交通运输部印发《港口危险货物安全监管信息化建设指南》

交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）交通运输部安全与质量监督管理司2014年11月前言本规定按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

本规定在GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》、GB/T 23694-2013《风险管理风险评估技术》、GB/T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国公路水路交通运输安全生产管理实践编制而成。

本规定由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。

本规定起草单位：交通运输部规划研究院、中国船级社质量认证公司、沈阳正道安全科技股份有限公司。

本规定主要起草人：XXX、XXX。

引言交通运输是国民经济基础性和先导性行业，保证交通运输安全运行，是支撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党中央、国务院赋予交通运输主管部门的重要职责。

“平安交通”是“四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体现了以人为本、安全至上的价值追求。

本规定是风险源分类分级管理能力建设的重要支撑，是风险管控体系建设的重要内容，是提高风险管理针对性的重要基础，是积极落实“平安交通”发展理念的重要要求。

目录1范围 (5)2规范性引用文件 (5)3术语和定义 (5)3.1 风险源 risk sources (5)3.2 风险因素risk factor (6)4风险源分类 (6)4.1 分类原则 (6)4.2 风险源分类 (6)5风险源分级 (9)5.1 风险源分级原则 (9)5.2 风险源等级划分 (10)6风险源等级评定指标及评估标准 (10)6.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准 (10)6.2 水路交通风险源等级评定指标及评估标准 (27)6.3 城市公共交通风险源等级评定指标及评估标准 (42)6.4 港口码头风险源等级评定指标及评估标准 (49)6.5 公路水路建设工程风险源等级评定指标及评估标准 (59)交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）1 范围本规定规定了交通运输行业风险源分类分级的依据。

运用信息化手段提高港口危险货物的监管能力摘要本文从管理部门角度出发,重点剖析危险货物日常监管中存在的问题,并以此为切入点,提出运用信息化手段,提高危险货物监管能力。

关键词信息化;港口;危险货物;监管水路运输较其他运输方式具有运量大、成本低的优势,水运危险货物也是相对较安全的运输方式,随着杭州经济的不断发展,汽油、柴油、液碱、硫酸等危险货物的水运量也不断攀升,2009年杭州港危险货物吞吐量达315万t。

水运危险货物的增加给我们带来了巨大的安全监管压力,因此我们必须寻求更加科学的方法提高港口危险货物管理效率和监管能力。

1 杭州港危险货物管理现状杭州港由运河、钱江、萧山、余杭、富阳、桐庐、建德、淳安9大港区组成,目前,杭州港拥有危险品码头19家,港口经营的危险品种类主要有石油及其制品、散装液体化工产品等,具体货种有:原油、汽油、柴油、煤油、重油、硫酸、盐酸、液碱、甲醇、甲醛等。

各港区都有专门的管理所负责辖区危险品船舶和码头的安全管管理。

2 杭州港危险货物管理存在的问题2.1主航道船舶通行密集,安全监管难度大危险品船舶进出杭州港主要经过京杭运河、杭申线、钱塘江、北塘河、渌渚江等主要干支线航道,船舶通过量大;根据运河港区义桥所观测,2005年后,船舶进出京杭运河市区段的通过量已超过了20万艘次,平均每天有500多艘次。

现有的绝大多数码头为顺岸式,根据规定码头可以停靠二至三档,有些船舶停靠码头装卸时占用了近1/3的公共水域,使原本狭窄的航道更加拥挤不堪,再加上一些船员的违章行为,容易引起水上交通事故。

危险品船舶从进入杭州港水域到装卸的码头最远有120多公里的行程,途径市中心人口密集区、三堡船闸和水源保护区,若发生事故将对杭州市人民生命财产造成严重的影响,运输途中安全监管压力相当大。

2.2进出港船舶申报和指泊调度手段落后目前,进出港船舶向目的地码头港区提出申报申请基本上都是采用纸质书面申请的方式,申请单位要派人坐车将正式的申报单送至管理部门,或者先以传真方式申报,出港前将正式的申报单送达。

港口危险货物集装箱监控管理信息化框架设计港口危险货物集装箱（以下简称危货箱）是危险货物流通的主要形式。

危货箱流通的过程链很长：自包装、装箱开始，经过水路运输和码头装卸，然后经陆路运输到堆场装卸、堆存并按需进行拆箱作业。

在此过程中，危货箱经历大量时空转换，为其安全监管带来挑战。

另外，随着国民经济和社会的持续快速发展，我国危货箱的种类和数量不断增加，使其各环节的安全监控面临十分严峻的形势。

监控危货箱流通全过程，预知危货箱的安全隐患，提前制定事故预防和应急处置措施具有十分重要的意义。

如何对港口危货箱流通全过程实施规范、可靠的监控管理是当前政府监管部门、相关企业生产管理部门和学术界共同关注的问题。

1 港口危货箱监控管理信息化框架设计的迫切性危货箱相关企业十分重视安全监控，在危货箱装卸、运输、堆存和拆装箱环节均有相应安全监控措施，但在监控过程中仍存在诸多问题。

例如：危货箱各操作环节存在监控对象不明确、不具体，缺乏可依据的监控标准等问题；监控对象、方法及手段等方面存在进一步梳理、改善和规范的空间。

因此，港口危货箱监控管理的当务之急是利用信息化手段，构建监控管理的体系框架，从信息层面确保监控管理的有效开展。

2 港口危货箱监控管理信息化框架设计港口危货箱监控管理信息化框架设计需要全面梳理、提炼和分析危货箱监控领域的各种已有文件和信息，包括国际和国内标准、企业规范和操作规程等，其是实现危货箱监控管理信息化的基础。

对相关文件和信息进行梳理后，从中提炼出可以依据的监控标准，并针对各环节作业设计可供参考的监控指标，这是危货箱监控管理信息化的知识层面。

监控指标确定后，依据这些指标建立监控系统的数据库，据此设计监控系统的具体应用。

港口危货箱监控管理信息化标准结构框架如图1所示。

2.1 文件层面对危货箱物流过程各环节进行监控管理时参考的文件资料包括国际海事组织《港口危险货物及其相关活动的安全建议》、美国《港区危险货物管理规程指南》（OHSIS HSR 27D1988）、澳大利亚《港口危险货物装卸和运输》（AS2846D2005）、国际海事组织《1972年国际集装箱安全公约》和《国际海运危险货物规则》，以及《中华人民共和国港口法》《港口危险货物安全管理规定》《危险化学品安全管理条例》《仓库防火安全管理规则》《爆炸危险场所安全规定》《水路危险货物运输规则》《港口经营管理规定》《货物运输组件装载实操规则》《中华人民共和国安全生产法》和GB 11602D2007《集装箱港口装卸作业安全规程》、GB 190D2009《危险货物包装标志》、GB 12268D2012《危险货物品名表》、GB 6944D2012《危险货物分类和品名编号》、GB/T 17382D2008《系列1集装箱装卸和栓固》、GB/T 191D2008《包装储运图示标志》、GB/T 8487D2010《港口装卸术语》、GB 13392D2005《道路运输危险货物车辆标志》、GB 5768D2009《道路交通标志和标线》、GB 50016D2014《建筑设计防火规范》、GB 50140D2005《建筑灭火器配置设计规范》、GB 50014D2006《室外排水设计规范》、GB 50034D2013《建筑照明设计标准》、GB 2893D2008《安全色》、GB 8978D2002《污水综合排放标准》、GB 2894D2008《安全标志及其使用导则》、GB/T 11651D2008《个体防护装备选用规范》、GB 50493D2009《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》、JT 556D2004《港口防雷与接地技术要求》、JT/T 557D2004《港口装卸区域照明照度及测量方法》、JT 397D2007《危险货物集装箱港口作业安全规程》、JT 672D2006《海运危险货物集装箱装箱安全技术要求》。

施工组织部署本工程施工安排的总体思路是：“加大管理力度，提高管理层次，提前准备，提前准备，提前实验，全面铺开，面面独立，分段流水，层层把关，保证材料供应，加强质量管理，确保一次到位”。

当施工中出现交叉作业时，服从业主、监理单位的统一协调、安排及时调整施工计划。

配合兄弟单位施工，使整个工程施工能同步进行，不影响整个工程的总工期。

一、施工前准备工作施工前准备工作属于工程前期工作，准备工作的好坏对后续工程的施工将产生很大的影响，工程项目部要对工程的技术资料、材料、设备、工具、人员、临时设施做好充分的准备。

同时对工程概况进行了解，熟悉甲方、监理、设计单位及其它有关施工单位的有关情况，掌握施工用水、用电、道路、工业场地，垂直运输，脚手架等情况。

二、技术准备首先图纸准备，对图纸要充分熟悉，对不清楚有疑难的地方要问明弄懂，还需要准备有关图集，质量验收标准，安全指标各种需要的表格和有关工程竣工验收需要的资料等。

积极做好以下工作：组织有关技术人员，认真学习施工图纸全面领会设计意图，熟悉工程内容掌握工程特点。

通过组织设计交底、图纸会审、质询和答疑，尽可能的将设计和施工中的问题解决在工程开工之前，对于图纸会审中所提出的问题和合理化建议，如需变更或补充设计时，根据有关规定及时办理设计变更手续。

充分研究施工条件和有关工程技术资料，制定先进可行的技术措施，确定经济合理的施工方案。

必要时修改、补充和完善施工组织设计，使其更符合实际情况。

提前编制施工预算和工料明细帐，为施工进度计划、材料资金、劳动力安排提供可靠的依据。

工程施工组织设计送审确认后，立即组织项目部全体员工认真学习施工方案，进行技术、质量、安全交底，列出监控部位和监控要点。

在搞好施工前技术交底的基础上，使各级管理人员特别是施工组的工人，清楚自己的产品应达到的质量标准。

使“谁施工谁负责质量、安全”的原则落到实处，扎实做好技术准备工作。

三、设备、器具准备对所需的设备工具、器具、仪表提出供应计划，具体型号，数量供应时间等，同时要将计划送交主管领导审批以后交供应、财务部共同做好准备。