论高校法人治理制度与公共治理制度的完善
摘要：建立现代大学制度是高等教育改革的方向，而法人治理制度的健全与公共治理制度的完善则是建立现
代大学制度的核心所在。本文从高校法人治理和公共治理存在的问题探讨出发，研究了高校法人治理制度与公共治理制度的完善，以期为建立现代大学制度的研究提供参考。
关键词：现代大学制度；高校法人治理制度；高校公共治理制度??
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）04-0129-03
现代大学制度的核心是“在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”［1］。其关键在于要全面理解和把握大学作为法人实体和办学主体所具有的
权利和责任，正确处理好高校与政府、社会之间的关系和学校内部决策者、管理者、教职工等权益相关人之间的关系。前者实质上是高等教育的宏观管理体制及制度安排，也就是高等学校的外部公共治理制度；后者是高等学校的内部治理结构及其运用机制的建构。因此可以说，构建现代大学制度的核心在于建构与完善大学的公共治理制度和法人治理制
度。
?ヒ弧⑽夜?高校法人治理及公共治理制度存在的主要问题
?ィㄒ唬┪夜?高校法人治理制度的现实问题
?ヒ谰荨陡叩冉逃?法》的规定，公立高等学校实行党委领导下的校长负责制。党委常委和校长、副校长由主管部门的党组织决定任命，其中党委常委需在党内选举的基础上，由上级党组织任命；学校党委对学校干部有任免权，对重大事项有决定权；校长对行政、学术、教学、外事等工作有决定权。学校学术委员会作为学校的“咨询机构”、“审议机构”为学校的教学、科研发展提供保障。教职工代表大会居于参政与监督地位。这种权利配置主要有两个问题。
??1.法人权利的高度集中。依据《高等教育法》，高校具有招生权、学科和专业设置与调整权、科研与社会服务权、对外科技交流与合作权、人事权、财产的使用受益权。但实际上，我国现行法律法规对高校的内部各权利主体之间的关系没有界定，因此导致了学校决策机构与行政职能部门大权独揽。代表学术权力的院系、教代会、学术委员会等机构实际上处于权利的弱势；学校的纪检、监察、审计部门由于权利独立性较差，也很难发挥监督作用，使得法人权利过于集
中，容易导致党委及行政权力的滥用和失控。
??2.学术权力弱化。高等学校行政权力与学术权力的研
究是近年来高等教育研究的一个热点，学者们从不同的角度分析了高等学校行政权力扩张与学术权力萎缩的表现、原因，提出了相应的对策，但很少从法律视角对这一问题进行分析。产生这一现象的法律根源，是我国《教育法》、《高等教育法》没有对高等学校学术组织的权利作出刚性规范，从而导致学术组织行政化与学术组织功能退化。
?ケ冉隙?言，西方各国高等学校的法人治理机制虽然各具特色，但有一点是相同的，即通过学术权力制衡行政权力，以捍卫大学的理想，使大学始终成为知识传授、知识创新的场所。为了保持大学的独立性，各国采取大学法人化等一系列措施。同时在高等学校的内部权利配置上，明确规定学术组织在教学、科学研究等学术领域的决策权与管理权，甚至有选拔或推荐校长的权力，以预防学校行政权力的扩张与膨胀。
?ザ?在我国《高等教育法》中，目前虽然已经对学术组织的性质、任务作了一些规定，但其原则性过强，操作性不足。例如法律规定高等学校要设立学术委员会，而没有具体规定学校、院系学术委员会应如何组成，如何开展学术活动。这使得对高校学术委员会的组成方式、工作安排等众多方面的规定过于宽泛。处于利益原则考量，高等学校往往会最大
限度地甚至超越授权界限扩张自己的权利，并在效率原则的支配下尽量地简化程序，选择有利于自己管理的人员参与学术委员会，这就限制了广大教职工按照自己的判断推举学术委员会的权利，也制约了学术委员会独立判断学术事务的能力。
?ィǘ?）我国高校公共治理制度的现实问题
?ピ凇罢?府-市场-学校”的三元体系中，政府和学校、市场和学校、学校内部是三对基本的关系。就高校而言，这些关系在实践上出现了高等学校事务由政府干预引起的政府失灵、高等教育资源由市场基础配置引起的市场失灵及高校本身内部管理引起的学校失灵。
??1.公共治理中的政府失灵。一方面政府在对高校的宏观调控中无效干预，即其制定的政策措施等不符合高等学校的实际情况，加剧了高等学校的失序状态；另一方面，政府部门在管理中过度干预，对于一些高等学校内部事务直接插手指挥，扰乱了高等教育的资源优化配置规律。
??2.公共治理中的市场失灵。由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某种限制，使得单纯的市场机制不能或难以实现高等学校教育资源有效配置，出现高等学校教育资源配置的市场失灵。产生原因主要有：一是高校长期以来缺乏竞争意识，对教育资源的配置效率较低；二是教育公平的现象不能在市场中得到解决，加剧了资源配置的混乱；三是市
场信息不对称，使得高等教育的优质资源无法满足高等教育快速发展的需要；四是高等教育的价格调节机制由于制度原因而失效，导致了高等教育资源配置的市场失灵。
??3.公共治理中的学校失灵。和市场配置、政府干预一样，在一定的条件下，高等学校由于制度、组织等缺陷或由于外部环境的限制而不能对教育资源进行有效配置，导致管理效率低下。学校失灵在一定程度上是因为太相信高等学校对自身事务管理的作用，陷入“校本逻辑”的陷阱中。在高校内部，高校的利害得失也绝不仅仅是关乎学校党政部门及其人员的事，教师、职工、学生等都是高校的利益相关者。
?ザ?、高校法人治理制度的完善
?ゴ笱Хㄈ酥卫碇贫仁侨繁４笱Сて谡铰阅勘甑靡匀妨?，确保整个管理机构能够按部就班地实现这些目标和计划的
一种大学组织制度安排。它是协调举办者、管理者、办学者以及教职工等相关权益人相互关系的制度安排。
?ゾ偷鼻案咝６?言，完善其法人治理制度，其一，要明晰产权关系。在国家所有的框架体系下着重解决政校不分、政资不分的问题，使政府更好地履行所有者的职责，实现国有高等教育资产的保值增值，使高校构建起科学的高校法人治理结构，成为真正意义上的自主办学实体。
?テ涠?，必须建立符合现代大学制度原则的学校内部组织结构和权力结构，建立和完善举办者领导下的校长负责制和治理监督机制，要在举办者（出资人）、决策者、管理者
和教职工等权益相关人之间建立有关学校运营与权利配置
的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成责权利划分、制衡关系和配套机制（决策、指挥、执行、激励、约束、监督机制等）等规则构成的有机整体。在这种组织结构中，不同机构依据不同的职权各司其职、各负其责、相互配合与制衡，以保障学校的正常决策和管理秩序。
?テ淙?，要建立科学高效的学校法人治理的运行机制，将行政管理的重心适当下移，落实高校的办学自主权。政府在高校治理中的核心任务在于权力的转移和重新分配，高等教育管理权力重心应适当下移，让学校真正成为自主办学单位，解决高校管理中的越位问题。适当扩大高校院系的自主权，是加强基层自主适应能力、激发基层自我寻求发展动力的前提条件，也是大学形成办学特色的有效途径。
?テ渌模?在高等学校建立董事会，解决高校所有者与管理者中间的连接问题。与政府职能部门相比，校董会可以更深入地了解各高校的具体情况，又可以超脱于高校的直接利益之外。政府派出人员作为董事会成员参与学校的决策管理，从而实现所有者的目标和意图，而不是通过行政命令直接干预学校的事务。董事会对高校所有者负责，董事会成员由上
级主管部门委派、相关利益者推荐选送、高校教职工选举的人选和高校负责人以及一定数量的独立董事组成，由上级主管部门批准后行使其权利。高校的校级管理层在学校的教职员工推荐的基础上，由董事会提名，经上级主管部门批准后行使其管理权。从法人治理分权与制衡的原则出发，为防止角色冲突，学校的董事长不应兼任校长。
?テ湮澹?强化高等学校监督机制。通过在董事会设立独立行使监督职责的监事，负责监督学校的运行，或者提升教代会的地位，教代会由学校的教职员工选举产生，在教代会闭会期间，教代会常任理事对校董会负责，监督学校管理层的管理工作。
?ト?、高校公共治理制度的完善
?サ鼻埃?健全和完善高校公共治理制度，核心是明确政府与高校的关系，明确政府、高校各自的权力和责任。这包括一是转变政府管理职能，实现从“全能政府”到“有限政府”角色的转变；二是健全高等教育法规体系，实现从“政策治校”到“依法治校”角色的转变；二是发展高等教育中介组织，扩大社会参与；四是建立和健全均衡的公共教育政策，营造高校之间公平竞争的制度环境。其中的关键环节是发挥教育中介组织的作用。
?ァ吨泄?教育改革与发展纲要实施意见》指出，为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。这些社会中介组织属于非政府组织，亦称为企业-市场体制和政府-国家体制之外的“第三部门”。因此，非政府组织在法
律定位上应该是独立于地方政府和高校，并且作为教育行政部门和高校之间的第三方必须具有独立地位。其独立地位可以保证非政府组织对地方高校的评估不受地方政府和教育
行政部门的直接影响，而更客观和公正，也容易得到高校的支持以及家长的认可。
?ソ逃?中介组织的作用主要体现在两个方面，首先在政府与高校的沟通上，中介组织由于不隶属于这两个组织中的任何一个，因此能起到缓冲和提高效率的作用，为政府和高校做好协调工作；其次，教育中介组织能起到客观评价的作用。我们说在维护公共利益最大化的问题中，不能由其中任何一方做出单方面评价，这样的评价缺乏客观性和有效性。而教育中介组织符合当前高等学校公共治理结构优化的特点，容易做出客观公正的评价，当然这种评价还需要制度来保证，即这种评价能得到政府和高校的认可。
?シ⒄菇逃?中介组织，在当前需要做好以下两方面工作。
第一，积极通过修改教育法律法规中的相关条款，界定教育中介组织的地位、作用、权利和义务等等。《教育法》和《高等教育法》等法规都提到了教育评估制度。如《教育法》第二十四条规定“国家实行教育督导制度和高校及其他教育机构教育评估制度”，以及《高等教育法》第四十四条规定“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”但是这些法律规定目前的表述过于简单，操作性不强。第二，主体的多元化和服务方式的多样化。从我国教育中介组织的发展现状和教育改革的推进速度以及
整个社会对教育中介组织的需求来看，教育中介组织发展明显滞后。一方面是创建教育中介组织的主体非常单一，就目前情况来看，大多数都还是隶属于教育行政部门的事业单位，非政府的、公益的、独立的教育中介组织亟待培育和发展；另一方面，现有的教育中介组织服务方式非常单一，主要是接受政府的任务比较多，相对根据社会需求主动满足高校自主办学发展需要的做法还很不够。
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?オピ鹑伪嗉?：靳华
浅谈公共管理 西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。有人把这场运动称为新公共管理运动。公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的行政管理概念及其理念已经越来越不适应社会发展的要求,公共管理教育和理论研究在我国方兴未艾。为此,我们从知识发展和社会实践的角度揭示公共管理的公共性本质与功能目标之间内在统一的特性,对于正确理解公共管理和开展政府改革来说是非常必要和有益的。 一、公共管理的理论缘起与知识发展 公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的,自从产生了国家及其附属物政府公共部门,就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系,产生了公共领域和公共事务,因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。但是,公共管理作为一种运动或理论,则是在20世纪70年代才产生与形成的。公共管理的理论缘起与知识发展经历了一个发展演进的过程。西方国家社会发展和政府管理改革的实践是公共管理理论产生的基础。众所周知,自由资本主义发展到垄断资本主义,自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会
矛盾和冲突。这在客观上需要有一个超脱于各种竞争主体来扼制垄断的协调执行官,需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力,又需要有一个执行社会公共事务的组织者。因此,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发,西方国家不得不实行对社会公共事务的积极干预,充分运用和强化政府职能。具体表现为垄断资本和国家政权紧密结合在一起,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了;政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法来承担某些社会公共事务的管理;在收入再分配领域,政府采取一系列福利措施,以维护社会经济发展和政治稳定。政府行政权力就是在这种背景下日益强化的。政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深,并由此导致了机构规模急剧膨胀和政府管理体制的变化:议会权力削弱,行政权力扩大;政府变成了集中主要权力的万能政府,政府的官僚机构和军事机构不断扩大,并具有使权力过分集中到政府首脑一个人身上的发展趋势。 政府管理的极权化和官僚主义化形成了政府垄断,推行福利国家、人民社会主义和混合经济国家政策,从而导致了政府管理失控、官僚主义、低效率,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家针对这种社会现实,发动了一场政府改革运动。这场改革所采取的措施主要包括:以市场化为改革取向,推行政府公共服务输出市场化,在政府公共
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 一种行政理论的新范式 ——学习《公共管理学》心得体会 由于公共管理学是一种比较新的学科体系，在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰的认识，以为其就是行政行政管理学或者就是管理学，可经过对《公共管理学》认真的学习和思考，我发现其实并非如此。其实公共管理学是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，属于典型的边缘学科，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共管理学在现代生活中发挥着很重大的作用。经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于《公共管理学》学习中的一些心得体会吧！ 首先，我弄明白了什么是公共管理学，公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。 记得第一次上课的时候，老师就出了一个问题写在黑板上：公共管理学是一门研究______________ 规律的学科,它是在______________ 的基础上发展起来的。并问我们你们理解的公共关系学是什么样的呢？ 我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理学吗？经过仔细认真的学习，我才知道，原来公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。这门课程不同于一般的管理或者行政学就在于，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 那么公共管理学的主要内容应该包括哪呢？首先离不开的自然是公共事务管理的主体——公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
培训学校管理制度汇编 教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。为了加强师资队伍建设，增强教师的工作责任心，稳定教学秩序，提高教学质量，以培养更多的合格人才。为此，我校以《中华人民共和国教师法》、《职业教育法》和《高等学校教育法》为依据，特制定本制度。 教师主要职责 1、教师应坚持四项基本原则，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高自身的思想政治素质。 2、教师应忠诚人民的教育事业，以良好的职业道德和教学风尚进行教学，要求教师要爱岗敬业，有高度的责任心和事业心。对学生既要严格要求，又要关心爱护。做到言传身教，教书育人，为人师表。 3、教师应自觉遵守国家法律和学校各项规章制度，要积极参加学校教研室组织的政治、业务学习和集体活动，严格执行学校的各项规章制度和各种教学文件，遵守教学纪律，做到治学严谨，教风端正。 4、教师应积极参加学校的教学基本建设工作，特别是专业建设、课程建设工作，并努力在本专业、本课程的研究或教学上有所创新。 5、教师在工作中要服从分配，勇挑重担。教学工作是教师的首要工作，我校教师不仅要把精力放在教学工作上，认真钻研教材，认真备课、讲课，提高教学质量，在业余时间应积极提高自己的业务水平。在此基础上努力搞好科学研究和学校基本管理工作。 6、教师应负责课堂教学和维持课堂纪律，保证正常的教学秩序。教师应主动与所属教研室的负责人、辅导员、教务助理等交流教学信息，共同解决教学中的有关问题。 7、教师须认真履行与自己相应的职责，并按照学校关规定接受学校工作安排、工作考核与教学评价。
考试管理制度 金寺小学 考试工作是学校教学工作的重要组成部分，是检查巩固阶段性教学成果，激励
学生不断改进学习，提升知识能力水平的重要手段和方式。为了进一步加强教学管理，规范考试过程，形成科学、严谨、高效的工作作风，根据新课程改革的有关精神，结合我校实际，特制定以下考试管理制度。 第一部分：单元质量检测工作 一、命题和印制 1.单元测试题一律使用区教育局统一印制的试卷，使用前要对试卷进行认真检查，对于出现的错误要做好校正。 2.每个单元测试结束后都要根据测试情况进行分析，由任课教师制作补偿性练习，如果需要大量印制，请到教委印制。 3.注意收集和整理试题和补偿练习的电子稿，存入学校电子档案。 二、考试和判卷 1.语文、数学、英语学科单元考试应尽量在相同或接近的时间内进行，由任课教师监考。教师要在考前对学生的用笔、书写、答题的注意事项提出明确的要求，指导学生养成良好的答题习惯。 2.在组长的主持下，组内教师要对试卷的答案和可能出现的问题进行充分讨论，在形成统一的意见和评判标准后再进行判卷。 3.单元测试成绩卷面不准出现分数，一律采用等级评价，按A、B、C、D四个等级评价，不得单独以成绩给学生排名。 三、分析和补偿 1.任课教师要高度重视试卷的讲评工作，不仅帮助学生改正错题，更要指导学生触类旁通，提升对本单元知识的总结和应用。教师还要根据学生考试情况，反思教学、总结经验。 2.任课教师要及时将本班学生考试成绩进行认真分析统计，及时填写《单元检测
分析表》，根据分析情况制作补偿练习，由任课教师批改补偿练习。 第二部分：期末质量检测工作 一、命题和印制 1.一般情况下，语文、数学、英语学科的期末考试均采用区教研室统一命题的试卷。其他学科一般采用镇教研室统一命题的测试题。 2.考试过程中相关责任人要认真做好试题的命制和保密工作，要熟悉学科的《课程标准》、教材和教学要求，了解学生实际情况，对试卷题量、难易程度、题型选择、试卷结构等负有全部责任，确保命题质量。命题人要写出参考答案和评分标准，以便统一阅卷。 二、组织和监考 1.期末考试由学校统一组织安排，要在考试一周前将考务工作安排通知相关人员。考场安排等组织工作由各单位教导处负责组织落实。各教室座位按照横8竖7排列形式调整为单人单座单列，凡与学生学习有关的文字资料、数据等不能放置在教室内。每次考试，要求考生全部参加。凡因病因事不能参加考试者，须经学校教导处批准。 2.每个考场安排两名监考教师。监考人员必须于开考前10分钟到岗，其中一名教师到考场检查环境、维持秩序；另一名教师到教导处领取试卷，然后直接到达监考教室。开考前5分钟宣布考试时间并当场拆发试卷，提醒学生将姓名、学号写在试卷指定的位置。 3.考场内必须保持安静，不准喧哗。考试中，不准交头接耳、左顾右盼、打手势、做暗号，不准夹带、偷看、抄袭或有意让人抄袭，不准传抄答案或交换试卷。 4.监考教师要认真执行考场规则，两位监考教师分别位于教室的前后。考场内不准阅读书报和谈笑，不拨打或接听电话，不准擅离职守，不做与监考无关的事情。
第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市
场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。 现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来 公共管理专业旨在培养具有现代公共管理理论、技术、方法等方面的知识，以及应用这些知识的能力，熟悉公共事务和国际事务管
理规则和机制，能在文教、卫生、环保、社会保障等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。 公共管理的性质和特点(1)公共管理承认政府部门治理的正当性; (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任 (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负; (4)公共管理强调多元价值 (5)公共管理强调政府绩效的重要性 (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法 (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标 (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 新公共管理的七大要点 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理
党支部书记职责 党支部书记在上级党委领导下，主要负责学校的思想、政治工作和支部工作，其职责是： l、在政治上与党中央保持高度一致，认真执行党的路线、方针、政策、全面贯彻党的教育方针，坚决执行上级党委和上级教育部门的指示和决议，定期向上级请示汇报。 2、做好师生政治思想工作，组织师生学习马列主义、毛泽东思想和党的路线、方针、政策，掌握师生的思想动态。 3、搞好党的组织建设和思想建设。 4、主持召开支部会议，讨论决定学校的重大问题，发挥党支部的战斗堡垒作用。 5、支持校长做好校内的人事工作，做到知人善任，人尽其才。 6、加强学校工作的领导。 7、关心师生生活，抓好后勤工作。 8、加强思想教育工作，执行有关规定。搞好教职工的计划生育。 9、加强学习，不断改进领导作风和思想作风，模范执行党政干部廉政建设和关于党内政治生活的若干准则，在支部当好班长，在群众中起先锋模范作用。
校长职责 一、贯彻执行教育方针和党的各项政策、法令，并结合学校实际，制定学年或学期计划。组织人力、物力或财力认真实施，并把实际情况总结上报。 二、制定各项学校管理制度。人人有章可循，确保学校各项工作有秩序地进行，实现学校管理目标。 三、领导学校教学、思想政治教育和体育卫生工作。坚定不移地以德育为首、育人为本，合理安排全面工作，对全校人员进行德、能、勤、绩的考核工作。 四、领导总务工作，切实做到为教育服务，为师生生活服务，改善师生员工生活，督促财会、后勤人员管好校产、校具及各种财物，努力改善办学条件和教学条件。 五、组织教职工学习政治、文化和教育理论，积极吸取外地的教育信息，逐步提高教职工的思想、文化和业务素质。 六、指导和帮助学校的团、队工作，关心和支持教育工会和其他群众组织开展活动，注意发挥这些组织的作用。
考试管理规定 为了提高教学质量，科学地考查学生的学习能力，准确、客观、公正地评定学生的学习成绩，评价教师的教学效果，从总结多年来考试管理的经验出发，本着加大考试改革的力度这一原则，特制定本制度。 第一章考试管理机构及职责 第一条学校成立考试管理领导小组，由教学副校长、教科室主任、教务主任、教科室副主任、年级主任、教研组长等人员组成。学校考试管理小组负责本校考试工作的组织、实施、改革等。 第二章考试命题 第三条命题工作的总原则是以提高考试质量为根本，既要坚持客观命题的方向，又要考虑学科特点。 第四条命题原则人有两人负责，教研组长审阅。审核无误后将电子稿交教科室存档。 第三章考试的组织和实施由教务处和年级组负责。 第五条考试日程由学校教科室统一安排。期中期末考试、县统测、市统测、省统测等学校统一组织的大型考试由教务处负责。周测、半月考、月考等由年级组负责。考试考务由教务处根据学校条件对考试进行编排，考行单人单座并
在条件成熟的时候随机编排考生座位。 第六条试卷印制、保管与保密。试卷印制，自始至终要加强试卷保密工作，严防窃卷、泄题现象发生，一旦发现有试卷泄密现象，应及时报教科室作突发事件处理，经查后要追究事故的责任人，并根据情况给予必要的处分。 第四章监考与巡视 第七条监考人员要认真履行监考职责，维护正常考试秩序，严格执行考试纪律，以高度的责任感做好考场的检查和监督工作。 第八条教务处要根据试场数，每一考场（或教室）要选派一至两名认真负责的教师参加监考工作。监考人员应做到以下几点： １、提前20分钟到场。 ２、发卷前要重申考场纪律，宣读《考场规则》。 ３、考试时，认真检查考试情况，不准吸烟，不准干与监考工作无关的事情。 ４、发现考试违纪、舞弊情况，应严厉制止，并作好考场情况记载。 ５、考试结束，应按规定时间收卷，并清点试卷份数，送试卷教科室或教务处。 第九条监考人员承担以下连带责任：对考生座次不合要求，考场秩序混乱而不整顿，对舞弊和违纪行为视而不见，
学校现金内部管理制度 一、钱账分管制度 学校配备了专职的出纳员，负责办理学校的现金收付业务和现金保管业务，不是出纳员不得办理现金收付业务和现金保管业务。除此之外，出纳工作与负责收入、费用、债权、债务等账目的登记工作，也是不相容职务，因此，出纳员不能兼管稽核、会计档案保管以及收入、费用、债权、债务账目的登记。 现金管理不相容职务的分离包括以下内容： 1. 授权进行现金业务与执行该业务的职务必须分离。 2. 执行现金业务与记录现金业务的职务必须分离。 3. 现金保管与现金数额登记的职务必须分离。 4. 保管现金与核实存数、账存数相核对的职务必须分离。 5. 登记日记账与登记总账的职务必须分离。 二、现金开支审批制度 1. 明确学校的现金开支范围 根据《现金管理暂行条例》及其实施细则的规定，学校确定了现金开支范围；一般来说，现金开支不能超出国家规定的范围，比如教职员工差旅费的支付、因公借款、福利支出、零星支出等。 2. 制定报销凭证，规定报销手续和办法 学校应按业务内容制定报销凭证，例如工资支付凭证、差旅费报销凭证、购物凭证、借款凭证等，同时规定各种报销凭证的使用方法及凭证的传递手续，确定各种现金支出业务的报销办法，不符合现金开支范围及没有按规定办理各种手续的支出不予报销。 3. 确定各种现金支出的审批权限 现金开支额在 200元以下的，由总务主任审查批准；现金开支额在 200元以上 500元以下的，由主管副校长审查批准；现金开支在 500元以上的，由校长批准。出纳员按规定权限审核批准已签章的付款凭证及其所附原始凭证办理付款业务。未经过审核批准并签章的或者有关人员超越了规定审批权限的，出纳员不予付款。
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
关于对公共管理活动中公共利益的认识和 思考 公共利益是一个较为宽泛的概念，目前尚未形成被学者广泛认可的定义。尽管公共利益在定义上存在诸多困难，但是作为研究公共管理理论的逻辑起点，对公共利益的正确认识成为理论研究的基础。公共利益并不是一个虚幻的概念，而是一种在公共管理中切切实实关乎每个公民利益的客观存在。因此，对公共利益进行价值层面的研究和反思就显得尤为重要。 一、公共利益及其特征 从字面上，可以把公共利益理解为公共的利益，它包含公共与利益两个元素。公共是相对于个别而言的，《辞源》中解释为公共，谓公众共同也。所谓利益，就是在一定的生产基础上获得了社会内容和特性的需要。当然，公共利益并不是公共和利益两个概念的简单相加。从价值上来看，是否以实现公共利益为目标，已成为考量一个政体合法与否的价值标准，表现为一种价值理念。 从现实来看，公共利益最主要和最直接的表现形式就是现实中的公共物品，而公共物品是指主要由政府或其他公共部门提供的具有非竞争性和非排他性的物品。此外，公共利益和共同利益也不是两个等价的概念。共同利益是指多数人的利益，多数人可能是指某个组织、社区或者地区乃至国家的共同体，不同的共同体对公共利益的理解也大不相同。由此可见，公共利益是共同利益，但共同利益却不一定是公
共利益。公共利益是公共管理活动的最终目标追求，而公共管理活动则是公共利益的实现载体与途径。 本文认为，公共利益的内涵至少应包括以下几层含义：一是公共利益代表的是不特定的多数人的共同利益，其享有主体应该是尽可能的多数人;二是公共利益的整体性可以被共同享有，但不可以被分割取代;三是公共利益作为不特定多数人的共同利益，会以各种各样的形式存在于不同地域的不同层次。 公共利益是社会关系的体现，其公共性主要体现在公共利益与个人利益相比，在受益群体地域上的广泛性(不受所处地域空间限制)和受益对象的广泛性(不受所处地位等级限制);社会共享性则体现在公共利益要代表和体现的是社会公众共同的整体利益，公共利益的实现主要依赖以政府为代表的公共机构提供公共物品，而公共物品的非竞争性与非排他性决定了公共利益难以通过市场机制和私人机构来实现。因此，公共利益不是特定的部分人的利益。 二、公共管理各个时期公共利益的体现 20 世纪60 年代末，在对效率至上原则进行反思和批判的基础上，以弗雷德里克森为主要代表人物的新公共行政学派兴起。新公共行政学派摒弃了传统公共行政的权威主义和强调效率并以效率为中心的价值取向，认为公共管理不仅要以经济、有效的方式为社会公众提供公共服务，而且更强调把社会公平作为追求的核心目标，公共管理应该对公众负责而不是对公共机构或官僚政治负责。 因此，衡量公共管理的标准应该是政府提供的公共服务是否促进了
民办培训学校 规章管理制度 目录 一、学校领导管理制度 (1) 二、教师职业道德规范 (1) （一）主要职责 （二）基本要求 （三）基本修养 三、教学常规管理制度 (3) （一）备课基本要求 （二）上课基本要求 （三）作业布置与批改要求 四、学生管理制度 (4) （一）校规 （二）学生道德规范 （三）学生守则 （四）课堂守则 （五）学生考勤和请假制度 （六）考核制度 （七）考场规则 （八）学生课外、假日活动安全管理制度 五、安全应急预案 (7) （一）火灾事故 （二）食物中毒 （三）其它突发性事件工作预案
一、学校领导管理制度 为了提高学校管理工作的效率，科学合理地安排好日常教育教学工作，特制定以下工作制度。 1、学校领导在执行集体决定或日常工作中，要认真履行各自的职责，工作不越权、不推倭，敢于负责，团结协作，廉洁奉公。 2、坚持调查研究制度。学校领导要不断改进工作作风，摆脱繁琐事务，注意深入基层，加强调查研究，了解情况，指导工作。在对某项工作作出重大决策前，必须深入调查研究，充分听取职能部门、教师及群众意见，做到决策的民主化。 3、提倡少说空话，多办实事的作风，密切联系群众。学校领导每学期至少到基层校集体办公一次，现场帮助解决实际问题。 4、坚持听课制度。要全面了解和掌握学校的教育教学情况和师生员工的思想动态，为进一步改进学校工作提供依据。 5、学校领导必须坚持每周星期二上午校长接待日制度，接待群众来访，重视他们提出的意见和建议，认真答复他们提出的问题，帮助排除他们思想中的障碍。对于他们提出的应当解决和可能解决的问题要抓紧办理，暂不能解决的要向群众解释清楚。 6、学校领导要定期听取工作汇报并指导工作，充分发挥他们联系广大师生的桥梁和纽带作用。 7、学校领导要正确处理好自己的业务与管理工作之间的关系，把主要精力放在学校的管理工作上。 8、学校领导出差（出访），实行请假制度。 二、教师职业道德规范 教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。为了加强师资队伍建设，增强教师的工作责任心，稳定教学秩序，提高教学质量，以培养更多的合格人才。为此，我校以《中华人民共和国教师法》、《职业教育法》和《高等学校教育法》为依据，特制定本制度。 （一）主要职责： 1、教师应坚持四项基本原则，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高自身的思想政治素质。 2、教师应忠诚人民的教育事业，以良好的职业道德和教学风尚进行教学，要求教师要爱岗敬业，有高度的责任心和事业心。对学生既要严格要求，又要关心爱护。做到言传身教，为人师表。
学校考试评价管理制度 考试工作是学校教学工作的重要组成部分，是检查巩固阶段性教学成果，激励学生不断改进学习，提升知识能力水平的重要手段和方式。为了进一步加强教学管理，规范考试过程，形成科学、严谨、高效的工作作风，根据新课程改革的有关精神，结合我镇实际，特制定以下考试管理制度。 第一部分：单元质量检测工作 1、单元测试题依照单元教学目标和教学内容标准设置测试题。 2、单元测试要确切测出学生知识点、能力点的程度。 3、每个单元测试结束后都要根据测试情况进行分析，由任课教师制作补偿性练习。 4、根据对测试结果的分析，明确教学改进方法，明确学生学习达标程度，制定出有效二次达标方案并执行。 5、注意收集和整理试题和补偿练习的电子稿，存入学校电子档案。分析和补偿 1、任课教师要高度重视试卷的讲评工作，不仅帮助学生改正错题，更要指导学生触类旁通，提升对本单元知识的总结和应用。教师还要根据学生考试情况，反思教学、总结经验。 2、任课教师要及时将本班学生考试成绩进行认真分析统计，认真撰写测试质量报告、测试质量分析及补救办法。 第二部分：期中期末质量检测工作
一、命题和印制 1、一般情况下，语文、数学、英语学科的期末考试均采用县教研室小学部统一命题的试卷，特殊情况需学校自行命题时，另行通知。其他学科一般采用教研室统一命题的测试题。 2、考试过程中相关责任人要认真做好试题的命制和保密工作，要熟悉学科的《课程标准》、教材和教学要求，了解学生实际情况，对试卷题量、难易程度、题型选择、试卷结构等负有全部责任，，确保命题质量。命题人要写出参考答案和评分标准，以便统一阅卷。 二、组织和监考 1、期中考试由学校统一组织。 期末考试由教研室统一组织安排，要在考试一周前将考务工作安排通知相关人员。考场安排等组织工作由教导处负责组织落实。要求考生全部参加。凡因病因事不能参加考试者，须经学校领导批准后报教研室。 2、监考教师要认真执行考场规则，考场内不准阅读书报和谈笑，不拨打或接听电话，不准擅离职守，不做与监考无关的事情。若试题有“更正”或不清楚的地方，应用粉笔抄在黑板上，不准以任何方式提示考生（报时除外）。一年级试卷需要读题的，只读两遍原题，不予任何说明。
高校内部管理制度建设 存在的问题、成因及对策分析 山东理工大学副校长谭秀森 一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求 1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。 高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。 高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。 第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。 第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。 第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。 二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题 高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。” [2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。
政府在公共管理中的地位与作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益
竭诚为您提供优质文档/双击可除 公共管理学心得体会 篇一：公共管理培训心得体会 公共管理培训心得体会 今年的春天显得尤为短暂而又弥足珍贵。阳光灿烂的三月，我有幸走进北大，参加第十期北京市公共管理高级研修班。时间飞逝，三个月的燕园学习生活很快结束了，然而心情却久久不能平静。未名湖、博雅塔仍历历在目，名师教诲和文明智慧的钟声亦萦绕耳畔。鲜花盛开的季节，我成了一名北大人。 学习机遇十分珍贵，只争朝夕。这次学习，于我而言，机会异常难得。能够到北大继续深造学习是多少人的梦想。并不是每个人都这么幸运，能够通过区委组织部的严格审查，这是区委领导对自己的信任和关爱;另外，这次学习是脱产 三个月，民防局的领导和同事在工作安排方面给予了大力的支持，能够使我轻装上阵。因而我倍加珍惜这次培训机会，自觉严格遵守学习纪律，认真聆听，仔细笔记，积极参与讨论，学习期间没有请过一次假，旷过一次课，圆满地完成了
培训学习任务，满载而归。 学习生活丰富充实，受益匪浅。三个月来，共聆听了38位名家大师的谆谆教诲，上了48门课程，兼听了20余次讲座，先后参加了参观大学校园、西山农场、中国电影博物院、燕京啤酒厂、现代汽车基地、奥运水上场馆等活动。在参加工作十几年后，带着社会阅历的积淀，我仿佛又重回了天真浪漫的学生时代，畅游知识文明的海洋。从经济学理论到政治文明，从自然科学到社会科学，从中国传统文化到和谐世界，大师们或幽默或儒雅的风采让我为之倾倒，严谨的治学态度让我为之震憾。深邃的理论、古老的文化似和风细雨在导师们的言谈话语中不经意地滋润着我们的心灵，陶冶着我的情操。理论与实践的火花在心中碰撞，第三思维发挥作用的时候，心灵的启迪和升华让我感悟频生。吾生也有涯，而知也无涯。感受最深及收益最多的几个方面—— 一是个人价值观得到重塑。对于价值观的认识，通过这次学习，感悟更加深刻。一个人的价值观决定着一个人的行为。儒家讲“中庸”思想，不偏为“中”，不易为“庸”。这里非常重要的是一个尺度问题，什么情况是不偏?，什么状态是常态?不同的人有不同的标准，同一项客观事物，可能会有不同的主观判断，价值观起着至关重要的作用。道家讲，君子务本，本立而道生，“人作对了，事情才能作对”;管理学强调两点，做正确的事和正确地做事;领导科学强调决策，
中小学学校管理制度汇编（全） 教务处主任职责 1、提出各个学期课程设置、课时计划、方案，经校长审定后组织落实 2、编排各个学期课程表、作息时间表及各种教学活动表。 3、做好教材、资料的订购与发行。 4、指导各级部各学科备课组工作。定期检查教师的备课、作业批改，组织好各类公开课。 5、组织好各类考务活动。 6、管理好学生学籍，做好学生的转学、休学、退学工作。 7、抓好实验室建设、图书阅览室的工作。 8、组织教师文化业务进修活动，注重培养青年教师。 9、负责教师的业务考核工作，管理业务档案。 10、协调各级部教学工作、抓好音体美的教学。 11、搞好办公室的卫生工作。 12、教务处副主任协助主任按时完成校长交办的各项工作。 政教处主任职责 1、根据学校工作要求，制订对学生进行思想政治教育的工作计划，组织政教处工作人员及班主任实施落实。 2、协助校长领导班主任工作，审查班主任工作计划，定期布置班主任工作，对班主任工作进行督促、考核、评定，定期组织班主任学习和经验交流，并做好总结工作，组织安排好班会、校会活动。 3、负责纪律、卫生的检查评比，做好卫生室的管理工作。 4、负责管理对学生的奖惩。组织好对“优秀学生干部”、“三好学生”、先进集体的评选和表扬，对违反纪律的学生执行纪律处分。 5、负责对学生干部的培养、教育，配合团委指导学生会的工作。 6、配合教务处做好毕业生工作。 7、定期召开学生代表座谈会和家长代表座谈会，定期向校长汇报学生情况和班主任工作情况。 8、搞好办公室卫生工作。 9、副主任协助主任按时完成校长交办的各项工作。 总务处主任职责 1、根据双向选择的原则，对总务处所属人员实施聘任、安排、分配。 2、制定总务处工作计划和管理体制。 3、管理校产，负责学校基建、维修和校产保管，对校产要登记造册，定期检查。 4、严格执行财务制度，勤俭办学，增收节支，定期审核，公布帐目。 5、采购教学设备与办公用品，保证教学正常进行。