关于开征环境税的理论思考
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政 府 在 治 理 环 境 控 制 污 染 时 ， 用 手 段 有 两 种 ： 是 指 挥 管 制 式 手 段 ， 数 量 限 制 为 基 础 ， 止 可 一 以 禁 或 者 控 制 产 生 污 染 的 经 营 经 济 活 动 。 如 关 闭 严 重 污 染 的 企 业 ， 定 污 染 释 放 限 额 标 准 等 。 二 是 制 以 市 场 为 基 础 ， 经 济 利 益 上 引 导 人 们 减 少 对 环 境 的 破 坏 ， 资 源 的 浪 费 。 环 境 污 染 问 题 本 质 从 对 上 是 一 个 经 济 问 题 。 市 场 体 系 中 ， 格 是 引 导 经 济 活 动 的 “ 形 之 手 ” 税 收 是 影 响 价 格 的 有 效 价 无 ，
护 生 态 环 境 ， 保 经 济 可 持 续 发 展 ， 成 为 全 球 的 共 同 愿 望 。 经 济 学 界 一 直 在 寻 找 一 种 能 有 效 确 已 防 治 环 境 污 染 的 手 段 。 近 年 来 ， 这 方 面 的 研 究 成 果 很 多 ， 文 拟 对 目 前 治 理 环 境 污 染 经 济 性 在 本 的 手段 加 以探 索 。
二 、 征 环 境 税 的 理 论 依 据 开
污 染 是 人 类 生 产 生 活 中 ， 源 能 量 转 化 时 ， 放 出 有 害 物 质 ， 致 环 境 状 况 的 退 化 。 它 包 括 资 释 导 大 气 污 染 ， 圾 污 染 ， 体 污 染 ， 音 污 染 ， 体 废 物 对 空 间 的 粉 尘 污 染 。 环 境 税 ， 为 了 保 护 生 垃 水 噪 固 是
一
、
开 征 环 境 税 的 必 要 性
环 境 污 染 是 市 场 体 系 产 生 的 一 种 负 外 部 效 应 ， 种 外 部 不 经 济 性 是 一 种 低 效 率 ， 时 ， 受 这 同 使
损 方处 于无 力 自拔 的 不 公 平境 地 ， 不 可 能通 过 市 场 自身 的力 量去 解 决 ， 府 必 须 给 予 干 预 。 它 政
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《 济 问题 探 索） ０ ２年 第 ８期 经 ） ｏ ２
Hale Waihona Puke 关 于 开 征 环 境 税 的 理 论 思 考
雷 新 华
（ 明 大 学经 济 系） 昆
摘 要 在 经 济 增 长 过 程 中 ， 境 污 染 对 人 类 的 生 存 和 发 展 构 成 很 大 的 威 胁 。 为 控 制 污 环 染 ， 护环 境 ， 建 立环境 税 来刺 激 正外部 效 应 。建 立 环境 税 不仅 能 为社 会提 供 资金 ， 且 能矫 保 应 而 正 环 境 资 源 配 置 中 的 “ 场 失 灵 ” 市 。
方式 ， 过税 收 ， 以 “ 正 ” 场 价 格 结 构 ， 响 和 控 制 污 染 经 济 行 为 ， 现 环 境 保 护 的 目标 。 通 可 矫 市 影 实
当 企 业 使 用 清 洁 的 环 境 资 源 不 需 支 付 价 格 时 ， 就 可 能 太 多 导 致 环 境 污 染 。 有 效 的 办 法 是 让 企 它 业 对 污 染 环 境 支 付 价 格 ， 于 污 染 的 机 会 成 本 。使 污 染 者 控 制 其 过 度 产 量 ， 现 资 源 的 有 效 配 等 实 置 。 这 类 政 策 措 施 能 使 污 染 者 以 较 低 的 费 用 解 决 污 染 问 题 。 对 经 济 形 成 的 负 担 也 较 轻 。 英 国 经 济 学 家 庇 古 提 出 了 对 污 染 者 单 位 生 产 量 征 税 的 设 想 。 人 称 “ 古 税 ” 庇 。
态 环 境 ， 各 种 污 染 行 为 和 后 果 为 征 税 对 象 的税 。 经 济 学 中 ， 境 税 的 理 论 根 据 是 经 济 上 的 “自 以 环
然 资 本 ” 论 和 “ 部 效 应 ” 论 。 自然 资 本 理 论 认 为 ： 然 生 成 的 环 境 和 资 源 ， 是 一 种 资 产 ， 理 外 理 天 也 它 向社 会 提供 着 环境 和 资源 服 务 。同 使 用 其 他 生 产 要 素 一 样 ， 受 环 境 资源 服 务 ， 必 须 支付 享 也 代 价 。不 承 担 费 用 代 价 ， 容 易 发 生 滥 用 资 源 破 坏 环 境 的 行 为 ， 致 环 境 恶 化 。 可 是 环 境 和 资 就 导
关 键 词 环 境 税 、 境 污 染 、 境 税 制 环 环
资 源 和 环 境 是 人 类 社 会 存 在 和 发 展 的 必 要 条 件 。 在 经 济 增 长 过 程 中 ， 境 污 染 问 题 日益 严 环 重 ， 人 类 的生 存 和发 展构 成 很 大的威 胁 。它 危 害 着 人类 的 健 康 。合 理利 用 资 源 ， 制 污 染 ， 对 控 保
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源是 人类 共 同 的资 产 ， 我们 的生 活 提供 各 种有 价值 的劳 务 ， 无 法 像 其 他 资 源一 样 ， 明确 产 为 却 能
权 关 系 。缺乏 明确 的产 权 归属 ， 能 将环 境 所 提供 的 各种 劳 务 在 市 场 上 销售 。这 种“ 权 缺 位 ” 不 产 是导 致 污染严 重 ， 有 人 问津 的制 度 根源 。这 时 ， 由政府 代 表 社 会 成 为 自然资 本 的产 权 主 体 ， 少 应 对 此 实 施 干 预 政 策 ， 定 一 个 人 为 的 价 格 ， 资 源 环 境 “ 务 ” 对 废 弃 物 排 放 征 税 。 最 终 实 现 防 制 对 服 ， 治 环 境 污 染 的 目的 。 从 经 济 利 益 上 建 立 起 保 护 环 境 的 机 制 。 外 部 效 应 理 论 从 数 量 上 提 供 了 对 污 染 课 税 的 依 据 。 这 种 理 论 认 为 ： 人 对 资 源 环 境 的 利 私 用 ， 产 生 消 极 的 外 部 效 应 ， 坏 社 会 整 体 和 他 人 的 经 济 利 益 。 这 种 损 坏 表 现 为 环 境 遭 到 破 坏 会 损 和 有 限 资 源 的 减 少 ， 构 成 一 种 社 会 成 本 。 外 部 效 应 理 论 认 为 ； 府 应 以 税 收 的 形 式 ， 高 企 业 它 政 提 的 生 产 成 本 ， 外 在 的 社 会 成 本 “ 在 化 ” 就 可 降 低 边 标 利 润 ， 少 污 染 性 生 产 量 ， 制 污 染 行 将 内 ， 减 控 为 。 从 自然 资 本 理 论 和 外 部 效 应 理 论 可 得 出 ， 府 对 企 业 （ 人 ） 污 染 行 业 有 充 分 的 理 由 征 政 私 的
护 生 态 环 境 ， 保 经 济 可 持 续 发 展 ， 成 为 全 球 的 共 同 愿 望 。 经 济 学 界 一 直 在 寻 找 一 种 能 有 效 确 已 防 治 环 境 污 染 的 手 段 。 近 年 来 ， 这 方 面 的 研 究 成 果 很 多 ， 文 拟 对 目 前 治 理 环 境 污 染 经 济 性 在 本 的 手段 加 以探 索 。
二 、 征 环 境 税 的 理 论 依 据 开
污 染 是 人 类 生 产 生 活 中 ， 源 能 量 转 化 时 ， 放 出 有 害 物 质 ， 致 环 境 状 况 的 退 化 。 它 包 括 资 释 导 大 气 污 染 ， 圾 污 染 ， 体 污 染 ， 音 污 染 ， 体 废 物 对 空 间 的 粉 尘 污 染 。 环 境 税 ， 为 了 保 护 生 垃 水 噪 固 是
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开 征 环 境 税 的 必 要 性
环 境 污 染 是 市 场 体 系 产 生 的 一 种 负 外 部 效 应 ， 种 外 部 不 经 济 性 是 一 种 低 效 率 ， 时 ， 受 这 同 使
损 方处 于无 力 自拔 的 不 公 平境 地 ， 不 可 能通 过 市 场 自身 的力 量去 解 决 ， 府 必 须 给 予 干 预 。 它 政
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《 济 问题 探 索） ０ ２年 第 ８期 经 ） ｏ ２
Hale Waihona Puke 关 于 开 征 环 境 税 的 理 论 思 考
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（ 明 大 学经 济 系） 昆
摘 要 在 经 济 增 长 过 程 中 ， 境 污 染 对 人 类 的 生 存 和 发 展 构 成 很 大 的 威 胁 。 为 控 制 污 环 染 ， 护环 境 ， 建 立环境 税 来刺 激 正外部 效 应 。建 立 环境 税 不仅 能 为社 会提 供 资金 ， 且 能矫 保 应 而 正 环 境 资 源 配 置 中 的 “ 场 失 灵 ” 市 。
方式 ， 过税 收 ， 以 “ 正 ” 场 价 格 结 构 ， 响 和 控 制 污 染 经 济 行 为 ， 现 环 境 保 护 的 目标 。 通 可 矫 市 影 实
当 企 业 使 用 清 洁 的 环 境 资 源 不 需 支 付 价 格 时 ， 就 可 能 太 多 导 致 环 境 污 染 。 有 效 的 办 法 是 让 企 它 业 对 污 染 环 境 支 付 价 格 ， 于 污 染 的 机 会 成 本 。使 污 染 者 控 制 其 过 度 产 量 ， 现 资 源 的 有 效 配 等 实 置 。 这 类 政 策 措 施 能 使 污 染 者 以 较 低 的 费 用 解 决 污 染 问 题 。 对 经 济 形 成 的 负 担 也 较 轻 。 英 国 经 济 学 家 庇 古 提 出 了 对 污 染 者 单 位 生 产 量 征 税 的 设 想 。 人 称 “ 古 税 ” 庇 。
态 环 境 ， 各 种 污 染 行 为 和 后 果 为 征 税 对 象 的税 。 经 济 学 中 ， 境 税 的 理 论 根 据 是 经 济 上 的 “自 以 环
然 资 本 ” 论 和 “ 部 效 应 ” 论 。 自然 资 本 理 论 认 为 ： 然 生 成 的 环 境 和 资 源 ， 是 一 种 资 产 ， 理 外 理 天 也 它 向社 会 提供 着 环境 和 资源 服 务 。同 使 用 其 他 生 产 要 素 一 样 ， 受 环 境 资源 服 务 ， 必 须 支付 享 也 代 价 。不 承 担 费 用 代 价 ， 容 易 发 生 滥 用 资 源 破 坏 环 境 的 行 为 ， 致 环 境 恶 化 。 可 是 环 境 和 资 就 导
关 键 词 环 境 税 、 境 污 染 、 境 税 制 环 环
资 源 和 环 境 是 人 类 社 会 存 在 和 发 展 的 必 要 条 件 。 在 经 济 增 长 过 程 中 ， 境 污 染 问 题 日益 严 环 重 ， 人 类 的生 存 和发 展构 成 很 大的威 胁 。它 危 害 着 人类 的 健 康 。合 理利 用 资 源 ， 制 污 染 ， 对 控 保
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源是 人类 共 同 的资 产 ， 我们 的生 活 提供 各 种有 价值 的劳 务 ， 无 法 像 其 他 资 源一 样 ， 明确 产 为 却 能
权 关 系 。缺乏 明确 的产 权 归属 ， 能 将环 境 所 提供 的 各种 劳 务 在 市 场 上 销售 。这 种“ 权 缺 位 ” 不 产 是导 致 污染严 重 ， 有 人 问津 的制 度 根源 。这 时 ， 由政府 代 表 社 会 成 为 自然资 本 的产 权 主 体 ， 少 应 对 此 实 施 干 预 政 策 ， 定 一 个 人 为 的 价 格 ， 资 源 环 境 “ 务 ” 对 废 弃 物 排 放 征 税 。 最 终 实 现 防 制 对 服 ， 治 环 境 污 染 的 目的 。 从 经 济 利 益 上 建 立 起 保 护 环 境 的 机 制 。 外 部 效 应 理 论 从 数 量 上 提 供 了 对 污 染 课 税 的 依 据 。 这 种 理 论 认 为 ： 人 对 资 源 环 境 的 利 私 用 ， 产 生 消 极 的 外 部 效 应 ， 坏 社 会 整 体 和 他 人 的 经 济 利 益 。 这 种 损 坏 表 现 为 环 境 遭 到 破 坏 会 损 和 有 限 资 源 的 减 少 ， 构 成 一 种 社 会 成 本 。 外 部 效 应 理 论 认 为 ； 府 应 以 税 收 的 形 式 ， 高 企 业 它 政 提 的 生 产 成 本 ， 外 在 的 社 会 成 本 “ 在 化 ” 就 可 降 低 边 标 利 润 ， 少 污 染 性 生 产 量 ， 制 污 染 行 将 内 ， 减 控 为 。 从 自然 资 本 理 论 和 外 部 效 应 理 论 可 得 出 ， 府 对 企 业 （ 人 ） 污 染 行 业 有 充 分 的 理 由 征 政 私 的
