攀枝花城市基础设施水平评价研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 攀枝花城市基础设施水平评价研究 作者：王建荣 姜雪娇 来源：《价值工程》2014年第30期

摘要： 攀枝花作为典型的转型期资源型城市，经济快速发展的进程中，资源开发与城市规划建设矛盾突出。本文通过统计综合分析，从时间发展上，对攀枝花2002-2011年的城市基础设施水平发展趋势进行分析，并对攀枝花城市基础设施水平与固定资产投资额做相关性分析；采用聚类分析法分析攀枝花的城市基础设施水平在全省的分类情况；从空间分布上，对攀枝花2011年各区县的基础设施水平进行分析。结果表明攀枝花基础设施水平总体呈稳步上升趋势，基础设施水平稳定，但2009年后开始下降，区县水平差异较大；建议适当加大基础设施建设力度，同时加强道路设施建设，加大县城投资比例。

Abstract： Panzhihua is one of the typical resource-based cities in transition. In the process of rapid economic development， contradiction between resources development and city planning and construction are outstanding. Through the statistical synthesis， according with the time order， the article analyzes the development trend of infrastructure in Panzhihua from the year 2002 to 2011， and also does the correlation analysis on the level of comprehensive infrastructure and fixed investments. This paper uses the cluster analysis method to analyze the level of urban infrastructure of Panzhihua among Sichuan province， and from the spatial distribution， analyzes the county infrastructure level of Panzhihua in 2011. It comes to the conclusion that the infrastructure level of Panzhihua shows a steady up trend from the view of space distribution as a whole， but from the year 2009 it begins to decrease， and there is a big difference between district and county in the level of infrastructure. The infrastructure construction should be strengthened as well as the road construction facilities and the county investment ratio should be increased by government.

关键词： 统计综合分析；城市基础设施水平；相关性分析；聚类分析法 Key words： statistical synthesis analysis；city infrastructure level；correlation analysis；cluster analysis method

中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）30-0169-03 0 引言 基础设施是指为社会经济、文化发展和居民生活提供必需公共服务的物质工程设施，是城市发展和居民正常工作、生活的基本条件[1]。世界银行在《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》中将基础设施分为经济基础设施和社会基础设施两大类。其中经济基础设施包含有：①公共设施：电力、电信、自来水、卫生设施和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气等；②公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；③其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场等。社会基础设施通常包括文教、医疗保健等方面[2，3]。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 城市化进程的加快导致城市人口激增，伴随的是对于城市基础设施的需求随之提高，然而在城市化的进程中并没有很好地解决这些问题。城市交通拥堵、污水和生活垃圾处理能力不足、城市排水系统脆弱、噪声污染严重等问题是城市基础设施建设存在的普遍问题。在2013年7月31日召开的国务院常务会议上，研究提出了我国城市基础设施建设的许多问题，并认为加强城市基础设施建设，既能拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载力、造福广大群众、提高新型城镇化质量[4]。

攀枝花作为西部典型资源型中等规模城市，同时又是山地城市，正处于城市转型期，根据《攀枝花市土地利用总体规划2006-2020》，攀枝花市将建设成区域性中心城市，打造高水平的战略资源开发基地，通过进一步完善基础设施，推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程，实现建设小康社会的目标。构建区域性中心城市首先要有发达的基础设施支撑[5]。

1 评价方法及指标 对综合能力评价常采用统计综合分析方法。对于城市基础设施水平的综合评价，需要先确立评价的指标体系，根据指标体系确定各评价指标的权重，然后再根据各个样本数据，求出各个样本值上的加权和。对比分析各种确定权重的方法[6～10]，在分析十年数据的情况下，结合实际情况下各个指标之间的相对重要性关系，此次研究选择层析分析法确定各评价指标的权重，进而通过加权平均法计算城市基础设施水平的综合评价值。评价流程如图1所示。

选取道路、供排水、能源、环保环卫、园林绿化、卫生设施、教育七个方面为指标，构建攀枝花城市基础设施水平综合评价指标体系，并计算各指标权重如表1所示。

2 攀枝花城市基础设施水平评价分析 2.1 城市基础设施水平发展趋势 由2002-2011年攀枝花与四川省各评价指标的原始数据构，计算得到2002-2011年攀枝花和四川省城市基础设施水平综合评价值，基础设施水平综合评价值走势图如图2所示。

由图2可知，2002-2011年，攀枝花和四川省城市基础设施水平总体上呈现波动上升趋势，城市基础设施存在明显的改善过程；2002-2005年，攀枝花城市基础设施水平低于四川省平均水平，但在2006年超过四川省平均水平，说明该年份对基础设施建设投入力度很大，基础设施建设水平有很大改善；2006-2010年，攀枝花城市基础设施水平高于四川省平均水平，但差距在逐步缩小，2009年以后，攀枝花基础设施综合评价值有小幅下降，说明这两年间基础设施建设力度有所放缓，到2011年低于四川省平均水平。

城市的基础设施建设需要大量的资金投入，而固定资产投资额表现的是建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。本文以攀枝花固定资产投资额为自变量（数据来源为《四川统计年鉴》（2003-2012年）），以龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 攀枝花城市基础设施综合评价值为因变量，对攀枝花城市基础设施综合水平与固定资产投资额做相关性分析。

通过曲线估计，采用逆模型模拟固定资产投资额与设施综合能力的相关关系效果最好。分析结果如图3所示。

得到的拟合模型函数为： y=1.01-13.496/t R2=0.861 SIG=0.003 R2表示回归系数，SIG表示t统计值的伴随概率。SIG 拟合结果R2接近于1，说明攀枝花固定资产投资与攀枝花城市基础设施综合能力相关性显著。由图3的关系曲线，通过固定资产投资，可以掌握攀枝花城市基础设施水平的发展趋势，掌握城市基础设施投资额度与设施综合能力之间的相关关系，对城市基础设施投资规划具有一定的指导作用。

2.2 攀枝花2011年城市基础设施水平 由2011年四川省18个市的各评价指标原始数据，计算得到2011年各市的城市基础设施水平综合评价值（表2）。由于甘孜州、阿坝州、凉山州的数据不全，则未进行对比分析。对18个城市的基础设施水平综合评价值进行聚类分析，将18个城市的基础设施水平分成三类（表2）。

由表2可知，2011年，攀枝花的城市基础设施水平排在第7位，排在18个市的前面位置；城市基础设施水平最高的为成都，而最低的为巴中，其综合评价值差距较大，说明全省的城市基础设施水平发展不平衡，有些城市之间差距较大。

从基础设施水平分类情况看，攀枝花城市基础设施水平处于第二类，再次说明攀枝花市的城市基础设施水平与全省平均水平相当。

通过对统计指标的数据分析，发现基础设施水平处于前列的城市道路交通设施都很好，同时其他指标水平也处于前列；攀枝花的道路指标处于中等水平，其他设施水平较好，说明攀枝花需要重点对道路设施进行建设，优化交通结构。

2.3 攀枝花2011年各区县城市基础设施水平 根据攀枝花2011年的东区、西区、仁和区、米易县、盐边县基础设施分量的统计数据，选取交通、能源、邮电通信、卫生设施、教育五个方面为评价指标。（数据来源为《四川省统计年鉴2012》）。

通过计算，得到攀枝花2011年东区、西区、仁和区、米易县、盐边县基础设施水平综合评价值分别为0.9212、0.6036、0.6178、0.4798、0.5129。由此攀枝花基础设施水平空间分布如图4所示。