难忘的历程 伟大的实践：十一届三中全会后企业改革的回忆

编者按　中国企业联合会、中国企业家协会名誉会长袁宝华同志是我国老一代经济工作重要领导人之一，　

曾亲身参与了许多重大经济政策的制定落实。在纪念改革开放伟大实践３０周年之际，宝华同　志撰文回顾了改革开放初期他所亲历的有关企业改革两个重要举措出台的艰难历程，对我们了　

解历史，展望改革开放的未来具有很大的启发意义。　

难忘的历程伟大的实践　

十一届三中全会后企业改革的回忆　

今年是党的十一届三中全会召　

开３Ｏ周年。这次会议恢复了党的实　

事求是的思想路线，拨乱反正，批　

判了“两个凡是”，提出了解放思想，　

改革开放，做出了把全党工作中心　

转移到经济建设上来的决定。这是　

我们党历史上的一次重大转折。　

现在３０年过去了，在波澜壮阔　

的改革开放３０年里，我们国家发生　

了翻天覆地的变化，人民生活富裕，　

国民经济高速增长，创造了世界大　

国发展史上的奇迹。总结３０年的　

历史巨变，作为经济体制改革的中　

心环节，企业改革创造了辉煌的篇　

章。回顾企业改革走过的这段极不　平凡的道路，在邓小平、李先念和　

彭真同志亲自领导下进行的扩大企　

业自主权、实行厂长（经理）负责　

制和制定（（企业法　，是我永远难　

忘的经历。这是企业改革起步阶段　

最艰难的改革，需要冲破重重阻力，　

打破层层枷锁。它为整个３０年企　

业改革奠定了坚实的基础，具有重　

要的历史意义。　

十一届三中全会后，党的工作　

中心实现转移，小平、先念和彭真　

同志对企业改革特别关心。小平同　

志亲自提出和推动了实行厂长（经　理）负责制和制定　企业法　，并在　

１９７５年、１９８０年二次谈话要求我们　“一定要搞好企业管理”。先念同志　

和彭真同志亲自领导了扩大企业自　

主权和制定　企业法））。　

对企业实行扩权，从深层次讲，　

就是要突破计划经济体制的限制。　

１９７９年初，先念同志听了我们访日　

汇报后不久就找我，提出要国家经　

委研究一下扩大企业自主权问题。　粉碎“四人帮”后，根据先念同　

志的指示，我曾多次率中国经济代表　团考察英国、法国、日本、美国、联　

邦德国、瑞士、奥地利等西方发达资　

本主义国家。邓力群、马洪、孙尚清　

和北京、上海、天津、辽宁等地负责　

经济工作的同志都先后一起参加了考　

察。这是“文革”结束后，我国较早　

派出的高规格经济代表团，我们抱着　０文／袁宝华　

极大的兴趣，对这些国家的经济发展、　

管理体制，重要行业、企业以及政府　执行的经济政策等方面，都进行了深　

入细致的考察和了解。通过这番考察，　

我们打开了眼界，开阔了思路，对我　国的改革开放大有益处。　

１９７８年ｌ０月至ｌ２月初我率团　

去日本访问。大家在一起讨论最多的、　

最关心的问题是：日本企业为什么发　

展得这样快？我们的企业为什么这样　

落后？都深感必须进行改革，要给企　

业更多自主权。邓力群、马洪、孙尚　

清和吴家骏都认为必须从理论上提出　

发展商品经济，贯彻有计划按比例原　

则离不开发展商品经济，离不开商品　

交换。发展商品经济，离不开企业根　

据市场需要组织生产。　

从日本回来，正赶上即将召开　

十一届ｉ中全会，我们立即向国务院　

汇报考察情况。华国锋主持听汇报，　

先念等国务院领导参加。先念仔细听　

了汇报后说：看来经济要搞好，首先　

是企业要搞好，要扩大企业自主权。　

在汇报中，我还特别讲到在完成第一　

个五年计划后，日本经济发展的水平　

和我们差不多，后来两国之问的差距　

越来越大。他们的生产技术和管理很　

先进，有许多值得我们学习的经验。　

６　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　

ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　１２．２００８　与他们相比，我们的科学技术落后，　管理更落后，因此，我们在引进先进　

技术装备的同时，必须注意同时引进　

先进的科学管理方法。汇报时我们提　

出了企业要改革，要扩大企业自主权　

和发展商品经济的问题。在当时提出　

这些看法是很不容易的，因为那时　

十一届三中全会还没有召开，人们的　

思想还没有解放。在提出发展商品经　

济问题时，我们的思想上还有两个界　

限：～是劳动力不能成为商品，二是　

货币不能成为资本。汇报后我们向国　

务院提交了　日本工业企业管理考察　

报告》。在这份考察报告中，我们提　出了许多重要建议，概括起来有六个　

方面：一是要学习资本主义国家企业　

管理的科学方法；二是要重视开发国　

内市场；三是计划经济要与市场调节　

相结合；四是要鼓励竞争；五是要以　

改革推动管理；六是要加强立法和经　

济调节手段。国务院领导同志对我们　

的建议十分关注，高度重视，立即将　

报告印发下去。　

根据先念同志的指示，我让经　

委研究室起草扩权条例。当时扩权　

的阻力主要来自三方面：一是财政　

部门，我们想通过扩权使企业有点　

自主权，什么叫自主权？最重要的　持四项基本原则。会上先念同志发　

表了（（关于国民经济调整问题》的　

重要讲话，对我国经济管理体制改　

革说得很透彻。所以扩权十条建议　

在这次中央工作会议上很快得到了　

认可，原则通过。　扩权十条建议是对旧管理体制　的强烈冲击。在旧体制下，企业进　

入死胡同。例如首钢搞高炉易地改　

造，财政部坚决反对，不许易地。冶　

金企业搞设备大修，财政部门规定　

大修不许变样。为这样的事我们经　

常与财政部门争论。在这种情况下，　

计划经济体制已经严重束缚了经济　

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７　发展，所以必须改革。改革自然要　

突破这些不合理的条条框框。扩权　

十条就是在这种背景下应运而生。　

扩权十条在中央工作会议通过　

之后，题目就出给了财政部。放权　

让利给企业，主要是财政问题。当时，　

对企业放权让利到什么程度，财政　

部和我们的意见很不一致。由于扩　

权是先念同志的指示，财政部不得　扩权让利文件，实际上扩权有限，　让利也有限。现在回过头仔细看这　

五个文件，不难看出，财政部控制　

得很紧，当然他们也确有困难，实　

在不愿意放权。　

１９７９年７月９　１３，全国工交工　作会议在成都金牛坝宾馆召开。这　

次会议的主要内容，就是讨论如何　

落实这五个文件，当时在第一线工　

不照办。先念同志建国后长期担任　

财政部长，一直抓财贸。他了解财　

政体制存在的弊端所以支持我们。　

我们和财政部反复争论，最后达成　

一个妥协的结果，就是搞了五个扩　

权文件。这五个文件就是：　关于扩　

大国营工业企业经营管理自主权的　

若干规定　、　关于国营企业实行利　

润留成的规定》、　关于开征国营工　

业企业固定资产税的暂行规定　、（（关　

于提高国营工业企业固定资产折旧　

率和改进折旧率使用办法的暂行规　

定》、　关于国营工业企业实行流动　

资金全额信贷的暂行规定　。为了尽　

快起动扩权工作，在起草五个文件　

时，我们在很大程度上接受了财政　

部的意见，所以这五个文件名义叫　作的同志，对扩权的要求更为强烈，　

所以讨论十分热烈。他们看了这五　

个文件，很不满意，认为限制太多。　

为使这个文件能够为各部门、各地　区，特别是企业的同志接受，财政　

部长吴波专门带人来到成都参加会　

议，听取意见。　

就在这次会上，来自企业和四　

川的负责同志与财政部的同志争论　

得非常激烈。我记得田纪云的发言　

很有力量，因为当时他是四川财政　

厅厅长，了解财政情况，他说服了　

财政部的同志。　

７月１３　１３，国务院发布了　关　

于扩大国营工业企业经营管理自主权　

的若干规定　等五个文件，并要求组　

织试点工作。主要内容包括：１．在　完成国家计划的前提下，允许企业按　照生产建设和市场需要，制定补充计　

划。补充计划生产的产品，企业可以　

按照国家定价自销；２．实行利润留成，　

把企业经营的好坏同职工的物质利益　

直接挂钩，企业用利润留成建立的生　

产发展基金、集体福利基金和职工奖　

励基金，有权自行安排使用；３．逐步　

提高固定资产折旧率及企业的留成比　

例；４．企业有权向中央和地方有关部　

门申请出口自己产品，并按国家规定　

获得外汇分成，等等。这五个扩权文　

件对企业来讲，是长久渴望得到的一　

场甘露，在当时没有自主权利、没有　

自我改造和自我发展能力的情况下，　

这无疑给企业的发展注入了活力，有　

效地调动了企业的生产经营积极性。　

国务院文件颁发后，扩大企业自　

主权的试点工作在全国很快展开，形　

势很好。当年试点企业的产量、产值、　

上缴利润增长幅度都超过试点前的水　

平，也高于非试点企业的水平。总的　

来看都实现了“三多”（即国家多收、　

企业多留、职工多得）。扩大企业自　主权虽然只是初步的，但已显示了它　

的政策威力，给企业带来了许多具　

有重要意义的变化。一是企业有了一　定的经营管理自主权和独立的经济效　

益，开始成为一个具有内在动力的经　

济单位。使企业的经营管理水平有了　显著的提高，促进了生产发展。二是　

企业开始重视发挥市场调节的作用，　

普遍增强了经营观念、市场观念、服　

务观念和竞争观念。三是企业有了一　

定的发展生产的资金，可以用于挖、　

革、改，做到花钱少，收效快。四是　

涌现出一批有才干的经营管理干部。　

五是企业在发展生产的基础上，逐步　

地改善了职工生活。许多试点企业在　

职工宿舍、食堂、澡堂、幼儿园等集　

体福利设施方面，都有所改善。１９７９　

年一般都发了相当于两个半月左右标　

准工资的奖金，体现了按劳分配的原　

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