当事人适格与公益诉讼

当事人适格与公益诉讼

一、当事人适格

（一）当事人理论

当事人理论与诉权理论、证明责任理论共同构成了民事诉讼法理论三大基石。从根本上说，诉权理论解决的是“因何起诉”的问题，当事人理论所要解决的是“何人能起诉”的问题，证明责任理论解决的是“事实真伪不明时由谁承担败诉风险”的问题。

当事人理论包括两个方面：一是一般意义上的诉讼资格要件，即当事人必须依照诉讼法的规定享有一定的诉讼权利能力和诉讼行为能力；二是特定意义上的诉讼资格要件，即进行诉讼的当事人必须是本案的正当当事人，即当事人适格。

民事诉讼法中的当事人能力（具有诉讼的资格）与诉讼能力（实施诉讼行为的能力）对应民法中的民事权利能力与民事行为能力。主体资格的统一性是法律形式的在逻辑要求，诉讼主体资格与民事主体资格应当统一于同一个实体，一般有民事权利能力必有当事人能力，但是当事人能力并不总是与民事权利能力同时存在。具体表现为：（1）无民事权利能力却有当事人能力；（2）有民事权利能力却无当事人能力；（3）民事权利能力受到限制，但是当事人能力不受限制（法人）。

（二）当事人适格概念

当事人适格，是指在特定诉讼中有资格作为原告或被告起诉或应诉，并受本案判决拘束的法律上的权能或者地位，它是抽象的当事人能力要件在特定诉讼当中的具体化。这种权能也称为正当当事人。

当事人与当事人适格，当事人这一概念更多的是具有程序上的意义，只要是原告在起诉书中所列的原告与被告，便可视为本案的当事人；而当事人适格则侧重于当事人在诉讼中与一定的诉讼标的或一定的法益相关联。

一方面需要在程序上确立当事人概念，允许纠纷主体利用法院获得救济，但是仅仅从形式上来理解当事人这一概念，那么在民事诉讼实践中就会有可能导致滥诉现象的大量产生，因此在纠纷进入正式审理之前，就有必要将那些与本案诉讼标的或利益无关的人排除在当事人的围之外，从而使得法院的判决能够产生实质性的意义。

当事人适格这一概念确立的意义在于弥补了当事人这一概念实质意义上的欠缺，避免司法资源的浪费。

（三）当事人适格的判断

1.大陆法系国家中，当事人适格的判断标准，原则上是以诉讼标的之权利义务主体为基准进行判断；但是当实体上的权利人或义务人不能自己行使权利时，法律规定必须由特定的第三人以自己的名义行使，此时也就必须相应地承认当存在一定的法益时，基于某种

关系而产生的某种诉讼上的利益，特定的第三人也具有正当当事人资格（破产案件中的破产管理人）。

也就是说一般是依据实体利害关系判断当事人是否适格，但是也不排除非实体利害关系的主体依法取得当事人资格，如破产清算人、遗嘱执行人等。

如，日本民诉理论中，将具有正当当事人资格的人才享有的权能称为“诉讼实施权”，并分为两大类。 实体的诉讼实施权：基于实体法上的权利或法律关系而产生

诉讼实施权

诉讼的诉讼实施权：专门基本诉讼法上的理由而产生

注：

⑴根据管理权而产生的诉讼实施权，如破产案件中的破产管理人；

⑵根据职务地位而产生的诉讼实施权，如婚姻案件中因原当事人死亡而成为诉讼实际当事人的检察官与律师；

⑶依据诉讼法上的介入权而产生的诉讼实施权，如共同诉讼中第三人以当事人名义参加。

2.英美法系的民事诉讼中，以“真正的利害关系”来判断当事人适格。美国的民事诉讼法规定，凡是真正利害关系人均是适格当事人，都可以以自己的名义提起诉讼。其中，当事人包括两大类：一是为自己利益而诉讼的人；二是为他人利益而诉讼的人。

需要注意的是，英美法上的“真正利害关系”仅仅是形式上的，只要原告声称其起诉是为了维护其合法权益即可，而并不以实体法明文规定的权利根据为前提，而是指客观上存在的法律应予以救济的某种权益。

3.中国的民事诉讼理论界并未对形式当事人与当事人（适格当事人）作区分，而是将当事人的基本特征归为两类，并以此作为判断当事人的标准：一是以自己的名义进行诉讼；二是为保护自己的民事权益进行诉讼。

根据民事诉讼法以及相关的司法解释，当事人大致分为两类：一是实体法上的法律关系或权利主体，即直接的利害关系人，包括公民、法人以及其他组织；二是与争议的法律关系并未关联，而是基于法定的管理权或处分权产生的主体，包括失踪人的财产代管人、破产案件中破产企业的清算组织等。

（四）当事人理论在我国的实践

新民事诉讼法第五章第一节规定了当事人制度（48—56条）。

其中，第48条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。

1.自然人

自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡。自然人的当事人能力原则上也是如此，但是存在例外。

例外：（1）胎儿的诉讼主体资格的扩展，我国的继承法规定遗产分割时应给胎儿保留必要的份额，胎儿出生时是死体的，保留的份额按法定继承办理。

（2）死者的诉讼主体资格由其继承人承受，著作人格权，我国的著作权法规定，作者死亡后，其著作权中的署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或受遗赠人保护。

（3）对死者名誉的保护。我国的司法实践确认死者享有人格权和民事权利能力，其诉讼当事人资格为继承人所享有。

2.法人

法人的民事权利能力与自然人的民事权利能力有所不同，受到一些限制，如自然人固有的性别、年龄、亲属关系的权利义务，法人不能享有，法人不能成为继承人（可以成为受遗赠人）等。

法人的民事权利能力受到限制，其对应的当事人能力是否也应当受到限制？理论界对此有三种观点：（1）积极说。权利能力受到限制，其当事人能力亦受到限制；（2）消极说。权利能力受到限制，当事人能力无限制必要；（3）折中说。作为原告时，权利能力受到限制，但是作为被告时，其权利能力受到限制，而当事人能力不必受到限制。

3.其他组织

我国民事诉讼法将其他组织与自然人、法人同列为具备当事人资格的诉讼法主体，表明我国对非法人组织的当事人能力予以了普遍确认。其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括两类，一是不具备法人资格的合伙企业、私营独资企业、乡镇企业、中外合作企业、外资企业等；二是银行、保险公司的分支机构。

二、公益诉讼主体资格

（一）公益诉讼概念