基层检察院推进三项重点工作存在的问题

基层检察推进三项重点工作存在的问题
三项重点工作自提出以来，受到了检察机关的普遍重视，最
高人民检察院曾于2010年2月5日印发了《关于深入推进社会
矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》，这一实
施意见是检察机关深入推进三项重点工作的纲领性文件，全国检
察机关迅速把工作重点放在了社会矛盾化解，社会管理创新，公
正廉洁执法当中。基层检察机关作为同人民群众联系最为直接，
最为密切的执法司法最前沿，在一年多的工作实践中一直把三项
重点工作摆在重要日程之上，通过严厉打击扰乱社会治安，侵害
群众利益的普通刑事案件，严肃查处贪污、受贿、渎职、侵权等
职务犯罪，狠抓职务犯罪预防，加强刑事诉讼监督和民事行政法
律监督,始终把化解社会矛盾贯穿于检察工作中,检察机关的执
法形象又有了新提高,在服务民生,服务发展方面做出了应有的
贡献。
在做出一定成绩的同时我们也应该看到，基层检察机关在深
入推进三项重点工作的过程中也还有一些问题，比如思想观念还
不适应，工作方法还比较简单，工作效果还不太理想等等，具体
表现为以下几点：
一、 观念上，思想的高度重视与社会综合性知识短缺形成
反差，造成对三项重点工作的理解还不深不透，从而影响与具体
检察工作的结合。一方面，目前从上到下已经形成了对三项重点
工作的普遍关注，对其重要性已经有了足够的认识；另一方面，
又对社会矛盾化解、社会管理创新这些相对于自身业务而接触较
少的新概念还没有真正从社会学角度、从人文学角度、从历史发
展角度去解读，对自身工作的认识和对三项重点工作的认识还不
能很好地有机溶合。
二、 比重上，工作力度还不均衡。由于严格公正执法和社
会矛盾化解在过来的检察工作中是常期性要求，因而这两项工作
在基层院都能够很容易被理解，很好地去执行；但是由于社会管
理创新本身就是包含有社会治理理念上的巨大转变，再加上社会
治理是一个外延很大的概念，而检察工作做为政法工作的子集，
在整个社会管理中的经济的、行政的、道德的，文化的，科技的
等等多种方法中，法治尚是其中一支，检察做为管理方法中的支
系分枝，对服务社会管理创新的切入点也就极为有限，从而造成
“三项”重点中社会矛盾化解、公正廉洁执法和社会管理创新在
力度和效果上的不均衡。
三、 职能上，有限的法律监督职能还不能满足社会对法治
的期待和人民对公平正义的需求。随着社会的发展，法治化进程
也在加速，但是我们的检察权却并未随着这个加速而增益。仅从
《人民检察院组织法》来看，该法做为明确检察机关职能、任务、
组织机构和人员、基本工作程序和方法的重要法律，已经有二十
多年没有修改，内容陈旧，漏洞百出，已经不能发挥组织法的应
有作用，成为名存实亡之法。与此同时，人民群众对民主政治参
与的意识日益强烈，对社会公平正义的需求也在日益增强，社会
需要对司法工作、对行政工作形成更为有力的法律监督，但是由
于目前检察机关的权能还非常有限，还不能很好地满足人民群众
的期待。比如民事、行政诉讼的法律监督，我们目前法律依据还
仅仅是一两条原则性的法律条文，监督的法定方式也只有对生效
判决、裁定的审判监督程序的抗诉，时间久，程序长，对当事人
的诉讼权益保护以及对司法权威和法律统一实施的维护都极为
不利。此外环境保护问题，群体性利益保护问题、国有资产保护
问题等等，群众对检察也充满了新期待，但是限于目前检察机关
有限的法定职权很难到位地开展工作，较之于一对一的普通民间
纠纷，这些大的社会矛盾化解却只能有心无力，而且也更难说跟
得上社会管理创新的步伐。
四、 方法上，目前还较为粗放。社会矛盾化解、社会管理
创新、公正廉洁执法，在检察工作中还主要是依赖于传统的方式
方法。比如涉农检察问题，应该是检察机关溶入基层的必做功课，
但是目前我们的方法还主要是原来的流动巡回接访，街头宣传，
费时费力且短效，而有的院拟设立基层检察室，则在人员方面就
根本无法保证，所以，如何改善我们检察机关的工作方式和方法
是深入推进三项重点工作的一个重要问题。在这一方面应该大力
发挥信息化建设的作用，检察机关的官方网站建设、全天候的案
件受理系统、常态化远程接访等等，这些都是更为有效的解决方
法。
五、 队伍上，新老更替正在进行中，旧观念与有效工作经
验，新思想和实践能力不足等情况并存。一方面，由军队转业和
普通干部流动进入检察机关的老检察实践经验丰富却理论知识
不足；另一方面经受正规学院教育有着良好法治憧憬，而又缺少
社会实践知识的法学学子们经过考试初入执法一线，这两股力量
有着各自的优势与缺陷，如何让他们相互补益共同提高是摆在各
基层院面前的共同课题。而这一课题的解决过程，就是检察机关
公正廉洁执法能力极速提高的过程。
六、 效果上，目前的考核机制尚不能很好地体现社会矛盾
化解、社会管理创新的工作量和现实效果，而公正廉洁执法也仅
仅可以显示为是否存在错案，对案件当事人的感受未能有所体
现，这与当前越来越注重以人为本，把“幸福感”作为衡量政府
工作水平的趋势是有距离的，多数院仍保是满足于就案办案，满
足于完成简单的工作任务。考核工作对检察工作的评价尚不全
面，对检察工作的引导作用发挥不力，从而也在相当大的程度上
影响了检察人员对三项重点工作在思想、方法、力度上的投入。

基于以上问题的存在，更好地在检察工作中做好三项重点工
作，需要做好以下几点：（一）丰富和完善检察权，拓展服务领
域。“磨刀不误砍柴工”，检察机关必须加强自身的基础调研，
并争取社会认同，道先强化自身的权能。（二）规范办案工作，
严格依法办案。不断使办案程序流程化、制度化、信息化，以严
格管理强化监督和制约，杜绝人为错案。（三）加强教育培训，
提高检察人员素能。检察机关的教育培训应采学以致用原则，在
做好检察业务培训的同时，注意普及科学政治理论和前沿理论，
提高检察人员的职业素养。（四）建好党员队伍，发挥标杆作用，
以党的组织建设、思想建设、作风建设带动整个检察队伍建设，
使检察队伍真正体现着先进性、时代性。（五）完善和改进考核
工作，溶入一些体现社会效果的指标，以引导和科学评价社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。学习商业的售后服务做
法，认真做好案件当事人回访，听取意见，改进工作，提高办案
的综合质量。（六）提高检察工作的科技化水平，加强案件流程
化管理，并增强检察网络互动性，并以此带动检察公开工作向纵
深发展。（七）上级院及时、正确的工作引导对基层院推进三项
重点工作有着最为显著的效果。