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近年来，我国高校积极推进廉政风险防范管理工作，紧密联系学校工作实际，查找重点领域的廉政风险点，探索预防学校腐败工作的长效机制。对高校而言，在招生、基建、财务、科研、校办企业、后勤等方面都容易产生腐败行为，高校的反腐倡廉工作可谓任重而道远。
高校科研管理的现状与廉政风险点
以高校的科研管理工作为例，目前我国普遍实行的是校、院（系）、教研室（所）三级管理体制，由科研处主管全校的科研工作，采取由外而内、自上而下的管理方式。这是一种金字塔型的等级体制。作为职能部门的科研处掌握着大量的科研项目申报、评审、经费、科研考评等信息，每一环节都可能存在廉政风险点。一方面，在课题申报、成果评奖、职称申报与考核过程中，可能存在科研材料“注水”或虚假；也可能出现人情或金钱关系，出现徇私照顾和程序不公现象，由此带来参选者送钱送物等不正之风的盛行；还会有部分学者或领导沽名钓誉，利用手中的权力或者职务的便利，获取学术职称或学术荣誉，捞取个人资本。另一方面，科研经费的使用
和管理也极易出现预算管理不严格、项目支出结构不合理等现象，如有的将科研经费用于非科研用途的奖金、劳务、旅游，或将用科研经费购置的设备器材私自挪用、贪污。例如，2007年7月，某省公布了对该省部分高校2006年度科研经费使用情况的审计结果。此次审计涉及10所高校2003年立项的265个课题项目。审计发现直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%，而管理费用、人员
经费等开支占近六成；某些高校还在科研经费中报销应由个人承担的家庭电话费、交通费、学费以及私家车的保险费和维修费等。
纵观科研处的职能和工作内容，与学校的科研发展目标和全校教师的切身利益密切相关。由于科研处掌握的信息和资源比较丰富，也就成为了高校廉政风险防范的重点部门，为此，科研处工作人员的廉政意识、工作方式方法和科研管理规范十分重要。
高校科研廉政风险管理的思考
廉政风险预警与防范管理是新时期探索高校反腐败工作的新路径，它以科学发展观为指导，在全面查找风险点的基础上，依据一定原则界定风险等级，并提出相应的防范
措施和监督检查考核办法，采取前期预警、中期防控、后期考核修正等措施，依托预警、防控、考核、修正四个环节的循环管理机制，形成“内控防范有制度、岗位操作有
标准、事后考核有依据”的风险防控管理体系。高校科研管理工作可以依据廉政风险管理的方法，在制
度建设方面作出探索和创新。
首先，要做到立足科研工作流程查找岗位风险。对任何掌握科研决策权力的部门和个人而言，客观上都存在发生腐败行为的风险，因此要查找和公开科研管理的廉政风险点，科学测评界定其风险级别，根据风险级别的不同给予相应的预
警，提醒工作人员明确风险目标与责任，谨慎使用权利。
其次，依据岗位风险建立相应的防范机制。这是廉政风险防控中至关重要的一步，只有针对不同风险点和风险级别，提出风险防范目标，健全与完善相关制度，加强管理和监控，才能最大限度地减少腐败发生的机会。具体而言，科研管理要建立起民主决策制度、实施民主监督机制和科研经费使用监管机
制。一方面，要加强高校科研主管领导班子、学术委员会和科研处内部的民主决策制度建设。高校党委
对高校科研管理廉政风险防范工作的思考与探索
□ 文/张嘉艳 王曼怡
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和科研行政部门要建立、完善和落实科学民主决策的议事规则和程序，坚持和完善调查研究、科学决策和重大科研事项征求意见制度；推行科研工作流程公开，增加工作透明度；利用各种监督工具，开辟多种
监督渠道，广开监督言路。另一方面，要完善高校科研经费使用监管机制。加强科研经费的预算管理，完善科研成本核算体系。将科研经费纳入学校财务统一管理、集中核算，科学合理地编制项目预算；明确科研经费开支范围和比例，确保科研经费支出结构合理、专款专用，杜绝假公济私；实施有效的财务审计监督，对在科研经费使用中牟取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的必须追究其责任，违法犯罪的必须追究其法律责任。
高校科研管理部门防控廉政风险的实践探索
在党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”反腐倡廉思想的指导下，我国高等教育系统贯彻科学发展观，立足自身进行反腐倡廉建设。近年来，各高校围绕健全工作制度和规范工作程序，认真分析和查找各部门在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，制定了切实有效的规章管理制度，建立了预警机制，形成了一些成熟的工作思路和工作方法，取得了一批富有创新的实践成果。
1.建设与完善科研管理制度
一个好的制度能够自行起到引导和鼓励作用，在最大程度上规避风险，防止腐败。从北京市纪委2009年的调研情况来看，北京市各高校都非常重视制度建设，科研管
理部门除例行处务会，贯彻处室民主决断的决策机制外，更为重要的
工作就是进行科研管理规章制度的改革与完善。
科研管理规章和制度是学校科研项目申报、成果审核、教师评聘
等一系列工作的依据，一套科学完善的管理制度，可以对涉及人、财、物等科研管理关键环节的风险进行有效控制。近年来，面对管理制度的改革与创新问题，许多高校的科研处都及时修订科研管理制度，调整科研评价体系，使其符合现实的需要和未来的规划。例如，首都经济贸易大学继2005年和2007年
两次对科研评价体系进行较大修改
后，2009年又启动了新一轮的改革，先后修订了《横向课题管理办法》《延期结项课题管理办法》《科研经费管理办法》等规定，建立起科研项目检查制度，加强项目过程管理和跟踪管理。2010年，学校科研处又对科研成果奖励管理办法和权威期刊、核心期刊目录进行了大范围
的调整。
2.创新科研经费管理模式
科研经费管理是高校科研管理工作的重要环节。随着国家和各级政府、企事业单位对高校科研投入力度的加大，高校掌握的科研资源越来越多，科研经费能否得到科学与规范的使用，将直接影响到学校科研事业的发展。建立有效的财务管理和监督机制，提高科研经费的使用效率，完善科研成本核算，规
避结余经费风险等，都已经成为各高校防控科研管理廉政风险的有效途径。
高校创新科研经费管理模式的成功案例很多。例如，首都经济贸易大学的科研经费管理就呈现两大特色：一是实施科研经费分类管理。
科研经费主要分为专项经费和日常经费。对于专项经费的管理，在项目申报初期，科研处对专项经费的填报进行分类指导，规范管理；在项目中期，对专项经费进行跟踪督察；在项目终期，进行绩效考核，把好最后一道关口。这样的做法得到了北京市教委和北京市社科规划
办的好评，专项经费的使用得到了进一步的规范。对于日常经费的管理，科研处严格按照学校财务管理制度的规定执行，遵照各项预算和报销制度，对每笔经费进行严格审查和把关。二是尝试了新的科研经费管理方式。学校科研处与财务处沟通协商，开通了分类科研经费查
询平台，进行科研经费管理模式创新。科研处定期了解追踪分类经费的详细使用情况，对经费流向、进度做到透明化和信息化管理。这种管理方式大大降低了延期项目的比例，减少了项目研究无故拖延的可能性，提高了经费使用效率，杜绝了违规滥用经费的现象。
总之，自北京市高校廉政风险防范管理工作推行以来，高校科研管理工作取得了新的进展：党员干部对开展廉政风险防范管理工作的重要性认识更加明确；机关的工作作风和工作效率进一步改善和提高；科研管理程序和科研资金使用更加规范；科研决策程序更加公平公正。实践证明，将风险防控的意识渗透到科研管理工作的实际中，依靠科研决策、监督机制的建立和完善，通过科研管理模式的改革与创新，是一条规范权力运行、提高管理水平、营造校园文化、不断推进科研管理反腐倡廉工作深入开展的新道路。
（作者单位：首都经济贸易大学科研处）
[责任编辑：蔡桂兰]