中国特色现代殡葬发展浅析
【摘要】本文针对人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬以及惠民殡葬做了详细的阐述，并在此基础上对和谐殡葬做了初步的探索，进而在围绕两型社会建设、生态文明建设、实现殡葬基本公共服务均等化、构建和谐社会与小康社会的基础上，对现代殡葬发展做了粗浅的论述，同时提出了中国特色现代殡葬体系：是以人文殡葬为基础，绿色殡葬为内容，科技殡葬为动力，惠民殡葬为引擎，全面构建和谐殡葬体系，走中国特色现代化殡葬道路。
【关键词】和谐殡葬、现代殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、惠民殡葬
殡葬是人类自然消亡后，后人对逝者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是传统文化的组成部分。中国传统殡葬历经千年，在历史文化的演变进程中，形成了中国独特的殡葬文化、殡葬礼仪、殡葬方式、殡葬传统，其中不乏存在繁缛、迷信、封建等已与现代生产力发展不相适应的殡葬习俗。尤其在信息化、科技化、现代化高速发展的今天，现代文明给予传统文化带来的冲击，必然会影响到传统殡葬的改变与改革。在探讨传统殡葬改革与发展的同时，必然要建立与现代经济、现代文明发展相适应的现代殡葬体系。根据党的十八大提出的“五位一体”总布局与构建社会主义和谐社会总目标的要求，现代殡葬建设应当以人文殡葬为基础，绿色殡葬为内容，科技殡葬为动力，惠民殡葬为引擎，全面构建和谐殡葬体系，走中国特色现代化殡葬道路。
一、以人文殡葬为基础，弘扬具有中国特色、民族特色与时代特色的殡葬文化
殡葬文化是承载殡葬文明的载体，人文殡葬是人类殡葬文化的传承、延伸、创新与发展，是现代先进文明与先进文化的重要组成部分，是社会主义核心价值观的重要体现。因此，其建设就必然不可能与传统殡葬、传统文化、传统习俗割裂开来，但同时也不能对传统殡葬一味的传承，文化必然要彰显其时代特色与民族特色。按照科学发展观的总布局与总要求，人文殡葬建设必须以人为本，倡导慎终追远，全面满足人的尊严、关怀和个性化需求，充分体现礼仪、亲情和文化内涵，构建人本化、人性化和人道化殡葬服务体系。
“人本化”的核心就是“以人为本”。集中表现为：重视人、尊重人、关心人、爱护人。简言之，人文殡葬人本化，即以人为核心，尊重人的主体地位，重视人的本位文化。这其中包涵两个层面：一方面，要把人放在最重要的位置上，要尊重人的价值。表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造；另一方面，要关注民生、体察民情、尊重民意、保障人权，就是要时刻关心群众疾苦，永远把百姓冷暖挂心头，切实解决人民群众特别是弱势群体的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
殡葬事业发展“十三五”规划 根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170 号)和省民政厅《XX 省殡葬事业发展“十三五”规划》(X 民事〔2020〕36 号)要求，结合我市殡葬管理工作实际，制定本规划。 一、发展现状 市委、市政府高度重视殡葬管理工作，“十二五”时期，我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革，殡葬事业取得了长足进步。全市坚定不移推进殡葬改革，推行火化“一刀切”，目前现已基本普及遗体火化;殡葬基础设施建设取得新进展，全市有殡仪馆4 家，经营性公墓4 家，公益性公墓20 座，公益性骨灰楼(堂、墙)6 座;殡葬管理制度进一步完善;葬礼葬法改革有了新突破，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题。主要是地区之间发展不平衡，部分基层政府殡葬管理方式方法简单，火化率不巩固;部分地区政府公共财政对公益性骨灰存放设施和殡仪馆建设改造投入不足;部分地区相关部门缺乏协调配合，在治理乱埋乱葬、规范殡葬市场管理等方面相互推
诿;部分地区对殡仪馆、公墓的建设和经营监管不到位;一些农村地区葬礼改革进展缓慢。因此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处。 二、指导思想和总体目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，加强殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，推动我市经济社会全面协调可持续发展。 (二)总体目标 以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。 --坚持科学发展，积极推行火葬，改革土葬，有效遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题，节约殡葬用地。 --坚持以人为本，建立起比较完善的殡葬服务网络，强化殡葬基
XX年殡葬工作计划 篇一：XX—2020年殡葬事业发展“十三五”规划 殡葬事业发展“十三五”规划 根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔XX〕170 号)和省民政厅《XX 省殡葬事业发展“十三五”规划》(X 民事〔2020〕36 号)要求，结合我市殡葬管理工作实际，制定本规划。 一、发展现状 市委、市政府高度重视殡葬管理工作，“十二五”时期，我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革，殡葬事业取得了长足进步。全市坚定不移推进殡葬改革，推行火化“一刀切”，目前现已基本普及遗体火化;殡葬基础设施建设取得新进展，全市有殡仪馆4 家，经营性公墓4 家，公益性公墓20 座，公益性骨灰楼(堂、墙)6 座;殡葬管理制度进一步完善;葬礼葬法改革有了新突破，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题。主要是地区之间发展不平衡，部分基层政府殡葬管理方式方法简单，火化率不巩固;部分地区政府公共财政对公益性骨灰
存放设施和殡仪馆建设改造投入不足;部分地区相关部门缺乏协调配合，在治理乱埋乱葬、规范殡葬市场管理等方面相互推 诿;部分地区对殡仪馆、公墓的建设和经营监管不到位;一些农村地区葬礼改革进展缓慢。因此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐相处。 二、指导思想和总体目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进殡葬改革，强化殡葬基本公共服务，加强殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系，促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，推动我市经济社会全面协调可持续发展。 (二)总体目标 以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。 --坚持科学发展，积极推行火葬，改革土葬，有效遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题，节约殡葬用地。
目录 一、殡葬行业产业链概述 1、殡葬行业由四大部分组成，墓地服务占比超50% 2、墓地服务分类 3、行业集中度较低，步入整合阶段创造新机会 4、行业研究分析框架 二、传统业务量价双动能，未来五年CAGR有望超35% 1、需求旺盛促增长，火化率提升为最关键要素 2、价格有望持续攀升，行业维持高利润率水平 3、市场空间测算，预计传统业务未来五年CAGR超过35% 三、新兴殡葬业务需求凸显，开辟2000亿新增市场 1、纵向品类拓展——生态殓葬服务逐渐兴起 2、横向产业链延伸——终前终后服务，一次性消费到多次性消费 3、市场空间测算，新兴业务开辟2000亿新市场15 四、相关标的 1、福成股份 2、福寿园
图表目录 图1:殡葬行业由殡仪服务、遗体处理、墓地服务和其他产品销售服务四大部分组成 图2:四大业务中墓地服务业务占比超过50%（2015年） 图3:经营性公墓的发展历程 图4:经营性公墓服务机构数量近年趋稳 图5:殡葬行业研究框架体系 图6:2020年全国老龄化人口有望突破2亿人 图7:老龄化人口占比不断提升，预计2020年达到145% 图8:死亡率近年来稳定维持在71‰左右 图9:全国年均火化率近年保持在45%-50%之间 图10:我国各地区火化率差距很大，东部沿海地区明显高于西部内陆地区 图11:殡葬行业代表公司平均毛利率超70%（2013-2015年平均值）图12:福寿园发展历程 表1：四大业务中墓地服务业务增速最快，CAGR近18% 表2：全国部分省区公益性公墓与经营性公墓的相关政策及分布统计表3：殡葬行业市占率前五 表4：各地经营性公墓审批收紧 表5：墓地价格（面积一般不超过1平方米） 表6：殡葬行业市场空间测算：预计未来五年CAGR为3546%，市场规
迎接生命的职业总是受到感激和欢迎的，因为一个新生命的降生总是伴着希望与喜悦。而为生命送行的职业却总与噩耗与悲伤相连。就是在这个让人“敬”而“远”之的行业，市殡葬管理所副所长、殡仪馆馆长尹玉萍同志用一个共产党员的赤诚胸怀，冲破各种世俗偏见，毅然投身殡葬事业，一干就是32个年头，为推进我市殡葬改革作出了积极的贡献。冲破世俗偏见毅然投身殡葬事业1973年，18岁的尹玉萍中学毕业。当时，东莞县殡仪馆刚刚竣工落成，需要招收一批殡葬工人。尹玉萍想都没想就报了名。后经组织考核，她被录用了。得知尹玉萍报名到殡仪馆工作，亲朋好友自然不能接受她这份“低贱”的职业。在香港工作的父亲老泪涟涟地说：“阿萍，你要去做这份工作，往后我们全家的脸面往哪里放呀？”“干点什么不好，咋也不能到那鬼地方。”不少亲戚和朋友也纷纷劝说她放弃这份工作，甚至因此远离了她。面对亲朋好友的劝阻，尹玉萍说：“殡仪馆不吸引人，但那是党的工作，你不去，他也不去，哪这项工作还有谁干啊。”回忆起当年的情形，尹玉萍说：“当初，亲戚朋友中，只有母亲支持我的工作”。在母亲的支持，使尹玉萍更加坚定了自己的选择。她顶着世俗偏见的巨大压力，生性倔强的尹玉萍耐心地说服了家人，勇敢地接受了这份平凡而特殊的职业。在殡葬工作一线奉献青春其实，更大的压力还是殡葬工作本身。当时的东莞县火葬场在远离城市的荒山野岭中，夜晚常常一个人当班到凌晨一两点，工作条件又差，尸体臭味冲天，有的情形还让人毛骨悚然，那种感觉常人实在无法忍受。晚上下班后，尹玉萍经常为此无法入睡，经常看电视或看书到累了才能进入梦乡。由于当时工作人员不足，她经常一个人当班。除了司炉，尹玉萍还认真学习美容、冰冻防腐等技术，哪个岗位缺人，她就主动顶上去。虽然火葬场离家里才2公里的路程，但她一个星期才能回一次家。逢年过节都要坚守岗位，甚至连母亲生病，她都没时间照顾，丈夫经常埋怨她：“你以为你很光荣吗？忙起来连母亲生病你也顾不上，实在太过分了”。对丈夫的怨言，尹玉萍只能表示内疚，工作，还是要照样干。几年后，很多同事都纷纷找门路调到其它单位去了。尹玉萍的母亲和丈夫也劝她换个工作。儿子也说：“妈妈，你别做了，同学们都不和我玩了……”但尹玉萍却像吃了称砣铁了心，坚决不调走。渐渐地，家人由不理解到理解，由理解到全力支持。在尹玉萍的影响下，前年，儿子毕业后也主动要求到殡仪馆工作，为尹玉萍全身心投入到工作中去增加了强大的动力。尹玉萍把殡葬事业当成自己生命的一部分。有几次，在某地当领导的表哥要帮她联系调个单位，均被她谢绝了。她说，她已经与殡仪馆融为一体，已经离不开殡仪馆了。现在，当时和她一同进殡仪馆工作的同学都换了新工作，只有她仍然工作在殡葬服务岗位上。带出一支过硬的队伍尹玉萍干一行爱一行、为了工作乐于拼命和从不计较个人名利得失的敬业精神，深深地折服火葬场的全体干部职工。由于工作成绩突出，1989年，尹玉萍被组织任命为东莞市殡葬管理所副所长兼任殡仪馆馆长，并于1994年，光荣的加入了中国共产党。在领导岗位上，尹玉萍善于团结领导班子成员，做到大事讲原则，小事讲风格，把整个班子拧成一股绳，形成了坚强的中坚力量。她在平时工作生活中带头执行廉政法纪，坚持实行政务公开，主动接受干部职工的监督。她还充分发挥党支部的战斗堡垒作用，加强组织建设，加强对党员干部的政治思想教育，发展了一批政治素质和业务素质过硬的新党员。通过发挥党员的先锋模范作用，促进了全体干部职工服务质量的提高。作为领导干部，尹玉萍始终身体力行，处处起到模范带头作用。无论是司炉，还是收敛、化妆等，哪个岗位人手不够，她就亲自顶班，从不叫苦叫累。殡葬改革、推行火化是推进社会主义精神文明建设、造福子孙后代的事业。然而，不少群众由于受“入土为安”的陋习影响，总是不执行，给这项工作带来了相当的难度。因此，殡葬改革也被称为“天下第二难”的工作。每次对违法土葬行为进行强行起棺的执法行动，尹玉萍都带着殡改监察队员走在最前面。2001年10月，某镇一村民去世，殡仪车因天下雨路滑不能进村，她带着工人来回抬棺走了20多公里的路，一直干到第二天凌晨3点……像这样的事例不胜枚举，其实，在工作中，凡是最繁
殡葬行业现状与未来 刘军 一、早前有媒体报道称,21世纪初期十大暴利行业是指：传媒、医药、教育、金融、美容、交通、殡葬、通讯、房地产、网络游戏。中国内地殡葬业已有5次入围“中国十大暴利行业”。 （一）、记者在北京、杭州、深圳几处殡仪馆大厅骨灰盒展柜前看到,展柜分为几组,骨灰盒的价钱从低到高不等排列,从3千元至10万元都有，骨灰盒用料上也分檀木、花梨、玉石、大理石、树脂等。很多殡仪馆内有规定,其价格都是物价局定的，不能还价，如果死者不在此购买骨灰盒,那么就不可以在此进行骨灰存放。处于悲痛中的人们,多数人会花费几千元来放置亲人的骨灰。而实际上,这些高价骨灰盒其成本价不过1000元左右,然后由市场调控形成现有市场的价格。 （二）、在杭州余杭区凤凰花山公墓销售处了解到,最便宜的八号墓9700元,工艺上乘的艺术墓价位在69000元。工作人员告诉记者,现在墓园的价格主要是根据陵园的方位而定,比如,半山腰的就比较便宜, 周边因为没有水流,在风水学方面有些遗憾,所以价格也不算高。而如果靠近湖边的、依山傍水的墓地,价格就要贵很多。墓穴存量目前普遍不足,特别是杭州市主城区范围内的墓穴,已凤毛麟角。市民陈先生为了给母亲寻一处安息之地“长眠”,在寻觅杭州多处之后,最后将母亲安葬在杭州桐庐县的一个公墓,花费了几万元。去年他母亲去世的时候到杭州一家陵园去问了,一个不超过一平方米的墓地加上周围的绿化售价在10万元以上。近年来,随着土地价格的上涨,房地产市场节节攀升,公墓的价格在一些开发商的热炒中自然也随之水涨船高。各地百万元精装修高档墓,纷纷浮出水面。有记者发现厦门墓地也有“地王”出现,一块273平方米的墓地要卖到1065万元。 民俗“体面死”助推殡葬业膨胀。从民俗心理来说,为父母生前尽孝的“养生”与为父母死后安葬守孝的“丧死”,在中国人眼中分量都是一样重要。丧礼与安葬地是否“体面”,事关死者生前是“泰山”还是“鸿毛”的尊严,更关乎着子女的现有地位和能力，以及是否尽孝的伦理道德考量。这也在一定程度上催生了殡葬业的无限膨胀发展。 有记者随机采访得知,约有九成的民众还存在“入土为安”、“人死为大”
浅谈殡葬服务公司的优势 ----以石家庄市百年殡葬服务公司为例 摘要：第三产业的快速发展，服务业被人所重视。服务行业的快速、规范的良好发展引出殡葬服务业的发展，并有广阔的市场发发展前景。百年殡葬服务公司成立于2001年。公司服务宗旨：以便百姓、利百姓、为百姓、节约薄利为宗旨。公司以这样的服务宗旨创大自己的品牌竞争势力。在石家庄市殡葬市场占有一定的发展优势 关键词：石家庄市百年殡葬服务公司 前言： 我国是世界人口大国，可是殡葬并不是发展的特别的好，服务公司不是很多。如欧美国家早已形成了规模，美国2亿人口全国殡仪服务公司有24000所，法国5700万人口，殡仪公司6000所，平均每万人有一所。并且生前、临终、后续等服务完善配套形成产业规模。国内从事殡仪服务的公司少之又少，泱泱十四亿人口的我国，从事殡葬单位不足3000个，而且基本上是遗体保存火化，吊唁堂租用和殡葬品营销，而诸如生前关怀、临终关怀、后续关怀等服务尚未建立。更谈不上全方位高品质，公司化，产业化、社会化了。所以我们的殡葬公司发展空间是有很多有利的方面的。 一、殡葬服务公司的有利条件 殡葬服务虽定位于第三产业，但它仍然是一种特殊的服务行业。
随着行业的开放一些殡葬公司不断的加入近来。而且我们还是具有一定优势的，这种优势体现在： (一)我们国家政策的支持。2002年11月，中国殡葬协会在桂林召开了第三次理论研讨会，2003年7月在长春召开了现场经验交流会。民政部在全国已展开调研，正在组织修订《国务院殡葬管理条例》，修订中的条例务求接近殡葬法雏形。在新条例中，关于殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资金参与领域，违规违法罚则，殡葬改革具体工作方式，殡葬业的监管方式和手段都会进行调整和补充。新条例修订时会充分考虑民企的想法，具体划定一些可以参与的领域,民间资本可以进来，但前提是要符合资质条件和法定程序。修订中的殡葬管理条例将考虑一些权利下放，一些权利收回。这么以来，可以说明民间资本可以涌入殡葬市场。可以和“老牌”的殡仪馆竞争市场。 (二)国家殡葬市场的需求。殡葬行业内进行的理论研讨，行业外不断高涨破除“垄断”的呼声，以及人民群众、媒体一年高过一年“死不起”的猛烈批评。垄断的时代也过去。打破行业垄断，展开服务竞争，是殡仪服务走向产业化的关键。现在是市场经济的社会，讲究得就是多元化。殡葬公司的出现符合市场经济的发展。国家要求市场开放，要求同等竞争。殡葬市场的需求不仅是要求市场开放，要求同等竞争，还有广大人民群众很需求。就拿石家庄市来说。石家庄市是一个中等城市，人口一千万，共有五个区，可是市区就一家殡仪馆。殡仪馆在全市每个区就设立一个服务站。对老百姓来说有什么需求很不方便，这样就促使了殡葬服务公司的发展。2001年第一家殡葬服务
工作分析 第一阶段：部门职责、任务清单与岗位职责的确认 1.填写工作日志：各部门连续填写10个正常工作日的工作日志，以便查清每个岗位目 前所从事的所有工作和工作任务构成，了解每个工作的不同职能的时间分配。具体填写格式参见附表一； 2.汇总个人工作日志：每个人汇总自己的工作日志，汇总要求和格式见附表二； 3.各部门汇总每个员工的工作日志，建立初步的部门工作任务清单，汇总要求和格式 见附表三； 4.在汇总的部门工作任务清单基础上，组织全部门的人进行逐项讨论，以便确认：A、 是否是本部门的工作，如果是，它与其他部门的哪些工作相关；如果不是，那么它应当属于哪个部门； B、在汇总的工作任务清单中，有没有重叠或遗漏的，如果有，进行补充和修改； C、考虑企业发展要求，讨论是否有目前尚未开展的工作，如果有，需进行补充； 5.整理清单结构：各部门对清单进行整理，按逻辑关系和工作任务的同类性归类，其 结构为： 第一级：部门的主体功能； 第二级：反映部门主体功能的职责； 第三级：把任务清单归并在相应的职责内。 6.各相关部门对工作任务清单进行集体讨论，目的是解决工作任务交叉、遗漏和界定 不清的问题，同时确认相关工作或任务的衔接点，以便确认和区分部门职责； 7.将工作任务清单交上级主管领导审核确认后，提交专家组进行评审，对于不合格的 部门，需返回修改。 8.部门职责的确认：将部门任务清单中的第一级和第二级提出，形成部门的基本职责； 9.各部门在确认的部门职责基础上，进行权限划分，具体做法为：对每一项工作职责 进行判断，凡有以下情况者，必须列入部门职责权限表（见附表四），并赋予相应的权限：
A、需要做出决策（决定）的； B、具有关键责任判断点的； C、具有需要控制环节的； D、与其他部门重要工作任务相关的等。 10.各部门确定自己部门的岗位设置和人员编制，画出部门结构图，并将工作任务清单 中的每一项具体工作任务划归各个工作岗位，形成工作任务分配表（参见指导材料）； 完成部门结构设计，并画出结构图，如： A、部门与职位编码，如人事行政部编号为RX，人事行政部经理为RX-01，人事 行政部人事主管为RX-01-01等； B、初步确认编制人数。 C、补充岗位（职位）职责中与管理有关的项目，如经理级的部门工作任务分派、 工作指导与监督、职场管理、人员激励、员工绩效评估与绩效改善、部门业绩 的改善与提高、冲突的处理、下属工作中问题的协助解决、部门的工作计划、 总结和汇报等。 将部门结构、部门权限、部门职责、岗位职责等文件提交主管领导进行审核确认后，提交专家组进行评审，在需要的情况下，组织进行修改； 11.将修改后的文件提交高层审核批准；
殡葬行业的环境问题与对策 环境是人类赖以生存的基础，殡葬离不开自然环境。中国是环境和资源大国，也是人口和殡葬大国，殡葬环境问题复杂而严重。葬前、葬中和葬后都存在许多环境污染和环境破坏问题，迫使我们不得不对此进行系统的探索并采取相应的对策。 一、殡葬环境问题 1．殡葬对自然环境的污染 人作为自然环境发展到一定历史阶段的产物，最终要回归大自然。人在生命终止的瞬间，就发生了质变，从宝贵的人力资源变成了污染环境的特种有毒有害固体废弃物。本行业的一切环境问题都是围绕着如何处置这种固体废弃物——尸体而产生的。尸体是超级的化学污染源，地球表面上所有的有毒有害元素和化合物几乎都能通过水体、空气、动植物食物链、烟草、化学制品、药剂等进入人体，随着年龄的增长和自然环境污染的加剧而逐年积累富集，在死亡时达到最高峰值。如正常人体骨胳中平均含氟量10岁时为310ppm,50岁时为 450ppm, 80岁时882ppm, 70年间富集系数高达2.85。这种富集例证，举不胜举。由此可见，一具具尸体就是一个个缓慢积蓄起来的毒品库，处理不当，“毒品库”中的各种各样毒品就会纷纷外溢，污染环境、危害人类。 尸体又是超级的生物污染源，危害人类的各种细菌、病毒、病原性寄生虫等都滋生寄存其中。仅肠道菌科埃氏大肠菌类的沙门氏杆菌就高达1000多个菌种，其中有许多种为强致病菌。据文献记载，尸体中细菌、病毒、病原性寄生虫等种类，几乎到多得整理不过来的程度。从环境医学角度看，尸体又是一个“病菌库”。假如在中心城市任尸体曝于街头，那后果将不堪设想。地震后的瘟疫就是最有力的例证。 我国每年死亡人口760万，如以每人60公斤计，全国每年就有45.6万吨遗体需要妥善处理，采用原始的殡葬方式根本无法避免尸体本身的化学污染和生物污染，只有采取科学的殡葬手段，才能减少或消除其潜在的危害。尽管殡葬具体方式不下几十种，但现阶段我国绝大多数地区均以土葬和火葬为主，所以我们重点探讨这两种最基本的殡葬方式对自然环境的污染。 (1)对大气的污染：无论采用何种殡葬方式都将产生大气污染。葬前的停尸、运尸、吊丧、殡仪活动，尸体不同程度地暴露于大气中，大多数非防腐尸体在各种发酵菌和水解酶的综合作用下将发生腐败变质现象，释放出氨气、硫化氢、尸胺、吲哚、硫醚等化学物质；即使对尸体作防腐处理，防腐药剂的挥发也能带来醛类有害气体的污染问题。现代科学表明，停丧期间所谓“黑煞”打人，重者死轻者晕的现象就是由尸体存放时散发的剧毒尸胺被守灵人吸人中毒引起的。葬中是大气污染的重点。土葬是任尸体自然氧化分解、腐败发臭的缓慢过程，对大气环境存在长期的恶臭污染，主要污染物除少量的无机气体外，大多为脂肪、蛋白质等生物降解产生的小分子有机气态污染物。火葬是将尸体在高温给氧条件下快速焚化的过程，虽然能消除细菌病毒等生物污染，但会产生严重的大气污染。尸体、火化燃料、随葬品及遗体包装物等燃烧都能产生大量的烟尘、二氧化硫、氮
（2009年7月28日在市十四届人大常委会第二十次会议上） 市人大常委会专题调研组 根据《泉州市人大常委会2009年监督工作计划》，5月下旬至6月上旬，张贻伦副主任带领调研组对全市殡葬管理工作情况进行专题调研。调研组听取了市政府贯彻执行国务院《殡葬管理条例》情况汇报，先后到晋江市、石狮市、泉港区等地听取当地政府的工作汇报，实地考察并召开4场由当地人大分管副主任，政府分管领导，人大内司委、政府法制办、民政局、工商局、物价局、镇（办事处）、村（社区）、殡管所、殡仪馆负责人和各级人大代表参加的座谈会，书面审查了鲤城区、丰泽区、洛江区、南安市、德化县、惠安县、安溪县、永春县人民政府的自查报告。通过调研，了解和掌握了比较翔实的第一手资料。 市政府高度重视本次专题调研活动，根据市人大常委会的要求，认真部署各县（市、区）政府开展自查，并按时报送自查报告。市政府分管副秘书长及市民政局、工商局、物价局领 导陪同调研。现将情况报告如下： 一、基本情况 2005年9月以来，我市殡葬管理工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观，围绕"加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会"工作主题，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》和《泉州市殡葬管理暂行规定》等法规、规章和文件精神，积极推进殡葬改革，取得明显成效。 （一）领导重视，殡改工作逐步深入 几年来，我市各级政府充分认识殡葬改革工作对构建和谐社会的重要作用，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，不断加大殡葬改革工作力度和深度。 一是健全机构。市委及时调整充实市殡改工作领导小组，由市委宣传部长和市政府分管副市长分别担任正副组长，市直相关部门负责人为成员。各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应机构。各级民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）下分别设立殡葬管理所、工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成较为完善的四级殡葬管理网络。同时，公安、工商、物价等有关部门积极配合，逐步建立起"党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协作"的工作机制。二是明确责任。各级政府分别制定殡葬管理工作目标责任制，明确工作目标和要求，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级以及各殡葬服务单位层层签订了《殡改责任状》，把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一。惠安县将殡葬管理单列5个指标进行考评，对管理不到位的，取消该项目考评分数。洛江区实行"一票否决"制，对工作不落实的，取消当年评先评优资格。德化县把殡改工作纳入评选文明乡镇、文明单位、文明市民的重要指标之一，并纳入年度综治票决制的考核内容。三是出台规定。根据国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》，结合实际情况，我市制定的《泉州市殡葬管理暂行规定》经市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过，于2004年4月1日正式颁布实施。2005年9月30日，根据市人大十三届六次会议部分代表提出的建议，重新修改的《泉州市殡葬管理暂行规定》将鲤城、丰泽、洛江三区接运遗体的时限从原来12小时改为36小时。2006年8月，市政府又制订了《泉州市殡葬改革"十一五"规划》。通过暂行规定的制定和修改，逐步完善
浅谈对殡葬行业的认识 人们常说，除了生和死，其他都是小事。医院的新生儿科，见证了无数生命的诞生，而殡仪馆，则见证了无数灵魂的安息。从远古的石器时代就有了火葬开始，殡葬一直随着历史来到了今天。尽管，历经了几次亲人的生离死别，也未刻意留意过殡葬，浅谈几点对现在殡葬的认识。 一、时代在变，观念在改，殡葬理念在变化 殡葬事宜，在我们身边，却不会认真留意。我生在农村，生命的每一个阶段，都有老人离开，可以深切的感受到人们对于身后事观点的变化。十几年前，农村对于葬礼很重视，爷爷去世，因为和家里人合八字时辰，爷爷的遗体是在死后一个月下葬。尽管那时候大家不是很富裕，但是，对于亲人过世后丧事的办理，却从来都没有从简的想法，三天三夜的仪式，纸扎的大房子，大堆焚烧的纸钱，仪式中花样颇多的摆饰等等，谁家阵仗大，谁家的孝心就足，如果没办的好，还会被诟病，孝心不够，舍不得花钱给亲人办一场像样的葬礼。如今，老龄化加剧，村里在这个年纪的老人多，陆续村里也有老人过世，大家观点不一样了。以前评论他人葬礼的老人家自己要求死后葬礼要简单办理，现在生前都享受到了晚辈的照顾，只要生前好，身后事流程足了就好，没有必要的花费，刻意撑的排场，能免就免了。不得不说这是一个大的进步。这是我对殡葬第一点看法。 二、殡葬行业边承受着偏见，边逐步走向阳光 死，是一种结束，生命的终结，灵魂的消逝，在我国传统观念里，
这是一个晦气和禁忌的话题。小孩子不能随随便便说到死，逢年过节不能说死，对于殡葬行业，在大众心目中，基本态度以排斥为主，这个行业，一直被看做是“不吉利”“晦气”“赚死人钱”的行业。这种对于殡葬行业的偏见是根深蒂固的，至今也还是存在的。但是，我们也可以感受到，社会进步了，观念也在不断更新，人们对于殡葬行业的理解和包容不断扩大，殡葬行业也逐步走向阳光，当然，这还仅仅是有了开始，如何让大家真正认识到这个行业的重要性并给予尊重，这是一个长期而艰巨的过程。 三、殡葬不仅是对死者的安度，更重要的是服务生者 如何让逝者安息，让生者释怀，这是殡葬行业所做的事情，所有围绕着两个中心原则做的事情，都是值得探讨的。 中国人讲究落叶归根，入土为安，因为“灵魂不灭”，所以，我们在生者死后，举行各式各样的仪式，给他一片净土，让灵魂安息。通过这样的一个仪式，给死者灵魂一个安处，也让生者表达孝道，遥寄对死者的哀思。逝者已逝，葬礼也只有几天，我们对于逝世亲人的情感、缅怀却不会随着仪式的结束而终结。入葬以后，他的坟墓，将承载着在生者对他的思念。墓志铭记录着死者生前出处、品德、业绩，坟墓就成了一个载体，承载着我们对死者生前的追忆，承载着生者无法再施予的无限的不舍和爱，承载着对死者无尽的遗憾、伤心和难过。 如何让生者对死者爱意有最大的保存、最全记忆的回顾，是殡葬从业者承载的职责。
老龄化造成的严重后果就是死亡率的迅速提升。现在，中国每年的死亡人口在1000万左右，而“婴儿潮”转变成“老龄潮”之后，由于寿命限制，必然转变为“死亡潮”，中国的每年死亡人口将提升到2000万左右，在2040—2070年的高峰期，甚至会出现每年死亡2500万人左右的极端年份。 由此可知，中国未来20年乃至于50年内，成长性最好、最稳定的行业便是殡葬业。 据中国报告大厅发布的《2016-2021年中国殡葬服务产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》数据显示，我国死亡人口每年大约有1000万人。按照最低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费，那么，可以估算出殡葬行业每年的既定市场份额为200亿元。如果再算上骨灰存放、购买墓地以及其他殡仪服务等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。随着经济的发展和大众对殡葬消费水平的提高，预计国内殡葬市场将以每20％的速度递增。 一、殡葬行业产业链分析 根据我国殡葬类业务的分类，我国的殡葬服务主要分为四个部分： 1）遗体处理：指处理尸体，包括火化服务。在我国，火化服务由政府全权负责和掌控，仅由政府机构可以提供相关服务，价格也受到政府的严格管制。 2）墓地服务：主要包括a）地葬及墓地销售，指火化后地葬相关销售（包括墓地销售、陵墓设计及规划、牌匾和墓石生产及安
装）；b）其他落葬服务，指其他落葬服务形式。墓地服务政府授予民营公司参与，目前私营企业参与度较高。 3）殡仪服务：主要包括a）遗体处理、运输及火化，指遗体的实际处置、运输及处理（包括遗体化妆及着装）；b）出殡典礼，指举行出殡仪式，包括与葬礼有关的其他额外服务；c）灵堂租赁，指为进行出殡仪式及追悼服务而租赁灵堂。殡仪服务目前主要由政府及其下属专门单位主导，私营企业参与度较低，在部分省份仍然受到限制。 4）其他产品销售及服务：主要包括a）殡仪服务的产品销售；b）有合法登记殡葬服务提供商提供且不属于以上类别及子类别的所有其他殡葬服务，如落葬后续追悼服务等。目前我国在这方面的市场开发力度相对较弱，有私营企业参与但业务体量相对较少，且专业度和服务质量都较低，目前仍处于成熟度较低的状态。 葬行业由殡仪服务、遗体处理、墓地服务和其他产品销售服务四大部分组成 四大业务构成中，墓地服务业务占比超过50%且复合增速最快。根据统计数据，2015 年，我国殡葬行业市场规模达到713.77 亿元，其中墓地服务市场规模为412.82 亿元，占比达到57.84%。在2008-2012 年的业务构成统计数据中，墓地服务业务复合增长率为14.0%，高于其他三类业务。根据的预测，2013-2017 年墓地服务业务的复合增速将达到17.9%，依然位列四大业务板块之首。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市2015－2020年殡葬 事业发展规划》的通知 【法规类别】殡葬管理 【发文字号】永政办发[2015]10号 【发布部门】永州市政府 【发布日期】2015.04.27 【实施日期】2015.04.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 永州市人民政府办公室关于印发《永州市2015－2020年殡葬事业发展规划》的通知 （永政办发〔2015〕10号） 各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：《永州市2015-2020年殡葬事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 永州市人民政府办公室 2015年4月27日 永州市2015-2020年殡葬事业发展规划
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于党员干部带头推动殡葬改革的意见＞的通知》（中办发〔2013〕23号）、《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意 见》（民发〔2009〕170号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发＜关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见＞的通知》（湘办发〔2014〕26号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发＜湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划＞的通知》（湘政办发〔2014〕115号）等要求，结合我市实际，制定本规划。 一、发展现状 近年来，全市殡葬管理和改革工作稳步推进，殡葬事业取得了长足发展。一是管理机构逐步健全。成立了市殡葬改革领导小组，设立了市殡葬事业管理处，全市有殡葬改革执法大队7个，殡仪服务中心4个，殡葬管理和服务人员共360余人。二是基础设施不断完善。全市现有殡仪馆8家，经营性公墓9座。三是服务体系初步建立。出台了《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》（永办发〔2015〕8号）、《永州市人民政府关于进一步加强殡葬管理的通告》（永政函〔2005〕69号）、《永州市人民政府办公室关于印发〈殡葬突发事件应急预案〉的通知》（永政办函〔2007〕84号）、《永州市民政局永州市财政局关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》（永民发〔2012〕34号）等政策文件，各县区制定了相应的实施细则和操作办法，为加强殡葬管理工作提供了政策支撑。四是现代殡葬观念逐步增强。各级政府将殡葬改革工作纳入了日常议事日程，各级各部门各司其职、齐抓共管，人民群众执行殡葬改革的自觉性逐步增强，火化率稳步提升，全市城区火化率达到了71％。 但是，我市殡葬事业与人民群众的丧葬需求还有一定差距：一是殡葬设施设备比较落
浅谈对殡葬产业的分析 产业分析 中国殡葬业作为一个拥有近14亿人口市场的特殊行业,其容量及发展潜力都就是惊人的,孕育着无限的商机。我们旨在对中国民情、国情、政情之格局分析,掌控中国殡葬市场发展态势,规划怀恩立基点及经营之道,率先抢占中国“生命礼仪”市场先机。 一、民情分析 1、中国人口进入老龄化阶段 二十世纪末,中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%,2005年底,中国60岁以上老年人口近1、44亿,占总人口的比例达11、03%。预计到2020年,老年人口将达到2、4亿。而到2050年,60岁及以上老年人口可能多达4、50亿人,占总人口的30%以上。 2006年底, 全国老龄工作委员会办公室指出,目前中国老年人口高龄化(80岁以上)趋势也非常明显,80岁以上的高龄老年人1600万人,2020年将达到2200万,其中,农村老龄化程度比较高、老年人口分布比较多,占据老年人口60%。人口的发展呈现出“孩子越生越少,老人越来越多”的趋势。 2、中国人口老化进程加快 以湖南人口年龄结构为例,从1998年进入老龄化以来,老化进程不断加快,据2005年1％人口抽样调查,2005年全省65岁及以上的老年人口为586、3万人,占全省总人口的9、27％,比 2000年提高1、98个百分点,其中长沙市60岁以上的老人有近100万人。省人口与计划生育委员会相关负责人表示,我省老龄化具有以下基本特征: (1)老年人口增长快于总人口增长: “十五”期间,我省总人口仅增长了2、6％,而65岁及以上的老年人口却增长了24、1％,老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长幅度。 (2)老年人口高龄化趋势明显: 国际上常用低龄(60－69岁)、中龄(70－79岁)、高龄(80岁以上)老人比重三个指标反映老年人口的年龄结构状况。从高龄老人占老年人口的比重来瞧,2000年为8、6％,2005年则上升到14、4％,比重提高了5、8个百分点。 3、中国人口的死亡率造就殡葬市场巨大潜力 国家统计局公布的数据表明,我国死亡人口每年大约有900万人。按照最低标准丧葬费用计算,假如平均每人2000元丧葬费,那么,可以估算出殡葬行业每年的既定市场份额为180亿元。如果再算上骨灰存放、购买墓地以及其她殡仪服务等费用,殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。随着经济的发展与大众对殡葬消费水平的提高,预计国内殡葬市场将以每年20％的速度递增。 二、国情分析 随着中国市场经济体制的确立与加入世界贸易组织,中国的殡葬业与其她行业一样,呈现出前所未有的发展态势。50年代,以毛泽东等为首的中央领导推行火化,屈指算来,我国推行火化已有50余年的历史,但根据现状,我国的殡葬还存在诸多薄弱的环节。 1、人才以及设备落后:
二○一一级学年论文 我国殡葬问题之浅析 ——殡葬费用及管理 学院：政治与行政学院 专业：行政管理 姓名：刘涛 学号：201111020133 指导教师：刘兰剑 完成时间：2012年12月 二〇一二年十二月
摘要 (3) 关键字 (3) 引言 (3) 一、殡葬问题的历史由来 (3) 二、当下殡葬问题的具体陈述 （一）垄断经营，殡葬管理单位获暴利 (4) （二）政策变味，交钱即可保平安土葬 (4) （三）以罚代管，不断上演“挖坟掘墓” (4) 三、现行殡葬管理政策存在的主要问题 （一）制定政策的理论依据不充分 (5) （二）火葬政策的实施远没有达到制定政策所预期的效果 (5) （三）强制火化使农民群众的丧葬费用支出居高不下..5 （四）强制火化造成空气污染和能源浪费 (6) （五）强制火化违背民族传统和群众意愿，青侵害了公民自主选择丧葬方式的正当权益 (6) （六）强制火化激化了干群矛盾，助长了殡葬管理部门的腐败 (6) 四、美国的殡葬制度借鉴 (7) 五、殡葬问题现实中的反映 (8) 六、关于殡葬问题的相关解决办法……………………………9.10 （一）“推行”不是“强行”，火葬执法还需要以情感人
（二）回归公益属性，不让“死人产业”有利可图 我国殡葬问题之浅析 ——殡葬费用及管理摘要： 近年来，殡葬业暴利、殡葬服务价格畸高备受诟病和质疑以致令公众不禁感慨“死不起”了，谓之民怨沸腾、怨声载道也并不为过。在此情况之下，本文通过问卷，调查，上网搜集等方法，利用这些资料对殡葬问题进行分析探究，得以成文。并通过对殡葬问题的现象反映及反思，得出关于殡葬费用等问题的一些相关解决办法，并做一阐述。 关键字：殡葬土葬火葬费用民政部门 2007年《殡葬管理条例（修订草案）》公布以后，短短20天，国务院法制办就收到社会各界来信超过1000件、建议一万余条，修订草案由于保留了原条例“在人口稠密，耕地较少，交通便利的地区，应当实行火葬”的规定，成为最大焦点，争议至今。现实状况是，一边不允许群众简单土葬，必须火葬，一边借着垄断经营的优势，在火葬收费标准和项目上变换花样，层层加码。不断提高火葬费用，不断增加收费项目。有些收费项目，名义上是“自愿”，实际上你不愿也得愿，别无选择。所以面对社会的争议及现实中的问题，我们该如何看待？下面我就以上提出的现实状况及问题做几点分析。 一、殡葬问题的历史由来 “死不起”的问题到底是怎么发生的，让我们理一下历史脉络。解放初期，原本不存在普遍“死不起”的问题，那时大众以土葬为主，一副棺材，就近黄土掩埋就行了。条件差的，也可以直接入土为安，连墓碑都不要。那时候死人，民政部门是不收钱的，但也收不到钱，赚死人钱的。顶多是几个石匠，棺材铺，和几支哭丧的乐队。 从土葬到火葬，成为死不起的大转折。 最早宣传火葬替代土葬，是说这叫“移风易俗”。说火葬有好多好处。其实最大的好处是节约土地。群众支持政府“节约土地”，逐步接受火葬。没想到，这一接受，就为自己“死不起”埋下了伏笔。作为一种丧葬形式的转换，既然是政府推行的，政府理应不在丧葬方面加重群众负担，应该补贴群众丧葬费用，保障每个人死的权利。但是，推行火葬后，民政部门就把火葬成本加在死者的亲属头上，让逝者亲属买单。逝者亲属不仅仅要承担精神上失去亲人的痛苦，还得面对庞大丧葬经费，这无异于雪上
民政部事情繁多，也许很多人对于民政部需要管理的事情还不太知情。 其中包括提供养老，精神病患者，儿童等相关服务，主要是解住宿问题，还包括各类非住宿服务；当然还有慈善相关以及福利彩票；另外还有婚姻登记服务，其中殡葬业排在整个民政部报告最后，可见殡葬业重要性之低，也导致殡葬服务供应不足，后有数据提供。 一、死亡人口 以上数据是我根据民政局报告统计的中国死亡人数数据，当然国家统计局也有，有些数据有细微差异，但是不影响整体趋势，死亡人口确实处于上升趋势，但速度并没有大家想得那么快，也很少出现爆发式增长，过去30年年均增长1.5%。
再来看日本的数据： 日本作为全球老龄化最高的国家之一（据说欧洲不算移民的话比例也很高），死亡人数的增长也较为缓慢，从1970年到2015年，年均增长在1.5%左右，和中国比较接近。 医疗进步对于寿命和死亡人数的影响究竟有多大？
上图是美国和日本的人均寿命增长情况，美国的情况比较复杂，人种较多的原因导致寿命增长的势头在2015年开始下滑，而日本从70年代以来一直在持续提升。日本45年的人均寿命年均增长为千分之三，美国不足千分之二。
可以说目前的医疗技术对于人类的寿命延长仍然极其有限，医疗的发展更多的是防止一些疾病过早的带走人的生命，而非提高我们的寿命上限，当然医疗技术对婴幼儿死亡率帮助也很大，比如中国2020年的婴幼儿死亡率可能较2010年下降一半，影响大概十多万人。因此未来预期寿命的增长可能要停滞不前（除非医疗技术有重大突破），不会对死亡人数产生太大的影响。 死亡人数缓慢上升的趋势仍将延续，但是增长率仍然维持在较低水平。 二、火化率 中国的火化率从2005年见顶以来开始呈现出稳定趋势，并未随着国家公布的城镇化率提升而继续上升，火化率应该更能反映国家的城镇化率
2021殡葬改革促进殡葬事业发展方案 为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求，根据《X省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》和X省民政厅等X部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案》精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。 一、总体要求。（一）指导思想。全面贯彻党的十九届五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 围绕建设惠民、绿色、便捷、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。 （二）基本原则。政府主导，社会参与。正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管。积极推进殡葬服务供给侧结构
性改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务需求。 移风易俗，注重生态。坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为自觉，充分发挥基层群众自治组织和“红白理事会”作用，引导广大干部群众传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，促进人与自然和谐共生。 统筹协调，综合治理。坚持各级党委和政府的领导，强化民政部门行业监管责任，完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制。发挥基层群众自治、行业协会自律、社会监督等方面作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。 设施先行，服务引领。要把加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基础设施建设作为突破口，科学谋划，全力推进。要把提升殡葬服务水平，增强群众满意度作为促进殡葬改革的重要抓手，切实转变思想观念，完善殡葬服务功能，加强殡葬行风建设，为群众提供便捷、优质、人性化的服务，逐步引导群众自觉参与殡葬改革。 （三）目标任务。到X年底，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等丧葬陋俗得到明显遏制，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖并达到国家