当前种子市场存在的问题与对策
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ｌ － 种 子 的 质 量 水 平 呈 现 滑 坡 态 势 ３
１ ． 职 能 部 门各 行 其是 ， 头建 制 。实 施种 子 市场 ．２ １ 多 监 管 活动 中 ， 业 、 农 工商 部 门彼 此 独 立 ， 各 自职 责行 按 使权 限 ， 可 非议 。但将 内容相 仿 、 无 目的同一 的监 管 手 段 多头实 施 ， 则有 “ 民” 嫌 ， 扰 之 不可 取 。例如 ， 照《 按 种 子法》 的规 定 ， 业 部 门设 立 了《 子 经 营 （ 产 ） 农 种 生 档 案 》 度 ， 子生 产 经 营单 位 未按 规 定 制作 、 存 种 子 制 种 保 生 产 经营 档 案 的将 依法 查 处 ； 商 部 门 也依 据 有 关 规 工 定 ， 了一 个 《 品 （ 资 ） 人 备 案 登 记 》 度 ， 内 搞 商 农 准 制 从 容上 来 看 ， 除商 标 、 册 号 等 个 别 项 目之 外 ， 备 案 登 注 《 记》 的项 目《 子 档 案 》 有 记 录 ， 其 目的 都 在 于 搞 种 均 且 清种 子的来 源 和流 向 。 １１ 人 文环境 先 天不 足 ， 疾 甚多 。首先 ， 管理 者 ．． ３ 痼 从 角度 来 审视 ， 处 罚 、 教 育 ， 重 轻 热衷 于 “ 教 而诛 ” 并 不 的 非个 别 现 象 ； 此 薄彼 、 方 （ 门 ） 护 性 干 预 也 时 厚 地 部 保 有 发 生 ； 度 粗 暴 、 为野 蛮 ， 至 认 定 事 实 、 罚 理 态 行 甚 处 由和依 据彼 此 矛盾 ， 以致 于 处 罚失 当 的也 非鲜 见 。其 次 ， 为管理 相 对 人 的种 子 生 产经 营 单 位也 “ 样 经 ” 作 花 颇 多 ， 的 迎合 “ 有 追新 ” 理 ， 目抛 售新 品种 ， 使 种 心 盲 致 子 事故 频发 ； 的侵 犯 他 人 品种权 ， 至 购 、 他人 包 有 甚 仿
１ ． 公 共 环 境 亟 待 优 化 １
３ １０ ２ ０ ０）
装 制 售 假 种 ； 的任 意 增 、 标 签 内容 ， 描 述 品 种性 有 删 或
状夸 大 其 词 ， 机取 巧 、 “ 聪 明 ” 有 的种 子档 案 故 投 耍 小 ； 意瞒填 、 填品种 和数量 ， 漏 以逃 避 处 罚 ； 的 无 视 行 有 规 ， 子 购销 不 检 验 质量 参 数 ， 务往 来 不 签 合 同 、 种 业 不 出具 凭证 ， 至 恶意 扣货 压 款 。 甚
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・
种子 科技 ・
・￣６ ２ ・ ２ （）
中 图 分 类 号 ： ２ ． Ｄ９２ ４ 文献标识码 ： Ｃ
・ 制园地 ・ 法
文 章 编 号 ：１ ０ — ６ ０ ２ ０ ）２ ０ １ — ２ ０ ５ ２ ９ （０ ６ ０ — ０ ５ ０
事实 的准 确认 定 。
根 据 《 子 法》 界 定 ， 子 生产 经 营单 位 （ 人 ） 种 的 种 个 涉 嫌违 法 的行 为有 主体 资 质不 符 合 、 子 质 量 不达 标 种 和种 子 包 装 、 签 、 案 不 规 范 以及 经 营 的 品种 未 经 标 档 审 定 。当前 ， 多违 法行 为 中尤 以种 子包 装 、 签 和未 诸 标 经 审定 品 种较 为 突 出 ， 出现 一些 新情 况 和新 问题 。 且 １ ． 未 经审 定 品种 。品 种审 定是 对 一个新 品 种遗传 ．１ ２ 性 状 的 特 异性 、 定 性 和 一致 性 以 及 生态 适 应 性作 出 稳 科 学 评 价 ， 本 质在 于 保 障农 业 生 产 的安 全 。 由此 可 其 见， 当某 一 品 种 未 经 审 定 （ 种 登 记 ） 用 于 生 产 ， 引 应 或 者通 过 审 定 、 非适 宜 区域 经 营推 广 ， 属 违 法行 为 。 在 均 当前 ， 子 市 场 所 发 生 的 “ 审 先 推 ” 为 ， 少 部 分 种 未 行 除 确 属 未 经 审 定 外 ， 数 则 系 通 过 审 定 、 非 适 宜 区 域 多 在 经 营推广 。这 种形 式 上通 过 审定 而本 质上 并未 审定 的 状况 埋下 事 故 隐患 ， 严重 地威 胁农 业 生产 的安 全 。 １ 。 种 子 的包 装 、 签 。 当前 ， 子标 签 ｌ 常 规 ．２ ２ 标 种 ２项 内容 缺损 的 种 子批 已不 多见 ， 但标 签加 注 内容 缺损 的 情 况却 常有 发 现 。其次 是对 作物 种类 、 品种名 称 、 生产 商 、 量 指 标 、 含 量 、 产 年 月 、 示 标 志 和 “ 基 质 净 生 警 转 因” 样 ， 按 规 定 直接 印刷 或 固定 于包 装 物 的 外 表 。 字 未 种 子 包 装 则 表 现 为包 装 的规 格偏 大 ， 以豆 类 、 谷 尤 禾 类 种 子最 甚 。这 种包 装 的种 子流 通 于 市 ， 致 拆零 行 导 为的 泛滥 。其 次是 种 子应 当包 装 而未包 装 。例如 花生 种子 属 荚 果 类 种 子 ， 应 包 装 后 才 能 销售 ， 市场 上 理 但 几 乎 未见 不再 分装 的 花生 种子 。
１ ． 行 为 规 范 显 露 新 情 况 新 问题 ２
．
拥 有 一 个 统 一 开 放 、 争 有 序 、 信 守 约 的公 共 竞 诚 环境 ， 是种 子 市 场成 熟 、 康 的重 要 标 志 。但 是 ， 健 当前 种 子市场 的公 共环 境 却不 容乐 观 ， 主 要表 现 为 ： 其 １１１ 法 律条 文欠 周 全 ， 作 有难度 。《 子法 》 ．． 操 种 规定 ， 我 国主要 农 作物 品 种 实行 国家 和省 两 级 审定 制度 ， 并 明确 了相 应 的 推 广 范 围 ， 仅 对 经 营 、 广 未 经 审 定 但 推 品种 设 定 了 罚 责 ， 对通 过 审 定 、 非适 宜 生 态 区域 而 在 经 营推 广 的行 为没有 对应 的 罚责 。类 似 问题 《 子 法》 种 中 尚有 多处 。因此 ， 种 子 执 法作 业 中经 常会 出现 违 在 法 事 实清 楚 、 罚 依 据 不 足 的 尴 尬 ， 至 影 响 对 违 法 处 甚
当前种子市场存在 的问题与对策
丰作 成
（金 华 市种子 管理 站 ，浙 江 金 华 从 总 体 上来 看 ， 《 在 中华 人 民 共 和 国 种 子 法 》 以 （ 下 简 称 《 子法 》 及 其 配 套 法 规 的 调 整 下 ， 前 种 子 种 ） 当 市 场 已基 本 形 成 市 场 运 作 机 制 ， 场 行 为 、 序 日臻 市 秩 规 范 ， 子质 量监 管 也步 人正 常化 、 度化 轨道 。但 其 种 制 中存在 的 问题 也 不 少 ， 程度 不 同地 影 响 和 制约 了种 并 子市场 的健 康成 长 。笔者 针 对种 子市 场成 长过 程 中 出 现 的 问题 谈 点 粗 浅 看 法 ， 同行 商 榷 ， 与 旨在 推 动 我 国 种子产 业 的健康 发 展 。 １ 当前 市场 存在 的 主要 问题
１ ． 职 能 部 门各 行 其是 ， 头建 制 。实 施种 子 市场 ．２ １ 多 监 管 活动 中 ， 业 、 农 工商 部 门彼 此 独 立 ， 各 自职 责行 按 使权 限 ， 可 非议 。但将 内容相 仿 、 无 目的同一 的监 管 手 段 多头实 施 ， 则有 “ 民” 嫌 ， 扰 之 不可 取 。例如 ， 照《 按 种 子法》 的规 定 ， 业 部 门设 立 了《 子 经 营 （ 产 ） 农 种 生 档 案 》 度 ， 子生 产 经 营单 位 未按 规 定 制作 、 存 种 子 制 种 保 生 产 经营 档 案 的将 依法 查 处 ； 商 部 门 也依 据 有 关 规 工 定 ， 了一 个 《 品 （ 资 ） 人 备 案 登 记 》 度 ， 内 搞 商 农 准 制 从 容上 来 看 ， 除商 标 、 册 号 等 个 别 项 目之 外 ， 备 案 登 注 《 记》 的项 目《 子 档 案 》 有 记 录 ， 其 目的 都 在 于 搞 种 均 且 清种 子的来 源 和流 向 。 １１ 人 文环境 先 天不 足 ， 疾 甚多 。首先 ， 管理 者 ．． ３ 痼 从 角度 来 审视 ， 处 罚 、 教 育 ， 重 轻 热衷 于 “ 教 而诛 ” 并 不 的 非个 别 现 象 ； 此 薄彼 、 方 （ 门 ） 护 性 干 预 也 时 厚 地 部 保 有 发 生 ； 度 粗 暴 、 为野 蛮 ， 至 认 定 事 实 、 罚 理 态 行 甚 处 由和依 据彼 此 矛盾 ， 以致 于 处 罚失 当 的也 非鲜 见 。其 次 ， 为管理 相 对 人 的种 子 生 产经 营 单 位也 “ 样 经 ” 作 花 颇 多 ， 的 迎合 “ 有 追新 ” 理 ， 目抛 售新 品种 ， 使 种 心 盲 致 子 事故 频发 ； 的侵 犯 他 人 品种权 ， 至 购 、 他人 包 有 甚 仿
１ ． 公 共 环 境 亟 待 优 化 １
３ １０ ２ ０ ０）
装 制 售 假 种 ； 的任 意 增 、 标 签 内容 ， 描 述 品 种性 有 删 或
状夸 大 其 词 ， 机取 巧 、 “ 聪 明 ” 有 的种 子档 案 故 投 耍 小 ； 意瞒填 、 填品种 和数量 ， 漏 以逃 避 处 罚 ； 的 无 视 行 有 规 ， 子 购销 不 检 验 质量 参 数 ， 务往 来 不 签 合 同 、 种 业 不 出具 凭证 ， 至 恶意 扣货 压 款 。 甚
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中 图 分 类 号 ： ２ ． Ｄ９２ ４ 文献标识码 ： Ｃ
・ 制园地 ・ 法
文 章 编 号 ：１ ０ — ６ ０ ２ ０ ）２ ０ １ — ２ ０ ５ ２ ９ （０ ６ ０ — ０ ５ ０
事实 的准 确认 定 。
根 据 《 子 法》 界 定 ， 子 生产 经 营单 位 （ 人 ） 种 的 种 个 涉 嫌违 法 的行 为有 主体 资 质不 符 合 、 子 质 量 不达 标 种 和种 子 包 装 、 签 、 案 不 规 范 以及 经 营 的 品种 未 经 标 档 审 定 。当前 ， 多违 法行 为 中尤 以种 子包 装 、 签 和未 诸 标 经 审定 品 种较 为 突 出 ， 出现 一些 新情 况 和新 问题 。 且 １ ． 未 经审 定 品种 。品 种审 定是 对 一个新 品 种遗传 ．１ ２ 性 状 的 特 异性 、 定 性 和 一致 性 以 及 生态 适 应 性作 出 稳 科 学 评 价 ， 本 质在 于 保 障农 业 生 产 的安 全 。 由此 可 其 见， 当某 一 品 种 未 经 审 定 （ 种 登 记 ） 用 于 生 产 ， 引 应 或 者通 过 审 定 、 非适 宜 区域 经 营推 广 ， 属 违 法行 为 。 在 均 当前 ， 子 市 场 所 发 生 的 “ 审 先 推 ” 为 ， 少 部 分 种 未 行 除 确 属 未 经 审 定 外 ， 数 则 系 通 过 审 定 、 非 适 宜 区 域 多 在 经 营推广 。这 种形 式 上通 过 审定 而本 质上 并未 审定 的 状况 埋下 事 故 隐患 ， 严重 地威 胁农 业 生产 的安 全 。 １ 。 种 子 的包 装 、 签 。 当前 ， 子标 签 ｌ 常 规 ．２ ２ 标 种 ２项 内容 缺损 的 种 子批 已不 多见 ， 但标 签加 注 内容 缺损 的 情 况却 常有 发 现 。其次 是对 作物 种类 、 品种名 称 、 生产 商 、 量 指 标 、 含 量 、 产 年 月 、 示 标 志 和 “ 基 质 净 生 警 转 因” 样 ， 按 规 定 直接 印刷 或 固定 于包 装 物 的 外 表 。 字 未 种 子 包 装 则 表 现 为包 装 的规 格偏 大 ， 以豆 类 、 谷 尤 禾 类 种 子最 甚 。这 种包 装 的种 子流 通 于 市 ， 致 拆零 行 导 为的 泛滥 。其 次是 种 子应 当包 装 而未包 装 。例如 花生 种子 属 荚 果 类 种 子 ， 应 包 装 后 才 能 销售 ， 市场 上 理 但 几 乎 未见 不再 分装 的 花生 种子 。
１ ． 行 为 规 范 显 露 新 情 况 新 问题 ２
．
拥 有 一 个 统 一 开 放 、 争 有 序 、 信 守 约 的公 共 竞 诚 环境 ， 是种 子 市 场成 熟 、 康 的重 要 标 志 。但 是 ， 健 当前 种 子市场 的公 共环 境 却不 容乐 观 ， 主 要表 现 为 ： 其 １１１ 法 律条 文欠 周 全 ， 作 有难度 。《 子法 》 ．． 操 种 规定 ， 我 国主要 农 作物 品 种 实行 国家 和省 两 级 审定 制度 ， 并 明确 了相 应 的 推 广 范 围 ， 仅 对 经 营 、 广 未 经 审 定 但 推 品种 设 定 了 罚 责 ， 对通 过 审 定 、 非适 宜 生 态 区域 而 在 经 营推 广 的行 为没有 对应 的 罚责 。类 似 问题 《 子 法》 种 中 尚有 多处 。因此 ， 种 子 执 法作 业 中经 常会 出现 违 在 法 事 实清 楚 、 罚 依 据 不 足 的 尴 尬 ， 至 影 响 对 违 法 处 甚
当前种子市场存在 的问题与对策
丰作 成
（金 华 市种子 管理 站 ，浙 江 金 华 从 总 体 上来 看 ， 《 在 中华 人 民 共 和 国 种 子 法 》 以 （ 下 简 称 《 子法 》 及 其 配 套 法 规 的 调 整 下 ， 前 种 子 种 ） 当 市 场 已基 本 形 成 市 场 运 作 机 制 ， 场 行 为 、 序 日臻 市 秩 规 范 ， 子质 量监 管 也步 人正 常化 、 度化 轨道 。但 其 种 制 中存在 的 问题 也 不 少 ， 程度 不 同地 影 响 和 制约 了种 并 子市场 的健 康成 长 。笔者 针 对种 子市 场成 长过 程 中 出 现 的 问题 谈 点 粗 浅 看 法 ， 同行 商 榷 ， 与 旨在 推 动 我 国 种子产 业 的健康 发 展 。 １ 当前 市场 存在 的 主要 问题
