山西省职业培训全覆盖计划实施方案

山西省职业培训全覆盖计划实施方案
为了贯彻落实《中共山西省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》、《人力资源社会保障部农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》精神，根据《山西省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加强职业培训促进就业的意见>的实施意见》,决定在全省组织开展职业培训全覆盖计划。

为保证全省职业培训全覆盖计划顺利实施，切实提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性，制定本实施方案。

一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，适应新型工业化、信息化、城镇化的发展方向，坚持服务就业和经济社会发展，以构建面向全体劳动者、贯穿每个劳动者职业生涯、适应不同群体差异化需求的终身职业培训体系为重点，大力开展面向全体劳动者的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，进一步加强培训基础能力建设，完善政策体系、强化工作措施，全面推动职业培训工作取得新进展。

二、目标任务
紧紧围绕我省转型跨越发展扩大就业和增强企业竞争力的需要，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，到2020年，力争
使全省城乡有就业要求和培训愿望新进入人力资源市场的劳动者都能得到一次相应的职业培训，培训合格率力争达到90%以上，培训后的就业率达到80%以上，基本消除无技能从业现象；使企业新录用人员都要接受相应的岗前培训，在岗职工每年接受技能提升培训的比例达到20%以上，培训合格率力争达到90%以上。

使每个有培训愿望和处于创业初期的创业者都有机会参加创业培训，培训合格率力争达到80%以上，创业成功率达到50%以上。

三、工作内容
（一）开展覆盖城乡劳动者的各类职业培训。

坚持培训与就业相结合的工作方针，加快健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的职业培训制度，构建技能成长型的终身职业培训体系。

1、大力开展就业技能培训。

面向城乡各类有就业要求和培训愿望新进入人力资源市场的劳动者开展多种形式就业技能培训。

围绕我省转型跨越发展重点行业领域的实际需要，突出实际操作技能训练和职业素质培养，确保参加培训人员掌握初级以上职业技能和上岗要求，着力提高培训后的就业率。

对国家“春潮行动”中新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者，主要开展专项技能或初级技能培训，坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使其达到上岗要求或掌握初级以上职业技能；对于城镇登记失业人员，及时提供转业转岗技能培训，增强其再就业能力；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生、退役士兵，
组织其开展1-2个学期的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力；对职业院校学生要强化职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能；对高等院校学生大力开展职业技能和就业能力培训，掌握一定的职业技能，并加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。

2、切实加强岗位技能提升培训。

鼓励企业结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，广泛开展企业新录用人员的岗前培训、在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。

对新录用的人员，企业要结合就业岗位的实际要求，通过师带徒、集中培训等形式开展岗前培训；对在岗职工，企业要通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。

对高技能人才，企业要通过建立技能大师工作室和技师研修制度，自办培训机构与职业院校联合办学等形式，大力开展能力提升培训。

鼓励企业与职业院校加强联合，按照优势互补的原则，加大企校合作力度，每个企业应与不少于5所以上职业院校建立较为稳定的合作关系，为职业培训提供实训实习条件。

3、积极推进创业培训。

对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者开展创业培训。

结合当地产业发展的需要，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识培训和创办企业培训、创业项目指导和企业经营管理培训，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，提高受培训者的创业能力。

强化创业培训与小额担保贷款、税费减免
等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。

（二）强化职业培训基础能力建设。

各级财政应增加职业培训工作经费预算，集中解决职业培训组织管理经费不足的问题，提升就业培训基础能力建设水平。

一是建立健全县级就业训练机构。

各市、县、区政府都应责成人力资源和社会保障部门牵头，有效整合区域内的职业教育培训资源，建成1个专业设置与本区域产业发展和就业需要相适应，培训设施和实训条件完备，师资和经费有保障，具备一定培训规模的县级就业训练中心。

二是公共实训基地建设。

按照“一市一基地”原则，各设区市都应依托现有技师学院、高级技工学校或其他办学水平较高的职业技术院校，通过省、市财政扶持建成1个年培训能力在5000人次以上的省级公共实训基地。

三是推动晋城、长治、大同3个省辖市跻身全国高水平职业培训和技能人才队伍建设综合示范区；继续开展山西省职业技能培训示范基地和职业技能培训示范企业创建以及技能大师工作室和国家、省级高技能人才培训基地的创建、认定等活动，建立一批高质量的职业技能培训示范基地、企业和院校。

进一步调动各类培训机构的积极性，注重培训的规范性、有效性、针对性。

（三）完善职业培训政策措施。

着力做好六项工作：一是根据山西省公共就业服务信息网络平台项目建设计划，按照项目实施进度，逐步实现全省各定点职业培训机构网络对接，实现职业
培训实名制管理和培训过程视频监管，对承担培训任务的定点培训机构进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，实现就业服务资源信息共享、互联互通；二是出台关于加强定点职业技能（创业）培训机构管理的政策文件，进一步规范财政补贴定点职业培训机构的选定、培训过程监管和培训结果考核。

加大对定点职业技能（创业）培训机构监督力度，建立动态管理机制，确保培训质量逐步提高和补贴资金的安全、有效；三是大力实施农民工职业技能提升计划—“春潮行动”。

各市需根据人社部《农民工职业技能提升计划—“春潮行动”实施方案》要求，制定具体可行的实施方案，把农村转移就业劳动者纳入职业培训全覆盖计划中各类职业培训的重点人群，采取有效措施，落实各项政策，确保“春潮行动”各项目标任务圆满完成；四是对全省高校毕业学年大学生开展创业培训，出台相关政策文件，开展全省高校毕业学年大学生创业培训专项活动，切实提升其创业就业能力；五是加大高技能人才培训实施力度，出台省、市两级关于技师高级技师培训项目补贴资金管理相关文件，明确补贴标准、补贴对象、补贴范围、组织形式等问题，进一步优化和营造全省高技能人才建设的工作氛围，做实高技能人才培养工作；六是充分发挥职业资格证书制度在引导培训、促进就业和加强技能人才培养等方面的作用，凡是经过职业培训的都要进行职业技能鉴定，取得相应职业资格证书。

扩大企业员工职业技能评价范围，做好企业技能人才评价试点工作。

在职业院校推行学历证书与职业资格证书“双证书”
制度，严格实行就业准入制度。

积极组织开展各类职业技能竞赛活动，鼓励并支持各行业协会、企业集团组织好本行业或系统内的职工岗位练兵、技术比武、技能竞赛等活动。

四、主要措施
（一）加强组织领导。

职业培训全覆盖是一项政府主导、社会各方广泛参与、惠及广大劳动者、促就业保增长的惠民工程。

各级人力资源和社会保障部门、行业、企业要强化责任意识，建立政府职能部门牵头、有关部门各司其职、密切配合的工作协调机制。

要研究制定具体的工作方案，精心组织实施。

要切实提高培训质量，确保培训就业率有明显提高。

（二）突出培训重点。

各级人力资源和社会保障部门要在本区域范围内组织技工院校和具备培训条件、实力雄厚的职业培训机构，对有培训意愿的离校未就业高校毕业生、“春潮行动”中农村转移劳动者、新成长劳动力等重点人群制定计划、分类实施、完善政策，大力开展就业技能培训、企业岗前培训和创业培训，使其掌握就业或创业的专项技能和基础能力，注重培训质量，保证培训效果，努力实现培训对象的全覆盖和培训一人、就业一人，就业一人、培训一人的目标。

（三）加大补贴资金保障力度。

省、市、县各级都要加大就业专项资金投入，足额安排职业培训资金，确保用于职业培训补贴资金比例不低于同级就业专项资金总额的20%，对符合条件的，都要按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

企业须按照规
定，足额提取职工教育经费，确保用于一线职工岗位技能提升培训的支出达到60%以上。

（四）加强培训监督管理。

各级人力资源和社会保障部门要完善定点培训机构管理制度，建立培训监管台帐，对培训组织实施实行全过程监管，对参训人员实行实名制管理，建立年度质量评估考核、奖惩和淘汰制度，提升培训质量。

各定点培训机构要按照国家和省制定的相应职业教学计划和培训大纲组织教学。

（五）加强政策舆论宣传。

各市、行业、企业须加强职业培训全覆盖的舆论宣传，大力宣传国家和我省关于加强职业培训促进就业的方针政策，大力宣传职业培训促进就业创业的重要作用，提高职业培训工作的社会地位，努力营造有利于职业培训全覆盖计划实施的良好氛围。