我国商标确权行政程序与司法程序之重构(下)
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我国商标确权行政程序与司法程序之重构(下)
徐晓建 国家工商总局
四、我国商标确权行政程序与司法程序重构之设想 (一)实现我国商标确权公正效率，重构商标确权程序应考虑的因素
1、真正确立商标权为私权的理念 人类社会的发展已进入知识经济阶段，对此，我们有许多工作要做，其中最主要、最紧迫的是思想观念的转变，建立与知识经济相适应的观念。商标确权法律程序的重构，应以从真正体现对商标权作为私权的及时、到位的保护为起始点与归宿，在行政、司法程序的设置以及两者之间的衔接问题上凸现商标权作为私权的本质属性，为及时、公正地实现商标确权奠定良好的思想、理论基础。
2、必须正视我国迅猛增长的各类商标确权申请数量与有限的行政、司法资源之间矛盾日趋尖锐的现实
笔者以为，在商标确权领域里最令世人瞠目的，莫过于逐年猛增的商标注册申请数量、商标异议申请数量、商标评审申请数量。通过 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
对历年《工商行政管理统计汇编》与《中国商标工作年度报告》所载有关数字的梳理，笔者选择具有比较意义的年度及数字做出以下统计列表：
(1)相关年度与商标注册申请有关的数字统计(见表1) 表1 年度 注册申请 核准注册商标 有效注册商标 1979 32589 1980 26177 16645 49234 2000 223177 158575 1249803 2001 270417 202839 1452277 2002 371936 212533 1664810 2003 452095 242511 1973412 2004 587925 266619 2240031 截至2004年底，我国有效注册商标总量为224万余件，创历史最高水平。约为1979年3万3千余件的67.88倍。进入21世纪以来，我国商标申请量逐年大幅度上升，2004年达到近58万8千件，约为 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
1980年2万6千余件的22.6倍。商标注册申请量是加入世界贸易组织的2001年的2.17倍。中国的各类商标申请总量和商标注册申请量已连续三年居世界第一。”(注：国家工商行政管理总局商标局、商标评审委员会编：《中国商标工作年度报告(2004)》，第6页。)迅猛增长的商标注册申请，使得我国有限的商标注册申请审查行政人力资源更加紧张。
(2)相关年度与商标异议有关的数字统计(见表2) 表2 年度 商标注册申请数量 初步审定公告数量 异议申请数量 异议比率
1997 148755 120983 5455 0.045 2000 223177 167307 4649 0.028 2001 270417 139014 5999 0.043 2002 371936 223793 6379 0.0285 2003 452095 245737 8734 0.0355 2004 587925 14667 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
自1982年制定的新中国第一部《商标法》规定了商标异议制度后的相当长一段时间内，商标异议案件的数量并不多。在实际工作中，由商标局审查处审定被异议商标的审查员负责该异议案件的裁定工作。随着异议案件数量的逐年增加，以及各方面对异议工作公平、公正性的认识逐步提高，商标局于1994年成立商标异议裁定处，专门负责异议案件的审理。(注：参见文学、刘磊、吴凯、吴新华、闫卫国、谢东伟、张璇等编著：《中国商标注册与保护》，知识产权出版社，2004年第1版，第132页)由于商标异议申请数量近年来一直居高不下，商标局内设的异议处数量也在增加，现已设立二个异议裁定处。面对数万待审商标异议案件，审查员的工作强度与工作压力可想而知。
(3)2001年至2004年与商标评审有关的数据统计(见表3) 表3 年度 驳回商标注册申请 商标异议复审 注册商标争议 撤销注册商标复审 受理总计
2001 4189 1077 637 43 5946 2002 4622 535 1034 37 6228 2003 8170 711 1015 71 9967 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
2004 8060 725 1253 106 10144
从下表的数字统计可看出2004年商评委受理的四类评审申请已超过1万!而“与商标评审委员会工作性质相近的专利复审委员会，其从1985年成立到今年(附注：指2002年)3月底，17年的时间受理的案件总数为1万1千多件。”(注：田云鹏：《过渡时期商标评审工作的若干问题》，《商标评审法规与实务培训班讲课材料》2002，第121至122页。)由于商标评审案件申请量持续居高不下，同时还要抽出一部分人员专门从事商评委所做商标确权行政决定、裁定的接受司法审查工作，所以商标评审工作人员的工作强度与工作压力长期得不到缓解。
如此庞大的各类商标确权申请，需要投入相当大的商标确权行政资源。在有限的商标确权行政资源在短时期内因种种原因不能明显增加，且同时各类商标确权申请量仍在不断增长的情况下，就意味着商标确权审查周期需要相应地延长。庞大的各类商标确权申请量与有限的商标确权资源之间的矛盾已成为制约我国商标确权及时、公平实现的瓶颈!
笔者认为我国现行商标确权法律程序设置并未充分考虑上述现实，立法实践者对各类商标确权申请增长速度的认知还停留在上个世纪九十年代上半期，与中国市场经济快速发展状况相脱离。立法者对 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
行政审查资源有限性的焦虑程序远远不及实务人员，对程序效率问题关注不够，对如何遏制不良之徒滥用程序之举思虑不多。笔者以为在对我国商标确权法律程序的妥善设置必须建立在国情基础之上。商标权是一种能够带来巨大经济利益的民事权利，如果一件商标确权案件审理周期过长，则当事人通过重重法律程序最后获得的救济也就失去了实际意义。
3、注重知识经济时代背景，符合国际知识产权保护发展大趋势 商标法律制度的变革受制于时代背景，知识经济的到来，对传统商标法律制度无论在实体方面还是在程序方面均产生了深刻而全面的影响。商标法律制度正处于从传统商标法律制度向知识经济时代商标法律制度的转型过程之中。商标区别商品或者服务来源的基本功能的引人关注力已逐渐让位与商标的高级功能——信用、信誉、商誉。越来越多的市场主体关注商标所具有的实际的或者潜在的经济价值，关注交易的安全系数，进而关注商标确权的效率。稳定有序的市场公平竞争秩序的维护，有赖于产权权属明确;如果权利确定遥遥无期或者权利归属长期无法确定，其他市场主体岂敢在毫无安全感的情况进行相关的经济交易!
我国的市场经济是一个开放性的体系，是世界经济的重要组成部分，作为这一体系的重要构成的法律制度与国际接轨乃势之必然。 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
“所有政府都必须保持警惕，以保证其商标法律不会停滞不前。并且，所有国家必须基于国际上商标保护的主要趋势不断对自己的商标法律进行评估。”(注：(美)布鲁斯·普罗特，白鹰译《商标保扩的趋势》，《中华商标》1999年第4期。)自1996年8月1日起生效的《商标法条约》是以简化商标注册体系中的程序为目的，通篇都贯穿和体现着效率的思想。该条约极大地简化了商标注册申请人在各成员国之间进行商标注册申请和保护，真正切实维护了权利人的利益，符合商标权作为私权的本质属性。笔者认为，《商标法条约》所体现的程序效率原则，同样也应成为重构我国商标确权法律程序所必须考虑的因素。在保留必要程序的前提下，去掉那些繁琐的、不合时宜的程序，加快商标确权速度，以程序效率促进实体效率，保障程序上的公平和经济。
4、应对我国商标法律的功能与价值定位予以再认识 我国现行商标法律制度旨在保护商标专用权，促使生产、经营者保证商品和服务质量、维护商标信誉，以保障消费者和生产者的利益，促进社会主义市场经济的发展。因而，我国《商标法》至少有以下三种功能：权利配置功能、利益平衡功能和服务经济功能。基于我国商标法有如此丰富的功能，笔者以为我国《商标法》还不能称作为完全意义上的民法的一部分，它在某种程度上还是具有调解市场经济关系作用的经济法。《商标法》的功能需通过特定的程序释放出来。在效 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题
率与程序这对矛盾之中，程序是实现效率的有力保障，效率是《商标法》追求的主要价值目标之一。因此在重构我国商标确权行政与司法程序的过程中还必须注意商标权人、其他市场主体以及社会公共利益三者之间的利益平衡问题。
(二)设置科学、合理的法律程序，实现商标确权的公平与效率双赢
1、第一层面——商标确权行政程序与司法程序衔接方面的构想 (1)明确商标评审委员会为准司法机构的法律地位 通过立法确立商标评审委员会为准司法机构(类似于一审法院的地位)的法律地位，专门负责需经行政特殊程序的商标确权案件(包括商标驳回复审、商标异议、商标无效、商标撤销等四类案件)的审理工作，所做出的行政裁决的效力相当于一审判决的效力，增强其裁决的公信力与权威性。这样，商标确权案件或者只需行政一审即可终止，或者进入司法程序，有利于商标确权的周期缩短。
(2)建立专门的知识产权法院 知识产权是无形资产，知识产权确权案件审理的专业性、技术性、程序性很强，而且所适用的法律基本上为专门法，案件处理还要考虑与国际条约接轨，对从事知识产权审判工作的人员要求较高。因此，
