加强城市地下管线规划管理的思考

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加强城市地下管线规划管理的思考
作者:刘瑞娟
来源:《现代企业文化·理论版》2008年第12期
【摘要】当前,地下管线建设的滞后,地面道路的无序开挖等情况与日益现代化的地面建设形成明显的反差,不仅直接影响城市的景观,也严重阻碍着城市功能的正常发挥。

文章在分析城市地下管线规划管理中主要问题的基础上,提出了加强城市地下管线规划管理的对策。

【关键词】城市地下管线;规划管理;规划编制
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是城市赖以生存和发展的物质基础,关系到城市经济的持续、稳定、健康发展,被称为城市的“血管”和“神经”。

随着国民经济和城市建设的发展、人民生活水平的提高,市场经济的不断完善,城市管线的种类不断增多,城市架空管线将逐步转入地下,这样,地下管线将越来越复杂,矛盾越来越多,同时,连规管线建设还存在,要管理好地下管线,保证地下管线按规划实施,确保地下管线的可持续发展,必须采取各种方法和措施加以规划管理。

一、城市地下管线规划管理中的主要问题
目前,笔者所在的广州市番禺区的城市地下管线包含供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等若干大
类,分别由城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理,其中城建部门所属的种类最多、管线量最大。

建设和使用这些地下管线的范围已基本覆盖了我区的每一个单位、每一座建筑和每一户居民。

当前地下管线建设的滞后,地面道路的无序开挖等情况与日益现代化的地面建设形成明显的反差,不仅直接影响城市的景观,同样也严重阻碍着城市功能的正常发挥,并给人们的日常生活和生产安全带来不利影响。

具体来说,地下管线规划管理中存在以下几方面问题:
(一)城市地下管线资料不齐备
城市地下管线资料不全、不准,没有完整的竣工图,只有几份示意图。

因此常常造成新铺设管线设计后,在工程建设中不能按图施工,只能边施工边调整,造成人力、物力的浪费。

(二)地下管线普查情况不甚理想
由于缺少普查方面的管理经验,造成普查成果与实际不符,致使管理单位对普查成果的准确性产生怀疑,导致普查成果的使用效率不高,浪费了大量的人力、物力、财力。

(三)城市改造使城市地下管线的相对位置发生了变化
随着近年来城市化进程的加快,对城市道路进行了大量拓宽改造工程,城市改造使城市地下管线的相对位置也发生了变化,有的路段、地段增加了新的地下管线,但这些改造地段的管线普查随着时间的推移、地形地貌的变迁,没有及时更新。

(四)规划设计条件不明确
因地下管线资料不详或精度不高与现状不符,致使城市规划行政主管部门在审查报建的城市地下管线工程或相关的建设项目、核发规划许可证件时无法提出明确的规划设计条件或提出错误的规划设计条件;在工程建设中造成管线损坏,事故频发,致使停水、停电、停气、通信中断、污水四溢,甚至引起灾害事故,给市民生活、厂矿企业正常生产、建设单位、政府主管部门造成了很大的不良影响。

二、加强城市地下管线规划管理的对策
(一)地下管线的规划编制管理
1.城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求,编制各综合管线的专项规划。

作为规划的主管部门,应根据专项规划结合管线普查编制综合管线规划,加强对各管线专项规划的协调。

各管线专项规划和综合管线规划经论证审批后,作为城市地下管线建设的指导方针,无特殊情况,不得随意修改规划,并严格按规划进行工程建设。

提前做好城市工程管线综合规划,为各类管线预留管位;为充分利用有限的地下空间,对于强、弱电等可共沟建设的管线按共沟规划并同步建设。

2.进一步扩大对城市地下管线的普查幅度和范围,建立管线资料的地理信息维护系统。

科学、准确、完整的地下管线现状信息是地下管线赖以安全、高效运营的保证,也是城市综合管线专项规划、各专业管线专项规划科学规划的前提。

随着时代和科学技术的发展,城市的现代化步伐日趋加快,城市建设、管理、发展的矛盾日益突出。

(二)地下管线的日常管理
1.加强城市地下管线工程的设计规划审查,理顺与建设工程审图中心、消防部门、市政公用管理部门、燃气管理部门的关系,协调分工,明确各部门对管线的审查内容、审查阶段,既不重复审图也不遗漏审图内容。

如城市规划管理部门应重点审查各综合管线的相互关系、单项管线的规划定位、铺设方式、埋设深度。

2. 严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度,加强管线建设的批后管理。

经城市规划行政主管部门批准的地下管线工程,必须在开工前进行定线,在覆土前进行竣工测量。

定线和竣工测量须由城市规划行政主管部门组织进行。

3.加强地下管线的动态管理。

在规划审批新建管线工程方案设计、施工图设计时,严格执行《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号),办法要求:“建设单位在申请领取建设工程规划许可证前,应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料。

”“建设单位在申请领取建设工程规划许可证时,应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。

”及时掌握新建管线工程的竣工情况,在对城市新建工程进行规划竣工验收时,应要求建设方提供准确和翔实的竣工资料,在竣工资料不全、资料深度达不到规划要求时,该工程规划验收不予通过。

(三)地下管线管理的制度建设
1.城市规划管理部门在机构设置、人员分工方面应明确专人负责地下管线的开挖审批,对管理人员进行业务学习和业务培训,提高规划管理水平。

由于对从事市政管理人员业务水平要求较高,需要熟悉了解城市规划、市政工程规划等多方面知识,但目前从事市政工程规划管理的人员多为土建行业人员(如交通土建、给排水、土木工程等),对城市规划、市政工程规划缺乏全方面的了解,如目前的地理信息系统,基层规划管理人员限于学识水平的限制,如不予培训学习基本无力对其进行维护和管理。

2.建立健全法规,做到有法可依,依法行事。

首先要继续贯彻建设部1998年69号《关于加强城市地下管线规划管理的通知》的文件。

其次应结合《城市地下管线工程档案管理办法》、《关于加强城市地下管线规划管理的通知》等国家强制性规范,参考国内同类城市的管理经验,出台城市地下管线方面的地方规划管理规范性文件,如《番禺区城市综合管线工程规划管理办法》、《番禺区市区道路地下管线管理办法》等。

联合规划建设监察部门加强对新建管线的规划审批和监督工作,对各种违章的管线工程建设必须加强执法力度、严肃查处。

凡未取得城市规划行政主管部门颁发的规划许可证件或违反规划许可的条件而进行建设的,应依法严肃查处。

3.逐步推进地下空间的有偿使用。

地下空间资源属国有资源。

当前,多数城市的地下空间资源的开发基本处于无偿状态。

在加速推进城市化进程中,应该考虑通过经济杠杆来规范地下空间的开发,实行地下空间的有偿使用,遏制和避免当前存在的无序无偿状况,防止国有资产的流失和浪费。

三、结语
总之,城市要健康发展、有序发展,必须加强对地下综合管线的规划管理工作,保证地下管线建设服从城市规划管理,严格按照规划实施。

【参考文献】
[1]李大全.城市地下管线规划管理亟待加强[J].淮南职业技术学院学报,2006,(3).
[2]赵晶夫.南京市城市地下管线的规划管理[J].现代城市研究,2003,(6).
[3]胡昕.浅议市政综合管线规划设计应注意的一些问题[J].国外建材科技,2005,(6).。