三年前的8月份，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家“十五”重大科技专项——电子政务试点示范工程正式立项。试点一共包括了23个子课题。除了综合性、专题性研究如电子政务战略研究、电子政务地理信息系统等外，还涉及中央和地方16个试点示范单位。组织方选择了国务院所属的9个部门和7个地方政府进行各方面项目的试点，包括：国务院办公厅、国家发改委、国资委、商务部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、广东深圳市、山东青岛市、四川绵阳市、广东南海市。
2005年6月，电子政务试点示范工程验收工程顺利完成。该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。
经过各方面近三年的艰苦努力，尘埃初定，各部委和城市的电子政务试点示范工程的成效也初步彰显。各个项目都验收合格通过，部分项目甚至得到了“超额完成课题任务”的评语。
中国各项改革历来也是先进行试点，然后再进行成功经验推广，常常被用作解决规模大、周期长、复杂性及不确定性高的问题的“法宝”。“试点加推广”也是我们在进行信息化建设中常用的一种“建设模式”，如果运用得当，可以有效规避风险、缩短项目周期，并节省总的建设成本。如果运用不当，先前的巨资投入带来的损失也是不可估量的。那么，现在电子政务试点结果到底究竟如何？是否达到预期的效果？试点是否能保证电子政务建设少走弯路？项目的成本控制与效益评估能否降低或防范电子政务建设中的风险？作为电子政务试点项目组织者之一的科技部，在项目通过验收之后的三个月，面对媒体有关该试点的详细内容询问仍然三缄其口。所以，对此次试点到底碰上了哪些具体问题我们不得而知。
因为此次试点涵盖各个层面，上至部委，下至区县，横跨各个子系统，试点成功地难度和指导意义都具有较强的示范效应，从中找到信息化建设的误区和问题是试点工程最主要的工作，主管部门耗资几千万元的投资（不包括地方投资部分）相对每年千亿元电子政务市场，还是九牛一毛。正因为如此，试点需要
试出“此路不通”的效果，能够避免更多耗资巨大的电子政务投资。所以从某种意义上来讲，试点只有试出了不成功的因素，我们的试点才真正成功，试点不可能不遇到一点困难，或者在试点过程中也很难保证百分之百的不失败。如果只要试过的点结果都很好，证明我们电子政务建设要么不需要试点，要么就是选取的试点内容比较容易实现，不能反映整个电子政务建设全貌。
只有试点，我们才知道前面的路好不好走，知道未来电子政务发展方向。试点就是要念一声咒语“芝麻开门”，以打开推广应用之门。
电子政务试点示范工程始末
以前，海关总署的一位工作人员收一份公文要等3天的时间现在只需要3分钟。
今天，青岛的一位普通市民，不必去菜场，只要上网就可以了解当天青岛五大批发市场每日蔬菜类、肉类、豆制品类、禽蛋类、面粉类、食用油类、水产品类等9类商品的价格信息。
今年，广东佛山市南海区年满16岁的农村娃娃，也可以领取一张社会保障卡，通过这张卡可以得到所有的社保服务。
以上是各地电子政务试点项目的一些应用场景。一些典型的应用已经渗透到了试点城市的老百姓的生活中，电子政务试点示范工程效果初显。
试点主旨在示范
2000年，联合国科教委组织，对60个国家进行过一个调查，最后发现有89％的国家都在不同程度地推动电子政务的发展，并且将电子政务的发展列为他们国家的重要事项。因为，推动政府信息化、发展电子政务，在某种意义上讲，关系到政府的竞争能力。政府竞争能力的高低，在一定程度上又关系着这个国家在国际社会上的竞争能力。
国家高度重视电子政务建设。2001年8月，(中)共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导。由朱镕基总理任组长的国家信息化领导小组，在北京召开的第一、二次领导小组会议上，均把电子政务建设列为重要议题，并希望通过电子政务的建设来推动我国社会信息化的发展。
我国的信息化正处在起步阶段，务必防止走弯路，要十分注意打好基础。电子政务试点示范工程就是在这样的背景下出台的。
2002年8月，由科技部立项的国家“十五”重大科技专项——《中国电子政务应用试点示范工程》正式启动。该项目由国务院办公厅和科技部牵头，选择了国务院办公厅等9 个中央部委机构和北京等7 个地方政府进行电子政务的应用示范。
项目主旨是通过跨部门、跨地区的应用示范，重点推进四种类型的典型应用，为全国电子政务的应用起到示范的作用：一是增强宏观管理指挥的能力。二是增强国家行政部门之间的协同能力。三是推动各级政府之间的信息交换，形成统一的网络政务环境。通过北京市、浙江省、山东青岛市、四川绵阳市、广东南海市的示范，实现中央政府和各级地方政府之间，决策、指挥、行政管理的信息交换和信息共享。四是促进政府为公众服务的发展。通过机制创新，简化业务流程，以地方政府，特别是市县一级政府的示范，推进政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务，包括政务公开、行政审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。
试点关键看效能
三年前开始的电子政务试点项目，从其设计布局和试点选择的标准来看，苦心可见。作为国家电子政务建设的一项重大应用工程，一共包括了23个子课题。除了综合性、专题性研究如电子政务战略研究、电子政务地理信息系统等外，还涉及中央和地方16个试点示范单位。中央单位包括国务院办公厅、发改委、
国资委、商务部、劳动与社会保障部、科技部以及国家税务总局、工商总局、海关总署；地方政府包括北京、上海、浙江、深圳、青岛、四川绵阳、广东南海等。这些试点城市是从直辖市、省级城市、副省级市、地级市到区级市各个层次全面铺开，确保了全国从上到下、以点带面的立体架构。国务院副秘书长徐绍史，科技部副部长马颂德亲自担任示范工程领导小组的正副组长。温家宝总理和陈至立国务委员分别到研发现场听取汇报，视察工程进展，对工程给予了比较积极的评价并做出了明确指示。
对于试点取得的成绩，国家行政学院教授、电子政务试点示范工程总体专家组成员汪玉凯认为，示范工程主要从以下四个方面进行了有益的尝试和探索。运用顶层设计的思想理念，建立统一的电子政务架构；应用牵引，整合部门内部的业务流程，推进政府的管理创新，提高政府的管理能力和服务能力；积极探索符合中国国情的电子政务建设模式；通过科技攻关，解决了电子政务应用中的一些共性关键技术。
安全和应用支撑平台的研制、建设和部署是试点示范工程的重点，也是最主要的成果之一。现如今，国务院办公厅已基于两个平台，成功加载了公文管理、公文办理、档案管理、督察管理、会议活动管理、政务信息管理等六个新业务系统和值班信息管理等老业务系统，实现了业务系统在可信网络环境下的安全运行。发改委的投资项目监测系统、科技部的内网网站、国资委的国有重点企业信息共享系统、浙江省的决策分析系统、青岛市的金宏办公系统等应用也已完成基于平台的加载工作。
在依法行政和便民方面，工商总局的经济户口与企业信用分类监管系统实现了总局与地方局之间的网络互联和数据共享，降低了过去违法企业跨地域注册的可能性，提升了工商部门的执法力度和效率。在为科学决策提供支持方面，国办的空间辅助决策系统2004年暑期为国务院领导提供汛情信息服务，共出刊6 6期近1000份。税务总局的税收宏观辅助决策系统，借助数据挖掘和统计计量工具，建立了一批先进、实用的税收宏观经济分析模型，并已在税收宏观经济分析系统中得以实现。
在提高效率、促进政务公开和公务员自身建设方面，商务部研究建立了统一应用整合框架，实现了工作流、物流、信息流的整合和统一管理，突破了物理公文和电子公文难以融合的局限，解决了物理公文电子化管理问题，实现了部内现有政务应用系统的整合和一站式服务。审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。海关总署的电子公文传输、信息采编发、公文处理、督办、档案、会议、值班等10个核心政务办公应用，已在总署机关及全国9家海关单位应用，每天近2万用户使用，日均处理事务7.2万件，公文传递速度由3天降为3分钟。
在信息资源利用方面，工商总局的经济户口数据库在课题执行期间，共清理、补录了企业数据590万条，注（吊）销企业数据100多万条。科技部的科技档案数据库有超过40G的各类档案数据。其他试点示范单位也积累了大量的信息资源，为提高政府监管水平、促进科学民主决策提供了有力支撑。
整个电子政务试点项目工程中参与项目研制建设的单位多达100余家，许多企事业单位在参与试点示范工程中，开发研制出了一系列相关电子政务产品，在满足政府需求的同时，也开拓了自身的市场空间，提升了自主研发能力。如科技部基于国产NC建立的科技档案查询检索系统采用了大量我国自主技术，从C PU到操作系统均为自主技术产品。国产软硬件的应用，在一定程度上带动了相关产业的发展。试点同时为国家电子政务其他相关工程的实施奠定了基础，积累了经验。
盲目推广不可取
青岛由于采用NSP网络运管模式和ASP应用模式，有效克服了部门重复投资、分散建设的弊端，已节省部门一次性投资5000多万元，每年可节省管理维护费500多万元。
青岛市政府计算机中心的张燕女士在项目实施后给我们算了一笔账：青岛全市每年网上传递公文、信息500万份，印刷、邮寄等费用按每份1元计算，每年可节省办公成本500万元。
全国333个地级（含副省级）城市，如果都以这种模式进行电子政务建设和应用，按每个城市节约10 00万元计算，可节省投资33亿元。如果将这种模式推广到2000多个县（市），按每个县（市）节约100万元计算，又可节省投资20亿元。
试点只是给人一个标版，一线先机，给大家开了一个头。目前，我国在电子政务建设中遇到的普遍难点是：部门各自为政，分散建设；需要互联互通的时候，不能互联互通；资源共享程度低，重复建设；电子政务的使用效率低等。
汪玉凯教授对记者说：“要把电子政务建设的推进战略放在政府改革战略的大格局中思考问题，实行＇管理导向型＇的推进策略，而不是技术导向型的策略，从而最大限度地规避体制风险。”
汪玉凯还提出，在地方党政机构，必须坚持电子政务一体化的整体推进方针，实现“一体化的基础建设，多元化的业务应用”，最大限度地实现资源共享，避免因重复建设、各自为政有可能带来的巨大浪费和潜在风险。
原国务院办公厅秘书局政务专员、电子政务示范工程第一课题组组长陈拂晓认为，在电子政务建设中，盲目建设之风让人尤为堪忧。许多看上去“宏伟”的规划背后，隐含着巨大的风险和挑战。由于传统的管理理念存在的认识误区，使我们的信息化成本大大增加，甚至出现失控的局面。另一个问题是不计成本地规划最新型、最高档的设备和最潮流的技术方案，我国几乎成了国际技术潮流的“试验田”。
在一个个试点项目被成功验收之后，并不代表那些长期存在于政务建设中的问题已经完全消失。各地信息化基础参差不齐，应用水平各不相同。试点后立即盲目推广的，很可能“淮南为柑，淮北为枳”。但是，没有推广的试点，可能性只有一种——此路不通。
试点之后，推广何在
2005年3月，国务院办公厅秘书局组织验收专家组对“青岛市电子政务试点示范工程课题”项目进行
了现场验收。青岛市委市政府计算机中心主任刘惠军向记者展示的验收成果鉴定书上，专家组的结论是：“该课题遵循国家相关规范和标准，结合青岛市的实际情况进行规划和设计，建成了＇451＇电子政务技术体系；对电子政务建设管理的模式进行了有益探索，形成了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管
理的“四统一分”建设管理体制、网络运管模式和应用模式，在决策服务、网上审批等六个领域取得了应用突破，促进了行政管理改革和创新。该工程超额完成了任务书设定的任务……一致同意通过验收……建议认
真总结经验，加大推广力度。”
而对于整个历时3年、耗资几千万（地方政府投资未计算在内）的电子政务试点示范工程的验收情况，作为组织部门之一的科技部却语焉不详，对于记者的采访要求以保密为由而拒绝提供任何信息。
地方政府高调公布验收结果和此次电子政务试点示范工程的组织方的低调耐人寻味。而作为跨地区、
跨部门幅度最大的科技示范工程之一，电子政务试点示范工程对于下一步试点推广工作的部署情况我们不
得而知。
成效明显，但风险也需防范
中国的电子政务建设应该走什么样的道路，坚持什么样的模式，这是一个必须高度重视并需要认真探
索的重要课题。如果我们的电子政务建设不注意总结这方面的经验，就可能走很大的弯路，付出巨大的成本。在这方面，电子政务示范工程负有重要的使命。工程力求能在这方面总结出一些对其他地方的建设有
重要借鉴的经验，真正发挥示范的作用。2002年开始的电子政务试点工程由国务院办公厅和科技部牵头，选择了国务院办公厅等9 个中央部委机构和北京等7 个地方政府进行电子政务的应用示范，目的也在于此。
国家行政学院教授、电子政务试点示范工程总体专家组成员汪玉凯在谈到电子政务试点工程时说：“首先，电子政务应用示范所取得的成效是明显的，该工程促进和深化了政府、公众和企业对电子政务的理性
认知，明晰了一些相关的概念，为进一步的理论研究奠定良好的基础。其次，促进了政府职能和业务流程的系统化梳理和业务管理的科学化。第三，安全和应用支撑平台的研制和建设，使人们对电子政务的安全理念、管理与技术体系有了较系统的认识。此外，工程的实施动员和引领了社会力量推进电子政务，促进了电子商务的发展和社会经济的全面信息化。”但是，“在示范中暴露出的问题，也反映出我国电子政务建设和发展中隐含的巨大风险和问题。”
记者从一位不愿意透露姓名的专家口中得知，自从6月份的验收结束之后，此次试点反映出来的成绩不小，但问题同样多多，要谈推广不容易。对于具体问题，该专家不愿意细谈。
试点的难点也是电子政务的难点
原国务院办公厅秘书局政务专员、电子政务示范工程第一课题组组长陈拂晓在谈到政府机关信息化建设的历程时，指出我国过去许多部门在电子政务建设过程中的四大问题：一是简单化、一刀切的行政命令方式即使在本部门、本地区内的信息化建设中效果也不甚理想，对于跨地域、跨部门的建设则很难有好的效果。二是技术目标不适合作为规划的主要内容和建设项目。“以需求为导向，以应用促发展”才是信息化建设的根本原则。三是重建设轻管理。有着巨额建设投资和精密、复杂、昂贵的硬软件设备的应用项目却很少考虑日后运行的管理问题。忽视管理体制的建立、完善、创新和人才培养，是我国政府信息化建设投入大，效果不够明显，难有传承性，甚至常常在低水平上重复的主要原因。四是只有拥有信息资源才谈得上整合、目录服务及开发利用。我们许多以“技术落后了”的名义开展的“升级换代”工程，不但抛弃了旧有设备和应用系统，而且丢掉了宝贵的数据资源，有些甚至从未考虑过这个问题。这是惨痛的损失与教训。
电子政务建设有多难，试点便有多难。青岛市政府计算机中心主任刘惠军在谈到试点中遇到的问题时说：“电子政务的公共服务功能尤其是网上审批服务还比较弱，而且随着技术和应用的发展，电子政务技术体系还需要不断完善和优化。”
试点不是终点，而是起点
如果说试点是摸着石头过河，推广就要大刀阔斧、大步前进。总不能试点之后还是试点，一直这样“试点”下去。试点不是终点，更是起点。试点这幕大戏尚未结束，而推广另一幕大戏却迫不及待就要开始。
一些政府部门在等待，而更多的政府部门并没有等电子政务试点结果，便也自己摸着石头过河，或局部或全面，开始了本部门的信息化之旅。在全球的信息化建设不断推进的今天，如果各级政府还在等试点的结果，只怕是在等待中就失去了机会，“数字鸿沟”的字眼又会加到自己的头上。可是每一个要推行电子政务建设的部门同样会遇到试点单位遇到的各种问题。没有经过充分论证就上马一些工程，同样存在很大风险，这些又如何解决呢？等待上头一声令下，可是还不知道上头什么时候开推广会，信息化又时不我待。等与不等，没有参与试点的政府部门同样在犹豫徘徊。
究竟该如何推广呢？试点成果评估是第一步，没有评估根本谈不了模式；制定同类项目的标准和规范是推广的前期准备工作；选取适合大多数部门的模式进行推广才能有好的结果。而其中，国家要做好完善一系列机制，尤其是电子政务法律法规建设体系，提供一个对项目建设和整个电子政务建设有利的环境尤其显得重要。
推广工作切勿再政出多门。多头管理、多头出击的局面已经让试点项目龙蛇混杂、鱼目混珠，地方政府、部门甚至不知道到底需要执行哪个试点推广结果。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中关于电子政务试点工程提到，“国务院信息化工作办公室要根据本指导意见组织电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风”。而已经开展的各项试点工程要“要根据本指导意见提出的任务和要求，纳入电子政务建设的总体规划”。所以，电子政务试点同样需要统筹起来考虑，别让电子政务在试点上就多头作业、多管齐下。
阿里巴巴念叨一句“芝麻开门”就打开了宝藏之门，而面对复杂的电子政务推广工作，目前电子政务试点示范工程是那个“芝麻开门”一样的密码吗？
作为广东佛山市的一个区，南海市关于信息化试点就有诸如“全国城市信息网络服务系统建设试点市、广东省信息化建设综合试验区、国家首批信息化试点城市、教育部全国中小学信息技术教育试验区、南海电子政务试点示范工程”等等。教育信息化、企业信息化、城市信息化、金融信息化、山区信息化、农村信息化等齐头并进，各项试点花样繁多，南海区信息办统计之后，发现共承担了国家、有关部委及广东省的试点项目达惊人的26个，其中国家级试点14个，省级试点12个。
南海市信息化只是中国信息化试点工程的一个缩影。到现在，我们也无法统计清楚到底全国有多少信息化试点项目，“凡有水井处，便能歌柳词”。国家级、部委级、省级、市级甚至县级试点都层出不穷。用Google搜索“信息化试点”，共有146万网页结果符合关键字查询结果。这些现象表明了各级政府、企业对于信息化建设高度重视，但同时如此多的试点在各个领域铺开，我们还能称之为“试点”吗？
《现代汉语词典》对试点的解释是：“正式进行某项工作之前，先做小型试验，以便取得经验。”俗话说，改革要“摸着石头过河”。可是还没等一声令下，每个部门、单位都迫不及待地“摸着石头过河”了，信息化试点已经遍地开花。
为什么会有这么多的试点？“试点”一词被滥用，更多的是经济利益牵扯其中。试点伊始，民营企业一般不会参加到此中来，因为民营企业没有推广义务，信息化失败与否与别人无关。可是，如今越来越多的民营企业参与到信息化试点当中来，2004年上海企业管理信息化的243家试点企业中，包括了一批民营企业。民营企业参与其中并不代表民营企业已经成为“雷锋”了。一试点，名气有了，拨款下来了（或者以奖代补），项目拿到了，应用单位自然趋之若鹜。
然而试点是为了推广应用，在记者查询的资料中，关于如何试点的内容很多，可是关于推广的案例却寥寥无几。推广成了试点后的“老大难”问题。有试点无推广，显然不符合摸着石头过河的规则。
从实际效果来看，由国办秘书局和科技部牵头组织的电子政务试点示范工程和以信息产业部牵头组织的信息化试点城市的试点效果最大。截至2002年底，国家信息产业部共批准了国家城市信息化试点城市3 3个：大庆、成都、南海、杭州、广州、江门、包头、北京、桂林、柳州、扬州、南宁、贵阳、宁波、温州、张家界、石龙镇、南京、合肥、西宁、银川、长春、沈阳、大连、邯郸、深圳、绵阳、济南、东营、巩义等。信息化试点城市的选择是同国家信息化重点任务相结合，数量上适当控制，使试点城市起到很好的示范作用。这两项国家级的信息化试点工程每年召开一次的全国专项试点会议，对于试点推广工作起到了良好的推动作用。
《2005 中国信息化发展报告》在总结各行业各领域信息化试点的时候，15处提到“试点”一词。而对于推广，《报告》中提到了23处，这表明了国家信息化主管部门的态度，试点之后是推广，由点及线再到面，好的试点推广开了，整个信息化建设局面就迈上了新的台阶。
电子政务试点示范工程简介
为了有效地推动我国电子政务的发展，2002年8月，由科技部立项的国家“十五”重大科技专项——《中国电子政务应用试点示范工程》正式启动。该项目由国务院办公厅和科技部牵头，选择了国务院办公厅等9 个中央部委机构和北京等7 个地方政府进行电子政务的应用示范。
该项目的主要任务是“依托一个公共体系、建设两个支撑平台、采取三项实施策略、重点推进四种示范应用”。所谓依托一个公共体系就是遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，基于国家政务内网和政务外网的网络体系，建立和依托目录服务系统、域名管理系统、信息与安全交换中心。所谓建设两个支撑平台，就是提供统一、可信的安全服务平台和多样化、灵活的业务支撑平台。平台具有可扩展、可剪裁、高
可靠、可信的和复杂适应功能，所谓采取三项实施策略，就是坚持“统一管理、分步实施、机构保障、监督落实” 的组织策略，“政府主导、科技支撑、企业运作、协同推进”的建设策略以及“规范管理、强化培训、保障环境、总结经验”的运行策略。其中在环境保障和建立和完善电子政务的运行机制方面，就包括有关电子政务的法律法规环境建设的内容。
国务院办公厅和科技部组织实施的电子政务应用示范项目，其主旨是通过跨部门、跨地区的应用示范，重点推进四种类型的典型应用，为全国电子政务的应用起到示范的作用：一是增强宏观管理指挥的能力。在中央政府的核心政务层（国务院办公厅）示范重点是为国务院领导宏观决策、应急指挥、政务信息和政务管理等四方面的应用提供科学高效的服务，并以政务资源数据库整合应用为主要建设内容。二是增强国家行政部门之间的协同能力。通过中央政府职能管理部门的若干部委，如国家经济贸易委员会、外经贸部、国家工商总局、国家税务总局、劳动与社会保障部等部门的示范，主要是在政府部门间互联互通的基础上，实现协同办公、联合审批、信息共享。三是推动各级政府之间的信息交换，形成统一的网络政务环境。通过北京市、浙江省、青岛市、四川绵阳市、广东南海市的示范，实现中央政府和各级地方政府之间，决策、指挥、行政管理的信息交换和信息共享。解决相应的统一管理规范和技术标准问题。扩展中央政府与各级地方政府以及不同政府间的政务工作的具体应用；四是促进政府为公众服务的发展。通过机制创新，简化业务流程，以地方政府，特别是市县一级政府的示范，推进政府服务社会、管理社会的一系列面向公众的服务，包括政务公开、行政审批、便民服务，政府与民众沟通的“一站式”的服务应用。
按照以上示范工程的重点，主要基于以下基本条件选择示范单位：一是信息化建设基础好；二是具有管理职能和区域代表性；三是具有区域示范的辐射作用；四是已经参与和承担了科技部的电子政务示范工程的应用项目。据此选择了国务院所属的9个部门、7个地方政府。具体是：国务院办公厅、国家发改委、国资委、商务部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市（地级市）、广东省南海市。
2005年6月，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家“十五”重大科技专项——电子政务试点示范工程验收工作顺利完成。该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。但是对于此中的成功与失败，有关部门没有透露详细信息。
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三年前的8月份，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家“十五”重大科技专项——电子政务试点示范工程正式立项。试点一共包括了23个子课题。除了综合性、专题性研究如电子政务战略研究、电子政务地理信息系统等外，还涉及中央和地方16个试点示范单位。组织方选择了国务院所属的9个部门和7个地方政府进行各方面项目的试点，包括：国务院办公厅、国家发改委、国资委、商务部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、广东深圳市、山东青岛市、四川绵阳市、广东南海市。 2005年6月，电子政务试点示范工程验收工程顺利完成。该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。 经过各方面近三年的艰苦努力，尘埃初定，各部委和城市的电子政务试点示范工程的成效也初步彰显。各个项目都验收合格通过，部分项目甚至得到了“超额完成课题任务”的评语。 中国各项改革历来也是先进行试点，然后再进行成功经验推广，常常被用作解决规模大、周期长、复杂性及不确定性高的问题的“法宝”。“试点加推广”也是我们在进行信息化建设中常用的一种“建设模式”，如果运用得当，可以有效规避风险、缩短项目周期，并节省总的建设成本。如果运用不当，先前的巨资投入带来的损失也是不可估量的。那么，现在电子政务试点结果到底究竟如何？是否达到预期的效果？试点是否能保证电子政务建设少走弯路？项目的成本控制与效益评估能否降低或防范电子政务建设中的风险？作为电子政务试点项目组织者之一的科技部，在项目通过验收之后的三个月，面对媒体有关该试点的详细内容询问仍然三缄其口。所以，对此次试点到底碰上了哪些具体问题我们不得而知。 因为此次试点涵盖各个层面，上至部委，下至区县，横跨各个子系统，试点成功地难度和指导意义都具有较强的示范效应，从中找到信息化建设的误区和问题是试点工程最主要的工作，主管部门耗资几千万元的投资（不包括地方投资部分）相对每年千亿元电子政务市场，还是九牛一毛。正因为如此，试点需要
《2012电子政务形考作业1》答案 2012年05月15日 一、填空题 1、计算机；网络；通信 2、人类思维能力；信息 3、软；硬件 4、标准管理；共享；业务协同 5、政务；技术 6、非垄断性 7、人治；法治 8、公众服务 9、效率政府；效能政府 10、电子服务； 二、名词解释 1、电子政务：是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 2、电子政府：是指利用网络技术构建一个区别于传统的
实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络方式，政府为民众提供打破时空界限和部门界限的高效服务。 3、办公自动化：主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工业务，从而大幅度地提高办公效率。 4、G to C：是指政府通过网络系统为公民提供各种服务。 5、G to B：是指政府与企业、商务机构间的，以政府输出服务为核心内容的电子政务应用模式。 6、电子政务的创新理念：是指在构建和组织电子政务运行过程中，我们要与时俱进，全面进行技术创新和管理创新。 7、政府管理环境：是指政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。这里所指的政府管理环境是指硬环境和软环境。 三、简答题 1、电子政务的基本模式及构成 答：（一）基本模式有四种：（1）G2B（政府对企业）模式；（2）G2C（政府对社会公众）模式；（3）G2G（政府对政府）模式；（4）G2E（政府内部）模式。 （二）构成分别是： （1）G2B（政府对企业）模式的构成：电子采购与招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；中小企业电子服
天津师范大学 实验报告 课程名称电子政务 一、实验的目的： 首先，电子政务模拟实习选择的电子政务实践平台是奥派电子政务实践平台，通过在这个个相对完整的电子政务系统上进行模拟操作，让我们在模拟实践中体会电子政务给政府传统办公带来的巨大变革，掌握大量电子政务系统的操作技巧。 其次，通过实践操作体验电子政务的基本功能，将电子政务和实际教学结合
起来，让我们能够运用所学知识快速全面的理解和掌握政府机关办公单位的办公流程，并能初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。 最后，实践教学中了解政府内部办公和为公众服务方面等学习，提高实际动手能力，通过模拟政府内部办公的流程和实际业务，从而真正理解和领悟电子政务实施和应用的重要性和便民性。 二、实验内容与步骤: 奥派电子政务教学实践平台包括档案管理、会议管理、政府信息门户、行政审批系统、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台以及国有资产管理八大模块。 该平台按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让我们在模拟环境下，分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台和后台进行实际的操作，使我们了解电子政务的整体形态；政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。通过实践课程的学习，对电子政务形成感性认识，通过实际操作体验电子政务的基本功能，从而感受到实施电子政务的重要性，并能够初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。 奥派电子政务教学实践平台面向多个应用对象，成功地将政府机构、企业、政府工作人员等方面的应用需求整合在一起，学生可以以同一用户分别登陆不同的模块当中，并扮演同一模块中的不同角色，独立一人模拟全部的业务过程。 软件当中的各个模块均是高度仿真了目前电子政务建设领域内的最先进的应用手段和技术，将协同办公、网上一站式服务、电子签章等技术应用到软件中，让学生在学习时就处在最领先的环境当中。 三、实验过程: 本学期运用的电子政务模拟实习平台是奥派电子政务实践平台。奥派推出的电子政务教学软件旨在构建一个虚拟的各级政府机构的一个基于国际互联网的信息交互与应用平台，通过营造一个真正快捷、共享、安全的政务工作环境，建立"一站式"的政务服务体系。系统具有网上申报、登记、审批、查询等行政管理功能。在网上公开行政审批项目的办理机构、申办条件、办理时限、办理程序、办理材料，有条件的可以实现网上查询、申办、登记和审批。电子政务的办公系统无疑是合理发挥这些作用的重要平台和载体。电子政务所体现出的便捷、高效和透明
电子政务四种主要应用模式探析 作为以网络技术为核心的信息技术在政府管理与服务中的基本应用，电子政务正在世界范围内蓬勃兴起，必将对传统的政府管理活动产生根本性的变革。电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的实践，目前，电子政务的主要模式有G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C 模式等四种。 G to G模式 G to G电子政务即政府(Government)与政府 (Government)之间的电子政务，又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G to G模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为以下几种： 政府内部网络办公系统 政府内部网络办公系统是电子政务的基础，它是指政府部门内部利用OA系统和Internet ／Intranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。 政府内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的应用，使得传统的政府内部管理实现向网络化管理转型。 电子法规、政策系统 颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。由于政策法规的牵涉面广、信息量大、时效性强，因此，制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依，具有十分明显的速度和管理成本优势，既可做到政务公开，又可实现政府公务人员和老百姓之间“信息对称”。目前，众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策、法规的宣传窗口，起到了较好的作用。 电子公文系统 公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处理方式是依靠纸张作为载体，借助盖章、签字等形式实现公文的传递与处理。这种公文处理方式不但浪费资源，而且因为周期长、效率低，常常会出现因公文“长途旅行”而影响政府决策的效率，比如在招商引资过程中，不少地方政府因为公文处理过程复杂漫长而失去吸引外资的机会，不能不令人痛心。 电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知；通报等在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率，彻底改变传统的、司空见惯的“公文长途旅行”现象。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/034422147.html, 电子政务系统中的软件平台 作者：程静 来源：《电脑知识与技术·学术交流》2008年第33期 摘要：电子政务系统是实现政务信息化，建立电子政府的基础技术平台。为了更好地提高政府工作效率与综合管理能力，加快电子政务建设，我们必须结合先进的信息技术和先进的管理模式，要充分发挥先进管理模式的作用，软件是关键，必须通过借助先进的软件平台来实现。 关键词：电子政务系统；软件；信息 中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)33-1369-01 电子政务系统是一种基于互联网的政府政府信息服务和业务处理平台。随着全球信息化发展的趋势，政府管理对电子政务系统的依赖性逐步增加，电子政务在政府实际工作中的作用日益突显，政府的公文往来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现。电子政务的建设涉及计算机硬件、网络、软件等，没有先进的软件，电子政务就好像没有车的高速公路，再好的网络，再多的硬件也没用，只有通过软件平台才能使科学的政务管理流程借助于先进的信息技术加以实现，政府信息化最终也是靠软件实现的。 电子政务系统中的软件平台，包括操作系统、网络协议、网络服务系统、网络管理系统、数据库管理系统、中间件、应用软件等。 1 操作系统 操作系统是控制和管理计算机硬件与软件资源、合理组织计算机工作流程、方便用户使用计算机的一组控制程序的总称。操作系统处在整个电子政务系统的最底层，它是对硬件系统功能的扩充，为其他软件提供支持，是整个软件系统的基石。操作系统的选择在整个电子政务系统的软件选择中是最重要的，不仅仅牵涉到操作系统本身的问题，还直接影响其他软件的选用，目前微机上常见的操作系统包括UNIX、LINUX、Windows等。 2 网络协议 网络协议是网络上所有设备（网络服务器、计算机及交换机、路由器、防火墙等）之间通信规则的集合，在网络上，不同的计算机之间必须使用相同的网络协议才能进行通信。为了实现异种机、异种操作系统之间进行通信，必须建立一套网络协议标准。常见的协议有：TCP/IP 协议、IPX/SPX协议、NetBEUI协议等。目前，网络一般采用的是TCP/IP协议。
多选题 1．电子政务用户层次分为（）。 A、核心层 B、受众层 C、连接层 D、网络层 2．政府信息化中建设中“三网一库”是指（） A、政府信息内网 B、政府信息公众网 C、政府信息内联网 D、信息资源数据库 3．1993年底启动的三金工程包括（）。 A、金桥工程 B、金关工程 C、金路工程 D、金卡工程 4．电子政务具有的作用包括（）。 A、促进政府部门与社会各界的沟通 B、便于廉政建设 C、更好地为民服务 D、降低办公费用 5．电子政务系统的安全性包含有（）。 A、人员 B、系统 C、软件 D、维护与管理 6．电子政务系统的“三网一库”是指（）。 A、政务内网 B、政务外网 C、政务专网 D、信息资源数据库 7．数据加密技术主要有（）。 A、非对称加密 B、公开加密 C、非公开加密 D、对称密钥 8．电子政务系统的层次模型包括（）。 A、网络系统层 B、信息资源管理层 C、应用服务支撑层 D、应用业务层 9．防火墙技术的核心有（）。 A、包过滤技术 B、安全网关技术 C、数据维护技术 D、代理技术10．我国电子政务网络平台在层次 上分为（）三级。 A、中央级网络平台 B、省市级网络平台 C、地市级网络平台 D、部门级网络平台 11．电子政务系统安全保证体系包 括（）。 A、技术保障体系 B、运行管理体系 C、安全基础服务体系 D、数据安全体系 12．在电子政务的影响下，政府决 策在以下哪些方面有了创新（）。 A、决策主体多元化 B、决策手段更 科学。 C、决策机制得到创新 D、决策方法 更多样 13．电子政务技术安全框架由（） 部分构成。 A、物理层 B、网络安全层 C、系统层 D、应用层 14．电子政务门户网站是建立并运 行在（）上。 A、计算机系统 B、电子政务网络平台 C、计算机网络 D、互联网 15．在各级政府部门内部网络信息 化建设的过程中，应当设立负责地 区政府电子政务的专业机构，其作 用（）。 A、加强统一规划 B、统一协调与统一规范 C、替代部门进行信息化建设 D、给予各部门的政务信息化建设给 予专业指导和监督，避免浪费 16．计算机数据管理已经历了（） 等多个阶段。 A、人工管理 B、文件系统管理 C、数据库管理 D、数据仓库管理 17．电子政府给政府管理职能的发 展带来的变化主要包括（）。 A、促进了政府管理职能转变 B、改变着政府管理职能实现的主要 方式 C、降低了政府管理职能实现的成本 D、提高了政府管理职能实现的成本 18．电子政务网站建设的过程主要 有（）四个方面的基本工作。 A、运行环境的搭建 B、政务网站的设计、 C、政务网站的制作 D、维护和运行 19．电子政务系统的网络体系结构 包含了（）结构的计算模式。 A、客户机/服务器 B、浏览器/服务器 C、云计算 D、分布式 20．在政府部门间实行电子政务的 一个巨大变化是（）。 A、打破了各级政府间以及政府部门 间文件传递的繁琐性 B、打破了各级政府间以及政府部门 间职责权利的界限 C、可以用最快捷的电子方式在政府 以及部门之间传递信息 D、解决了部分共用信息的共享问题 21．电子政务网站的导航系统可以 使以（）方式出现。 A、导航条 B、框架结构 C、菜单 D、其它方式 22．数据库模型主要有（）。 A、关系模型 B、层次模型 C、网状模型 D、分布模型 23．我国电子政务的应用形式主要 表现在（）。 A、公布政府职能 B、机构设置 C、办事程序 D、新闻发布 24．电子政务与传统政务在办公手 段上的主要区别体现在（）。 A、信息资源的数字化 B、信息交换的网络化 C、信息资源少 D、信息交换安全性好 25．我国电子政务中信息资源的利 用缺陷包括（）。
电子政务管理系统设计 与实现 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
电子政务管理系统设计与实现 摘要 电子政务的管理系统是以电子网站为平台，以共享、简化、便捷、高效为核心，以政务信息流、工作流为整体结构的政务专网管理系统。本文介绍了对电子网站建设和政府政务信息管理进行需求分析，对系统进行了总体规划和功能划分，以及对系统的功能和结构框架进行设计，最后介绍了系统功能的实现，以及系统实现采用的关键技术等。本系统的使用将为政府内部专网办公提供方便高效的管理平台。 【关键词】电子政务网站建设管理系统 1引言 电子政务管理系统，是运用计算机、网络和计算机等现代信息技术手段，实现政府政务信息流程和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个共享、简化、便捷、高效的政府内部政务运作模式。通过构建web网站系统，帮助政府机关更高效办公，节省政府的办公经费。 2系统分析 电子政务管理系统是我们团队采取https://www.doczj.com/doc/034422147.html,技术，利用vs2013开发平台，设计开发电子政务管理系统，是一种简
化、便捷、高效的政务专网管理系统。这个系统是为了帮助政府部门制定自己政务信息流以及工作流的网上办公室，而且对政府办公部门进行统一管理，对政务公文、政务报表以及审批流程实现电子化，减少政府办公经费投入以及节省人力资源。该系统是适用于各级政府内部专网办公的综合性网站。 2.1动态管理网站 在我们系统中，管理员可以动态添加、修改和删除用户，并为用户分配权限、区域以及职务，这样可以做到对政务部门机构进行模拟，完善政府政务的信息流和工作流，并且给网站的开发人员和维护人员带来便捷。 当用户想利用系统建立自己所管理的地区时，只要填写地区信息，并且对地区的可见性进行选择，就实现地区的动态添加。 用户可以在自己的工作台动态添加自己地区的组织机构。 2.2网站功能模块
智慧政务信息系统介绍 根据国家要标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室颁布的《电子政务标准化指南》，通常意义下的电子政务的总体框架由网络基础设施层、应用支撑层、应用层和公众服务层组成，信息安全与管理贯穿于各个层面中。我们提出了电子政务平台的总体框架，采用分层的思想对电子政务建设任务进行分解，以明确接口定义，并发建设，易于整合资源，缩短整体建设周期。 如图所示为电子政务平台的分层逻辑模型，整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分 为三个层次： ?基础设施层 ?应用支撑层 ?应用层 同时，电子政务平台的安全保障体系（包括信息安全基础设施）、运行监控和维护贯穿于电子政务平台的各个层次。 基础设施层是为电子政务平台提供政务信息及其它运行管理信息传输和交换的平台，牵涉到互联网、政务外网和政务内网三个部分。其中政务内网与政务外网实现物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。基础设施建设内容主要包括区域网络交换管理中心、网络、服务器、存储系统以及配套的基础软件和数据库等。 应用支撑层主要是针对电子政务平台的一些公共应用服务单元或特点进行归纳和抽象，建立相应的服务元素，为电子政务应用系统提供基础的模块化构件或服务，有效地简化电子政务应用系统的设计和实现，并有助于电子政务应用系统的优化设计。应用支撑层的内容主要包括多样化接入服务、统一的WEB公众门户服务平台、通用的电子政务构件、数据
中心和数据交换、工作流程管理、应用集成模块、统一的用户管理等。 应用层是整个电子政务体系面向最终用户的层面，主要包括面向公众服务的公众服务系统、面向政府决策支持的内部办公系统和内部业务系统，以及电子政务门户网站。 电子政务安全保障体系和信息安全基础设施主要是面向电子政务应用的通用安全服务，包括各个层次的安全措施，和一个智能化的提供认证和授权的平台。 另外，电子政务平台建设过程必须在国家相关电子政务的标准、政策、法规指导下进行。结合各地的具体情况在国家标准和政策法规的基础上，逐步完善电子政务建设标准体系和政策法规是一项长期的任务。 6 方案应用框架描述 结合国家电子政务标准，并针对城市电子政务建设实际情况，规划出城市电子政务系统与业务流程规范、业务接口及数据交换模型。旨在深化政务关键业务重构，实现信息资源共享，政务公开，改进管理体制，以提高政府办事效率及更好的便民服务，实现高效、廉洁、公正、严明的政府行政体系。 针对一站式办公平台与业务协同信息模型图，其电子政务系统平台结构总体设计如下：
智慧园区电子政务平台及应用系统建设方案 1.1 综述 在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理服务型的转变。政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。 电子政务的基本模型如下图所示：
1.2 解决方案 一、与政府、企业原有系统的接口由于当前政府或企业 各部门已陆续建立起多个自动化办公系统（如OA、资 源管理等系统），大量数据资源分散在各个职能部门，如果不能将这些信息有效 地共享，将产生一个又一个的“信息孤岛”，并且导致不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。 解决这个问题的最好办法是彻底推翻原有的应用体系，重新建立一个统一的，大而全的应用系统。不过，对于目前的企业或政府是不现实的；为了能够共享其他应用系统的数据，本方案将采用消息中心的集成方案来解决这一问题。具体架构图如下所示：
这是一个利用消息作为应用数据交换中心的系统集成方案架构，所有的应用都和交换中心相连，任何一个应用数据请求通过这个交换中心传递到相应的目的应用，任何一个消息可以在交换中心按照要求转换成所需的数据结构，再传输给目的应用系统。这种结构产生的优点就是： ●任何系统将不对其他应用开放，避免可能的恶意修改和破坏； ●一个应用系统的修改或升级，将不影响其他应用的继续运 行，如果发生数据结构的变化，可有应用交换机将数据结构转换成新的格式而不需要修改应用。减少维护成本。 ●由于系统结构的清晰，简化了编程、排错与纠错工作量 ，降低了应用开发与整合的成本。 ●增加了系统扩展的能力。由于新的系统与旧的系统没有 必要从系统结构、系统环境的方面发生关系，因此，将无限制应用系统的扩充。 二、电子政务平台架构模型
选择 1.ICT是下列(信息通讯技术)的英文简称。 2.OA是（办公自动化）简称 3.保障电子政务的安全可以通如下（物理安全、网络安全、信息安全）方式来实现。 4.从大的范围来看，政府信息资源，分为三级是（社会公开类；依法专用类；部门共享类/企业类；） 5.从电子政务的服务对象角度，电子政务系统中，政府与工商组织之间的行政办公系统可简单记（G2B） 6.从电子政务的服务对象角度看，在电子政务系统中，政府与公务员之间的行政办公系统可简单记为（G2E） 7.从国际国内普遍情况来看，（政府）是社会信息资源的最大拥有者 8.电子化公共服务的实施原则（以公众利益为出发点；创造竞争环境；推崇创新；鼓励应用；规范管理，不断完善；） 9.电子政务的处理方式是以（公众的需求）为中心。 10.电子政务的对象是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的事物。如电子法规系统、电子公文系统、电子办公系统等。这称为（G2G） 11.电子政务的基本特征有（政府业务流程的电子化、政府服务提供的电子化、政府内外关系的电子化） 12.电子政务的目的是以（网络技术）为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务模式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式的新层次。 13.电子政务的主体是（政府）。 14.电子政务对政府提出的新要求有（走向透明和开放；追求精简高效；注重服务；推动创新）。 15.电子政务发展三阶段论，认为各阶段的正确的表述为（公开阶段，交互阶段，在线业务处理阶段）． 16.电子政务发展四阶段论，认为各阶段的正确顺序为（传播阶段，交互阶段，在线业务处理阶段，集成阶段）． 17.电子政务规划的国际经验有（眼观大局；着手小事；迅速推广） 18.电子政务基本特征有(政府业务流程的电子化；政府服务提供的电子化；政府内外关系的电子化)。 19.电子政务监理的监理原则有（委托原则；独立公正原则；依法原则；回避原则；保密原则） 20.电子政务监理的主要内容除了质量控制外，还有（投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、协调管理）。
1．分析电子政务的含义。 答：电子政务概念包括了四个含义： 第一、电子政务的主体是国家公共部门，尤其是政府部门，电子政务涉及和处理的是与国家公共权力行使有关的公共事务----国家公共事务、公共部门自身事务、社会公共事务，涉及公共服务的提供。电子政务有着比电子商务更为广泛的内容。 第二、电子政务是在现代公共管理理念指导下，主要以电子数据交换和互联网为基础，借组网络技术、计算机技术和通信技术等来进行公共事务管理与公共服务提供，实现业务流程优化、组织结构重组、部门间关系的改善和公共服务水平的提高。电子政务离不开信息化基础设施及其相关软、硬件技术的发展。 第三、电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合，不是简单的将公共事务处理原封不动地搬到网络上，更不是要运用计算机技术去模拟旧的办事方式；而是要将计算机网络技术与新的公共管理理念、服务范式、公共管理价值与目标有机结合，对组织结构、运行方式、业务流程进行优化重组，构建一种新型的管理组织形式和运行机制。 第四、当代电子政务建设不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重组织结构的调整、跨部门业务与信息的集成整合，业务流程的优化和公共管理理念的转变。 2．比较分析电子政务与传统政务的区别。 答：概括的说，电子政务与传统政务有两个基本的区别：一是组织结构和业务流程上的区别；二是技术手段和服务方式上的区别。技术手段上的区别是外延式、形式的区别，而组织结构和业务流程上的区别才是内核的、根本的区别。 3．以行政事审批为例，分析电子政务管理公共事务、提供公共服务的特点。 答：电子政务是网络信息技术在公共事务管理和公共服务提供的全面应用。在电子政务条件下，即使涉及多个政府部门的情况下，公众也只需要通过一个政府入口，这不仅提高了办事效率，而且还为公众获取政务信息与服务提供了方便。基于电子政务的公共管理，一方面，公共部门具有更强的信息获取与控制能力，拓展了公共管理职能的作用领域，能够更有效的实现对公共事务的管理；另一方面，公共部门在信息获取和控制方面的垄断优势因网络技术的广泛而将被打破，面临着来自各个层面的竞争，导致某些职能收到压缩，甚至推出社会。这两个方面的作用将使公共管理产生革命性的变化，电子政务是一场深刻的公共管理革命。 4．如何正确认识电子政务管理价值与服务价值的关系。 答：从根本上改善公共服务是电子政务的终极价值。电子政务最终发展目标及其效益来自公共部门对社会的电子化服务。为公众提供一体化的电子化服务是电子政务最根本的应用。服务是电子政务的第一要务，也是电子政务建设的发展方向。管理与服务本来就是公共部门的两项根本职能，是一个问题的两个方面，只不过根据不同发展阶段和面临的不同社会问题而有所侧重。电子政务服务价值的实现程度反映了电子政务发展完善的程度，电子政务服务价值的实现程度与电子政务发展的历史阶段相联系、与电子政务建设和应用的基础条件想联系，是一个分步实施、逐步发展的过程。兼顾公共管理和社会服务，是现阶段我国电子政务价值不可或缺的两个方面。在服务能力日益成为公共部门合法性来源和决定性竞争力的基本手段之一的信息化时代，电子政务的价值就日益表现为提升公共部门的服务绩效，并通过网络技术的应用实现公共管理创新和服务创新。 5．根据美国的经验，分析电子政务各个发展阶段的特点 答：根据美国的经验，电子政务应用的发展可分为： 第一、孤岛式的计算机系统阶段，电子政务系统以部门划分、表现为孤岛式的计算机自动化系统是这个阶段的总特点。特点为(1)分散式建设(2)分散式应用(3)以技术为导向，在管理与维护上需要掌握较高的专业技能，消耗大量资源。 第二、公共部门内部互联阶段，特点为：(1)强化统一规划，实现从单机到联网、从分散式开发到集中统一开发。(2)实现从分散应用到集成整合、从办公自动化到政务信息化，实现部门之间的信息交换共享，建设部门之间专用网络和数据定义的标准化。(3)以政务为导向，构建统一的协同公共应用平台和公共数据。 第三、公共服务阶段。特点为：(1)信息资源管理、信息交换共享、统一的技术标准和政务规范变得越来越重要。(2)在强化业务应用系统提升公共管理效能的基础上，非常强调通过公共部门业务应用系统和各类平台，为公众提供更多、更便捷的电子化服务。(3)电子业务应用系统功能健全、安全可靠。 6．分析电子政务发展的5个阶段上建设、应用的不同内容。 答：第一，起步阶段(1)建设内部局域网和OA系统；(2)建设和开通网站，发布静态信息；(3)实现文档电子化和提高办公自动化水平。第二，提高阶段(1)网站增多，提供动态信息和专业信息；(2)提供检索功能和电子邮件；(3)建设系统专网和单一业务应用系统。第三，交互阶段(1)信息定期更新，实现网上表格下载，查询等简单交互功能；(2)利用电子邮件进行互动交流；(3)建设业务管理信息系统，提供业务信息检索和统计功能。第四，在线办事阶段(1)整合基础网络；(2)建立信息资源库，实现信息交换共享；(3)在线交互式办公和在线办事；(4)数字身份认证广泛有效，信息安全有保障。第五，无缝阶段(1)公共管理从职能导向转向服务导向；(2)实现了跨部门业务无缝集成和网络化协同办公；(3)在线服务完全整合，随需应变提供一体化服务；(4)形成了网路状电子政务。 7．如何分析电子政务的研究对象。 答：第一、信息化基础设施建设与信息技术支撑体系研究。(1)电子政务技术支撑体系及其应用研究；(2)信息化基础设施建设与管理体制研究；(3)电子政务支撑体系建设及其功能研究；(4)电子政务应用平台建设及其功能研究。 第二、电子政务的社会环境条件研究。(1)政务信息化专门法域研究；(2)技术标准和政务规范研究；(3)信息化专门人才管理体制和CIO 制度研究；(4)应用心理调适与文化研究；(5)宣传及推广应用策略研究。 第三、电子政务的政务环境条件研究。(1)理念、观念研究；(2)组织结构重组与网络组织研究；(3)建设与应用的体制性障碍研究；(4)业务流程化研究；(5)建设规划、项目管理、质量控制与绩效评估研究。 第四、业务应用系统建设研究。(1)网上办理业务范围的拓展研究；(2)业务应用系统功能与深化应用研究；(3)业务应用系统之间资源共享与互联互通研究；(4)业务应用系统的结构层次、技术支撑体系研究。 第五、政务信息资源开发利用研究。(1)政务信息资源开发利用的体制和机制研究；(2)政务信息资源开发与利用相辅相成、互相促进的辩证统一关系研究；(3)政务信息资源的技术标准和开发利用规划研究；(4)政务信息资源开发利用项目管理、开发利用评估研究。 8．科学构建电子政务知识体系有什么意义？ 答：信息化是当今世界发展的打趋势，是推动经济社会变革的重要力量。电子政务作为信息化建设的重要内容，是网络技术应用和发展的产物，适应了网络经济、公共管理变革、管理民主化和提升公共部门服务水平的发展要求，具有不可逆转和循序渐进发展的特征。科学发展的历史表明，科学上的重大突破，新的增长点至新学科的产生常常都是由不同学科的彼此交叉、相互参透而产生的。电子政务是一个具有重要国家利益和科学意义的领域，同时又涉及自然科学和社会科学中众多不同的学科领域。电子政务是组织结构重组、业务流程优化、公共事务处理等政务活动与网络信息技术应用的统一体。电子政务的这种综合性，不是任何单一学科知识所能科学认识的，必然需要多学科交叉与渗透。 1.分析电子政务蕴含的各种理念及其应用 网络信息无法自动产生作用的理念 第一，网络信息技术应用要为明确的目的服务。 第二，支配网络信息技术发挥作用的意志和理念，要随着网络信息技术应用的广泛普及、应用程度的更加深入、公共管理面临的不同问题而转变。因此，电子政务建设与应用必须区分为不同的发展和应用阶段，不同发展阶段上要有支配网络信息技术发挥作用的不同意志和理念。为此，要处理好以下几个关系： 1技术(电子)与政务的关系；2建设与整合的关系；3概念与应用的关系 政务先行的理念： 1电子政务建设与应用的发展是技术运用与公共管理改革一体化的演讲过程 2电子政务深入发展和深度应用的根本任务 3电子政务中技术运用的方法论意义 以公众为中心的服务理念，同时，电子政务注重运用网络信息技术以公众为中心优化业务流程，形成了“服务链”的业务处理流程。 2.如何分析和理解电子政务中网络信息技术运用的方法论意义 网络信息技术如同任何一种管理的方法或手段一样，不会自动产生作用，谁使用它，它就为谁服务；什么样的意志和理念支配它，它就朝
云计算在电子政务系统中的应用研究 刘晓英 电子政务就是把现代信息和通信技术引入政府机构，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，创建一个虚拟的政府办公环境。电子政务系统则是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政务流程智能为目标的信息系统［１］。但是电子政务系统建设过程中也出现了一系列问题，如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能和语义互操作等，而这些问题理论上借助云计算可以得到很大程度的改善。 云计算兴起于2007年末，在Google、IBM等巨头公司的大力推动下逐渐进入了人们的视野。总的来说，云计算是一种发展的分布式计算技术，它利用Internet上的资源，将其整合成“云”，成为一种超级计算模式［２－３］。“云”通常是由一些大型服务器集群组成，包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等等。传统的计算模式和云计算就像早先单台发电机
模式转向发电厂集中供电的模式。云计算的出现使得计算能力也可以作为一种商品就像煤气水电一样进行流通。随着云计算应用范围的逐步扩大，它的应用也已经渗入到电子政务领域。 １云计算的概念与特征 １.１云计算的概念 云计算从2007年进入人们的视野中，引起了社会各界的广泛重视。但具体到什么是云计算，至今仍然是众说纷纭。维基百科中将云计算定义为一种基于Internet的计算，与电力资源的服务模式类似，共享资源、软件和信息可以被终端计算机或其他设备按需使用；IT 巨头IBM则认为云计算既是一种新的计算模式，又是一种新的基础架构。作为一种新的计算模式，云计算把IT资源、数据、应用以服务的形式通过互联网提供给用户。而作为一种新的基础架构，云计算把大量的计算资源组成IT资源池，用于动态创建高度虚拟化的资源提供给用户使用［２］；国内云计算研究的先驱中国云计算网则把云计算定义为：指IT基础设施的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源，包括软硬件及平台资源等［４］。 虽然定义多种多样，但共同点就是：云计算就是将所有的资源从本地转移到云端，用户可以随时随地的利用网络来访问与使用云端资源。 １.２云计算的特征 纵观国内外云计算的相关研究，虽然它是以超大存储量、低成本等优势吸引众多用户。但云计算还有其他有别于以往计算模式的优势，概括起来有三方面： (1)云服务器端就是提供、管理和维护云服务的一方。它是由众多PC机、服务器等组成，体现了虚拟性、敏捷性、高效率性、高安全性、高可靠性和经济性特点； (2)中间连接端是连接云服务器端与用户终端的网络设备，它可以很大程度上降低云服务器端与用户终端之间的相互依赖性。它体现了松散耦合、大规模协同和实时同步性特点； (3)用户终端则是购买、租用和消费云服务的一方。它泛指用户使用的终端设备，体现了多样性、低成本性、共享性和绿色性特点。
电子信息产业发展基金 项目可行性报告 项目名称：基于Linux的工商类行政许可管理系统承担单位： 地址及邮编： 项目负责人： 财务负责人： 单位负责人： 单位传真： 联系人及电话： 填报日期：
一、市场分析 （一）市场前景 随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，我国的电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。与之相应，我国电子政务建设过程中的IT产品采购量以每年约30%的速度增长，电子政务应用市场获得了前所未有的发展空间。近两年，电子政务建设高潮迭起，为我国高速发展的软件市场注入了新的活力，而电子政务建设的特殊性为民族软件企业的发展提供了难得的机遇。 发展基于Linux的电子政务应用系统，是保障我国电子政务应用系统的安全性、可靠性，彻底摆脱对国外的软、硬件产品依赖的有效途径。由于国家政策的大力引导，各地方政府以及国内众多知名企业均对基于Linux的电子政务应用系统的发展模式给予了极大的关注。目前，基于Linux的电子政务应用还处于起步阶段，系统规模较小，国产化程度不高，是政府支持的重点软件产业方向。 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于2004年7月1日正式实施，这是推进政府管理创新和职能转变的契机，也是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。 《行政许可法》的内容几乎涵盖了政府工作的所有方面，涉及部门众多，业务流程复杂，因此，《行政许可法》的颁布和实施给电子政务工作提出了急迫而具体的需求，将推动政府信息化的进程，加快行政审批工作的电子化，将形成一个巨大的电子政务市场。 我国有300多个中等城市，3000多个县级城市，目前仅在部分发达地区建立了一些一站式行政审批系统，预计全国可以形成15，000套以上的市场容量。因而，随着《行政许可法》的实施，行政许可管理系统的适用范围更加广泛，市场前景更加广阔。 （二）市场竞争 为了适应国家电子政务市场的发展，满足政府机关对电子政务应用系统的需求，许多公司推出了行政审批方面的电子政务应用系统。例如：国研公司的《国研网上行政申报审批系统》、联想神州数码的《协同办公系统》、广州灵狐公司的《一站式电子政务审批系统》、重庆南华中天公司的《中天行政审批网上协同办公系统》、北京朝华公司的《一站式办公自动化系统》。这些公司都是国内电子政务领域行政审批软件研发的佼佼者，但是，目前尚未见到这些公司推出完全符合《行政许可法》并运行在Linux之上的行政审批系统。 ————————————公司的基于Linux的行政许可管理系统，是因应《行政许可法》实施的新产品，该产品在功能方面更能满足政府行政许可业务处理的需要，在市场推广上占有很强的优势。随着《行政许可法》的广泛实施，必然会出现此类产品市场竞争的局面。但是，————————————是通过市场的优胜劣汰磨练出来的企业，经过多年的快速经营发展，已形成了过硬的产品开发队伍，良好的和市场推广体系，因此，在基于Linux的电子政务应用系统市场不断扩大、需求不断增加的情况下，完全有能力把握市场机遇，参与市场竞争，并在竞争中不断发展壮大。
16春《电子政务原理与应用》在线作业 一、单选题（共 50 道试题，共 100 分。） 1. 政府网站群可分为水平、垂直、（）、内外网一体化四种建设模式。 . OT . OO . 个性化服务 . 整合 正确答案： 2. 我国的电子政务总体框架不包括（） . 电子政务人员构成 . 服务与应用系统 . 电子政务标准化体系 . 电子政务管理体制 正确答案： 3. 与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、（）、科学决策等特征。. 智能办公 . 智能监管 . 知识管理 . 主动服务 正确答案： 4. （）是PKI的核心机构 . PMI . KMI . 认证中心 . T 正确答案： 5. （）工程是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。 . 金税 . 金宏 . 金关 . 金卡 正确答案： 6. （）是指利用物联网、云计算、人工智能等技术，提高政府管理和服务的智能化水平，是电子政务发展的高级形态。 . 数字政府 . 虚拟政府 . 智慧政府
正确答案： 7. （）是实现电子政务信息共享和业务协同的重要基础 . 政务信息资源目录与交换体系 . 政务数据中心 . 人口基础数据库 . 信息安全基础设施 正确答案： 8. 政府供应链管理实现了政府采购信息披露的（） . 市场化 . 网络化 . 自动化 . 透明化 正确答案： 9. 政府门户网站一般具有（）等基本功能。 . 信息公开、网上办事、网上互动 . 信息资源管理、网上办事、网上互动 . 信息公开、信息资源管理、网上互动 . 信息公开、网上办事、信息资源管理 正确答案： 10. （）是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键 . 完善的基础设施 . 政务信息资源开发利用 . 健全的法律法规 . 规范的管理体制 正确答案： 11. 新公共服务理论的第一个价值取向是（） . 政府利益 . 市场价值 . 政党利益 . 公民和公共利益 正确答案： 12. 电子政务的基本应用模式不包括（） . G2 . 2 . G2 . G2G 正确答案： 13. （）评估是指对一个电子政务信息系统（包括网络系统、软件系统、数据等）的技术水平、运行效果进行评估 . 区域级 . 部门级 . 项目级 . 系统级
电子政务原理形成性考核第一次作业 一、联系实际的例子 实例1： 电子政务的产生。 众所周知，美国是全球信息通信技术发展与应用最为发达的国家，也是电子政务的发源地。早在1993年，当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会(National Performance Review, NPR)便针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府（reengineering through information technology）”的思想，并提出了“E-Governm ent”这一概念。1994年，美国政府又制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。由于实现电子政务，从1992年至1996年的数年间，美国政府员工减少24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元，在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了 3.1万多页规定。在初尝胜果后，克林顿政府更坚定了推行电子政务的决心。1999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录，该备忘录引发了许多行动，诸如使国家的制度和事务能够在网上得到，确保商业机密和个人隐私得到保护，给残疾人提供接入服务。目前，在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的“一站式”门户网站----美国第一政府网也是在备忘录签署后正式开始新建的。由此可见，美国政府既是电子政务国家理念的倡导者，也是电子政务实践的率先垂范者，当然还是电子政务行动的最早受益者。 实例2： 加快政府职能转变 政府作为国家行政权力机关，所承担的职能可谓包罗万象，但最根本的是两个方面，一是实现政府管理，推行政令的实话二是为社会提供公共服务。这两项职能相辅相成，互为补充。但长期以来，我国的政府机构过多地偏重第一项职能，片面强调管理与控制，影响了政府在公众心目中的形象，也在一定程度上影响了政令的畅通。发展电子政务，一方面可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务；另一方面，为政府开展高质量的公共服务创造了良好的条件。 电子政务对加快政府职能的转变将会发挥重要的作用，主要表现在以下几个方面： 第一，政府机构利用网络的互动性，为公从提供网上在线业务，如为公众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，可为广大公众节省时间和费用。 第二，政府站向社会提供全方位的信息服务，因为政府机构不但掌握有最大量的公共信息，而且又是法规、规章、政策的制定者，向社会公从提供住处服务是各级政府机构义不容辞的责任，政府网站的应用可使政府的信息服务能力大大提升。 第三，政府可利用信息通信技术为经济活动和社会就业等提供各种指导性服务，如利用网络为中小企业实施电子商务提高相应的配套服务，又如为下岗职工再就业提供网上培训和择业服务，再如为企业与人才之前搭起网络交流的桥梁等等。 实例3： 对电子政务发展阶段的不同认识。 从“电子政务”这一概念提出以来，世界各国的很多政府机构在积极推进电子政务发展