创新督查方式提高监督效能的新探索
【摘要】提高监督效能，必须探索有效的监督模式。近年来，烟台市芝罘区探索出“四式”督查模式：跟踪式督查，确保监督检查深入；递进式督查，确保监督检查有力；联合式督查，确保监督检查到位；约谈式督查，确保监督检查效果。取得了很好的效果。
【关键词】督查；监督模式；监督效果
监督方式对搞好监督检查，提高监督效能非常重要。方式得当监督效果就可能好，方式不当，就会影响监督的实际效果。有的本应事前监督却事后监督，有的本应重点监督却作为一般监督，无疑都会影响监督的实际效果。近年来，山东省烟台市芝罘区纪委把“三重两难”（重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难）作为督查重点，积极创新督查方式，探索出“四式”督查法，提高了监督效能，收到了良好效果。烟台市委常委、纪委书记朱秀香充分肯定了这一做法，并做出“芝罘区围绕中心、服务大局，积极探索加强监督检查的方式，保证了重大决策部署的贯彻落实，工作有创新、有成效，值得借鉴推广”的批示。
创新督查模式
重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难是督查重点，积极创新督查方式，探索创新出“四式”督查模式。
1、跟踪式督查，确保监督检查深入。由区纪委监察局牵头，会同组织、考核、发改、人社、住建等部门，对全区重大建设项目和承担的市级重点项目进行跟踪督查。在督查对象上，坚持“两全”：一是对项目进行全程督查。将项目的规划、立项、审批、开工、建设等所有环节分解成若干个时间节点，对每个节点进行跟踪督查。二是对项目责任人进行全员督查。把每个项目的区级分包领导、项目牵头和参与单位的主要领导、分管领导以及工作人员全部纳入督查范围，采取向分包领导发送《提醒函》、向牵头单位下达《效能督查通知单》等方式，对项目进度进行督察。去年以来，共向分包领导发送《提醒函》65份，向牵头单位下达《效能督查通知单》92份。在督查重点上，坚持“三不放过”：本着“进度不达标的不放过、问题不解决的不放过、推进不得力的不放过”的原则，重点跟踪没有完成进度安排、反映问题较多、推进难度较大的项目。在督查形式上，坚持“四个结合”：根据项目的实际情况，采取定期和不定期相结合，单独和联合督查相结合，重点督查和全面督查相结合，书面、电话、调查走访、现场督查相结合等方式进行督查。在对全区53个重大项目进行了跟踪督查的基础上，又纳入38个跟踪督查项目。
2、递进式督查，确保监督检查有力。针对经区委、区政府督查室督查后仍
新形势下督查工作创新的思索与探讨 党委系统督查工作，经过多年来的实践，已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、各部门领导的人心，督查机制不断完善，效果日渐明显。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，不断加大督查工作力度，提高督查实效，就必须不断拓宽督查工作思路，创新督查工作方法。我们认为，新形势下督查工作要创新发展，就必须从以下几个方面着手： 一、充分认识新形势下督查工作创新的重要意义 近年来，随着党的事业不断发展，改革开放的逐步深入，一些新矛盾、新问题不断呈现；民主政治建设不断取得进步，党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善；科学技术迅猛发展，强有力地冲击着经济、政治、文化等各个领域和社会的方方面面。形势逼人，不进则退，新的形势、新的任务给督查工作提出了新的要求，这要求督查工作者必须适应新情况，相应地改进工作方法；必须进一步解放思想，更新观念，实现思想方法、工作方法等各方面的创新。 ⒈督查工作创新是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是立党之本、执政之基、力量之源，是加强党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。创新督查工作，既是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 ⒉督查工作创新是现实工作任务所决定的。在新的历史时期，我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策，工作千头万绪，矛盾纷繁复杂。而在一些地区和部门，由于党内不良风气，由于腐败等问题，使决策落实不到位的现象时有发生，这就对督查工作提出了新的要求。督查工作必须适应新形势的发展要 。 来的工作基础上的创新。新形势下，我们既要坚持以往的好作法，也要探索新方式、新方法。 ⒈采取“自下而上”的方法。按通常规律，督查工作的开展，一般采取“自上而上”的方法，先听汇报，再下去调查，按部就班。但事实上越是深入到基层，了解到的情况越真实。突破传统的方式，采取逆向思维，对一些涉及到基层的工作，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听到群众的呼声，才能得到真实的答案。 ⒉善于杀“回马枪”，反复督办抓落实。督查回访是督查工作的再督查，在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。 ⒊“收拢五指”，协调联动搞督查。实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。关系全局的重点问题、重点工作，靠一个人或几个人的力量是达不到目的的，如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用，就能够弥补因督查工作人员少，而带来的缺憾，特别是各业务部门和基层督查员身居一线，情况熟、业务精、感受深，建议能切中要害，对基层工作往往能够提出建设性的意见。联合督查中新闻督查如果能运用恰当，能够发挥事半功倍的效果，因为新闻舆论监督具有实效性强，影响震动力大的优势，将督查手段与新闻手段结合起来，通过新闻牵动全局的重要工作以及全社会关注的热点问题进行追踪督查报道，推动决策落实，取得好的社会效果。
（创新管理）创新监管方式
创新监管方式提升工作水平 为建设工程质量保驾护航 近年来，秦皇岛城市建设步伐加快，建设工程数量进入快速增长期。特别是2008年，秦皇岛作为奥运协办城市，不仅奥运工程数量多，而且工程质量要求高。于这种情况下，我站认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》，积极探索质监工作新思路、新机制、新办法，从理顺工作程序，强化政府监管职能入手，坚持走科学化、规范化、标准化路子，近俩年来共监督工程2280项，建筑面积2042万㎡，全市工程质量合格率达到100%。 下面从四方面将我站的作法向各位领导和同行汇报如下： 壹、顺应形势发展，理顺质量监管工作程序 随着城市建设步伐的加快，不仅工程数量增多，而且建筑体量相应增大，建筑结构越发复杂。特别是近年来壹些地方因工程质量问题引发了壹些恶性事故，社会各界对工程质量问题更加关注，于这种形势下，确保工程质量不仅关系到广大人民的群众切身利益，而且事关社会的和谐稳定。为此我们把质量问题放到事关“建筑物”和“建筑人”生命的高度来抓，做到了“壹个强化、壹个分离、三项举措”。 1、进壹步强化政府监管职能。作为履行政府职能的工程质量监管部门，于工程质量监督具体实践中，我站充分发挥
职能作用，确保政策法规于执行中的刚性。我们将质量巡查和日常监督相结合，重点监督施工及监理单位责任主体质量行为、图纸设计变更审查情况、国家强制性标准贯彻落实情况、施工现场质保体系运行情况等。针对发现的问题，严格按程序实施监督，对巡查中发现的问题及时下发整改通知书限期整改，体现了法律法规的严肃性。俩年来，我们下发整改通知书290份，质量问题得到及时整改，被检查单位口服心服，同时也极大地维护了政府部门的权威。 2、实现日常监督和验收监督相分离。为使质量监督工作不留死角，走上科学化、规范化、标准化、制度化的轨道，根据我站实际情况，经过自下而上和由上而下的广泛征求意见，我们对建设工程质量监督程序进行了调整和完善。实行日常监督和验收监督相分离。即，于日常监督的基础上，于工程主体分部及竣工验收时由全站统壹安排，组成临时验收监督组对工程验收进行监督，形成验收工作真实公开、公正的良好局面。通过此举，站内各科室相互制约，相互促进，对质量监督工作起到了强化作用，提高了全市工程质量水平。 3、推出三项举措提升监管效果。壹是实行集体监督。工程办理质量监督注册手续时，由监督注册科组织关联科室人员共同到工地实地踏勘，以审查该工程是否具备开工条件，是否存于先开工后办手续现象。对已开工工程，责令停工，按照关联法律、法规对建设单位予以相应处罚，且对已施工
区人大创新人大监督工作经验交流材料 近年来，XXX区人大常委会围绕“创新驱动、产业升级、生态优化、民生改善、平安XXX、法治政府”这一主题，着眼“五个导向”，在工作中进行了积极的探索和创新，切实推动了人大监督工作，促进了全区经济社会和谐发展。 一、以结构调整为导向，推动资源枯竭型城市转型 按照区委“二次创业、转型复兴”的总要求，XXX区人大常委会以抓转型、调结构、促发展为目标，积极推进全区结构调整和经济转型，连续三年开展贯彻实施《矿山安全法》、打击私挖滥采、废弃地复垦等执法检查。建议区政府要加快矿山企业整合进程，严厉打击非法采矿行为；做好矿业替代项目的引进和服务，引导民间资金向科技型、环保型产业转移；将复垦土地的开发和利用与农业种养殖项目有机结合起来，大力发展经济林和高效农业。 区政府坚持依法治矿，彻底关停非法矿井，不断规范矿业安全生产秩序，积极推进复垦土地合理流转；持续加大对林果业、设施农业、果品加工业的扶持力度；成功引进金隅干法水泥、建龙钢延等一批大项目，全区规模以上工业增加值增速明显，基本完成了以采矿业为支柱向以地面工业企业为支撑的升级转型。 二、以建设美丽XXX为导向，推动省级园林城区创建 XXX区人大常委会围绕区委提出的森林XXX全民共建、
美丽XXX全民共享的要求 和创建省级园林城区的目标，先后开展了全区城乡环境综合治理、城乡面貌改造提升的专题视察，并对区政府贯彻实施森林及水土保持等法律法规情况进行了执法检查，建议区政府要把改善生态环境作为提高人民幸福指数、提升城市建设层次的重要抓手，加快省级园林城区创建，提高XXX区综合竞争力和综合承载能力，使城市面貌和人居环境发生明显变化。 区政府在园林建设中，投入大量的物力和财力，加快植树造林步伐，完善城市公园、绿地、广场等基础设施建设，改善城区生态环境质量；加强小区物业环境治理，完善小区基础设施配套；建设滨河带状公园、柳河橡胶坝工程、四方洞遗址公园等项目，全区广大人民群众对区政府全力打造的天蓝地绿，山青水碧的美丽家园给予了高度认可。 三、以关注民生为导向，提升人民群众幸福指数 作为资源枯竭型城市，XXX区的民生问题集中体现在工矿棚户区多、住房条件较差、失业人口多、医疗卫生条件和水平较低等几个方面。为此，区人大常委会对全区的棚户区改造、下岗职工就业、医疗资源整合等工作进行广泛深入的调研，建议区政府要把改善居民住房条件做为解决民生的重要工作来抓，不断加快棚户区改造工作，改善人民居住环境；加大对城镇下岗职工及农村闲置劳力的技能培训力度，增强
浅谈新形势下的督查工作创新
浅谈新形势下的督查工作创新 高永强颜丰 督查工作作为各级办公室的一项重要职能，是推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，切实提高督查工作实效，就必须不断拓宽督查工作思路，坚持开展督查工作创新。 （一）理念创新。督查工作要创新，首先要解放思想，以新的理念来带动工作创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验和做法，在推动工作落实上发挥了重要作用。在新的形势下，过去的一些工作方式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中加以创新。没有创新就没有发展，创新不力就影响发展。我们必须要克服因循守旧、墨守成规的旧观念，树敢为天下先的理念，敢于摆脱旧的思维定势，敢于突破、敢于创新、敢于碰硬。要树立协助领导抓落实的理念，扭住中心工作不放松，求真务实，真督实查，不见实效决不收兵。要树立督查工作无小事的理念，坚持从细节着眼，从小事做起，努力把各项工作做细、做实、做好，尽力谋事、干事、干成事，全面推动各项工作开展。 （二）机制创新。为推动决策落实服务、为完善决策服务是督查部门的基本职能。服务水平的高低，与督查工作的规范化、制度化、科学化密不可分。特别是在当前，上级各级领导都很重
视督查工作，而各个地区的督查工作又各有特色，如果能将各种先进的经验集中起来，形成一套先进、科学、完整、程序化的督查机制，督查工作就能得到创新发展。一是要建立健全督查工作制度。在日常工作中，要建立健全日常工作记录制度、领导批办件办理制度、领导批办件反馈情况呈阅制度、领导批办件回访制度、决策督查预案制度等等，以全面推进日常督查工作的规范化、制度化和科学化。二是建立激励约束机制。对上级、本级领导交办事项落实情况的督查，我们一般要求办结时间为15至30天左右。在实际工作中，有的两三天就可办结的事项，却是一拖再拖，最终拖成了遗留件。因此，我们必须建立激励机制，对办得好、办得快的单位和个人，要及时给予表扬或奖励。对办得慢、效果差，甚至出现反复的单位和个人，要大胆给予通报批评。对把小事拖成大事、大事酿成大祸，对地税工作形成严重不良影响的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。三是建立内部公开机制。批办件的办结质量，往往取决于第一调查人、督办人的个人素质。有经验的，效果就好些；经验少的，效果就差些；个别素质较低的，如果掺杂了个人感情，也可能使问题复杂化。因此，有必要建立公开制度，扩大知情面，提高透明度，便于互相监督。对于领导批办件，首先要由办公室主任阅知并批示，再由主管副主任组织全体督查人员共同协商解决方案，确定方案后，再由专人转发。这样，就可以有效地防止督查工作中的“暗箱操作”，对于提高督查工作效率，促进督查事项的公开、公正处理都具有
关于创新监督形式提升监督效果 的实践与思考 加强干部监督工作，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，是落实新形势下从严治党要求的重要举措，也是防止用人上不正之风的重要保证。近年来，**县认真贯彻干部任用四项监督制度，严格遵守“十不准”纪律要求，坚持预防、监督、查处并举，初步构建起了全方位、立体式的干部监督体系，有效防止了干部“带病上岗”，营造了风清气正的选人用人环境。 一、加强和改进干部监督工作的探索与实践 1.创新思路，拓宽监督视野。为了适应干部监督工作新形势、新任务的要求，坚持着眼于全县干部队伍建设和经济社会发展大格局思考和谋划干部监督工作，全方位、多角度地进行实践探索。一是以正确的用人导向深化干部监督导向。结合党的群众路线教育实践活动，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和县委确立的“选实干型干部、配发展型班子、建创业型队伍”的选人思路，确立了“重品行、重实绩、重基层、重公论”的用人导向，调整干部监督重点，注重在干事创业中考察、识别、选用干部，积极为县委正确使用干部提供客
观准确的信息，先后使一大批“能干事”、“会干事”、“干成事”的优秀干部走上了领导岗位，调整了一批工作平庸化、绩效不突出的干部，激发了广大干部的工作创业的积极性和责任感，起到了很好的“风向标”作用。二是以科学的发展观和正确的政绩观为基调创新干部监督内容。创政绩、出政绩，是干部从政的一个重要目标，也是干部监督工作的一个重要标准。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持把定性和定量、品德和能力、民意和实绩有机结合起来，及时修订完善了领导班子和领导干部政绩考核、平时考核及结果运用等4个办法，并运用此办法对全县78个领导班子和1038名领导干部组织实施了集中考核，根据考核情况，研究提出了加强领导班子和干部队伍建设的办法措施，突出了以实绩评价干部、以经济发展评价干部、以群众满意度评价干部，较好地处理了全面考核与突出实绩考核、定性考核与定量考核之间的关系。三是以与时俱进的思维方式创新干部监督手段。坚持干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。一方面，从规范民主推荐程序入手，抓干部推荐、选拔、任用、管理等各个环节责任落实，有针对性地拓展民主推荐的范围，改进考察手段，推行和完善考察预告制度、干部任用票决制、任前公示制等，建立健全干部选拔任用工作责任制。另一方面，积极探索创新干部选拔任用监督方式，制定了《**县选拔任用科级领导干部初始提名办法（试
做好专项督查工作的几点体会 专项督查是督促检查工作的重要组成部分。在协助领导，推动专项工作落实等方面起着十分重要的作用。作为抓落实的重要方法和手段，在新的形势下，需要做好以下几个方面的工作。 一、适应形势、与时俱进，坚定不移地树立落实意识，是做好专项督查工作的前提 时代在前进，各项事业在蓬勃发展。特别是在建立社会主义市场经济体制过程中，新情况、新问题层出不穷，抓落实的环境、条件都发生了新的变化。面对抓落实中出现的新情况新问题，如果不善于创新，仍然用老办法、老手段，就会落后于时代的要求。过去行之有效的办法、手段要坚持，同时要在实践中不断探索新的办法和手段。进一步提高认识、认真研究，加大督查力度，真正做到与时俱进。当前，工作中经常会碰到如何正确运用法律开展工作。督查人员如果不熟悉法律，不能够依法为领导提供决策依据，就显然不适应督查工作发展的需要。 专项督查工作的目的是对问题进行调查并最终解决问题，具有很强的落实性。这就要求专项督查工作人员必须有鲜明的落实意识，要坚持落实、落实再落实。对领导批示的
查办件一旦列入查办事项，必须一抓到底，决不能半途而废。 二、发现问题、明确思路，为领导再决策提供第一手资料，是做好专项督查工作的关键 每一个查办件的办理过程，都离不开对问题的调查了解，从中发现问题，并为处理问题提出合理的建议和解决的办法。那么认真调查、核实问题，对于专项督查工作人员来说尤为重要。如果不能正确把握存在问题的根源，就谈不上正确地解决问题，要发现问题，就必须到落实的第一线去，到人民群众中去。深入基层，了解下情，做到“透过现象看本质”，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。必要的时候对领导关注、人民群众反映强烈的一些社会问题和长期得不到解决的热点、难点问题，要采取明察暗访的方式，进行专题调研，努力在发现问题上取得突破。 按照领导批示内容去解决问题，是我们办理督办件的宗旨。所有专项督查的登记、立项和报送查办的工作运行程序是一支的。但是，不同的查办件有着不同的查办思路。从一定意义上讲，离开了领导的思路和群众关注的问题稿督查，即使再好的对策、再好的预案，都是没有意义的。按领导批示要求迅速转交各部门查处，及时催办并将查办落实情况反馈给领导。使问题得到解决和落实，是领导对一些问题作出批示的最终目的。但是，领导的指示，往往不是领导的最后决定。需要进一步查办发现新的问题，领导根据查办的情况作出再次决策。那么，我们查办工作就要做到实事求是地反
创新督查方式提高监督效能的新探索 【摘要】提高监督效能，必须探索有效的监督模式。近年来，烟台市芝罘区探索出“四式”督查模式：跟踪式督查，确保监督检查深入；递进式督查，确保监督检查有力；联合式督查，确保监督检查到位；约谈式督查，确保监督检查效果。取得了很好的效果。 【关键词】督查；监督模式；监督效果 监督方式对搞好监督检查，提高监督效能非常重要。方式得当监督效果就可能好，方式不当，就会影响监督的实际效果。有的本应事前监督却事后监督，有的本应重点监督却作为一般监督，无疑都会影响监督的实际效果。近年来，山东省烟台市芝罘区纪委把“三重两难”（重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难）作为督查重点，积极创新督查方式，探索出“四式”督查法，提高了监督效能，收到了良好效果。烟台市委常委、纪委书记朱秀香充分肯定了这一做法，并做出“芝罘区围绕中心、服务大局，积极探索加强监督检查的方式，保证了重大决策部署的贯彻落实，工作有创新、有成效，值得借鉴推广”的批示。 创新督查模式 重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难是督查重点，积极创新督查方式，探索创新出“四式”督查模式。 1、跟踪式督查，确保监督检查深入。由区纪委监察局牵头，会同组织、考核、发改、人社、住建等部门，对全区重大建设项目和承担的市级重点项目进行跟踪督查。在督查对象上，坚持“两全”：一是对项目进行全程督查。将项目的规划、立项、审批、开工、建设等所有环节分解成若干个时间节点，对每个节点进行跟踪督查。二是对项目责任人进行全员督查。把每个项目的区级分包领导、项目牵头和参与单位的主要领导、分管领导以及工作人员全部纳入督查范围，采取向分包领导发送《提醒函》、向牵头单位下达《效能督查通知单》等方式，对项目进度进行督察。去年以来，共向分包领导发送《提醒函》65份，向牵头单位下达《效能督查通知单》92份。在督查重点上，坚持“三不放过”：本着“进度不达标的不放过、问题不解决的不放过、推进不得力的不放过”的原则，重点跟踪没有完成进度安排、反映问题较多、推进难度较大的项目。在督查形式上，坚持“四个结合”：根据项目的实际情况，采取定期和不定期相结合，单独和联合督查相结合，重点督查和全面督查相结合，书面、电话、调查走访、现场督查相结合等方式进行督查。在对全区53个重大项目进行了跟踪督查的基础上，又纳入38个跟踪督查项目。 2、递进式督查，确保监督检查有力。针对经区委、区政府督查室督查后仍
创新监督工作方法提高人大监督实效 创新是人大工作的动力源泉，是提高监督实效的重要手段。随着社会主义民主法治建设的稳步推进，人大工作领域不断拓宽，监督内容不断丰富，人民群众的参与度不断提升，对人大监督工作的期望值也越来越高。新形势对人大监督工作提出了新要求，也为人大监督工作的创新提供了广阔的空间。笔者认为，要创新监督工作方法，提高人大监督实效，必须做到“三个三”。 坚持“三走” 走下去。人大工作者要坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民。要到经济发展一线去，加强对重点工作推进、重大项目建设、民生工程实施、强农惠农政策落实等的监督，推动转变工作作风，提高执行力，确保政策落实到位，确保项目顺利实施。要到困难多、矛盾大的地方去，针对工业新型化、城市现代化、农业产业化过程中存在的困难和问题，深入调查研究，提出有力度、有深度、有高度的调查报告，为党委正确决策提供科学依据。要到人大代表和人民群众中去，宣传党和政府的主张，搜集群众的意见和呼声，合理反映不同方面的利益诉求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，为经济社会的又好又快发展贡献力量。 走出去。要带着课题走出去，到先进地区学习考察，了解重大项目建设、产业结构调整、统筹城乡发展等方面的好做法、好
经验，取其所长，促进加快转变经济发展方式，提升经济增长质量和效益。要带着议题走出去，结合听取和审议常委会专项工作报告、代表视察、执法检查内容，组织外出学习考察，开阔视野，拓宽思维，使常委会的审议意见更具可行性，重大决策更具科学性。要带着专题走出去，破解当前人大工作中存在的审议意见落实难、财政预算审查难、规范性文件备案审查难等突出问题，进一步改进监督方法，提升监督实效。 走上去。加强与上一级人大的联系，积极参加上一级人大组织的各类活动，主动接受上一级人大的工作指导，不断完善监督程序，规范监督工作，提高监督水平。加强与上级部门的联系，利用自身资源，主动牵线搭桥，争取资金，争取项目，争取政策，为促进地区经济发展做出新贡献。加强人大机关干部培训，选派年轻干部到先进地区挂职锻炼，进一步解放思想观念，更新监督理念，优化监督方法，促进人大工作与时俱进。 落实“三制” 评议制。开展专项工作评议是近年来人大常委会行使监督职权的创新之举。要选准评议议题，将全局性的中心工作、阶段性的重点工作、事关社会稳定和人民群众切身利益的民生工作列为评议议题。要规范评议工作，精心制订评议方案，选准评议内容，严格评议程序。要提升评议实效，评议前，参加评议的代表要广泛搜集意见和建议，认真做好评议发言准备；评议时，被评议单位的主要负责人应到会听取意见，并认真回答常委会组成人员和
人大建章立制创新监督机制的经验 总结 人大建章立制创新监督机制的经验总结2007-02-06 09:57:56 人大建章立制创新监督机制的经验材料 宪法和法律赋予了人大及其常委会诸多职权，使人大工作具有了法律性和权威性，要保障人大常委会依法全面履行职权，特别是在没有立法权的县（市）级人大常委会，必须建立一套完备的制度体系，才能实现人大工作的制度化、规范化。去年，中央9号文件明确提出，要进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，进一步加强代表工作，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代表大会制度，全面履行人大
及其常委会各项职能的重要内容。近年来，我们在人大工作实践中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，忠实地履行宪法和法律赋予的法定职责，在思路上与时俱进，在工作上持续创新，以制度建设和代表工作为两大支点，进一步丰富监督形式，增强监督活力，有力有效地推进各项工作，为促进“一府两院”工作，保障和推进全市经济社会可持续发展，做出了应有的贡献。我们的做法是： 一、建章立制，完善监督工作机制 现代文明社会，制度高于一切。宪法和法律从根本上讲，也是一种制度，而且是一种至高无上的制度。人大作为宪法和法律的忠实实践者和维护者，其本质内涵就要求自身的工作要有规范性，一切按规范行事，而制度就是规范的总和。因此，03年换届后，我们把制度建设放在了重中之重的位置，专门责成一名副主任牵头，组织有关工委和人
员分头落实。在制度的制定中，把握了依法的原则。坚持以《宪法》、《组织法》、《代表法》等有关法律法规和上级人大及其常委会制定的规章制度为依据和指导，每一项制度的制订都做到了有法可依、有据可查；把握了全面的原则。既注意解决在履行职责过程中所涉及的重要问题和主要内容，做到有的放矢、一标中的，又注意从整体上完善人大工作的程序和规范，努力涵盖人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了创新的原则。既坚持对过去经验进行认真总结，提炼提高，又坚持适应新形势、新任务的要求，积极借鉴外地先进经验，不拘常规，敢于创新、敢于实践；把握了统一的原则。所有规章制度的突破、发展和提高，均严格遵循了法律法规之规定，坚持与上级人大制定的规定相一致，坚决维护法制统一；把握了实用的原则。任何一项制度都有双重作用，一是约束作用，二是激励作用。两者同步并举，才能收到完全成效。
新形势下督查工作创新的思索与探讨—调研报告 新形势下督查工作创新的思索与探讨 党委系统督查工作，经过多年来的实践，已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、各部门领导的人心，督查机制不断完善，效果日渐明显。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，不断加大督查工作力度，提高督查实效，就必须不断拓宽督查工作思路，创新督查工作方法。我们认为，新形势下督查工作要创新发展，就必须从以下几个方面着手： 一、充分认识新形势下督查工作创新的重要意义 近年来，随着党的事业不断发展，改革开放的逐步深入，一些新矛盾、新问题不断呈现；民主政治建设不断取得进步，党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善；科学技术迅猛发展，强有力地冲击着经济、政治、文化等各个领域和社会的方方面面。形势逼人，不进则退，新的形势、新的任务给督查工作提出了新的要求，这要求督查工作者必须适应新情况，相应地改进工作方法；必须进一步解放思想，更新观念，实现思想方法、工作方法等各方面的创新。1、督查工作创新是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是立党之本、执政之基、力量之源，是加强党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。创新督查工作，既是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 2、督查工作创新是现实工作任务所决定的。在新的历史时期，我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策，工作千头万绪，矛盾纷繁复杂。而在一些地区和部门，由于党内不良风气，由于腐败等问题，使决策落实不到位的现象时有发生，这就对督查工作提出了新的要求。督查工作必须适应新形势的发展要求，更新思想，提高工作水平，主动、创造性地开展工作，以自身工作的不断创新发展，来推动党的各项政策的贯彻落实。 二、进一步地解放思想，把思想上的解放作为督查工作创新的前提 督查工作要创新，首先要解放思想，以思想的解放来带动工作的创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验做法，如暗访督查、联合督查、督查调研等，而且随着督查网络的健全，我们也建立了一级督一级，一级查一级的督查网络。在新的形势下，过去的一些工作方式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中加以创新。所以我们要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念，敢于突破，敢于碰硬，求真务实，真督实查。敢于摆脱旧的思维定势，对一件事物采取多方位的思考，采取方法多样的督查方法，谋事、干事、成事，树立敢为天下先的理念。 三、在督查工作机制上，把制度的完善作为督查工作创新的根本 为推动决策落实服务、为完善决策服务、为党委领导服务是党委系统督查部门的基本职能。服务水平的高低，与督查工作的规范化、制度化、科学化程序密不可分。特别是在当前，上级各级领导都很重视督查工作，而各个地区的督查
工作心得：创新公共资源交易监督方式，提高监督服务效能 近年来，XX公共资源交易监督服务总体向好，公共资源交易活动越来越规范，各级公共资源交易部门在为国家扎紧交易制度笼子、确保公共资源交易项目质量、规范经济运行环境、防止和惩治腐败等方面发挥了重要作用。但不可忽视的是，当前，仍然有一些公共资源交易活动存在廉政风险，各领域踩线甚至违法现象仍有发生。因此,结合实际，探索如何科学监督和服务公共资源交易工作，进一步提高监督工作效能，显得尤为必要。 一、创新监督思路，切实强化顶层设计 公共资源交易监督服务工作，落点于经济建设领域，却起始于思想意识领域。搞好这项工作，必须牢固树立“四个意识”，做到“四个合格”。将政治要求外化为实际工作中的方法论，成为真正指导引领一切工作的法宝。对照公共资源交易监督工作，必须站位高，其身正，才会讲政治、顾大局、拥核心、思看齐。 目前，XX公共资源交易监督工作，呈现一种多头管理局面。公共资源交易中心的监督事权，处于偏后偏小位置，监督的前置主导权在行业主管部门的手里，公共资源交易中心监督始于进场以后，并且是没有配套的执法权的，这就导致这种监督功能进一步弱化。要摆脱现有局面，走出目前困境，需要从顶层设计着手、改革体制机制，但不可能一蹴而就，更需要监督服务手段的不断创新。 加强理念创新和技术创新，打破会用的办法不管用、管用的办法不会用、有想法没办法的尴尬局面。创新观念，转变思路，变被动为主动，变人防为技防。要大力推
介和提升公共资源交易中心“一网三平台”，依托大数据、云计算等现代“互联网+科技”的手段，推进“互联网+监督”。利用现代化信息技术，开发功能完备、性能先进、符合实际需求的监督管理平台，实现服务手段现代化、信息化。 以新思维推进简政放权。在“放”方面，通过电子招标投标推动全流程透明化管理，实现市场主体招投标过程在线办理，进一步简政放权。特别是通过监管平台，在项目审查上优化流程，减少审批环节。 以新理念推进放管结合。在“管”方面，要让“凡进必进”项目每个环节都在线上进行，并对接现有监督平台，引入大数据分析，进一步落实放管结合要求。要全程留痕、永久可溯。构建XX省公共资源交易大数据中心,解决因信息不公开、不聚合、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权力寻租等问题，切实提高监管的针对性和实效性。 以新举措推进优质服务。在“服”方面，通过电子招标投标增加信息的获得渠道，更通过线上平台为各市场主体提供各类优质、高效的服务。 二、创新监督方法，构筑立体监督体系 以时间轴为基准，纵向建立动态监督。动态监督主要分为在线监管、在线直播、电子见证、风险防控。通过一切行之有效的手段，将监督工作做好做实，在职能范围内，事事监督，时时监督，无缝监督。 在线监管。在做好交易服务的基础上，将交易平台与行政监督部门进行对接，协同实现“互联网+监督”，将开标等关键环节的视频音频实时推送，将交易全过程数据实时交换，运用科技手段，让行政监督部门实现实时监管、在线监管，扩大监督效
创新工作思维转变督查方式 近年来，我们围绕党委中心工作，围绕决策实施中的不落实问题，立足于创新工作思维，从超前思维、攻坚思维、联动思维、整体思维和决策思维入手，努力转变工作方式，强化督查权威，全力做好决策督查工作。 一、立足超前思维，实现督查方式由机械被动型向积极主动型转变。强化超前思维，提高工作的前瞻性和主动性，是督查部门有效发挥决策落实“助推器”作用的前提。我们尝试将督查视角前移，超前站位，主动介入。在市委做出重大决策前，将在督查实践中形成的有关意见、建议进行整理，向市委提出建议。市委十届四次全会召开之前，我们根据督查实践，主动提出抓好项目开发、招商引资、促进对俄经贸战略升级等7项重点工作建议，全部转化为市委决策，纳入全市年度重点工作。在向市委反馈工作落实情况时，针对一些长期性和综合性问题，在调研基础上，积极提出督查建议。如农村劳动力转移、城市周边社区建设、化解乡村债务等反馈报告，我们结合督查调研成果，主动提出建设性意见，市委主要领导多次批示，肯定并采纳了我们的督查意见或建议，促进了相关工作落实。 二、立足攻坚思维，实现督查方式由面面俱到向重点突破转变。党委决策涉及工作的方方面面，抓落实必须善于抓主要矛盾，理清主次，对牵动全局的大事实施重点督查。去年以来黑龙
江省委确定了抓“两风”建设和10项利民行动等大事要事，我们结合佳木斯实际，制订实施方案，进行系统跟踪督查。 2011年初市委全委会召开后，我们一改过去把报告内容项项分解、面面俱到的督查方式，理出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中精力抓项目”的督查要点，确定主攻27件事，对推动重点工作快见成效起到了积极作用。针对城市环境卫生突击整治“一阵风”的问题，我们经过调查认为关键在管理，根本在体制，建议通过实施体制改革解决这一老大难问题。市委、市政府采纳我们的建议，成立了“三清公司”即清扫、清运、清掏），使城市环境卫生面貌明显改观。抓大事要有大的决心和魄力，要敢于板起面孔，不讲情面，咬住目标紧追不舍，确保决策事项抓出头、抓到底，在抓落实中树立督查权威。我们在督查化解村级债务等难点问题时，因责任部门认识模糊，落实不力，多次退回重办，直至问题理清、措施到位、工作落实，起到了应有的效果。 三、立足联动思维，实现督查方式由封闭型向开放型转变。决策督查工作中，面对不断变化的新情况、新问题，必须拓宽视野，实行开放式的“大督查”。在工作中，我们尽量减少在办公室打电话、发通知、要情况，凡是能抽出人手的，都坚持走出去现场督查。我市桦川县省级文物重点保护单位“瓦里霍吞古城”遗址遭破坏、驻佳部队大门被进城卖菜农民围堵、民营企业要求公交车改线等比较棘手的督查事项，由于坚持现场督查，听取各方意
创新督查工作机制促进党委决策落实 提要：督查，即督促检查，是领导机关及其领导人为促进、推动、确保决策落实所采用的一种方法。山东莱芜钢铁集团有限公司党委办公室运用三级督查模式，不断创新督查机制，提升管理绩效，有力促进了党委一系列决策部署扎实有效落实。 关键词：督查督办；政治工作；决策落实 督查，即督促检查，是领导机关及其领导人为促进、推动、确保决策落实所采用的一种方法,其主要作用有：一是“助推器”作用，推动和促进各项决策部署得到及时、有效地落实；二是“轨道控制”作用，防止“上有政策、下有对策”，及时纠正偏差，把握正确方向，提高执行力；三是鞭策作用，树立决策权威，提高工作质量和效率；四是跟踪反馈作用，及时向领导报告情况，反馈信息，以便修正和完善决策，促进健康和谐发展。 山东莱芜钢铁集团有限党委办公室运用三级督查模式，不断创新督查机制，优化工作流程，改进工作方法，提升管理绩效，有力促进了党委一系列决策部署扎实有效落实，确保了公司政令畅通、管理有序、执行到位、运行高效。 一、构建督查机制，健全督查体系 加强组织领导。为提高执行力与工作效率，公司将督查督办工作纳入党委事务性工作管理效率考核，成立考核工作领导小组，公司领导担任组长，相关职能部门主要负责人任成员。考核工作领导小组下设办公室，设在公司党委办公室，负责督查督办暨党委事务性工作管理效率考核的日常组织管理工作。 完善规章制度。根据督查督办工作实际，先后下发了《督查督办暨机关行政管理效率考评办法》、《党委事务性工作管理效率考核办法》等文件，制定了详细的管理规范和考核细则，编制了公司综合性重要会议决定事项、领导交办事项、批办事项督查督办工作业务操控书，明确工作程序、工作标准、考核内容，建立报告制度、通报制度、工作联系制度，提高督查工作的规范性。 加强管理考核。根据督办事项的性质，分以下几类进行督查督办及考核：一是公司公文办理，重要文稿落实等有关工作的管理效率；二是上级及公司党委重大决策、重要工作部署，公司领导的指示、批示等事项；三是公司会议组织和参会情况以及会议安排事项；四是公司领导临时交办事项等。 加强队伍建设。各单位、各部门设督查人员，负责督办事项的催办、回复工作，借助多方优势，建立机构健全、网络顺畅、上下联动、齐抓共管的督查督办体系，编制规范、畅通、协调、高效的督查工作网络，形成大督查工作格局，确保各项决策部署及时落实到位。
创新监督方式探索驻点 巡查新模式 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
创新监督方式探索“驻点巡查”新模式 隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局 隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局近年来全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“建设川渝经济合作隆昌试验示范区”的要求，立足于实际，积极探索，大胆实践，以创新监督方式、提升监督效果为着眼点，以“驻点巡查”为有效载体，以强化“三重一大”为监督检查为工作重点，切实履行纪检监察两项职能，迈出了纪检体制改革可喜的一步，取得了初步成效，为全县经济快速发展和社会各项事业全面进步提供了坚强有力的纪律保证。 一、“驻点巡查”的目标任务 第一纪工委监察分局“驻点”人员对“驻点”部门的以下情况进行具体督促、检查和指导：一是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观及执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况；二是执行民主集中制以及有关重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用方面规定和程序的情况；三是落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的情况；四是落实县委、县政府的各项决定及重点工作推进的进度情况；五是落实行政效能、投资软环境和机关作风建设工作的情况；六是县委、县政府要求督查的其他事项。 二、“驻点巡查”的具体要求 一是要求各部门要高度重视“驻点巡查”工作。“驻点”部门须为“驻点”人员提供必要的工作条件，部门党组（党委）会议、相关工作研究会议须提前通知“驻点”人员出席或列席；二是要求第一纪工委监察分局要深入了解和认真研究所管理部门的职能职责、工作特点和目标要求，明确工作重点，讲究工作方法，派出专人到“驻点”部门扎实开展工作，推进县委、县政府各项工作目标的顺利完成；三
关于创新人大监督方式的探索 摘要：创新是人大工作的动力源泉，实效是人大监督工作之魂。创新监督方式，推进人民代表大会制度与时俱进，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会的必然要求，是积极顺应人民群众和社会各方面对人大工作的新期待的必然要求，也是我们做好人大各项工作的必然要求。本文一共分为五个部分，第一章是基础部分，对人大工作创新的重要性进行了简要概述。第二章对创新代表委员工作发挥主体作用进行了分析和阐述。第三章从创新监督内容方面进行了分析。第四章从创新监督手段方面进行了分析。第五章从加强自身建设上创新的角度加以分析，并作以总结。 关键词：人大工作；监督方式；创新 Abstract: 1充分认识人大工作创新的重要性 1.1 人大工作的现状 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，需不需要与时俱进和改革创新，以前有很多争议。我觉得，人大工作作为一种政治方式和政治体制，它与这个解放思想、开拓创新的时代一样，面临着许多新形势、新任务，需要与时俱进，无论从制度本身，还是从工作形式上随着依法治国方略的实施，民主法制建设的深入推进，人大工作也面临着许多新课题，这就要求我们人大工作同志，必须要有积极的姿态，探索的精神，不断创新人大工作，努力提高人大工作水平。 1.2 人大工作的重要性 ①推进人大工作创新是社会主义政治文明建设的迫切需要 十八届三中全会指出，推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这一论断对人大工作与时俱进、开拓创新，提出了明确要求，同时也为人大工作创新提供了坚强有力的理论依据和良好机遇。这对于各级人大如何适应时
创新人民监督员监督形式的几点建议/张静 - 我们在这方面也曾作过一些工作，如邀请人民监督员观摩本院侦查并提起公诉的一些受贿案的庭审活动，并在庭审结束后及时组织人民监督员进行庭审评议活动。人民监督员们对这种新颖的活动形式给予了高度评价，收到了较好效果。 二、建议开展人民监督员参加不起诉案件的公开审查 不起诉案件公开审查制度制定的初衷，就是深化检务公开，增强办理不起诉案件的透明度。以完善监督机制，促进公正执法，确保不起诉权的正确行使。 目前，在办案实践中，人民监督员还未能进入不起诉公开审查活动之中。 其原因：一是我们的不起诉公开审查主要是针对公安机关移送案件而为；二是对不起诉案件的公开审查，往往是在检察委员会作出不起诉决定前进行，而对此种案件启动人民监督员程序则是在检察委员会作出决定之后。
笔者认为，这不应成为人民监督员参与不起诉公开审查活动的障碍。我们没有自侦案件不得开展不起诉公开审查的禁止性规定，对于公安侦查机关办理案件能够开展不起诉公开审查，对于检察机关自行侦查的案件，没有理由不能做，也没有理由不应做。 人民监督员是检察机关从社会各阶层中遴选的代表人士，接受检察机关的聘请，对检察机关的侦查活动情况进行监督。他们完全可以以“特邀代表”的身份参与不起诉公开审查活动。困为人民监督员参与公开审查活动，可以更充分、更全面地了解案件的事实、证据。通过听取有关当事人的意见，他们可以为检察委员会作出不起诉决定后的独立评议活动获得更多的信息支持和决定依据，提升了评议活动的质量，同时其在公开审查活动中的意见表达，也可以为检察机关的处理决定提供参考，保证了检察权的正确行使。 三、建议邀请人民监督员参加必要的执法检查 在实行人民监督员制度前，检察机关对于办理自侦案件活动出台了许多内部监督规定。如“一案三卡”、回访制度以及针对自侦案件逮捕质量检查、取保候审检查等等专项行动。客观地讲，这些措施对于规范自侦案件的侦查活动，加强公正、文明执法起
创新督查方法确保督查实效 督查督办，是确保政令畅通、促进决策落实的重要手段。督查工作在实践中发挥着越来越重要的作用，显示出越来越强大的生命力。但同时也存在着一些不容忽视的问题，尤其是督查方式单一，督查方法难于创新等，在实际工作中使督查很难起到为决策落实服务的作用。因此，做好新形势下的督查工作，必须不断探索督查工作规律，创新督查方法，做好“九个结合”，这样才能确保督查实效。 一、掌握规律务求督查实效 督查工作是一项复杂的系统工程，要确保重大决策和重要工作部署落到实处，必须适应形势的发展，适应政府工作的需要，坚持在继承中创新，在创新中发展，善于总结督查工作经验，把握督查工作规律。 （一）开展工作要体现主动性。督查工作属于领导行为，开展督查活动领导要授于督查部门一定的权与威。督查部门要主动做好工作，关键要增强工作的预见性，尽量把问题想在前面，把准备工作做在前头，善于在被动中争取主动。这是新形势新任务对督查工作提出的新要求。要了解领导的意图，理解领导的用意，了解决策的来龙去脉，主动参与决策的全过程。决策前抓调查研究，决策中抓参谋咨询，决策后抓督促检查。 （二）确定内容要把握全局性。政务督查工作，一定要站在政府的高度，自觉地在大局下开展工作。工作思路要与政府决
策一致，工作目标要与政府要求吻合，工作重点要与政府工作合拍。政府工作千头万绪，需要督查的内容很多，督查人员必须善于抓大事，解决主要矛盾，处理好全局工作和重点工作的关系，在突破重点工作中推动全面工作的深化，在推动全面工作中实现重点工作的突破。 （三）确定任务要体现重点性。为确保督查工作取得实效，必须突出重点，改变过去那种“工作范围求宽，内容任务求全，列办事项求多”的倾向，必须着重抓住对全局有重大影响的事项和问题，各个击破，抓住两端，促进中间。 （四）推动工作要体现实效性。要把抓落实、见成效作为督查工作的出发点和落脚点，贯穿于督查工作的全过程。要根据决策落实的客观进程，经常了解决策落实的进度，追踪决策落实的轨迹，及时反映决策落实的情况，并针对决策落实过程中存在的问题提出解决的办法和建议。同时要切实转变作风，深入基层，把有价值的经验、深层次的问题、有分量的建议及时向领导报告，更好地发挥参谋助手的用作。 （五）督促检查要体现时代性。督促检查工作在长期的工作实践中形成了许多优良传统和宝贵经验，要注重发动群众性督查，注重用新闻舆论推动督查，制定科学严格的考核办法，形成良好的激励约束机制等。一定要发扬优良传统，把握时代特点，在实践中不断探索新的督查手段，创造性地做好督查工作。 二、创新方法提高督查效率 开展督促检查，方法得当就能事半功倍，收效明显；反之