2019年坚持依法治村,构建和谐家园-推荐word版 (8页)
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2019年坚持依法治村,构建和谐家园-推荐word版
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坚持依法治村,构建和谐家园
篇一:推进依法治村促进农村和谐
推进依法治村促进农村和谐
201X年4月
201X年10月党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若
干重大问题的决定》,为我国的国家治理与社会治理工作指明了方向。依法治
村是依法治国的重要内容之一,是建设社会主义新农村的基础,是构建社会主义
法治国家的重要组成部分,是依法治国在农村的具体表现。依法治村的实质和
核心是村民自治,其主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和
依法决策、依法管理、依法办事、依法监督、依法维权。因此,作为基层党委
政府,就是要大力加强农村法制宣传教育,增强农村干部群众的法制观念和依
法办事能力;依法建制,以制治村,把农村的各项事务纳入依法管理的轨道,
全面提升村级事务的法治化管理水平,促进农村社会主义经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展,用法治保证和推动社会
主义新农村建设和全面建成小康社会目标的顺利实现。
一、依法治村的现状分析
自开展全民普法教育以来,农民的法律意识和权利意识在不断增强,越来越多
的农民知道当权利受到侵害时可以运用法律维护自己的合法权益。主要表现在
以下几个方面: 一是农村广大干部群众法律意识和法制观念得到增强。普法以
来,以《宪法》为核心,以《村民委员会组织法》、《合同法》、《土地承包
管理经营法》等与农民群众生产生 1
活密切相关的法律、法规得到广泛宣传和普及,农民学法用法的积极性不断高
涨,法律知识不断丰富,法制观念不断增强,农村的法制环境不断改善,农民
积极参与村级事务管理的意识明显提高,自觉履行法定义务,依法维护自身合
法权益的意识和能力大大增强,民主权利得到落实,参政议政的能力和建设社
会主义新农村的积极性有了显著提高,实现了广大农民群众当家作主的愿望,
增强了对党的信任。农村广大基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立,
管理农村事务的能力逐步提高,党群干群关系更加密切,农村社会秩序和谐稳
定,为建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。
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二是依法治村逐步深化,基层民主法治建设得到加强。以民主选举、民主决
策、民主管理、民主监督,村务公开、财务公开为主要内容的“四民主、两公
开”村民自治制度,是社会主义基层民主政治的重要组成部分。近年来,为落
实党中央关于扩大基层民主、完善村民自治、加强社会主义法制建设的要求,
各地深入广泛地开展了“民主法治示范村”创建活动,有效地推进了农村基层
民主法治建设进程。民主选举更加规范,实行了村民自主选举村委会;民主决
策扎实有效,农村普遍建立了村民会议或村民代表大会制度,重大村务都需提
交村民会议或村民代表大会讨论决定;民主管理规范有序,大多数农村建立了
村民会议决策、村民代表大会议事等制度;民主监督形式多样,村务公开、民
主理财已普遍推开,日益完善的村民自治制度有力地推动了基层民主政治的建
设步伐。
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三是农村各项事业法治管理水平得到提高。农村基层民主法治建设,坚持以依
法建制、以制治村、村民自治、民主管理为基本原则,与农村民主政治建设相
结合,与倡导和树立健康向上的社会风气相结合,与发展农村经济、增加农民
收入、保证农民合法权益相结合,使广大农民群众自我教育、自我管理、自我
服务、自我监督的愿望得到实现,激发和调动了农民群众参与管理,发展生
产、增加收入、脱贫致富奔小康的积极性和创造性,农村经济与社会公益事业
不断发展,村民安居乐业,生产生活秩序稳定,文化生活健康向上,各项社会
事务法治化管理水平不断提高,促进了农村政治文明、物质文明和精神文明建
设的协调发展。
但总体来看我国依法治村还处于较低水平,还有很多不尽如人意的地方,主要
表现在以下几个方面:
一是认识不到位。少数村干部认为依法治村是管理老百姓的有效手段,与民主
制度建设和干部的自我约束没有关系。一些地方在推进“四议两公开”制度中
发现,有的村干部怕削弱权力,不打算公开;有的嫌麻烦,不想公开;有的怕
公开后增加工作的难度,不愿公开;有的自身不廉洁,不敢公开。有的农村干
部把普法教育当成是听话教育,要求农民学法主要是要农民听话。当农民学法
后,懂得用法律维护自身权益时,反面觉得农民学了法,不听话,不好管,因
而普法的积极性不高。大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务,更
多的人认为法律不是保障人民权利的实现,而在更多的限制人的行为的发生。
农民学了法,懂得维护自身权益,但看到执法人员不依法办事、执法不严、违
法不究时,便动摇了学法的信心,认为学法无用。这些认识上的问 3
题给进一步扩大基层民主带来了一定的难度。
二是措施不落实。主要表现在:一是有的村民自治章程的制定并没有完全体现
民意,而是为了应付上级政府的要求,因为没有广泛的群众民意基础,所以他
的作用就大打折扣;二是有的村民自治章程没有严格执行上级部门备案审批制
度,是村干部“闭门造车”的成果,里面有的内容与现行的法律、法规相冲
突,执行就有可能引发违法的问题。三是章程制定后,在落实过程中只对村民
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提出要求,而对村干部自己则没有约束力,致使章程不能真正发挥作用。个别
别有用心的人一上任就大搞不正之风现象,村党支部虽有看法但没办法,同时
少数村党支部书记作风不民主,独断专行,不断插手属于村民自治范围内的事
情,村委会对其的越权行为也难以有效地加以阻止。有如村级财务、政务公开
问题,一些地方不同程度地出现假公开现象,如果不制订出严厉的惩处制度,
必将大大削弱这一得民心工程的影响力。
三是制度不完善。一是村民代表议事制度不完善,少数村存在着村民代表的选
举产生未经过充分酝酿,代表素质较低,不能充分发挥作用,代表议事程序不
够规范,代表对重大事务的决定权不够明确,致使代表大会制度流于形式等问
题;二是财务制度不健全,村干部的各种花销费用不愿公布,老百姓心存疑
虑,造成干群关系紧张。三是村干部责任追究制度不完善,村干部不是国家正
式编制的干部,犯了错误大不了不当村干部继续当农民。使一些人产生了“痛
苦一阵子、 舒服一辈子”、“牺牲我一个、幸福全家人”的错误心理,造成许
多违法违纪屡禁不止。
四是监督难落实。目前农村普遍推进以“政务公开、财 4
务公开”为代表的各种各样的监督形式,一般设立了村务监督委员会,有的要
求必须在规定的时间内公开政务和财务情况。但由于体制的原因,上级部门在
监督过程中失之于宽、使之于软的现象较为突出,部分领导干部有“老好人”
思想,以信任代替监督;在少数一些村里监督机制不健全,措施很难落实,有
的甚至做表面文章。
五是维权高成本。农民法律维权意识存在误区。觉得上法院“打官司”不是维
权的手段,特别是涉及到“民告官”如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。
由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题,演变成
了信访问题。法律意识维权上的这一误区直接造成对政府的信赖往往胜过对法
律的信赖,这也在很大程度上加大了信访的工作量以及社会的不和谐因素。其
次,目前一些地方的司法实践现状与当前依法治村需要严重不配套。一是法律
程序太过于复杂,一般群众根本就搞不明白,致使他们觉得麻烦而不想走用法
维权之路,不想去;二是基层法院设臵不科学,大多数乡镇都没有法庭,要上
诉就得到县城去,加大了用法维权的时间和金钱成本,不能去;三是法律判决
书执行到位难,群众觉得即使打赢了官司也输了钱,划不来,不敢去。
二、依法治村难原因分析
产生以上问题的原因有很多,主要有以下几点原因: 一是农村制约手段弱化,
导致村依法治村难。当前农村不少群众法制观念淡薄,甚至把自己应尽的义务
也当作额外负担,个别“钉子户”违法生育拒交社会抚养费,公检法难以处
理,无法采取必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱化,法律
手段不健全,经济手段无基础, 5
篇二:村依法治村工作方案