旅游条例

新版《旅行社条例》对于领队违规的处罚规定：

第五十九条违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：

（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。

第六十三条违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1个月至3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：

（一）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；（二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。

《中国公民除过旅游管理办法》中对领队的处罚规定：

第三十条组团社或者旅游团队领队违反本办法规定，未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。

第三十一条旅游团队领队违反本办法规定，与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并处索要的回扣、提成或者收受的财物价值2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并吊销其领队证。

《出境领队人员管理办法》中对立领队的处罚规定：

第十条违反本办法规定，未取得领队证从事领队业务的，由旅游行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得3倍以下不超过人民币3万元的罚款；没有违法所得的，可处人民币1万元以下罚款。

第十一条违反本办法规定，领队人员伪造、涂改、出借或转让领队证，或者在从事领队业务时未佩带领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，处人民币1万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门暂扣领队证3个月至1年，并不得重新换发领队证。

附录:中国公民出境旅游文明行为指南

中国公民，出境旅游，注重礼仪，保持尊严。 讲究卫生，爱护环境；衣着得体，请勿喧哗。

尊老爱幼，助人为乐；女士优先，礼貌谦让。 出行办事，遵守时间；排队有序，不越黄线。

文明住宿，不损用品；安静用餐，请勿浪费。 健康娱乐，有益身心；赌博色情，坚决拒绝。

参观游览，遵守规定；习俗禁忌，切勿冒犯。 遇有疑难，咨询领馆；文明出行，一路平安。

掌握最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第九条：

第九条 旅游经营者、旅游辅助服务者泄露旅游者个人信息或者未经旅游者同意公开其个人信息，旅游者请求其承担相应责任的，人民法院应予支持。

掌握最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第十七条：

第十七条 旅游经营者违反合同约定，有擅自改变旅游行程、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准等行为，旅游者请求旅游经营者赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用的，人民法院应予支持。

掌握最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第十九条：

第十九条 旅游者在自行安排活动期间遭受人身损害、财产损失，旅游经营者未尽到必要的提示义务、救助义务，旅游者请求旅游经营者承担相应责任的，人民法院应予支持。

前款规定的自行安排活动期间，包括旅游经营者安排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等

掌握最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第二十二条：

第二十二条 旅游经营者或者旅游辅助服务者为旅游者代管的行李物品损毁、灭失，旅游者请求赔偿损失的，人民法院应予支持，但下列情形除外：

（一）损失是由于旅游者未听从旅游经营者或者旅游辅助服务者的事先声明或者提示，未将现金、有价证券、贵重物品由其随身携带而造成的；

（二）损失是由于不可抗力、意外事件造成的；（三）损失是由于旅游者的过错造成的；（四）损失是由于物品的自然属性造成的

熟悉《旅游投诉处理办法》第二十五条

旅游投诉处理机构应当在受理旅游投诉之日起60日内，作出以下处理：

（一）双方达成调解协议的，应当制作《旅游投诉调解书》，载明投诉请求、查明的事实、处理过程和调解结果，由当事人双方签字并加盖旅游投诉处理机构印章；

（二）调解不成的，终止调解，旅游投诉处理机构应当向双方当事人出具《旅游投诉终止调解书》。

调解不成的，或者调解书生效后没有执行的，投诉人可以按照国家法律、法规的规定，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第八条：

第八条 旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行告知、警示义务，造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予支持。

旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务者的要求提供与旅游活动相关的个人健康信息并履行如实告知义务，或者不听从旅游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致旅游过程中出现人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院不予支持。

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第二十条：

第二十一条 旅游者提起违约之诉，主张精神损害赔偿的，人民法院应告知其变更为侵权之诉；旅游者仍坚持提起违约之诉的，对于其精神损害赔偿的主张，人民法院不予支持。

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定最第十八条

第十八条 因飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具延误，导致合同不能按照约定履行，旅游者请求旅游经营者退还未实际发生的费用的，人民法院应予支持。合同另有约定的除外。

最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第二十三条： 第二十三条 旅游者要求旅游经营者返还下列费用的，人民法院应予支持：

（一）因拒绝旅游经营者安排的购物活动或者另行付费的项目被增收的费用；(二)在同一旅游行程中，旅游经营者提供相同服务，因旅游者的年龄、职业等差异而增收的费用。

《旅游投诉处理办法》第十条：

第十条 旅游投诉应当符合下列条件：

（一）投诉人与投诉事项有直接利害关系；（二）有明确的被投诉人、具体的投诉请求、事实和理由。

《旅游投诉处理办法》第十八条：

第十八条 被投诉人应当在接到通知之日起10日内作出书面答复，提出答辩的事实、理由和证据。

《中国公民出国旅游管理办法》

第3条：旅行社经营出国旅游业务，应具备下列条件:1)取得国际旅行社资格满1年2）经营入境旅游业务有突出业绩3）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题

第6条：国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游业绩、出国旅游目的的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度的经营入境旅游的业绩和能力、服务质量，按照公平公正公开的原则，在每年的3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。国务院旅游行政管理部门应各对省、自治区、直辖市旅游行政部门核定的组团社本年度组织出国旅游人数安排及组团社组织公民出国旅游的情况进行监督。

第7条：国务院旅游行政管理部门统一印制《中国公民出国旅游团队名单表》，在下达本年度出国旅游人数安排是编号发给省、自治区、直辖市旅游行政部门，有他们核发给组团社。组团社应当按照规定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，填写《名单表》。旅游者及领队首次出镜或再次出境，均应当填写在《名单表》中，经审核后的《名单表》不得增添人员。

第8条相关内容：《中国公民出国旅游名单表》一式四联，出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。

第9条相关内容：组团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续。

第11条相关内容：旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。

第13条相关内容：组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者签订书面旅游合同。

第19条：旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。

第22条相关内容：旅游者禁止在境外滞留不归。

第25条：组团社有下列列情况之一的，旅游行政部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消出国旅游业务经营资格：1）入境旅游业务下降的2）因自身原因，在1年内未能正常开展出国旅游业务的3）因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的4）有逃汇、非法套汇行为的5）以旅游名义弄虚作假，骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出入境的6）国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为的

第27条：组团社违反规定，部位旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处以5000元以上2万以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的，并取消其出国旅游业务经营资格。

第29条：对可能危及人身安全的情况未向旅游者做出真实说明和明确警告，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给与警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处以5000元以上2万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证；造成人身伤亡事故的，依法追究其刑事责任，并承担赔偿责任。

第32条相关内容：旅游者非法滞留不归被遣返回国的，有公安机关吊销其护照。

《旅行社出境旅游服务质量》

组团社：经国务院旅游行政管理部门批准，依法取得出境旅游业务经营资格的旅行社

出镜旅游：旅游者参加组团社组织的前往旅游目的地国家/地区的旅游和游览活动

出境旅游领队：依照规定取得领队资格，受组团社委派，从事领队业务的人员。

领队业务：指全权代表组团社带领旅游团出境旅游，督促当地接待旅行社和导游人员等方面执行旅游计划，并未旅游者提供出入境等相关服务的活动

出入境服务：领队应告知并向旅游者发放通关时应向口岸的边检/移民机关提示/提交的旅游证件和通关资料，引导团队依次通关。向口岸的边检/移民机关提交必要的团队资料，并办理必要手续。领队应积极为旅游团队办妥乘机和行李托运的有关手续，并依时引导团队登机。飞行途中，领队应协助机组人员向旅游者提供必要的帮助和服务。