区重要的交通枢纽城市。旅客列车可直达北京、上海、天津、宁波、银川、兰州、太原、西安、武汉等地。110和210国道交汇于市区,形成了以北京-包头、包头-银川、为东西轴线和包头-西安、包头-白云鄂博为南北轴线,连接内蒙古自治区和邻近省、市、自治区的公路网络,交通相当
便利。
2.人才与品牌效应。在人才上,包头市拥有稀土研究院等13家稀土科研单位,稀土科技人员近
2 000名。此外,包头稀土高新区与内蒙古科技大学联合创办了内蒙古科技大学稀土学院,为包头稀土产业的发展培养专业后备人才。学院每年面向全国招收稀土工程专业本科生,现有在校生270名,此外,包头市与稀土加工应用相关的冶金、机械加工、材料等专业技术人员、技术工人储备雄厚。在品牌上,以包头稀土高新区为主打的国际化品牌效应凸显。包头稀土高新技术产业开发区是
1992年经国务院批准的国内唯一冠名为“稀土”的国家级高新区,也是内蒙古自治区唯一的国家级高新区。包头及包头稀土高新区在全球稀土界享有良好的声誉,具有极高的品牌价值,受到历届国家领导人的关注与支持。
四、包头稀土产业出现的问题及改善对策
1.产业产品附加值含量低
包头稀土产品大多是初中级产品,经济效益并不是非常理想。建议有关部门加强监管,对没有资格生产的企业从严处罚。控制初级和中级产品的产量,加速高级产品研发和生产。
2.技术投入和科研研发不足
从园区规划和相关政策中发现,包头稀土产业研发不是非常理想。相关联盟的大学数量和经费不是很充分。大学园区面积不足。
3.矿产采集产生严重环境污染
包钢尾矿坝的污染已经是包头近20年令人头疼的环境污染。废矿渣堆积导致附近区域出现地方病,环境污染严重。政府处理几次都不见成效,成为包头形象的一块心病。建议加大尾矿坝的回收,在附近建立回收厂投资环境保护回收系统和工厂,变废为宝,决不能将污染转移。
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年月日