人大代表能否专职化
职业化使人大代表可以专心致志,将议政作为自己的职业,听取民意,反映民情,审议法案,而不是忙于自己的一亩三分地,将参加人大会议作为一种学习甚至是休息。人大代表是国家最高权力机构的组成成员,是代表全体公民决定国家的大政方针和制定国家法律。而完成这一工作,仅靠各地代表匆匆从天南地北地赶来,听听专家委员会的汇报是远远不够的,且各地代表知识背景差异极大,决策难免流于形式。
从人大代表职业化这一命题还必然可以导出人大代表的非官僚化。这里的非官僚化是指人大代表不得由一府两院的官员充任。这是人大代表职业化的一个当然推论。作为国家的公职人员,不能同时充任两项公职,负责两项相互不同,甚至相互冲突的职责。现在,全国人大代表中,有相当一部分是各级政府官员或“两院”工作人员。代表作为监督者,政府官员作为被监督者,两者是相互矛盾的,甚至是互不相容的。将双重身份集于一体,怎么能够很好地审议政府工作报告?如果提出种种不满意,那不是等于说自己作为政府官员没有把工作做好?再者,下级官员又怎么能够审议上级的工作报告?
大量一府两院官员充任人民代表,导致人大会议在很大程度上成了干部会议,借用董必武的一句话就是“人代会与干部会混着开”。建国之初,董必武就曾批评道:“不错,干部会开得好可以解决许多问题,干部会也是我们推动工作的主要方式之一。但干部会不能代替人民代表会议。譬如县干部会决不能代行人民代表大会的职权而选举县人民政府委员会。我们干部会更不能像人民代表会议一样代表我们国家的基本制度。我们说我们是人民代表会议制的国家,但我们决不能说我们是‘干部会议的国家’。把人民代表会议和干部会议混着开,变成‘一揽子会’,这也是不对的。人民代表会议是政权机关,是人民当家作主的机关,干部会仅是推动工作的方式。不能把这两个会合在一起开。人民代表会议开会可以邀请干部列席,但人民代表在会议上有表决权,列席的干部却无表决权……”
人大代表专职化,现实所需,势在必行。
人大代表专职化是一个渐进过程
郝铁川
□我国的各级人大代表约有四百多万,把这么多人一下子都变成专职,国家财力是否能够承受,很难说清。
□没有专职化,就难有专业化。如果没有足够的专门时间用来学习、调研
和操练,是不可能走到专业化水平的。
法官可以职业化,人大代表是否也可以提“职业化”,尚有待研究。按照国际惯例,法官任职实行的是终身制,即非因法定缘由并经法定程序法官不得被免职,而议员任职实行的是任期制。另从产生的方式来讲,法官一般由考试、任命而产生,议员系由民选而产生。因此,按照法官职业化的含义去推论人大代表的职业化,似乎尚欠深思熟虑。我觉得与其提人大代表职业化,不如提人大代表专业化。
第一,人大代表专职化是国家主要公职人员实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求。
没有专职化,就难有专业化。因为专业化是指其具备一定的专业知识和经验,如果没有足够的专门时间用来学习、调研和操练,是不可能走到专业化水平的。而现在我国绝大多数代表实行兼职制,当人大代表不是本职、不是专业,因而对人大代表的专业化水平的提高相当不利。根据《人民日报》20XX年10月31日《代表担起你的责任来》一文透露,这种不利主要表现为:(1)代表履职热情不够高,湖南省怀化市人大常委会20XX年7月对部分人大代表进行了一次无记名调查,结果表明,对人大代表必须熟悉的几部法律,“知道一点”和“学习过,但印象不深”的占了68%;与选民或选举单位保持“经常”的只占35%;在参加人大常委会组织的活动方面,被调查的代表大都只是出席人大会议和参加代表座谈会或代表的小组活动,参加过视察、执法检查、专题调查、述职评议的代表很少,参加特定问题调查和向选民述职的几乎没有;在闭会期间,代表个人主动开展活动的情况只有%。80%左右的人大代表表示受时间、精力、工作单位、家庭和履职对象不支持不配合等因素的制约,以及了解政情民意渠道不畅通,使得履职受阻。(2)代表行使职权不够充分。据前述调查资料透露,行使审议权不够充分,选择“审议发言时间短,轮不上我发言”、“对情况不熟悉,说不出有分量的话”和“没作过审议发言”的占了%;行使提议案、建议权不够充分,代表提过意见、质询议案的只占%,对于提质询案、罢免案,“想到过,但因受询机关和罢免对象有实权,得罪不起,或碍于情面的关系,没有提出”,以及“没想过,也没提过”的占了93%。出现这些情况的原因很多,其中之一便是多数代表是兼职,本职与兼职的矛盾使得代表没有充分的时间去与选民交流、了解、集中民意和民智。据一份调查资料透露,各级人大代表每年用在代表职务上的活动时间是5天,其中每年例会是4天,只有一天可与选民沟通。省级代表每年用在代表职务上的活动时间是10天,其中8天是开会,只有两天可与选民沟通。全国人大代表每年用在代表职务上的活动时间是20天,其中开会是15天,与选民沟通的时间不足5天。人大代表要充分履行职务。必须大量占用休息时间,这显然只有少数代表可以做到,多数难以放弃休
息时间。
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第二,人大代表的专职化是一个渐进过程。据统计,我国的各级人大代表约有四百多万,把这么多人一下子都变成专职,国家财力是否能够承受,很难说清。特别是目前我国官与民的比例已为1:28,“吃饭财政”令人头痛不已,就业问题严峻有加,此时一下子四百万人大代表统统变为专职,办公设施、辅助人员还要相应配套,社会舆论将怎样看待,实在令人深思。因此,比较可行的办法,是随着国力的提高,逐步增加专职代表、专职人大常委会委员的比例,理想只能引导现实,但却代替不了现实。
人民代表应当如何代表人民利益
刘松山
前一段时间,有同志撰文提出,有关“人大代表”的称谓不合适,应当改称“人民代表”。因为“人大代表”易让人误以为这个“代表”仅仅是人大机关的代表,而“人民代表”的称谓一看便知,这个“代表”是人民的代表,是代表人民利益的。笔者举双手赞成这个建议。但接下来又要提出,既是“人民代表”,这个代表又如何代表人民的利益?
“人民”是个很抽象的带有政治意义的概念,而“代表”却是很具体的概念。代表总是从很具体的选区和单位选出。那么,代表一旦被选出后,在权力机关究竟是要代表原选区那部分选民的利益,还是代表全体人民的利益呢?这的确是个古老而又棘手的话题。
我们是实行代议制民主的国家,而且我国的权力机关从中央到地方共有五个层级,如何在同级权力机关以及上下级权力机关中处理好局部利益与整体利益、地方利益与中央利益的关系问题,对于维护法制统一、市场统一乃至国家的统一,顺利推进现代化建设,都事关重大。在实践中,对于一个代表在权力机关的决策过程中,究竟应当代表本选区和本单位选民的利益,还是代表全体人民的利益,究竟应当做选民的代理人或者代言人,还是有权作出自己的独立判断,各方面的理解和做法也并不相同。这在很大程度上影响了权力机关决策的方向和质量。
依笔者之见,我国的人民代表在如何反映人民利益的问题上,是肩负双重职责的,即既要代表原选区或单位选民的利益,又要代表全体人民的利益,二者不可偏废。
单纯强调代表要反映全体人民利益甚至要求克服局部利益的观点是不正确的。因为没有地方利益和局部利益,就不会有全国的整体利益,没有地方和局部
的积极性就不会有全国生动活泼的大好局面。从代表行使职权开始,就充分尊重地方利益和局部利益,是更好地实现整体利益的重要前提和保障。允许代表在权力机关主张地方和局部利益、充分调动地方和局部的积极性,不仅符合宪法有关发挥地方主动性和积极性的基本精神,也是法律的基本要求。代表法第三条就明确规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”从这个规定看,站在原选区和选举单位选民的角度,畅所欲言,充分反映地方利益和局部利益,是代表的一项基本职责。每一个代表都是通过反映具体和局部的利益来为人民服务的。如果一个代表在权力机关的决策过程中连地方利益和局部利益都不能反映和呼吁,那么群众还要他当代表干什么呢?他也必将是脱离群众的代表,他的所谓为人民服务也必然是空洞的。过去,我们有片面强调代表着眼全局利益而忽视和抑制地方利益和局部利益的倾向。但经验表明,效果并不好。
但是,强调代表主张局部利益,决不丝毫意味着整体利益的不重要,决不丝毫意味着局部利益可以凌驾于整体利益之上,决不丝毫意味着权力机关可以成为各种局部利益乃至个体利益混乱的纷争之地。相反,人民代表在通过主张局部利益行使权力时,更应当着眼于整体利益和长远利益,自觉地使地方和局部利益服从于全体人民普遍利益的需要。因为统一的全体人民的利益如果得不到保护,局部利益也必然不能实现。皮之不存,毛将焉附?十八世纪英国的政治思想家埃德蒙·柏克对代议机关中局部利益与整体利益的关系曾经有过生动论述。他说:“议会不是一个由代表各不相同的、敌对国家利益的大使们所组成的协商会,在那里,作为本国利益的代理人和代言人,每位大使都必须与别国的诸多代理人和代言人争相斗争以维护本国的利益。与此相反,议会是一个具有共同利益、整体利益的同一国家的决策性会议———在这里起主导作用的不该是地方利益、地方偏见,而应该是以全体人民的普遍理性为基础的普遍利益。这个观点对于今天我们认识权力机关的性质以及代表的职责,正确处理代表局部利益和代表普遍利益的关系是十分有意义的。
要求代表放眼于全局利益是宪法和法律的重要精神。根据宪法的规定,发挥地方的主动性和积极性必须坚持中央的统一领导。代表法第二条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的意志和利益”。从这个规定看,各级人民代表不仅要站在局部和地方利益的高度反映民意,更应当站在全局的高度,从全体人民的普遍利益出发看问题,作决策。只有这样,各级权力机关在讨论问题、形成决议和作出决定时,才能在着眼于全体人民的普遍利益、坚定不移地维护法制统一和国家统一的前提下,有效地管理好地方和局部事务。代表法的这个规定不仅是一项法律原则,对广大代表更是一项很高的政治要求。
因为要正确地处理好局部利益和整体利益的关系,广大代表不仅需要深入实际,掌握各个方面的具体情况,更需要有可贵的政治热情、政治道德、政治经验和政治智慧。
防 1 区分精英和草根 【你们是从能力角度区分这两者的吧，，我方观点，首先，人大代表是一个政治性的专有名词，因而我们必须从政治角度划分两者，而能力，某种程度上，并不属于政治的范畴。简单的说，一个草根阶级的人大代表也可以有足够的能力站上政治的舞台，草根说的是他的阶级，而非能力】 2 决策和立法需要有科学性，草根不具备这种能力 【立法除了要有科学性外还要有针对性，而精英化却少了对基情和广大人民群众的了解，少了这份了解，立法时就缺少针对性，这样的立法再科学也是不能更好的解决问题。】 3 现实状况是，人大代表能反映问题和做出决策，但是问题往往得不得很好的解决，说明了需要更有能力的人担任人大代表。 【这是很明显的偷换主题，人大代表是决策制定者但是并不具备实施决策的能力，问题和决策提出来了没有得到很好的解决和实施，这是政府的责任，不是人大代表的责任】 4 人大代表需要具有较高的政治素养、纵观全局、统筹兼顾的综合整合能力。他要在平衡各方利益的同时做出最有利于人民大众的选择。您觉得精英阶层和草根阶层谁更符合这个高要求，更容易实现高效率的工作呢？ 【对方说的很对，人大代表的确需要一定的素质，但是对方辩友没有提及到的也是最重要的一条就是能够反映真实情况的能力。这一能力草根是占有绝对优势的。】 5 政治素养、纵观全局、统筹兼顾的综合整合能力 较高的政治素质，较深的法律素质熟悉法律法律意识较高，较强的能力素质，审时度势的谋略能力，综合分析研究问题能力。 【具备这些能力的精英们他们往往更关注于宏观的发展问题，但是国家发展应该与民生问题同步，我国长期以来施行的精英治国的理念固然给国家的发展提供了强有力的帮助，但是经济增长，军事实力提高和国力增强的同时，民生问题却没有得到很好的解决，社会贫富差距的悬殊和人民对政府满意度的不足，给这种发展模式敲下了警钟。因此民生问题亟待解决，而民生问题它不是宏观的，而是切切实实地关系到每一个老百姓的，所以代表这些老百姓权力的人大代表，必须也只有来自于基层，那些居庙堂之高的精英们根本做不到。】 6关键词：信任，立法科学性，信息可靠性，能力 【从信任度方面来说，老百姓更愿意相信自己身边的人。草根代表长期和群众打成一片，所以民众的情况他们不用调查都清清楚楚。反过来，精英代表怎么获取民意？靠调研？靠走访？显然这种形式上的调研是严重失真的，而且大多数情况下所得到的信息只是冰山一角。】【一部法律是否是良法，是否科学，在于它是不是能真正的代表并维护所有权力人的正常利益以及权力。无论您是精英还是所谓的草根，无论您是国家主席亦或者清洁工，无论您是公司经理亦或者四处奔波的打工族，你们每个人都有要求法律保护你们正常利益的权力换句话说，你们每个人都是国家社会的一部分，你们每个人都有权利要求社会集体意识的保护，这就从立法中体现】
摘要人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主、管理国家事务的政权组织形式。人民通过代表参与国家事务，实现当家作主的权力。可见，代表在现代民主政治中发挥着重要的不可替代的作用。人民代表制度的完善，特别是人民代表素质问题的提高，直接关系着人民代表职能的有效发挥和人民利益的充分表达。因此，人民代表素质研究无疑关系着人大制度的完善，进而影响到我国民主政治的发展。 关键词人大代表素质措施 一、人大代表素质的概述 孟德斯鸠曾说过：“人民必须通过他们的代表来做一切他们自己所不能做的事情。”人大代表代表着人民，人大代表的素质是实现人民利益的关键。所谓人大代表的素质，指的是人大代表为充分有效地代表人民行使国家权力，尽到代表的职责应具有的内在品质与能力。人大代表素质是一个全面的、多元的概念，它包括政治思想、道德品质、文化素养、工作能力等各种条件。政治上，人民代表应有坚定的政治立场，要有高度的政治责任感，全心全意为人民服务；道德上，人民代表要具有公正、公平的观念，敢于讲真话，反映人民的利益要求；文化上，要有作为一个代表应具有的基本的文化知识和教育程度；职业上，要具有必要的参政议政的素质和能力，正确地行使自己的权力。人大代表的素质总体来说还是好的。人大代表是经过人民群众选举产生的，这就决定了人大代表属于各行各业和各个群众中的优秀分子。特别是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，竞争机制特别是人才的竞争引入到各行各业，使人大代表的队伍的整体素质不断得到明显提高。但是，这与法律赋予的职责，与人民群众的期望还有一定的差距，尤其是有些代表素质不高，没有起到人大代表应有的作用。时下，人大代表要么一言不发当“哑巴代表”，要么人云亦云，当“陪衬代表”、“举手代表”；结果是“代表代表，会完就了”。还有一些代表分身乏术，根本没有时间、没有办法履职。这些都是人大代表素质不高的体现。我们知道，人大代表是人民代表大会的主体，是维护人民群众根本利益的忠诚卫士，代表人民行使国家权力。人大代表素质的高低直接关系到代表作用能否充分发挥，关系到人民当家作主能否实现，关系到依法治国方略能否顺利实施。人大代表素质的高低至关重要。 二、人大代表素质的现状及原因 （一）人大代表自身生活圈狭隘 从我国目前的代表状况来看，全国、省人民代表文化素质相对来说比较高，而基层人民代表的文化素质偏低。随着我国经济社会的日益发展，各行各业对文化素质的要求越来越高，何况人大代表是国家权力机关的组成人员，更加需要有较高的文化素质来管理国家事务。如果代表的文化素质不高，其社会认知能力、判断水平等会受到影响。然而，在我国，作为农民工出身的人大代表有很多，作为明星出身的人大代表也有很多，他们并非都有丰富的学识，且并不是每个人都能在会议上说得上话，提出自己的建议。例如，有些基层选区是天高皇帝远的深山老林地区，这里的选民生活圈子相对狭小封闭，形式单一，是世世代代朝夕相处的熟人社会，他们都是根据村委会的指示选出相对信誉高、威望高的长者来作为代表，这些选出的代表自身带着村里的习惯与风俗，不注重调查研究、走访，再加上没有与外界沟通的渠道和媒介，他们往往提不出与时代发展相适应的提议，这些在农村社会中是习以为常的，但是却与现代法治观念、精神相冲突。然而，有人肯定会说，代表们可以深入群众，加强与群众的交流和联系，提出代表人民利益的提案。可在我国财政资金有限的情况下，代表们从实际出发提出议案明显受到限制。实际调查、深入群众是代表提出有效议案的最直接、最有影响的一种方式，但实际调查需要花费大量时间和金钱。经济发展水平欠发达的现状决定了代表们实际调查运作比较困难。由于种种限制，代表们积极性也被降低了，他们没有更多的精力和时间去参与调研，他们也不可能有充分的机会获悉群众的真实的意愿，更不可能较长时
大学生兼职的弊端[资料] 大学生从事商业活动的弊端 兼 职，在大学里愈来愈流行了，兼职的大学生一族已逐渐壮大成了一个部落，成为 求职场上一道亮丽的风景。校园“兼职族”已突破最初的贫困生勤工俭学的范畴， 从家教、卖报，到产品促销、热门商品代理的应有尽有。甚至还有自己投资开店、 办公司的，各试各样的商业活动已经完全突破了校园围墙的限制，吸引着越来越 多的在校大学生。兼职，显然已经成为了一种时尚。 大 学生利用假期做兼职，无可厚非。但事情不能走极端。一些同学对兼职情有独钟， 加之外快的诱惑，把兼职当成了大学四年的主要目标，却忽略了兼职的诸多弊端。 一、对学业的影响 要 事业,还是要学业,随着创业热潮的高涨，各大高校的大学生们纷纷休学下海，少数学生甚至退学经商，梦想着成为第二个比尔.盖茨。可是当我们看到越来越
多的空空荡荡的自习室，却在那些酒店商场看到大学生端盘子站柜台的身影的时 候;当我们看到越来越多的人选择在课余时间打工挣钱，却不愿意在实验室里默 默无闻的时候，我不禁要提醒大家，比尔.盖茨只有一个～ 学 习与打工之间就像鱼和熊掌难已兼得。我们要明确大学阶段是用来学习而非打工。大学生3-4年的求学时期正是最可宝贵的时间段。作为人生的分水岭，它将 预示着你以后所要走的道路。有些大学生因打工经常逃课，或在课堂上想着如何 赚钱，严重影响了学习。无论时光如何转变，我们必须要明确学习始终都是大学 生的第一要务。兼职占用了大量的课余时间，拿4年正规的学习时间去换社会经 验，是不值得的。至于经济上有些困难，就更应该努力学习，争取学校的奖学金、 国家奖学金等等，到了大四将有大量时间用来提高实践能力。现在在低年级就过 早过多地做兼职，影响了学习，就不免会本末倒置。兼职做得过多，还可能成为 以后就业的障碍，一些用人单位认为兼职经历过多的同学可能专业知识不精，而 不予录用
人大代表能否专职化 职业化使人大代表可以专心致志,将议政作为自己的职业,听取民意,反映民情,审议法案,而不是忙于自己的一亩三分地,将参加人大会议作为一种学习甚至是休息。人大代表是国家最高权力机构的组成成员,是代表全体公民决定国家的大政方针和制定国家法律。而完成这一工作,仅靠各地代表匆匆从天南地北地赶来,听听专家委员会的汇报是远远不够的,且各地代表知识背景差异极大,决策难免流于形式。 从人大代表职业化这一命题还必然可以导出人大代表的非官僚化。这里的非官僚化是指人大代表不得由一府两院的官员充任。这是人大代表职业化的一个当然推论。作为国家的公职人员,不能同时充任两项公职,负责两项相互不同,甚至相互冲突的职责。现在,全国人大代表中,有相当一部分是各级政府官员或“两院”工作人员。代表作为监督者,政府官员作为被监督者,两者是相互矛盾的,甚至是互不相容的。将双重身份集于一体,怎么能够很好地审议政府工作报告?如果提出种种不满意,那不是等于说自己作为政府官员没有把工作做好?再者,下级官员又怎么能够审议上级的工作报告? 大量一府两院官员充任人民代表,导致人大会议在很大程度上成了干部会议,借用董必武的一句话就是“人代会与干部会混着开”。建国之初,董必武就曾批评道:“不错,干部会开得好可以解决许多问题,干部会也是我们推动工作的主要方式之一。但干部会不能代替人民代表会议。譬如县干部会决不能代行人民代表大会的职权而选举县人民政府委员会。我们干部会更不能像人民代表会议一样代表我们国家的基本制度。我们说我们是人民代表会议制的国家,但我们决不能说我们是‘干部会议的国家’。把人民代表会议和干部会议混着开,变成‘一揽子会’,这也是不对的。人民代表会议是政权机关,是人民当家作主的机关,干部会仅是推动工作的方式。不能把这两个会合在一起开。人民代表会议开会可以邀请干部列席,但人民代表在会议上有表决权,列席的干部却无表决权……” 人大代表专职化,现实所需,势在必行。 人大代表专职化是一个渐进过程 郝铁川 □我国的各级人大代表约有四百多万,把这么多人一下子都变成专职,国家财力是否能够承受,很难说清。 □没有专职化,就难有专业化。如果没有足够的专门时间用来学习、调研
攻防点： 草根更能贴近群众，有切身感受——精英也是从草根中来的，也同样能体会到曾经草根的感受，并且他们还能体会 精英群体的感受。 如今人大代表构成，提出背离群众议案——如今人大代表主要由第三方人群构成，精英化是要用精英代替这部分人 群，如果如今已经是精英化，我们的辩题如何叫应该精英化，而应该是 应该保持精英化 脱离人民群众的议案——议案本无对错，而是代表不同群体的利益，并且议案并未通过是因为其他精英思虑周全。与人民有关但议案内容奇特——精英通过语言艺术包装引起媒体群众关注其深层内涵，使人们关注其本质问题。 精英群体作为运动员又作为裁判，既行使权力又监督权力——群体是否真的为同一个，如果是也是理想化社会结构， 并且这些精英都是在其位而谋其事，那监不监督的效 果是一样的。 草根如何抒发其意见反映切实感受——人大代表联系群众制度，草根可以将问题反映给精英的人大代表，再由其归 纳总结提出议案、 草根直接抒发比精英间接抒发好——直接民主是古雅典的民主形式，而间接民主是近现代社会所共同选择的一种民 主方式，直接民主弊端大于其优点，所以被社会所淘 汰，间接民主更有利于国家发展政府效率。 草根提出的问题更能代表人民意见——当人民利益与国家利益有冲突的地方，人大代表的职责是将两种利益相结合 统一，在双方都能获益的情况下提出议案，精英更能 权衡利弊，长远看问题。 在职官员就是精英——我方所说精英是拥有资源地位能力的人，缺乏能力没有成就的在职官员不能称为精英，而是 第三方人群。（京城四少） 草根也有能力提出，解决问题——相比起精英，在其所代表的领域中，精英更有能力以及影响力。 人大代表职能，提出问题——人大代表享有提案权，议案内容包括案由案据以及议案解决方案；并且人大代表需要 通过多部法律草案，政治经济报告，处理国家大小事 务，还需要协助宪法法律实施，能力要求较高。 人大代表代表人民——人大代表并非完全是人民代表，而是将人民与国家相结合；并且精英也是人民一部分为何不 能代表人民 精英的自私性——草根的劣根性，精英的社会责任感可以当选后再培养，并且从精英中再选择社会责任感相对较高 的精英当选人大代表 精英中自私的部分和草根中无私的部分——缺少可比性，精英中社会责任感强的比例与草根中的应该是一样的 人民代表大会是人民提出意见，表达自身利益的权力机构——人民代表大会是我国权力机关，表明其控制了国家的 运作方向，不单是表达群众利益那么简单，其应该是 国家机器的核心，需由精英操作 草根增加的趋势就是草根化——草根增加人数限制，这一届3名，下一届5名，如果上升到10名就不再增加，如 何叫草根化，精英化草根化应是谁增加的结果成为了 主导 草根化印证了人大代表多元化——我方不否认需要草根代表，但精英代表要占据主导地位 草根成为人大代表更具有草根认同感——草根如此多，如何确定选择标准，并且草根精神是精英化的人大代表所不 可缺少的，他们需要密切联系群众 应该让有切身需要的草根去表达最迫切的想法——当温饱不能解决的草根成为人大代表，他们只有眼前自己最迫切 的需要，完全不会考虑到其他群体利益问题，也不会 权衡国家发展利弊 承认国家人大代表需要精英化，但基层人大代表需要草根化——人大代表的分层只能说明所管理范围不同，但内容 是相似的，所需能力也是相似的，并且精英分布在各 个区域，同样可以被选择 精英是圣人——精英只是在某些特定方面能力突出，但不同精英在不同方面都应有其闪光点，人大代表中的精英相 互互补，发挥其各自作用 如今的选票内定——跟制度的缺陷有关，与辩题无关，在此漏洞存在下，草根和精英选择结果是一样的，都不被人 民所了解
如何提高人大代表履职能力 人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。一直以来，江州区人大代表的总体履职情况不尽如人意。因此，人大常委会围绕人大代表履职情况开展了调查研究，对目前江州区人大代表履职的现状、具体表现、产生的原因以及如何推进代表履职进行了分析。 一、目前人大代表履职现状 （一）人代会期间代表履职现状。会议期间代表主要是通过参加代表大会，听取和审议各项工作报告，表决各项工作决议，及时向代表大会提出议案、建议和批评意见等方式履行代表职责。江州区上届人大代表在会议期间履职存在两个不平衡：一是会议期间审议发言不平衡。审议是对列入会议议程的各项工作报告进行讨论、研究并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。审议发言是代表履职的一种重要形式。每年召开的人民代表大会，代表审议发言不平衡，每次人大代表会议审议发言的都是团长、副团长和领导阶层的代表，有部分代表很少发言，有些代表甚至几年来没有发言过一次。二是会议期间代表提出议案、建议、批评意见的情况不平衡。代表议案、建议、批评意见是代表执行代表职务，反映人民意见和要求的重要形式，是参加管理国家事务、经济和文化、社会事务的一项重要工作。每年江州区代表大会期间收到的议案、建议、批评意见，分别以代表团、代表小组和代表个人提出。每年代表大会召开期间，代表提建议、意见情
况不平衡。有的代表积极提，有的代表很少提，甚至有的代表任届五年都没有提过一件建议、意见。 （二）闭会期间代表的履职现状。闭会期间人大代表通过在各自的生产、生活领域以充当党和政府的宣传员，充当人民群众的代言员角色来履行职责。主要形式有参加代表小组活动、代表视察活动、约见政府领导人、执法检查、专项调研、联系选民、提出和督办代表议案、建议、批评意见等。目前江州区人大代表在闭会期间履职现状表现为：一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加有的不参加，农村基层代表参加多，机关代表参加少，甚至有些代表任届五年都没有参加过一次代表小组活动。二是人大代表联系选民不平衡。宪法和法律规定，人大代表应当与原选区选民密切联系，深入基层了解情况及时反映民声。目前江州区人大代表联系选民的现状是工作生产、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，工作生产、生活不在原选区的人代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，甚至有个别人大代表自当选代表以来没有到过原选区，不了解原选区的情况，更谈不上联系选民，为群众呼吁。 二、对代表履职存在问题的分析 （一）履职意识不强。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利；有的代表自掂分量，自轻自贱，自我放松，觉得自已人微言轻，说了也没有人听，不如“徐庶进曹营——一言不发”，甘当“哑吧代
谢谢主席，谢谢在场的各位同学，感谢对方辩友刚刚的精彩陈词。所谓大学生是社会的一个特殊群体，是指正在或已经接受过大学教育的人，是社会新技术、新思想的前沿群体，国家培养的高级专业人才。兼职是指在学习之余去做一些额外的职业。今天我方认为大学生兼职弊大于利主要体现在以 下几个方面： 1.知识才是硬道理:现代社会竞争激烈，我们上大学为的是什么？就是将来我们可以找一份好的工作，过上自己想要的生活。社会在选择人才时学业水平才是最重要的，连自身的专业知识都没掌握好又怎能算一个合格的人才呢？我们并不否认兼职可以一定程度上提高个人实践能力，但是大学生学习专业知识才是首要任务，是今后创业和工作的根基。高尔基曾经说过：“没有任何力量比知识更强大，用知识武装起来的人是不可战胜的。”我们充分的利用时间去学习，深造，提 升个人素养才是硬道理。 2大学生兼职的安全问题没有法律保障：我国大学生网曾报道《大学生只身赴武汉“追”骗子千名大学生求职被骗10余万》《新青春参考》报道过的“18岁女生兼职泪沾襟”的事件，还有去年湖南株州某职业技术学院的一位女生去当家教，被人乱刀砍死的事件等等都提醒我们，做兼职的危险系数非常高。在社会上打工兼职的在校大学生一旦合法权益被侵害，劳动监察部门一般情况下不接受其维权投诉，根据现行法
规，在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，不签订劳动合同，也不受《劳动法》约束.目前在校大学生不属于《中华人民共和国劳动法》保护对象，大学生要维权，只能上法庭打官司。但打官司所需的昂贵诉讼费用、大量时间和精力投入令我们望而却步，所以我们往往选择忍气吞声，即使维权到底也早已耽误了我们大量的时间和金 钱。 3大学生很难找到合适的职位，一些底层工作对增加在社会经验并没有什么帮助：现在我们可以看到大学校园里的兼职铺天盖地：手机冲值代理，快餐店服务员，家庭教师，发传单等等。大多数人抱着的心理是为以后工作积累经验，增长见识。但事实上这些都是底层工作，对所谓的实践能力并没有什么提高，反而是在浪费时间，浪费青春。 4大学生一味兼职影响正确价值观的形成：兼职时会面临诸如学习压力、时间管理压力、工作压力、交往压力等一系列问题，大学生在兼职时遇到的这些压力往往只能疲于应付，焦头烂额。学习成绩下降，时间管理不过来，任务混乱，睡眠不足，工作压力太大，无法和谐处理兼职中的人际问题如此总总最终极易造成大学生心理扭曲，出现人生观和价值观 的偏差。 大学生需要通过兼职来提升自己的实践能力其实是大多数
浅析人大代表的专职化 [摘要]人民代表大会制度是我国政权的组织形式，是建设社会主义民主政治的核心内容。我国现行的人大代表兼职制度在社会主义民主法制建设进程中发挥了重大作用，但是随着社会发展的不断深入和完善，对人大代表兼职制度提出了新要求。人大代表专职化并不是我国人大体制改革的唯一路径选择，文章以当前人大代表兼职制度存在的困境为出发点，汲取人大代表专职制的一些合理思想内核，对实行专职化的途径以及相关的制度建设做深入的探讨，探索兼具科学性及可行性的路径。 [关键词]人民代表大会制；人大代表；专职化 一、兼职代表制设计的初衷 人民代表大会是组织人民当家作主和人民群众参与国家管理的适当形式，人民代表大会制度是我国民主政治的核心内容。根据宪法和法律，人民当家作主是通过人大代表集体行使国家权力来实现的。在我国，除了人民代表大会常设机关的部分专职组成人员外，大多数代表都是兼职的，这是我国人民代表大会与西方议会的一个显著不同。我国实行兼职代表制，既受到了外国的影响又有自身的考虑。马克思、恩格斯提出了“议行合一”，在很长一段时间被奉为社会主义国家代表机关的经典组织原则。“议行合一”最早是法国著名资产阶级思想家卢梭在他的《社会契约论》中阐述了“议行合一”的政权思想：“从立法者比任何人都清楚法律应该如何执行和怎样解释看，人们所能有的最好政体莫过于把行政权和立法权结合为一体的政体，这种政体就是民主制政体及全体人民都是行政官或司法官那样的政府，但是这种民主制只适应小国。”在实践中，列宁力求准确按照马克思的“议行合一”原则建设苏维埃，苏维埃既是制定法律的机关，同时又是实施法律的机关。我国人大代表兼职制，主要是效仿原苏联的“苏维埃”代表制度，但也结合自身，我国实行兼职代表制的深层原因，是使人民代表始终保持人民公仆的本色，不脱离实际、不脱离群众。 二、人大代表非专职化存在的不足 （一）代表没有充足的时间履职 我国人大代表绝大多数都是兼职的，这就决定了代表机关不能开太长的会，就拿我国全国人大为例，第一届到第十届全国人大，会期最长的为26天，最短的仅5天，全国人大一般每年举行一次会议，每次15天左右；全国人大常委会会议一般每年举行6次，每次4天左右，两者加在一起全年也不到40天。每年人大会议短暂的会期与繁多的工作内容形成了鲜明的对比，既要审议政府工作报告，审查国民经济和社会发展纲要，又要对各类提案进行评议，还要制定和修改各类重要的法律，换届时还要选举出各个重要的国家机关领导人，如此繁重的任务都要在半个月左右的时间完成。加上代表又大多来自生产、工作一线，相当一部分代表没有足够精力去调查研究。
人大代表联系群众经验交流两则 人大代表联系群众经验交流两则 人大代表联深入选区联系选民，是人大代表的“基本功”、“必修课”。抓好人大代表联系群众工作是各级人大及其常委会执行党的群众路线的具体体现，是依法行权履职、提高人大工作水平的根本保证。在工作中，要把握好四个关键，切实增强联系工作实效。 一是明确联系内容。一要传递时政，及时向群众宣传党的路线方针政策；当地经济社会发展、重大项目、重点工作、民生工作开展情况；人大及其常委会重要会议、决定决议以及议案意见建议的办理情况。二要了解情况，着重了解所联系群众的家庭生活工作情况以及其存在的困难和问题；了解所在选区群众关心关注的热点难点问题，尤其是党委、政府在加快发展、改善民生、维护稳定方面需要改进和加强的具体问题。三要反馈信息。要将群众的困难、意愿和心声向常委会及工作（办事）机构反映，力所能及地帮助群众解决一些问题；对群众反映比较集中的建议意见要形成书面材料报送常委会，由常委会研究并督促相关部门办理。 二是强化联系措施。一要搭建联系平台。常委会及有关办事机构要运用网络、联系会议以及设立代表联系群众工作室等载体，为代表联系群众搭建形式多样的平台。二要明确联系对象。应采取点面结合的方法。在“点”上，建议一名
代表在所在选区最多联系三名群众，如果联系人数过多会影响效果；在“面”上，可以代表小组为单位，对选区群众普遍关心关注的问题进行调查研究。三要明确联系方式。代表可以采用电话、走访、座谈等方式加强与群众的联系。四要建立联系制度。各级人大常委会应该研究制定代表联系群众工作制度，对联系工作作出明确的规定和要求，增强制度约束力，用切实可行的制度来推动该项工作有序有效开展。 三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组，负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定，应设立专项工作经费，确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动，增强代表责任意识、群众意识，提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范，带头联系群众，主动关心群众疾苦，听取群众意见，发挥示范引领作用。 四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹，形成良好的舆论氛围，树立人大代表整体形象。当前，媒体在报道代表风采时，对代表在其行业的事迹报道多，执行代表职务方面的内容报道少，让人有本末倒置之感，对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行
学习体会 吴华明 人大代表根在人民。人大代表来自于人民，服务于人民，对人民负责，受人民监督。把群众的愿望反映出来，把群众的智慧集中起来，把群众的力量凝聚起来，全心全意为人民服务，千方百计为群众办实事，一切为民，这是人大代表为政之要。要忠实代表人民群众的利益和愿望，我认为，人大代表在工作实践中必须紧紧围绕“恒、深、准”三个字进行努力。 所谓“恒”，就是要随时随地听取人民群众的意见和要求。要做到“恒”，就要认真做到以下三点：一是要愿听。国以民为本、党以民为基，人民群众是决定国家命运和影响国家前途的根本力量，切不可认为人民群众的声音都是些矛盾声、困难声、麻烦声，多一事不如少一事而不愿听。二是要会听。了解社情民意，就要想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所需。三是要常听。要努力代表、实现、维护好人民群众的利益，作为人民代表就必须始终保持同人民群众的密切联系，切不可认为浅尝辄止就能抓准人民群众反映强烈的“热点”、“难点”、“焦点”问题，只有常听，才能及时了解群众的愿望和要求，反映民意、集中民智。 所谓“深”，就是要在深入实际体察民情、社情、政情中注意调查研究的深度。要做到“深”，就要认真做到以下三点：一是调查要深入。要听基层群众讲；要到当事人中间去，到事情发生的现场去，到知情的老百姓中去；要多方了解情况，多方听取意见，不能走马观花、蜻蜒点水、以偏概全、主观臆断；要认认真真地了解社情民意，体察人民群众的疾苦，掌握真实而宝贵的第一手材料。二是研究要深刻。要坚持去粗取精与去伪存真相结合、定量分析与定性分析相结合，对所掌握的情况进行分析归纳，透过纷杂的现象，从中找出事物的本质和规律性；要避免浅尝辄止、敷衍了事，多问几个为什么，抠到最后，直到水落石出。三是作风要深入。注重调查研究是当好人大代表的前提和基础，植根于众听民声，要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，深入基层、深入实际、深入群众、倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧，才能使各项决策和工作符合实际和群众要求。 所谓“准”，就是要准确掌握人民群众对社会热点和难点问题的脉搏。要做到“准”，就要认真做到以下三点：一是要找准问题。人大代表是人民选出来的代表，必须“进群众门、听群众言、知群众心、解群众愁”，随时调查了解人民群众的所思、所想、所盼、所急，抓住人民群众心目中最关注的问题积极谏言献策。二是要切中要害。谏言献策要有深度且一语中的，要明确地提出解决问题的建议并具有可操作性，通过调查报告和议案建议的方式，督促“一府两院”切切实实为群众办实事、办好事，使人大代表联系人民群众所产生的成效看得见、摸得着。三是要集中民智。人大代表听民声、察民情的目的，在于集中民智、反映民意、履行职务、从政为民，要努力架好人民群众与“一府两院”的桥梁，把人民的呼声倾吐出去、把人民的情绪表露出去、把人民的要求反映上去、把人民的智慧集中起来，使“一府两院”工作更有效地开展，促进民安、民富、民乐。 吴廷进 人大代表作为国家权力机关的组成人员，与一般意义上的代表如工会代表、妇代会代表、团代会代表、学联代表等各行各业、各界各派推举的代表等等是有区别的，这种区别，不仅表现在所代表的范围上，更大的不同在于所代表的内涵上。也就是说，人大代表是依法经过民主选举产生的、是国家主人的代表、是代表人民管理国家事务、行使当家作主的权力的，简言之人大代表同其他各种形式的代表相比是政治代表。人大代表肩负着代表人民行使国家权力的重任，在工作实践中必须紧紧围绕“勤、精”二个字进行努力： 所谓“勤”，就是要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。要做到“勤”，就要认真做到以下三点：一是逢会必到。一年一次的代表大会是人大代表集中议政的一次机会，要通过合理安排时间，保证参加人大的各种会议和活动。二是有关文件资料必学。要依法行使对“一府两院”的工作监督，只有了解他们的工作性质、任务、规章制度和法律规定等，才
1、抓住辩题中的“大学生”具有广泛性，不能被对方用少数人的成功事例推翻。 2、“兼职”不等于勤工俭学，不等于学校要求的社会实践，多为 学生自发的，缺乏组织性的行为，这就涉及到安全性等弊端。 3、思考大学生兼职的目的，基本为生活所迫或为接触社会锻炼 自我，从这些目的的实现可能结果去考虑利与弊，得出“弊大于利”。 4、着眼于现状：现在的大学生去做的兼职都是什么工作？ 这些工作对于大学生到底有什么益处？ 大学生到底为了什么去做兼职？ 还有尽可能往“安全”上说，不要被人牵着鼻子走。少陈述，多提问。因为你在陈述的过程中留下了思考的时间，而且，言多必失。 漏洞也会增多。 5、一个中心3个基本点 中心是学生在学校学习的不能分心.这个隐含不要说出来. 1 工作档次低,不会积累实际工作经验. 2 时间成本和精力成本太高不是生活困难的不要去 3 他们会举很多人的例子,能回击的回击不能的就说是特例不是普遍现象 如果下风就抓住最后一点,他们说的是对少数品学兼优,能力超群的学生是好的,大多数学生不能.
1、大学生打工可以积累经验。 我想积累经验并不一定要出去打工吧？在学校中我们一样可以 得到，学校同样为我们提供了社会实践的平台：勤工俭学，三下乡，青年志愿者协会，毕业实习，到工厂去生产实践，素质拓展训练等，通过这些我们一样可以积累经验，而且这样安全系数更高，更能为我们以后工作提供帮助。 2、大学生出去打工，可以更早接触社会，融人社会。 我想对方辩友搞错了吧？照你这样说国家的九年义务教育还有什么用，我们小学毕业就可以出去工作了，这样不是可以更早接触社会，融人社会。 3、但如果两位有同样学历的大学生应聘, 用人单位会优先聘用有打工经验的应聘者! 积累经验,不一定要出去打工,我们也可以参加学校所组织的社会实践活动,参加青年志愿者协会,这样做一样可以积累相当多的经验啊!再说了,对方辩友所说的打工经验无非也就是洗碗,派传单经验罢了,还能是什么呢? 我们所打工的主要工种，无非是家教促销员或者是饭店，小型餐馆里给人家，端盘子洗碗这一类的。干这样的工作，和我们的专业是绝对不对口的，在这样的工作岗位上，我们的知识得不到充分的发挥，这也是我不打工的主要一个原因。另外还有，我们在校大学生为什么非要去打工，为什么要去打工作才能锻炼自己呢？
人大代表不适专职化 中国人民代表大会制度的改革一直在有条不紊地进行。但是，在改革过程中不可避免地出现了不同认识。近些年来有学者主张人大代表专职化；人大代表应当享有与其职责相适应的福利待遇；人大代表应当独立地发表自己的政治观点，而不是接受选民的“强制委托”。种种迹象表明，一些学者希望将中国的人民代表大会制度改组成为西方国家的 议会制度，通过人大代表的“议员化”，将中国的政治体制引入到西方国家的议会体制中。 从表面上来看，上述观点都属于技术层面的讨论，但是，如果按照这些意见改革人民代表大会制度，那么，中国的人民代表大会制度很可能蜕变成为西方国家的政治分赃制度。 在马克思的《法兰西内战》中，对传统议会制进行了历史性地批判。他明确指出，无产阶级不能简单地掌握现成的国家机器，并运用这个现成的工具来达到自己的目的，像资产阶级及其各个争权夺利的党派以往在他们相继获得胜利 的时刻所做的那样。马克思在这里非常精彩地回答了人民代表大会制度发展中面临的第一个问题，那就是人大代表的专职化问题。他说过去有一种错觉，以为行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的职务，只能委托给一些受过训练的
特殊阶层，这个阶层从群众中吸取有教养的分子，并利用他们去反对居于等级社会下层的群众自己。巴黎公社成立之后，这种错觉已经消除。国家的等级制将不复存在，随时可以罢免的勤务员代替了骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的。 马克思给我们的结论是，之所以避免人民代表的专职化，是因为那样做会出现国家的寄生虫，出现国家等级制的官僚。人大代表来自群众，不但可以有效地避免出现所谓的特殊阶层，而且会随时保持与选民的联系与沟通，随时听取选民的意见，真正成为选民的勤务员。人大代表来自人民，只有随时接受人民的监督，才能真正履行自己的职责。如果人大代表专职化，那么，人大代表就会脱离群众，将个人的利益置于选民利益之上，把自己变成阶级压迫和阶级统治的国家机器的组成部分。人大代表在任何时候都不能成为一个职业阶层，都不能独立于他所代表的选民的利益存在。如果人大代表专职化，就像国会议员必须进入华盛顿那样，那么，就会出现各种各样的游说团体，就会出现代表不同阶层、不同团体、不同利益集团的国会议员在国会反复上演争权夺利的丑剧。所以，人大代表专职化不应该作为人民代表大会制度改革的方向，人大代表必须坚持从群众中来、到群众中去的工作作风，必须把自己看作是普通劳动者的一员，不能利
假如我是人大代表 [摘要] 2011年，全国范围内的校车安全事故和食品安全事故频频爆出，大大影响了公众的社会安全感，引起了整个社会的强烈反响，作者假设自己就是全国人大代表，在本文中对此类事件的原因进行了深入分析，并就解决措施提出了自己可行的建议，期望能够减少此类安全事故的发生，解决百姓关心的问题，尽到一名人大代表应尽的职责。[关键词] 校车安全；食品安全；政府；建言献策If I were a representative of national people’s congress[Abstract] School bus security and food security problems occurred frequently all over the nation in 2011, which reduce the public’s sense of security and have caused fierce repercussion. The author of this article suppose that he is a representative of national people’s congress. This article analyzes these kinds of problems and gives lots of practical suggesstions in order to reduce the frequency of these problems,solve the public’s questions and fulfill the duty of a representative of national people’s congress.[Keywords] School bus security；Food security；Government ；Suggestions [摘要] 交通拥堵，校车超载和见死不救现象频频出现，引起了人们的热烈讨论和关注，作者假设自己是一名人大代表，充分表达人民的心声，在本文中对此类事件发生的原因，危害做出了深入的分析，并且提出了可行的建议，希望能够减少此类事件的发生，改善有关的情况，增加民众的信心和安全感。 [关键词] 人大代表；交通拥堵；校车超载；见死不救；建议 [Abstract] Traffic congestion，school bus security and nonchalance problems occur frequently, resulting to a heated discussion and concern among people. The author of this a 一年一度的两会将要在明年的3月份举行，全中国十几亿人口，甚至是国外的媒体记者，都关心着这件年度盛事。近年来，我们可以发现，“两会”的热点与人们所关注的热点越来越合拍，这也印证了新一届中央领导集体施政以来所坚持的以人为本的方针。“两会”的意义，在于一头连着人民群众，一头连着政府机关，让共同的话题在同一条轨道里碰撞磨合，民意在这里交融升华，政治文明在这里发展完善。 人大代表去开会，他的重要职责就是代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，提出可以表达群众心声的议案，也就是把自己对于国计民生的意见策划成可行的方案交给大会审议。在媒体上看到众多人大代表纷纷发言，积极参与到两会的进程中，为国家发展中遇到的问题纳言进谏，我常常问我自己：假如我是人大代表，我该提什么议案？ 作为一名大学生代表，我虽然缺乏足够的社会经验，缺乏丰富的基层阅历，
如何当一名称职的人大代表 李国兴 各位领导、与会代表： 很多人都说：“人民选我当代表，我当代表为人民。”的确，人大代表是联系政府和群众的桥梁，人民代表从群众中来，是人民利益的代言人。我作为一名来自基层的人大代表，贴近群众，服务基层是我们的优势，但要真正当好人大代表，发挥权力机关组成人员应有的作用，依法认真履行职责，不辜负党的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。我们必须坚持从群众中来，到群众中去的原则，利用自身优势，反映真实情况，切实做到一名基层人大代表应尽的职责和义务。既然人民选了我们作代表，肩上担负的不仅仅是一份工作责任，还有选区人民的一份信任与企盼，如何当一名称职的人大代表，我认为要从以下几个方面去努力： 一、强化认识，增强代表工作的责任感和使命感 首先，正确认识代表职务和职责，是当好代表的前提。 人大代表是人民代表大会的基石，工作的主体；是国家权力机关的组成人员，代表人民利益和意志参加行使国家权力；人大代表出席大会决非一般意义上的开会，而是执行代表职务的重要工作，参加闭会活动也决非一般意义上的集体活动，而是执行职务的重要方式；人大代表不仅要有光荣感，更应有责任感。 人大代表的基本职责一是代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，充分发挥代表作用，为人民代言，为人民办事，为人民服务。 二是必须模范地遵守宪法、法律和法规，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律法规及人大决议决定的贯彻实施； 三是按时出席人民代表大会会议，认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见，提出议案和建议、批评和意见等，努力行使好大会期间的各项职权； 四是积极参加闭会期间人大组织的培训学习、视察、专题调研、
在校大学生兼职情况调查报告 ——以成都市为例一、调查背景及目的 随着市场经济体制的建立与深入推进，大学生兼职已成为一种不可忽视的社会现象，并且引起了社会各方的关注和探讨。与此同时，对大学生兼职的调查研究也不在少数。诚然这些关于兼职的调查表和调查报告都在不同程度上对大学生兼职的一些基本信息，如兼职的动因，兼职收入情况，兼职的工作类型做出了调查与统计。不过，这些调研报告大多非常简略，探讨问题层次较浅，没有直指问题的核心，也没能给出对大学生兼职怎样平衡学业和工作等的具有建设性的意见和建议。不仅如此，这些调查表和调查报告无一例外的是以中东部高校为调研对象，而对西部地区高校的调研几乎是空白。由于地理位置和社会环境的不同，经济发展程度与特点的不同，风俗文化差异等因素的影响，西部地区大学生与中东部大学生的兼职环境有着显著差异。因此，笔者此次试图弥补这一空白，就西部地区大学生兼职情况进行调研，而成都市为西部地区龙头城市，不论其经济还是文化都具有典型的西部特色，并且市内聚集了二十四所院校，故此次调研以成都市为对象，以期了解成都市大学生对兼职的看法，兼职大学生所占比例，大学生可以从事的兼职工作类型，兼职对其就业观、人生观、世界观所产生的影响，兼职对学业的影响，西部大学生自主创业情况，国外大学生兼职情况等，掌握成都市大学生兼职的特性，进而概括出
西部大学生的兼职特征，从而为西部高校加强对大学生的管理提供一 些参考和建设性的意见及建议。 二、调查对象及数据收集 本次共发放调查问卷1100份，调查对象为部分成都高校大学生，具体分别为四川大学发放300份，回收有效问卷281份；成都体育 学院200份，有效问卷190份；成都音乐学院100份，回收有效问 卷90份；四川师范大学100份，有效问卷96份；西南财经大学2 00份，有效问卷为192份；西南交通大学200份，有效问卷182 份。另有少数部分数据是通过网络收集，来自于四川其他城市的其他 高校的本科学生情况。 附：回收有效问卷部分数据统计附表 成 成体川师川师川音川音西财西财川大川大西交西交 体 发放问卷数300 100% 200 100% 200 100% 100 100% 100 100% 200 100% 有效回收数281 94% 182 91% 190 95% 96 96% 90 90% 192 96% 贫困家庭49 17% 31 16% 13 7% 9 9% 2 2% 17 9% 兼职与专业相关 80 28% 36 18% 98 52% 28 29% 64 71% 41 21% 性 暑期兼职比例142 51% 98 54% 75 39% 46 48% 69 77% 71 37% 自主创业23 8% 14 8% 19 10% 5 5% 7 8% 17 9% 做过兼职的学生272 97% 167 92% 181 95% 90 94% 82 91% 173 90%
人大代表身份应当享有什么“特权” 广东梅州市、兴宁市、黄陂镇三级人大代表石育清被人举报用340张白条侵吞公司3000多万元资金,警方侦查后提请逮捕,梅州市检察院审查后,虽然也认定石育清涉嫌职务侵占罪和挪用资金罪,但鉴于其人大代表身份,并且认为其“不会逃跑、不会串供、不会危害社会”(引自梅州市检察院副检察长巫桂标语),“无逮捕必要”,作出了不予批准逮捕的决定,由于引起争议。广东省检察院与公安厅研究后,发文要求对石育清刑事拘留,梅州警方也报请了梅州市人大常委会批准,但此时,“不会逃跑”的石育清,已经真的逃跑了。 这则人大代表逃跑的新闻,引发了强烈的批评声浪,社会各界的普遍共识是,人大代表身份不能成为犯罪的保护伞。那么,身为公权力机关的梅州市检察院,又为何会犯下“鉴于其人大代表身份,无逮捕必要”的低级错误呢?或许换个问法,人大代表身份,究竟享有什么“特权”呢? 其实,根据我国宪法、代表法等相关法律的规定,人大代表的确享有一些特殊权利,最重要的有两项:其一是言论免责权,即各级人大代表在人代会上的发言和表决,不受法律追究;其二是人身特别保护权,如果需要对涉嫌犯罪的代表采取逮捕等强制措施,有关机关需要事先经过人大的许可程序。 问题的真正核心是,为何要对代表提供这些“特权”、或
者说是特别保护呢?其实答案很简单,言论自由是民主政治的立足之本,人大代表则是民众参与公共政治的代言人,言论免责权的设立,就是为了保障、鼓励其最真实、最自由地表达民众诉求和参政意见,并从制度上防止以言获罪等反民主现象。至于人身特别保护权,其本意也决非为了保护犯罪的人大代表,而是为了保护那些因勇于履职而不惜得罪权贵、利益集团的代表,防止某些掌握公权的机关、个人以“打击犯罪”之名行“报复迫害”之实。法律所规定的“提请人大批准”的特别程序,说到底是一种保护代表自由、独立行使职权的预防措施。 简言之,代表身份也好,代表特别权利也好,所保护的乃是代表言论自由、正当履职的“特权”,而不是保护其犯罪的“特权”,更不是什么刑事豁免权。 其实这些特殊的保护措施,以及针对这些特殊权利所划定的合理边界,也是世界各国普遍遵循的民主政治理念。以议会这一现代政治文明载体的发源地英国为例,很早就规定了议员开会期间言论自由、不受逮捕等权利,但这种不受逮捕的权利,仅限于因债务等所引起的民事诉讼逮捕,并不包括因犯罪而引起的刑事逮捕。 遗憾的是,在我们的现实生活中,某些公权力机关似乎并不真正理解这些政治常识。对于个别事实清楚、涉嫌犯罪的人大代表,碍于其不同常人的代表身份,不作为、不追究。甚