国企改革新形势下信访维稳的对策研究
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国企改革新形势下信访维稳的对策研究
作者:黄成刚
来源:《中国科技博览》2017年第27期
[摘 要]随着社会的发展,我国的企业进入了新的发展时期。目前我国的国有企业改革改制
纳入中央的部署范围,伴随的信访维稳问题必须予以高度关注。本文从当前的信访维稳形势入
手,归纳总结国企改革新形势下信访维稳的六个方面的对策,得出加强信访维稳工作的重要意
义和作用。
[关键词]国企改革;信访维稳;对策研究
中图分类号:F276.1;D632.8;F271 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)27-
0138-01
信访维稳工作一直是国企生产经营工作的一个重要组成部分,具有鲜明时代特征和背景。
市场经济下国企改革以及国家经济新常态下企业转型升级,都为企业改革发展带来新机遇,同
时,也使信访工作出现了许多新情况、新特点。
1 施工企业信访维稳工作基本情况
1.1 基本现状
随着国家民生政策的相继出台,遗留问题集中爆发,致使信访维稳工作任务十分艰巨。在
执行过程中更是不敢懈怠,坚持以实现“保稳定、促和谐”为目标,全力履职,扎实开展信访维
稳工作,妥善解决了一大批历史遗留问题,使稳定与和谐局面得到巩固,也使信访数量得到全
面控制。
1.2 信访工作特点
近年来职工维权意识明显增强,信访诉求不断增加,接访中,有改革遗留问题、住房待遇
问题、就业问题、职称问题、请求援助等问题,几乎全部与个人利益相关。对部分信访诉求进
行分析,信访者对相关政策的理解存在偏差,也有完全不理会国家和企业规章制度的。
1.3 信访者行为特点
上访者一般都情绪激动,有解释清楚后表示理解的,但仍有死缠烂磨的,也有胡搅蛮缠
的,更有粗鲁蛮横谩骂大闹的,行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。有些职工群众抱着
“不闹不解决、大闹大解决”的思想,动辄大哭大闹、恶言辱骂工作人员,甚至冲进上级领导办
公室“讲理”,严重扰乱办公秩序。
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2 信访工作仍然存在的问题
2.1 一方面凸现的问题是相当一部分人对政策的理解有偏差,总认为闹得越大、越厉害,
企业不敢把处于弱势的个体怎么样,也就越能助于解决问题。另一方面凸现的问题是职工对企
业的祈愿值越来越高,对薪酬待遇标准要求越来越高等。而中央企业自负盈亏却兼带国企政治
色彩,内部管理制度需要适应企业的经营发展,却有别于政府单位,职工利益、福利待遇客观
方面不能按照企业的自主标准来对待,鉴于这种特殊身份,国企信访案件的出现不可避免。
2.2 新的经济形势下,国家惠民政策使各大媒体都更加关注民生问题,对企业职工权利的
保障更加看重,在一些信访事件处置的过程中,企业处于弱势地位,尤其是一些不合理诉求,
不被职工群众支持和理解,动辄就上报、上媒体,致使企业有苦难言。
3 对信访维稳工作的建议及应对措施
3.1 强化基层基础。一是加大信访维稳问题源头治理专项工作力度。坚持重心下移、关口
前移,把主要的精力和着眼点放在基础和源头。坚持和完善信访维稳风险评价机制,从根本上
预防和减少社会矛盾的发生。深入推进矛盾纠纷排查化解工作,防止矛盾纠纷向信访问题转
化。定期集中开展矛盾纠纷大排查、大化解活动,做到应对有方、化解到位。二是健全基层信
访维稳工作网络。解决好”神经末梢“的信访问题,必须把资源和力量沉到基层,疏通基层信访
维稳”微循环”,要以车间、班组为依托,推行网格化服务管理模式,发挥基层组织引领服务群
众、反映群众诉求、化解社会矛盾的作用。
3.2 严格督查督办。一是健全及时就地解决问题机制。落实各级领导干部下访接访和“一把
手”解决信访问题制度,对重大信访问题,落实领导包案制度,直至案件得到切实解决。将解
决信访情况纳入其目标考评体系,强化督促和监控,促使矛盾得到及时妥善处理。二是开展
“信访积案清零”专项行动。对本区域本系统的信访积案“清仓见底”去库存,最大限度减少积案
存量。对已经化解的,要巩固工作成效,防止出现反复;对尚未化解的,按照“三到位一处
理”,推动“案结了事”。将“严”字贯彻到底,清理责任链条,拧紧责任螺丝,强化倒查问责,
提高履责效能,以责任落实推动工作落实。三是构建“大信访”工作格局。发挥信访维稳工作领
导小组的作用,完善企业党政统一领导、相关职能部门共同参与的“大信访”工作格局,强化属
地责任,解决信访突出问题。
3.3 健全责任体系。一是完善信访维稳、综治工作考核评价机制。以预防和解决信访维稳
问题为导向,科学合理设置考核项目和指标,突出对信访事项及时受理率、按期办结率和群众
满意率的考核。实行信访维稳工作目标管理制度,层层落实信访维稳、综治工作目标责任,确
保信访工作与生产经营改革发展同部署、同检查、同考核。二是压实信访维稳工作责任。按照
“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,推动落实各级党政主体责任、领导干部“一岗
双责”责任和各级信访部门首结首办责任。三是严格信访维稳工作责任追究。年终考评时,实
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行信访维稳一票否决制,对于考核等次为优秀的,给予通报表彰;对考核不合格的,进行通报
批评,并由上一级信访维稳工作领导小组负责人约谈其单位主要负责人,责令其限期整改。
3.4 做好应急处置。一是建立健全应急工作机制。对可能发生的不稳定事件必须制定预
案,即使目前看似平稳,也要未雨绸缪、防范未然。在节假日和敏感时段,要执行领导带班的
24小时值班制度。对涉及可能引发大规模上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息,
必须按应急预案要求及时报告、及时处置,不得迟报、漏报和瞒报。二是坚持“五个到位”。在
国有企业改革改制过程中,要做到宣传思想政治工作到位、民主程序到位、依法依规到位、特
殊关爱到位、领导干部以身作则到位,既要推进改革改制平稳有序进行,又要依法依规保障职
工的合法权益,还要特别关爱职工群众的疾苦,帮助解决他们的实际问题,做到“急而不慌,
忙而不乱”。
3.5 聚焦敏感节点。要以“确保不发生群体性事件、确保不发生极端恶性事件、确保不发生
到省进京非正常上访、集访、群访”为目标,加强对不稳定信息的预警和判研,健全完善情况
信息收集、分析和舆情监测、研判机制,对重大舆情适时跟踪,完善重要敏感信访维稳信息通
报机制,及时妥善处理工作中掌握的职工群众扬言要采取的过激行为、制造事端、串联聚集上
访等重要敏感性行动信息。完善联动处置工作机制,提前研究答复口径,及时启动应急预案,
强化多部门协调配合,妥善处理突发问题。比如“两会”、“十九大”期间,要结合本单位实际,
主动配合当地政府,提前部署,细抓落实。
3.6 加强自身建设。一是锤炼信访维稳干部的政治素养。巩固和拓展“两学一做”学习教育
成果,锤炼信访维稳干部政治品质、党性修养和作风纪律,坚持职工群众利益无小事,弘扬
“马上就办”的干事精神,真正为职工群众谋实事,成为职工群众最信任的人。二是提升信访维
稳工作能力水平。落实“马上就办”,敢于担当责任,补齐信访维稳干部的能力短板,加强信访
维稳部门的软硬件建设,完善制度、强化培训,提升信访维稳干部的综合素质和业务能力。注
重信访网络业务知识及操作技能培训,推进信访工作制度化、信息化、规范化。
结语
稳定是国有企业加快改革发展的基本前提,直接影响着改革发展的和谐环境。只有聚焦基
层基础和突出问题,补短板,抓源头,防风险,减存量,控增量,齐抓共管,守住维护稳定的
底线,才能促进国有企业生产经营、改革改制平稳健康发展。
参考文献
[1] 张长振.简论国有国企的信访工作[J].新闻爱好者,2007,(12):53.
[2] 贺跃丰.国企信访工作应与社会发展同步[J].经济研究导刊,2013,(8):169-170.