关于对榆林城区防护林带建设情况的视察报告
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1 关于对榆林城区防护林带建设情况的视察报告
榆林市各界人士联谊会法制组
2011年7月12日—13日，在市联谊会副会长胡云阁的带领下，市联谊会法制组部分会员就榆林城区防护林带建设情况进行了专题视察。我们深入实地,视察了榆阳区七里沙综合治理区、掌盖界三北防护林四期工程、东风煤矿矿区绿化工程、榆林市机场高速路义务植树基地及榆阳区小纪汗林场千亩苗圃、榆林环城林带昌汗界造林点、榆林沙漠森林公园、城郊林场大墩梁环城防护林带和横山县环榆防护林白界万亩樟子松造林示范基地，就地听取汇报、了解情况，又与市林业局座谈，听取相关情况通报，视察组成员提出了很多建设性意见。现将情况综合报告如下：
一、规划目标和建设成效
榆林城区防护林带建设工程是2005年市政府立项、市人大通过的一项重点工程，也是榆林市生态林业建设十大重点工程之一。该工程规划总面积49万亩（榆阳区40万亩，横山县9万亩），位于榆林城市规划区域外缘约10公里范围内，涉及榆阳、横山两县区的6个乡镇、7个林场、35个行政村。工程总投资9.3亿元，分三期实施：第一期为2006至2009年，第二期为2010至2012年，每三期为2013至2015年。该项目区建设规划为“一带、两区、三网、四园、五线、多片”。即：
“一带”：沿榆溪河两岸形成防风固沙林带，东西宽约500米， 2 面积1.125万亩；
“两区”：镇北台—青云山景区，红石峡景区；
“三网”：尤家峁水库防护林网、红石峡水库防护林网、大片的农田防护林网。
“四园”：位于环城林带之中的东、西、南、北四个公园；
“五线”：以榆林市为中心形成的“米”字形公路绿化，包括210国道、榆乌公路、榆靖公路、榆神公路、榆佳公路、包茂高速、包西铁路等道路绿化；
“多片”：以荒山、荒沙为主体的区域造林绿化片区。
建设目标：按照“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的布局要求，逐步形成一个点、片、网、带相互结合，乔、灌、草、花合理配臵，融生态、文化、景观、休闲为一体的高标准生态防护林带，将榆林建成名副其实的“大漠生态名市”。
建国以来，在党和政府领导下，榆林广大干部群众坚持“南治土、北治沙”，开展了大规模的治沙造林运动，林业建设取得了显著成效。特别是1999年以来，先后实施了退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林、“三个百树”等重点工程,完 成人工造林890万亩，飞播造林230万亩，至2009年，全市累计造林保存面积达到2007.5万亩，林木覆盖率由解放前的1.8%提高到现在的30.7%，全市生态环境明显改善，生态状况实现了“整体恶化、局部好转”向“整体好转、局部良性循环”的历史性转变。
榆林城区防护林带建设工程2005年市政府立项以来，在原有 3 基础上经过几年努力，项目规划区内已经完成营造林35万亩，占建设任务的71%，重点建成了榆林沙地森林公园、榆阳区掌盖界、古城界、白城台、昌汗界、横山县白界等一批樟子松造林示范区，基本形成了带、片、网相连的防护林体系新格局。目前，榆林城区环城林带已经初具雏形，犹如一道天然的绿色屏障环抱着榆林城，生态、经济、社会三大效益初步显现。特别是榆林沙地森林公园的建成，给城区居民提供了一个良好的生态旅游、休闲、科普、健身等户外活动的场所，公园内的林地覆盖率由2005年的18%提高到现在的45%，改善了榆林城区的生态环境、人居环境和投资环境，为榆林塑造了新的城市形象，也为全国的沙漠治理提供了新鲜经验和树立了标牌。
二、主要做法和存在问题
（一）主要做法和基本经验
1、加强领导。防护林带工程启动实施以来，市上专门成立了工程建设领导小组和管理办公室，办公室设在市林业局。市林业局每年向市委、市人大常委会、市政府汇报工程进展情况，市上主要领导也多次视察指导。榆阳区和横山县成立了以区（县）长为组长、分管副区（县）长为副组长，林业、城建等部门负责人为成员的领导小组，专门负责建设项目的统筹、协调、实施工作。
2、多措并举。创新机制，推行承包造林、企业造林、义务造林等多种模式，取得较好成效。
积极推行合同制承包造林。所有造林项目全部实行公开招投 4 标，签订承包合同，明确各方责、权、利，承包期限为3年，3年后所植树木成活率要达到100%。乔木树种实行单株核算，管护3年，按6：2：2的比例分三年付 款 ,确保了造林质量。
广泛发动群众义务造林。每年市区两级机关干部的义务植树基地都安排在环城防护林带范围，开展形式多样的义务植树造林活动，大力营造“共青林”、“三八林”等义务植树基地，开展 “植树周”、“为改善生态环境献爱心”等义务植树活动，广泛动员群众参与防护林带建设。
推进能源企业修复造林。2010年市委、市政府出台了《榆林市关于推进能源企业造林绿化的实施意见》，督促能源企业参与沙区治理及开采区域的地表生态修复。榆阳区东风煤矿每年投资600多万元实施矿区绿化，栽植樟子松、侧柏、臭柏等常绿树种，并搭配落实树种和各种花草灌木，造林5000多亩。金牛煤矿、十八墩煤矿等企业大力创建“绿色矿区”，既绿化美化了矿区环境，又支持了防护林带建设工作。
3、科技引领。
一是分类指导科学安排。人工造林和封山育林、飞播造林相结合，坚持生态建设和保护并举，以绿色通道（公路、铁路沿线）、环城防护林带、厂矿企业和村镇绿化为重点，先易后难，由近及远，点、线、面联结，乔、灌、草配臵，逐步推进，扩大成果。
二是推广应用“六位一体”新技术。榆阳区和横山县在流动或半固定沙地上，应用“搭设障蔽、挖坑换土、壮苗深栽、浇水 5 覆膜、套笼三防、生物除虫”相结合的“六位一体”樟子松造林技术，营造由樟子松和紫穗槐混交的防护林20万亩，当年造林成活率均在95%以上，保存率达到90%以上。
三是示范治理。按照不同的立地条件和自然条件，建设不同类型不同规模的示范区，以点带面，扩大成效。榆阳区掌盖界防沙示范点属风沙草滩区向丘陵沟壑区过渡地带，该区域采取人工造林\封山育林、飞播造林相结合，生物措施、工程措施、封禁措施相配套，营造以樟子松为主的针叶林3.4万亩，紫穗槐\沙蒿等灌木林6万亩，示范区的治理度达到86%，提供了成功的示范经验。
4、多方筹资。造林绿化需要大量的资金投入，我市逐步探索建立了政府主导、群众参与、社会跟进，多渠道、多元化、全方位的投资体系。
一是中省资金扶一块。我市积极争取中省三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家林业重点工程项目，重点安排在城区防护林带建设范围投资使用。
二是市县（区）财政保一块。2006年以来，市、县财政累计投入造林绿化资金10.7亿元，其中市财政安排资金3.5亿元，县区财政投入6亿多元，重点实施了环城防护林、绿色通道等重点工程。
三是企业参与添一块。按照“开发一块，绿化一块”的要求，动员能源企业积极投资参与造林。2010年以来，全市企业自筹造林资金2.03亿元，其中，榆阳区、横山县能源企业自筹资金5140 6 万元，造林5万多亩，90%以上都安排在城区防护林带范围内。
四是发动群众补一块。对城镇非农户适龄公民，凡未完成义务植树任务的，按每人每年200元的标准收缴义务植树代劳绿化费，有效提高了义务植树的尽责率，营造了榆阳机场周围\昌汗界等一批义务植树基地。
5、强化管理。按照建\管并重原则，不断强化管护措施，巩固已取得的造林成果。
一是封山禁牧。我市从2002年起，在全市范围内全面实行封山（沙）禁牧、舍饲养畜。2008年开始把这项工作作为政府年度考核的一项重要指标进行考评，不断加大督查和奖惩力度。榆阳区在林区设立考勤点，护林员每天领取签到单，巡山结束后将签到单投入林区固定考勤点的管理箱内，乡镇管护站不定期对每个护林员巡山情况进行考勤，以此为据对护林员进行奖罚管理，增强了责任意识，提高了管护质量。
二是严保“绿线”。对防护林带范围内的征占用林地项目，坚持生态优先\不占和少占林地的原则，结合城市发展总体规划，严格审核审批。划定保护森林“绿线”，对于在城区防护林内的经营性项目，原则上不予审批；涉及占用防护林地的公益性项目，从严把关审批。定期开展征占用林地专项清理整顿活动，对非法占用林地的单位和个人，严格依法查处，并按“谁破坏谁恢复”的原则，限时责令恢复植被。
三是重点推动。抓好森林公园建设，打造绿色生态名市。已 7 经启动建设了国家级榆林沙漠森林公园、省级沙地森林公园。2010年配合“双创”工作，全市批复了榆阳区大墩梁森林公园、横山县白界森林公园等20多处市、县级森林公园，推动了环城防护林带建设，提升了城区防护林带效益。
四是综合防治。加强森林防火宣传，在走马梁公墓区等重点林区，禁止一切野外用火。榆阳区林业局在清明等重要祭祀节日，购臵大量鲜花、树苗，充足准备用水，免费向扫墓者提供，改上坟烧纸为献花、植树纪念，以控制重点时段 、重点地域火灾发生的机率，消除火灾隐患。市、区（县）每年都安排专项资金用于森林病虫害的防治，杜绝松材线虫病等高危害病种的威胁，保护防护林带建设成果。
（三）存在问题和面临困难
我市林业建设虽然取得了显著成效，积累了不少有益经验，但目前仍处于比较脆弱的阶段，存在很多突出问题。面临不少发展困境。
一是总体看，灌木林面积比重大，针叶树比重小，生态效益受到限制。大量防护林达到成熟、过熟期，开始老化和枯死，防护效能急剧下降，抵抗自然灾害能力差，急需调整结构、更新改造。
二是重点项目进展比较快，但面上的绿化工作相对滞后。全市现在仍有120万亩流沙需要治理，水土流失面积仍高达3.69万平方公里，特别是在工矿开发区，水土流失、土地沙化有增加和 8 加剧的趋势。不解决这些问题，环城林带建设缺乏屏障，已取成果将受到影响。
三是能源开发造成地下水位下降、地表下陷、粉尘污染、植被枯死，导致生态恶化。开发企业攫取了高额利益，但治理投入很少,力度不够，形成矿、群利益直接对立，能源开发和环境保护严重冲突。
四是林业产业发展滞后，目前处于起步迟、基础差、规模小、效益低的状况，防护林带建设缺乏后续支撑力量。
五是资金严重短缺。环城防护林带建设工程总投资9.3亿元，但市政府在沙地生态公园建设之外，没有任何投资，义务植树和国家重点工程侧重安排实施成了重要投资渠道和形式。2005年11月开始由市财政投资沙地生态公园，截至目前，一期工程到位建设资金1.3亿元，其中，经2005年11月30日市二届人大常委会第三次会议批准，市政府于2006年12月30日从市农行贷款1亿元，2005年、2006年市财政分别安排专项建设资金2500万元、500万元。2009年全市50万亩三北防护林建设任务中，安排10万亩用于环城林带建设，市财政每亩配套400元，目前只兑现3200万元。此外，再没有安排任何资金。近几年，劳动力工资、种苗、物料等费用飞涨，造林成本大幅度增加，国家下达我市的林业建设任务减少，投资严重不足，制约着防护林带建设的可持续发展。
六是森林公安警力和防火设备、林业工作用车严重不足。国家设臵森林公安警察人员的要求是每两万亩林地配备一名林业警
