聚焦能打胜仗 推进海防部队建设转型

二二二二二二二二二二二二二二二二二二二＿ｌｌ＿＿＿＿＿二二二二＿＿Ⅲ＿＿＿二二二　二Ｏ，ＡＮ　ＦＡＮ　Ｇ．　Ａ，ＦＡ堕ＮＧ　￣　

聚焦能打胜仗　推进海防部队建设转型　

■　福建省漳州Ｉ军分区司令员　钱　进　

海防事关国家主权、领土完整和海洋权益，事关沿海地区安全稳定和经济社会发展，　在国家安全战略全局中具有重要地位和作用。新形势下随着国家发展利益向海洋空间的不　断拓展，维护我海洋国土主权和海洋权益的斗争日趋复杂激烈，海防面临多种安全威胁的　

严峻挑战。海防部队是海防一线防卫作战的主体力量，担负着捍卫国家主权、领土完整和　海洋权益，抵御外敌入侵，参与海防管理，维护沿海地区安全稳定的神圣使命，必须积极　适应时代发展要求，以强国强军目标为引领，更新观念，深化改革，破解难题，创新发　展，不断提高基于信息系统的海防作战和管控能力，为海防建设提供坚强有力支撑。　

一、聚焦遂行使命任务需要，构建多功能海防　

体系　

建设强大海防应以强军目标为统揽，围绕新形势　

下海防建设的总要求，统筹规划海防部队和海军、空　军、二炮、武警边防、海警等各种肩负海防任务的力量　

建设，使“八仙洽海”各显其能，形成整体。海防部队　

是海防一线的常备力量，当前应由海岸防御型向机动防　

卫型转变，由岸岛防御为主向岸海一体防卫前伸，由地　

面防御为主向海空立体防卫拓展，重点在构建新型防卫　

体系上求突破。　构建远近结合、高低相辅的侦观体系。侦观是海　

防耳目，及时准确的情报信息是夺取海防主动权的前　

提。目前，海防部队侦观体系不够完备，侦察距离较　

近，对空侦察监视能力弱，缺乏对远海、水下、复杂气　

象海况条件下目标侦察能力，有些地区存有盲区。应以　

海防部队为主体建设完善海防侦观配系，更新换代海防　

雷达手段，充分运用岛礁靠前配置，侦察距离由５０海　

里延伸￣ｒｊ２００海里（专属经济区），并拓展水下、中高空　

和雨雾等不良天候侦察功能。加大侦察站（点）部署密　

度，运用雷达、热成像、传感器等多种手段，消除盲区，实　现多手段相互补充。加强海上侦察力量建设，编组两栖　

侦巡分队，配备侦察艇、侦察船。突出海上民兵侦察力　

量建设，在海洋渔业、运输船舶建立民兵情报网站。　构建扼要控道、岸海衔接的管控体系。目前，　

海防部队主要沿海岸线部署，具备较强的海岸管控能　

力，但岛礁管控、海域管控能力明显不足。应努力推进　

海防管控由海岸向岸海一体转型，为海警海上执法提供　

有力的武装力量支持。海防部队应建立完善海上执勤分　

队，配备巡逻、警戒、执勤艇，遂行近海管控任务。着　眼信息化条件下敌渗透、袭扰特点，调整优化前沿要　

点、岛屿防控布局，拓展对前沿岛礁和防卫海域的监控　范围，采取要点扼守、执勤巡控、演训造势等措施，保　

持常态的军事控制。　构建以岸制海、以地制空的火力体系。以火力　

控制领海、毗连区、海峡、航道、专属经济区及其领　空，既是海防作战体系的基本要素，也是支持海军、空　

军等其他军兵种远海、深海作战行动的重要依托。因　

此，应从海防火力体系的全局上调整优化火力结构，更　

新海防部队火力装备，推进海防部队火力体系由近岸向　

近海升级拓展，实现远程火力以岸舰导弹、远程火箭炮　

和艇载导弹为主，覆盖距岸７０～２００公里海域；中近程　

２０１３年第１１期ＮＡＴＩＯＮＡＬ　ＤＥＦＥＮＳＥ・５９・

　，￣一）ＢＩＡＮ　ＦＡＮＧ　ＨＡｌ　ＦＡＮＧ二二二＿＿＿＿＿＿＿二二二二二＿＿＿＿＿＿＿＿　二　

火力以中近程火箭炮、岸炮、末制导炮弹为主，艇载　

火器为辅，重点控制距岸７０公里内海域航道、水道、　

岛礁；对空火力以前沿岛礁高炮、便携式地空导弹为　主，艇载对空火器为辅，构成覆盖领海地带的中低空防　

空火网。　构建机动灵活、快速应变的打击体系。随着部队　

编制的进一步精干，海岸线长、防御海（地）域大，防　

护重要目标多与海防部队防守兵力少的矛盾将十分突　

出。海防部队必须转变处处分兵把口、阵地式层层抗　击的理念，加大机动打击力量建设，提升机动支援能　力，确保防区海（地）、空域平时一有情况能够就地、就　

近迅即反应，有效应对；战时能迅速聚集力量，坚决打　

击敌各种方式的武装袭扰，确保防区重要目标和海空安　全。在海防旅（团）、营、连分别编配机械化或摩托化陆　

海两栖机动营、连、排，装备轮式输送车、步战车和海　上机动突击装备，重点方向海防部队还应编配空中机动　

打击分队，装备武装、运输直升机，提升陆、海、空全　维机动支援能力。　构建军民融合、精准高效的保障体系。海防部队　

经过长期建设虽然构建了比较配套的保障系统，但保障　

要素还不够齐全、保障功能还不够完善、保障效益还不　够高效。尤其是岛屿保障、海上保障、复杂气象海况条　

件下保障能力还比较弱。推进海防保障建设转型，应在　

军民深度融合上找出路，充分运用沿海经济开发开放　

快速发展的有利契机，把海防需求贯彻落实到沿海交　通、物流、卫生、海洋渔业等基础设施和社会事业发　

展之中，采取物资油料联储联供、交通联运、卫生联　

保、装备联修等方法，实现海防部队后勤、通用装备和　

通用信息保障军政军民一体化、岸海岛一体化。　

二、着力破解重点和难点问题，推进海防信息　

化建设　

推进海防部队建设转型，突破海防建设存在的矛盾　

问题，关键在信息化，这既是时代赋予海防建设的重　

大使命，也是做好军事斗争准备，切实履行海防职能的　迫切需要。海防信息化建设必须坚持以海防使命任务拓　

展为导向，以海防作战制胜机理创新为牵引，以海防指　

挥控制需求为突破口，充分运用近年来沿海地区信息化　建设基础，借鉴野战部队信息系统集成成果，统筹规　

划、稳步推进，整体联动、配套实施，提升基于信息系　统的海防作战和管控能力，实现传统海防向信息海防转　

型。当前，应重点建设完善“四网一库”。　

拓展侦察监控网。目前，海防情报信息系统骨干　

基础基本建立，存在的主要问题是各种侦观手段入网　率低，海防一线诸军兵种情报信息链接不畅，系统处　

理情报信息的能力还比较弱。一是要进一步拓宽网络　信道。适应情报信息文本、图片、图像等多种信息要　

素分发、传递、处理的需要，以固定光纤网为骨干，以　机动情报系统为补充，实现前沿岛礁、沿海一线和浅近　

纵深全覆盖．一处有情况能全网、全要素、不间断传　递。二是要进一步拓展网络信息节点。充分借鉴地方　

交通、公安技术监控信息化建设成果，在前沿岛礁、沿　海突出部、重要港湾码头、重要目标布设信息搜集、　

监控装置，全天候采集目标状态、人员活动、海空情　况、气象海况水文和电磁信息，以信息手段弥补海防侦　观盲区，实现侦察与监控一体化。三是要进一步拓通　

网络信息链路。应以海防部队情报信息网为骨干，以　海防团域为侦察地带，海防一线其他诸军兵种海防侦察　情报手段就地就近无缝链接入网，实现海防侦察情报实　

时交互印证、融合其享。　延伸指挥控制网。当前，海防部队指挥控制信息　

化程度总体较低，特别是团对作战单元、武器平台的指　挥手段单一，分队指挥技术手段落后，机动指挥能力较　

弱。应在巩固提升海防部队团以上指挥信息系统的基础　

上，重点向作战末端延伸、向机动指挥应用拓展。突　出火力打击单元信息系统延伸。借鉴野战炮兵、防空兵　团群指挥系统，结合海防炮兵、防空兵、岸舰导弹、　艇载武器特点，革新装备和配套软件，实现团对海防　火力单元指挥协调信息化。突出海上力量指挥信息系统　

延伸。随着海防任务的拓展，新型海防部队海上侦查执　勤、巡逻警戒、控制打击等新型力量将不断增强，应高　

起点筹划，充分运用陆军船艇和海军近岸水面船艇指挥　

信息手段建设成果，把海上兵力、装备与指挥信息手段　建设同步设计，同步推进，实现对近岸海域指挥控制信　息全覆盖。突出机动作战单元信息系统延伸。实现快速　

的机动支援、机动打击依赖于动态的信息系统支撑。应　

以海防阵地光纤网络设施为支撑，以战术互联网、北斗　

卫星定位导航系统为骨干，其他信息手段相补充，建　立适应各类机动作战分队作战指挥需要的动态信息系　

统，实现动中联，动态指挥控制不间断。　

・６０・固防

２０１３年第１１期　二二二二二二二＿二二＿二二＿二　

融合军警民联防网。组织信息化条件下军警民联　

防，首先要解决军警民信息网络互联互通。通过近年　

来的探索，应以地方政务网为基础，通过安装专用软　

件和保密设备，建立军警民联防专网，覆盖到防区海　防部队、当地县和乡镇党委政府有关部门、公安边防　

武警、海防办、民兵哨所等相关单位，并专项引接地　

方交通、气象、海事、卫生、地震、环境等专业信息　

要素，以此为平台实现对沿海敌情、海情、民情、社　情、政情、军情、灾情实时互联互通。　

完善综合信息网。海防部队常年驻守前沿岛屿，　

不少岛屿人员稀少，有些是无人岛，交通不便、信息不　畅，应拓展综合信息网络功能，为一线海防官兵学习教　

育、文化娱乐、扩展胸怀提供必要条件，实现“身居　小海岛、能知天下事”，虽然条件艰苦，但是信息畅　通、观念新颖。应将军事综合信息网拓展到班排，延伸　

至海防执勤哨所，开发科学教育、网络训练、快乐军营　

等功能，方便官兵学习交流。将互联网、地方政务网引　

接到海防营区，在确保安全保密的前提下，方便官兵上　网用网，与当地有诚信的网购、物流企业建立协同关　

系，方便官兵网上购物，运用地方网络资源为海防建设　

提供正能量。　

充实海防数据库。海防信息化建设，网系是骨　干，数据是支撑。一方面，要进一步拓展数据内容，将　

平时海防执勤管控、急时处置突发事件、战时海防战　斗相关信息列入数据搜集目录，构建覆盖全面的数据　

资料库；另一方面，要进一步规范信息要素的内容、　

格式和采集方式，区分搜集职责，定期汇总更新。与　当地相关部门保持密切联系，定期组织海事、社情、民　

情、地理、交通、经济等信息交流，将国防动员潜力调　

查相关信息融人海防数据库，既为海防作战、海防管控　服务，也为军地联合应急处置海上突发情况提供数据支　

持。　

三、创新军民联防体制机制，提升经略海防能力　

信息化条件下军警民联合海防，防卫海域广阔、涉　

及力量多元、平战结合紧密、突发情况复杂、处置要求　

很高，必须在力量融合、手段结合、方法聚合上大胆创　

新，探索新机理、构建新机制、研练新战法，不断增强　

整体防卫能力。　建立联合指挥机制。联指是联防的首要前提。　应以海防部队为主体，吸收防区地方党委政府、人武　

部、公安、安全、边防武警、驻军单位、海警、海事　

等相关部门，建立海防作战联合指挥所，从沿海省军　

区、海防师旅、海防团，延伸到海防营等基本作战单　

元，逐级建立联合党委，科学区分指挥职能，规范指挥　内容，充分运用信息系统创新分布交互指挥方式，实现　

同步受领任务、同步定下决心、同步协调控制，联合组　

织指挥海防作战行动。　完善联合建设机制。联建是联防的基础条件。海　防一线港口码头、道路、水电、通信等基础设施资源有　

限、建设周期长、日常维护难，应统筹经济、社会、海　

防等各方面需求，规范基础设施联合提报需求、联合规　

划设计、联合建设使用运行机制，寓军于民，军民结　合，共建共用，共管共护。　坚持联合管控机制。联管是联防的基本手段。海　

防部队应主动适应新形势下海洋开发、海上贸易的需　

要，会同海警、渔业、边防武警等海上执法、管理力　量，采取联合巡逻、联合检查、联合控制等方式，维护　海上安全和运行秩序，打击各种违法活动，稳妥处置各