大力发展商贸服务业促进就业

大力发展商贸服务业促进就业不同行业吸纳就业的能力不同，且下岗职工和失业人员作为一个竞争力相对较弱的就业群体，要解决就业问题，需要为他们提供一个比较合适的就业“平台”。

商贸服务业是潜力很大的就业领域。

据统计，我市第一产业的从业人员从2000年的144.7万人下降到2008年102.4万人，2009年虽有增加，但仅为105.65万人，是劳动力净转出的产业，不能承担吸纳就业的重任。

第二产业的从业人员从2000年的134.91万人增加到2008年220.80万人，增长迅速，并成为吸纳就业的主力，但随着全球金融危机导致的外部需求锐减，出口减少，企业开工不足，裁员增加和当前“转方式，调结构”的推进，2009年减少到220.33万人，第二产业吸纳就业的压力增大。

第三产业从业人员从2000年的117.99万人增加到2009年的199.73万人，吸纳就业连年增加，而且发展潜力很大。

仅从青岛市批发、零售业从业人员一个方面的数量看，近年来我市批发、零售业从业人员数量不断攀升，从业人数从2003年417986人上升到2009年712235人，就吸纳了众多就业人员。

1、发展商贸服务业促进就业的理由
（1）商贸服务业发展潜力大
2009年，我市第三产业从业人员占全部从业人员的比例
为38%，而发达国家在2006年的从业比例就达到60%-75%，即使是发展中国家也达到50%左右。

而我市2009年批发和零售就业人数占全市从业总数的13.55%，这表明我市在批发和零售、餐饮业还有巨大的吸纳就业能力。

发展在第三产业中占主要地位的商贸服务业对解决就业问题大有可为。

（2）商贸服务业对就业人员的包容性大
据中国劳动和社会保障部有关调查显示，在再就业过程中的主要障碍是年龄限制与学历不够，其中认为受年龄限制的占57.7%，学历不够的占40.5%，技能不适应的占21.1%。

商贸服务业就业门槛相对较低，对技术、技能和资金的要求一般不高，而且具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者有着充分的适应性，有很大的包容性。

对不具备就业竞争优势的下岗失业人员来说，商贸服务业为他们提供了多层次、多样性的选择。

2、对发展商贸服务业促进就业和再就业的建议
在市场经济体制的逐步建立，以及全球经济一体化的情况下，生产专业化和服务社会化将进一步体现，商贸服务业的作用和地位日益重要。

结合我市的实际，发展商贸服务业开辟就业岗位，要围绕“环湾保护、拥湾发展”的战略目标，以“转方式，调结构”和构筑“国际化大都市”为主线，在遵循商贸服务业自身发展规律的情况下，现代与传统并举，做大和做小兼重，市场主导和政府引导同施。

（1）加快发展现代流通方式扩大就业
青岛商贸服务业处于一个新的转轨变型时期，商贸结构调整加快，消费结构升级加速，商贸服务业到了非常重要的发展阶段。

同时，为了应对WTO，适应城市化、现代化的发展，必须抓好商贸资源整合和推进流通现代化。

一是抓好商贸资源整合，培育核心企业。

要树立大市场、大流通的观念，进一步打破界限搞整合，推倒围墙抓重组，营建良好的市场环境，深化专业化分工、社会化协作，吸引名店、名品、名人加盟青岛，推动青岛商贸流通企业的联合、兼并、整合和提升，培育和引进商贸龙头企业，增强青岛商贸的整体竞争力。

二是大力推进连锁企业规模化、规范化发展。

连锁经营代表着商业的发展方向，欧美国家的连锁经营额都占60%以上；根据国外经验，当人均GDP超过3000美元后，连锁经营进入大发展阶段。

我市正处在这个连锁大发展时期，通过体制创新、机制创新和政策扶持，积极推行直营或加盟连锁，鼓励连锁企业通过加盟、联合、兼并、收购等形式引导企业靠大、联大、做大，推动优势连锁企业迅速发展，实现规模效益，推进就业工作。

三是积极发展现代物流业。

据有关资料统计，美国全年的物流成本为8000亿美元，占国民生产总值的11％，德国的物流成本约占GDP的10％，中国为30％。

这在很大程度
上影响了我国制造业的竞争实力。

我市主要还是传统的运输业，现代物流刚起步，发展潜力很大。

为推动我市现代物流的发展，要坚持“科学规划、企业运作、市场主导、政策促进”的发展原则，制定好我市现代物流发展规划，借助区域优势，根据青岛城市规划布局，充分发挥半岛地区中心城市、港口城市有利条件，以发展电子商务和现代物流配送服务为重点，完善物流发展政策环境，培育现代物流企业，积极引进外资第三方物流企业，推动物流业组织形式和营运流程的创新，努力把青岛建设成东北亚地区重要的现代物流枢纽城市和山东省的综合物流中心。

四是加快城市商业特色街区建设。

商业特色街区是一个城市商贸流通业发达程度的重要标志之一，也是旅游与购物的最好结合点之一。

要大力整合现有商业街区的资源，结合历史、现代的文化精髓，引进国内国外知名品牌，形成经营特色，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。

通过商业特色街区的建设，发展商贸旅游，促进就业增加。

五是大力发展餐饮服务业扩大就业。

近几年，我市餐饮业得到了巨大的发展，成为消费需求中发展最快，增长幅度较高的行业。

餐饮业是典型的劳动密集型服务性行业，再加上其较快的发展速度，已成为吸纳下岗职业人员的生力军。

随着城乡居民生活水平的提高和青岛旅游业的发展，青岛餐饮业仍将保持较快的增长速度。

因此，积极发展便民利民的
餐饮业，尤其是早点业，增加就业。

（2）从战略的高度重视发展商贸服务
在市场经济条件下，商贸服务业的重要性凸现，在拉动经济增长、优化产业结构，繁荣城乡市场、提升城市品位，推进充分就业、促进社会稳定等方面都发挥着巨大的作用，已从过去的末端产业，上升为先导产业。

在产业导向上要重视商贸服务业的发展。

政府的倡导对调动民间资金的投入，改变人员就业轻商重工的观念有极大的导向和积极作用。

在城市总体规划中，要给予商贸服务业发展空间。

统筹规划，合理布局，把商业、服务网点纳入城市发展的总体规划中，促进商贸服务业的健康有序发展。

要把发展商贸服务业特别是新兴的商贸服务产业，列入经济和发展总体规划的重要位置和工作目标管理体系中，积极推进商贸服务业的全面快速发展。

（3）切实加大政策扶持力度
一是要清理、废除在计划经济时代形成的，阻碍商贸服务业发展的政策。

作为市场主体，应平等对待，特别是用电、用水、用地等方面，要与工业并轨，积极为商贸服务业发展创造良好外部环境。

同时要坚持扩大内需，出台促进消费的政策措施。

二是加大对现代流通业的政策支持。

现代流通是市场经济发展的先导产业，发展现代流通是适应加入世贸组织新形
势的需要，是提高区域综合竞争力的重要途径，有利于优化我市产业结构和经济结构，培育新的经济增长点，有利于我市城市化、工业化、现代化发展战略的推进。

加大对现代流通业的政策支持，加强规划引导，落实配套措施，增强现代流通企业的竞争力。

着重加大对连锁经营、现代物流和电子商务等为主的现代流通方式发展的支持。

三是加大对新型商贸服务业的政策支持。

要放宽对从事商贸服务领域的经营政策，鼓励人们根据市场要求进行创业，对有利于增加就业，有利于城市形象提高，有利于旅游业发展的微利服务项目，应落实各种税收和减免行业性收费等优惠政策。

商贸服务业中，中小企业居多，创造的就业机会也最多，但中小企业的规模小、资金少、规避风险的能力差，需要政府通过相关的途径多方面给予关注、支持，如发展灵活就业、提供灵活的社会保险入口、加大资金扶持力度、解决创业场地不足等。

同时，努力把已有的各项优惠政策落到实处，切实推进新兴商贸服务业、中小服务企业的发展，并引导他们上档次、上规模，向市场化、社会化、产业化方向发展。

（4）加强对商贸服务业就业的领导
发展商贸服务业，促进再就业工作是一项牵涉很广的社会活动，涉及到多个部门，如贸易、民政、劳动保障、市政、卫生、城管、工商、税务等，需要各部门的协调配合；也是
一项复杂的系统工程，需要政府、企事业单位、劳动群体等方面的共同努力，需要政府综合运用市场、产业、投资、金融等宏观调控手段协调动作。

因此，建议成立商贸服务业就业促进领导小组，加强全市的商贸服务业就业工作的领导，推动我市的就业和再就业工作的发展。