南通市人民政府办公室文件

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市政府办公室关于统筹推进
信息基础设施快速发展的意见

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技
产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各
直属单位：
为深入贯彻党的十九大关于加强信息基础设施网络建设和
建设网络强国、数字中国、智慧社会的决策部署，全面落实《国
务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导
意见》（国发〔40〕号）、《工信部、国土资源部、住建部关于加
强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通

南通市人民政府办公室文件
通政办发〔2018〕88号
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信〔2017〕234号）、《省政府办公厅关于切实加快信息基础设施
建设若干政策措施的通知》（苏政办发〔2017〕145号）等文件
精神，进一步统筹推进信息基础设施建设，为华东地区重要信息
港建设、新一代信息技术产业提升和全市经济社会发展提供基础
支撑和重要保障，现提出如下意见：
一、加强组织领导，统筹推进信息基础设施快速发展
信息基础设施是地区经济社会发展水平的重要体现，是提升
信息消费、保证社会生产和人民生活的重要基础支撑。要进一步
突出信息基础设施的战略地位，切实加强组织领导，统筹推进信
息基础设施快速发展。进一步完善信息基础设施建设联席会议制
度，建立高效的信息沟通协调机制。要将信息基础设施建设列入
城市重点建设工程，给予同水、电、煤等公共基础设施相同的优
惠政策。各相关部门要通力协作，切实履行各自职责，经信部门
要加强综合协调，完善工作机制，推进信息基础设施统一规划和
建设；规划、国土部门要积极协调落实信息基础设施建设用地规
划；城建、房管部门要严格执行光纤到户国家相关标准规范的规
定，落实小区红线内通信管道、机房等配套设施建设；公安部门
要严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法犯罪行为，切实保障
信息基础设施安全运行；市通信行业管理办公室要牵头通信行业
配合开展好信息通信基础设施规划建设工作。
二、加强规划引领，科学编制信息基础设施空间布局规划
建立和完善信息基础设施空间布局规划编修机制，定期编
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制、完善并发布本地信息基础设施空间布局规划，明确铁塔、基
站、机房、信息管线等设施的规模、布局、用地安排及相关控制
要求。要将信息基础设施空间布局规划确定的相关规划要求，纳
入城市控制性详细规划，并严格遵照实施。结合5G等新一代信息
基础设施的发展要求，做好《南通市主城区信息基础设施空间布
局规划》的修编工作，并做好规划环评，严格遵照执行。各县（市）、
区也要抓紧完成本地信息基础设施空间布局规划的编制发布工
作。
三、开放公共资源，推进信息基础设施社会化融合发展
大力提升公共配套设施资源的综合使用效率，充分开放政府
机关、事业单位、高校、车站、机场、大型场馆、医院、学校、
旅游景点等所属建筑物以及路灯、监控杆、道路指示牌、高架桥
梁、电力杆塔、绿化带等公共设施，支持信息通信基站、通信管
道及室内分布系统建设。协调市政设施及公共场所建设运营企
业，免除收费项目，减少通信、广电网络运营企业及相关IT企业
在资源占用、施工配合、设备维护等方面的费用支出，禁止巧立
名目收取进场费、协调费、分摊费等各类不合理费用，切实降低
信息基础设施进入地铁、车站、医院、商场、景区等公共区域及
大型桥梁的资源租赁成本。信息基础设施运营企业要本着“开放
合作、集约共享、环境友好、互利共赢”的原则，实现信息基础
设施的社会化融合发展。
四、优化办事流程，切实简化铁塔基站建设审批手续
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要按照“放管服”改革的总体要求，进一步精简铁塔、基站
建设审批手续，缩短办理周期。规划、国土、建设等部门要针对
移动通信铁塔站址建设的特点，优化移动通信铁塔审批流程及各
类操作手续，为移动通信网络基础设施建设提供支持。规划部门
要对信息通信基础设施控制管理。国土部门与信息基础设施主管
部门要建立完善的工作机制，及时将移动通信铁塔站址合理用地
需求统筹纳入土地利用年度计划。铁塔公司要统筹整合通信运营
企业的基站建设需求，坚持共建共享，最大化节约土地资源和建
设成本。
五、完善工作机制，推动信息基础设施补偿落实到位
根据《江苏省信息化条例》《省政府关于进一步推进信息基
础设施建设的意见》（苏政办发〔2015〕94号）、《市政府关于进
一步加快信息基础设施建设的意见》（通政办发〔2014〕39号）
等文件精神，要进一步完善工作机制，推动信息基础设施迁改补
偿落实到位。对城市发展、工业园区规划、农村道路等级提升改
造和高标准农田建设等涉及到的信息基础设施拆迁和改建，在与
通信、广电等产权单位充分协商的基础上，积极落实拆迁补偿和
改建相关政策，切实保障企业合法权益，推进信息基础设施共建
共享。
六、加大保护力度，保障信息基础运行安全
要将信息基础设施安全保护工作纳入当地社会管理综合治
理考核范围，各有关部门要各司其职，充分依靠、发动社会力量，
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将保护信息基础设施安全与社会治安防控体系建设有机结合，进
一步提高信息基础设施安全防护能力，确保信息基础网络畅通安
全。各有关部门要积极利用新闻媒体等宣传平台加强关于保护信
息基础设施相关法律法规的宣传，在宣传部门的指导下及时曝光
典型案例。经信、环保部门要加大基站电磁辐射科普知识宣传，
消除公众对移动通信电磁辐射的误解。公安部门要联合电信运营
企业，开展危害信息基础设施安全的专项整治，依法打击盗窃和
破坏通信基础设施的行为，协助政府相关部门妥善处置阻挠通信
基础设施建设的行为。各通信运营企业要建立健全信息基础设施
安全防护体系，保证安全技术措施在项目需求分析、方案制定以
及建设运行等阶段同步规划、同步建设、同步使用，并落实国家
安全等级保护制度；完善应急通信保障体系，制定应急预案，增
强信息基础设施应对信息通信网络突发事件的能力。

南通市人民政府办公室
2018年8月23日
（此件公开发布）
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抄送：市广播电视台、供电公司、中国电信南通分公司、中国移动
南通分公司、中国联通南通分公司、中国铁塔南通分公司、
中广有线南通分公司、市通信协会。

南通市人民政府办公室 2018年8月28日印发