阜新市处置重特大森林火灾应急预案

阜新市处置重特大森林火灾应急预案 发布时间：2007-5-28 15:52:00 来自：市政府应急办 一、总则 为建立指挥有序、协调一致、快速反应、救助有力的灭火机制，及时、有效地实施对较大森林火灾扑救的统一指挥和调动，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和《阜新市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求制订本预案。

（一）编制目的 贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置重大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事件，确保市政府在处置重大森林火灾时，准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，形成统一指挥、协调配合、联动有序的管理机制，为有效扑救森林火灾，实现阜新社会稳定和林业可持续发展提供有力保障。

（二）预案适用范围及启动条件 本预案适用于本市境内发生的面积较大、危害较重，扑救困难或需长时间扑救的森林火灾。经县区人民政府请求援助或市政府提出要求时，启动本预案。主要包括： 1、发生在与外市交界处的较大森林火灾； 2、发生在自然保护区、风景旅游区的森林火灾； 3、危及村屯、厂矿和重要设施安全的森林火灾； 4、危害面积较大，持续蔓延4个小时尚不能扑灭的森林火灾。

（三）工作原则 1、坚持森林火灾扑救实行分级负责制的原则。 凡属县（区）、乡（镇、林场）能够组织力量进行扑救的火灾，主要由县（区）、乡（镇、林场）负责扑救。属于一般森林火灾以上、县（区）无力自救的森林火灾，要速向市森林防火指挥部报告。 2、坚持统一领导指挥、部门密切合作和落实各项责任制的原则。 3、坚持以人为本，保证人身安全和降低财产损失为先的原则。 4、坚持快速反应，确保“打早、打小、打了”的原则。 5、坚持规范火灾报告制度的原则。

二、扑火组织指挥体系及职责分工 扑救森林火灾实行各级人民政府行政领导负责制，市、县（区）、乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥部，指挥部由有抢险救灾职能的部门组成。森林防火指挥部在各级人民政府直接领导下，担负扑火救灾的重要职责。森林防火指挥部总指挥是扑救森林火灾第一责任人。副总指挥是具体责任人。 发生适用本预案级别的森林火灾，市森林防火指挥部成立临时扑火前线指挥部，指挥部领导由总指挥、副总指挥、总调度长、现场指挥长组成，并形成相应配套的组织指挥体系，全权负责扑火救灾工作。

（一）扑火前线指挥员工作职责 1、扑火前线总指挥。由市森林防火指挥部总指挥担任。全面负责火场的组织指挥工作。组织研究、制定扑火方案，调度扑火力量，总指挥因故不能亲临现场，由现场最高级别行政领导续任。 2、扑火前线副总指挥。由市森林防火指挥部副总指挥担任或由总指挥临时任命，负责监督检查各项工作的落实情况及总指挥分配的其它工作。 3、扑火前线总调度长。一般由熟悉森林防火工作，有扑救森林火灾经验的森林防火指挥部副总指挥担任，负责现场指挥调度工作，协调落实现场指挥部确定的各项工作方案和扑救措施。 4、现场指挥长。由受过省级以上森林扑火业务培训班培训的市林业局长担任，具体负责扑火现场指挥工作。

（二）扑火前线指挥部各工作组工作职责

1、扑救指挥组： 负责火场情况调查，协调组织扑火力量，落实扑救工作措施和火场人力、物资的调配及协调落实铁路、公路运输等事宜。火灾扑灭后，负责火场的检查验收工作。 2、通讯信息组： 负责组建火场临时通讯网和报务工作。确保火场内外的信息畅通和报务工作的及时。 3、后勤保障组： 负责火场所需生活给养、被装、油料等物资的调配供应。 4、综合材料组： 负责起草阶段性火场报告和综合情况报告，同时负责前指文秘工作。 5、火案调查组： 负责调查火灾案件查处及前指安全保卫工作。 6、宣传报道组： 负责火灾事故宣传内容，口径的把关和新闻发布工作。接待新闻单位记者。 7、救护安置组： 负责协调救护伤病员和转移安置灾民工作。 8、扑火督察组： 负责督察各参加扑火工作的单位和人员执行任务的情况，督办各项工作的落实。

（三）市森林防火指挥部成员单位工作职责 本预案启动后，在森林防火指挥部统一领导下，按职责分工积极投入扑火救灾工作。 1、市林业局：负责火灾现场勘查，技术鉴定。调查、统计、评估火灾损失情况。 2、财政局：发生森林火灾，需要紧急购置扑火器材和机具时，按《财政应急保障预案》要求全力负责资金保障。 3、公安局：组织当地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、疏散火场附近居民和火场交通管制工作。保证扑救森林火灾工作顺利进行；及时调动当地公安机关配合森林公安机关侦破火案。 4、军分区：根据现场指挥部指令和有关部门请求，需要紧急增派预备役部队和动用武警、解放军部队参加扑救森林火灾时，按有关规定及时做好组织、协调、请示工作。 5、市气象局：负责在火灾发生期间定时向扑火前线指挥部提供火灾发生地的气象变化信息，保证每小时发布一次。 6市民政局：根据现场指挥部命令，负责组织做好灾民临时安置和生活保障工作。灾后做好协调解决抚恤工作。 7、市商业局：根据扑火前线指挥部命令，及时筹备、调运灭火人员所需的食品和衣物，保证扑火现场生活给养供应。 8、市卫生局：负责火场救护工作，提供医疗器械、药品援助。组织医护人员迅速赶赴火场抢救伤病员；做好灾后疫情监测、防治工作。 9、市网通公司、联通公司：负责火灾现场通讯联络工作，根据火场需要，保证火场指挥部有线、无线通讯联络畅通。 10、市交通局：负责调集运输车辆运送扑火队伍、扑火机具、给养和火场内必须转移的物资，为扑救森林火灾提供运输保障。负责安设通往火场道路的指示标志，封闭道路，保证扑火车辆无阻碍通行。 11、阜新日报社、市广播电视局：按照扑火前线指挥部要求，负责扑火现场宣传鼓动和火灾事故对外宣传工作。 12、市森林公安分局：负责森林火灾案件的侦破工作。接到火情报告后，要在第一时间赶赴现场投入案件侦查工作。 13、市检察院、法院：负责对火灾肇事者和火灾事故相关责任人依法追究刑事责任。 其它成员单位要按指挥部的统一安排开展工作。

（四）市森林防火指挥部办公室工作职责 1、平时负责森林防火宣传教育、检查指导、调查研究、预警分析等日常工作。

2、制定、修订扑火预案和森林防火各项规章制度。 3、发生森林火灾，负责在第一时间向指挥部领导报告火情；为现场指挥部提供相关的技术资料；分析火灾发展趋势，研究制定行之有效的应急对策，为扑火前线指挥部领导当好参谋。 4、负责组织调动市级森林消防队；在总调度长领导下，负责落实各项协调工作。 5、根据总指挥指令全权负责向省森林防火指挥部报告火情。 6、对发生在城区的难以控制的火灾，市森林防火指挥部办公室可直接调集扑火力量，协助火灾发生地防火部门组织扑火救灾工作。 市森林防火指挥部办公室设在市林业局

三、预警、监测、信息报告和处理 （一）森林火灾的预防 1、县、乡二级政府要重视森林防火宣传教育工作，不断提高人们的森林防火意识。 2、规范生产、生活用火行为，严格控制和管理野外火源。 3、加强对高火险时段和危险区域的监控检查，消除各种火灾隐患，有条件的地区可开设防火隔离带。 4、加强基础设施建设，提高森林防火科技含量，全面提高预防森林火灾的综合能力。

（二）林火监测 1、森林防火期内，各有林单位要发挥护林员和防火了望设施作用，加强巡护检查，做好地面监测工作。 2、在森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室，实行24小时值班制度。值班人员要尽职尽责，忠于职守。接到火情报告要立即逐级报上一级森林防火指挥部。 3、加强远程无线监控系统建设，增加林火监测科技含量，提高林火监测水平。

（三）森林火险预测预报 依据市气象部门气候中长期预报，市森林防火指挥部办公室分析各重点防火期的森林防火形势，向各重点火险区发布火险预报，市气象部门依据天气预报信息，制做全市24小时森林火险预报，在市电视台天气预报等栏目中发布。

（四）信息预报和处理 1、各县区要按省森林防火指挥部办公室要求，准确、及时上报火灾报表。 2、市县两级森林防火部门要与消防部门相互配合，互通信息，充分发挥119火灾报警电话的作用。各级消防部门接到森林火灾报警电话后要立即与当地森林防火部门联系通报情况。 3、对发生的下列森林火灾，各县区应立即报告市森林防火指挥部办公室，市森林防火指挥部办公室在情况核准后1小时内上报省森林防火指挥部办公室。 （1）受害森林面积1公顷以上的森林火灾； （2）距市界3公里且火势仍有继续蔓延趋势的森林火灾； （3）省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事禁区、火药库、油库、林区居民区等发生的森林火灾； （4）造成人员伤亡和人民群众财产遭受损失的森林火灾； （5）需要市里支援扑救的火灾或认为有必要向市森林防火指挥部办公室报告的森林火灾。 上报的内容包括火灾发生的时间、地点、过火面积、火场情况、气侯条件及需要支援的车辆、人员、扑火工具、物资等。 4、各级森林防火指挥部办公室和有林单位在森林防火期要坚持24小时值班制度，尽职尽责，忠于职守。值班室要保证通讯联系畅通。对发生的各种森林火灾不得迟报、瞒报、漏报。

四、火灾扑救 （一）响应机制 根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。火灾响应级别由高到低分为三级。

1、一级响应 当出现受害森林面30公顷以上，持续四个小时火势仍未得到有效控制，造成重大影响和财产损失的；严重威胁或烧毁林区居民住地、重要设施以及距省界5公里火势仍在继续蔓延的森林火灾，需要市里支援时，市政府将根据实际情况组织指挥火灾扑救工作，并同时向省