新农村建设 言诛；ｊＩ
●科技兴农●
加强科技扶贫工作服务新农村建设
齐心 崔长辉 潘博
（吉林省蔬菜花卉科学研究院１３００３３）
科技是第一生产力。没有科技进步，发展无从谈起。
早在上个世纪８０年代初期，邓小平同志就谆谆告诫：“三农”
问题，既是一个经济问题，更是一个复杂的政治问题和社会问题。
从现实来看，这一判断具有高度的政治远见。我国经济社会发展
的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史
任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。建
设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建
设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社
会，必须促进农村经济社会全面进步。
在全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的新形势
下，要真正担负起服务社会的历史使命，就必须主动适应时代的
需要，不断创新思路，努力发挥自身的优势，为国家经济社会
的发展做出应有的贡献。
科技扶贫，就是为“三农”问题的解决进行的有益探索，为当
前社会主义新农村的建设提供了一些可资借鉴的经验。
１科技扶贫的作用
科技扶贫和科教兴农，是从根本上解决农业科技支撑不足， 从源头上增加科技投入，增强发展后劲的有力措施。在发展中建
立农业科技综合示范基地，依托科教实力，加强农业科技推广和
服务，可有效促进科研成果转化，提高农村干部群众的素质，有力 地推动农村经济发展提档、提速、富民、富县奔小康，为依靠科技
进步解决“三农”问题发挥积极的示范作用。农业科技综合示范基
地建设取得经济效益和社会效益，必将受到农村干部群众的广泛
欢迎。进而走出一条以产业发展为核心，科研与生产直接连通，用
科技促进农民增收、促进科研成果尽快转化为生产力的新路子，
其做法和经验具有独特的创新意义。
２科技扶贫工作的几点设想
２．１创新工作思路，是科技扶贫取得成效的首要前提。
当人类社会跨人２１世纪的时候，我国进入全面建设小康社
104 中国农村科技 CHINA RURAL SCIENCE & TECHNOLOGY共同推行ADVANCE TOGETHER
科技特派员作为科技植根“三农”的一项实践探
索和制度安排，在服务“三农”发展，助力脱贫攻坚
和乡村振兴等方面发挥了重要的作用。
二十年的实践中，教育部组织高校积极学习领会
党中央国务院有关文件精神，发挥高校作为科技第一
生产力、人才第一资源和创新第一动力重要结合点的
优势，紧紧围绕国家重大战略和区域发展需求，探索
高校服务农业农村发展的新模式与新机制，把做好科
技特派员工作作为服务“三农”的重要抓手，发挥科
技特派员在创新引领、科技示范、技术推广等方面的
带动作用，加强政策引导、平台支撑和制度保障，突
出源头创新和人才培养，不断推动高校在科技特派员
制度中发挥作用，取得了积极成效。
科技特派员工作取得丰硕成果教育部积极指导高校开展科技特派员选派工作，
据不完全统计，大约有近三分之一的科技特派员来自高
校，在各省（区、市）组织的科技特派员中占有较高的
比例，为特派员制度的实施提供重要的人才支撑。高校
科技特派员扎根基层，积极帮助当地引进新品种、新技
术，让高校最前沿的科研成果和实用技术直接指导农业
生产，加快了高校农业科技创新成果的转化和推广应
用，有力地支撑了区域农业产业的转型升级发展。在科
技特派员制度实施的过程中，高校承担了大量培训任
务，科技部认定的“国家科技特派员创业培训基地”
中，有将近一半依托高校进行建设，通过培训将最先进
的管理知识和专业技能传授给一线科技特派员，提升了
实施效果。广大高校科技特派员进入农村一线进行科技服务和创新创业，把工作中发现的问题作为创新研究项
目，指导学生开展科学研究和技术创新，提升了学生的
培养质量和创新能力，也使学生更加了解农村并积极投
身“三农”建设，为农业创新创业行动顺利实施提供了
源源不断的人力资源保障。
在多年来探索实践中，高校建立并不断完善了
“太行山道路”、“农业科技专家大院”、 “科技
●调查报告● 农业经济问题２００２年第９期
实行科技特派员制度 积极探索破解“三农”难题
——福建省南＿－ｙ－市调查
杨 金 鑫
一、背景
南平市位于福建北部武夷山下，总面积
２．６３万平方公里，总人口３０４万人，是典型的南
方丘陵山区。近年来，以粮林为主的单一经济 的结构性矛盾日益突出，农村经济发展较慢，农
民收入增幅下滑，全市农民人均纯收入年增长 幅度由１９９０年代初的两位数下降到１９９８年的 ０．２％，局部地方还出现负增长，农民增产不增
收。农业结构要调整，只有开发新品种，提高科 技含量，生产出来的东西才卖得掉，才能卖出好 价钱，所以农民迫切要求科技人员下乡来帮助
引导他们，但是农村基层科技力量不足和科技 服务“缺位”，制约了农村生产力的发展。于是
南平市委、市政府作出了向农村基层下派科技 特派员的决定。１９９９年２月首批２２５名科技特
派员进驻２１５个行政村。任职时间一般为１—３ 年。三年来，南平市先后４批选派２２３８名科技
人员进驻１３６４个村，进驻村占行政村总数的 ８５％以上。科技特派员是一种长期行为，它不 同于短期行为的“科技下乡”、“科技进村”活动； 科技特派员要在农村推广科学技术，和农民一 起直接参与农业生产实践，它不同于仅有行政
领导职能的“科技乡（镇）长”；科技特派员要带
资金、带技术、带项目、带信息，和农民建立利益 共同体，是一种面向市场的经济行为，它不同于
仅仅局限咨询、服务的传统的农业科技推广体 系；科技特派员是科技人员自觉到农村这个大 舞台去施展才能，以体现自身价值，它不同于机 关“分流干部”、“下派干部”那种被动式的锻炼；
科技特派员到农村去要依托农村的科技大户和
行业协会，抓品质、抓品牌、抓专利、抓标准，兴 办龙头企业，实现产供销的集成运作和系统运 转，不同于一般科技人员个别项目、个别行为的
简单技术服务。实践表明，“科技特派员制度” 与传统的计划经济体制下形成的农村工作机制
农业银行服务“三农”的新定位及业务创新
摘 要:农业是国民经济的命脉。然而农业作为弱势产业,相对于其他产业而言,对资本的吸引具有明显的低水平特征,致使近几年对农业的金融支持不足。在“面向三农,商业运作”的新的市场定位下,农业银行怎样才能做到服务“三农”和商业运作的有效结合?对这个问题进行深入分析并提出针对性地创新措施和政策建议,具有一定的理论价值和实践意义。
关键词:农业银行;“三农”;业务创新
2007年初,按照国有商业银行“一行一策”的改革思路,党中央、国务院在全国金融工作会议上明确了农业银行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股份制改革原则,强化农业银行在支持“三农”中的定位和责任。这是国家对农业银行给出的新的市场定位。在农业银行全面推进股改的今天,以河南农业银行为例,对其“三农”业务进行研究分析,准确把握新时期农村经济的新变化、农村金融需求的新特点,结合当前农业银行“三农”业务的现状,有针对性地提出新市场定位下“三农”业务创新的策略选择和政策建议,极具理论价值和实践意义。
一、农业银行服务“三农”存在的问题
虽然近几年河南农业银行“三农”业务有所发展,但与“三农”金融需求相比,还有很多不适应的地方,更多地表现为“三农”金融供给与需求的失衡与错位。
1.总量错位。2004—2006年,河南县域农行贷款年均增长7.4%,远低于同期县域GDP年均增速20.38%、低于县域全部金融机构贷款年均增速12.09%、低于全国农行贷款年均增速10.96%,低于县域农行存款年均增速19.6%。当年县域农行存贷比仅54.22%,比全国农行平均存贷比低11.59个百分点,比县域全部金融机构平均存贷比低1.03个百分点。
2.结构错位。一是信贷额度结构错位。根据对河南某市17个乡镇47个村1341户农户的调查,目前农业银行对农户的贷款额度多为0.5—1万元。但随着农户规模化、特色化种养殖的迅速发展,农户的贷款需求也越来越大,大多集中在1—5万元。这部分农户因多种因素限制,难以满足正常生产资金周转需要。二是贷款期限结构错位。目前农户在农行的贷款期限多数在1年以内,而农户实际需求是在1—3年内,只有中长期贷款才能与农业生产周期相一致。
