技术创新、产权制度创新与循环经济发展

Ｖｏｉｃｅｆｒｏｍ　Ｈｉｇｈ　Ｌｅｖｅｌ　Ｉ高层声音　

大力发展循环经济　加快建设资源节约型环境友好型社会　在全国循环经济试点工作会议上的讲话　国家发展和改革委员会副主任　解振华　

同志们：　今天，国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循　环经济试点工作会议，主要目的是，贯彻落实党的十七大精神，　以科学发展观为指导，认真总结第一批国家循环经济试点取得　的成效和经验，启动第二批试点，研究部署进一步推进循环经　济发展的主要工作。下面，我讲几点意见。　一、发展循环经济工作进展情况　党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书　记、温家宝总理多次作出重要批示，对发展循环经济提出明确　要求。２００５年，党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为　基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约　型、环境友好型社会”，发展循环经济上升到国家发展战略。当　年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我　国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环　经济作为“十一五”的重大战略任务。　国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务　院的决策和部署，把发展循环经济作为调整经济结构、转变　发展方式、实现节能减排目标的重要措施，放在更加突出的　位置。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范　

ｌ■中Ｉｌ住宅设麓　围内得到迅速发展。　工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视　电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发　展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济　作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家　循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过　加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、　加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，加快推进循环经　济发展。　立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组　织领导下，新修订的《节约能源法》已正式颁布，《循环经济法》　立法工作进展顺利，本届政府有望出台。与发展循环经济有关　的配套法规正在抓紧制定，《废弃电子电器回收处理管理条例》　即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等１　７个省市制定了　发展循环经济的地方性法规或政府决定。　政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额　标　隹，提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地　板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》，修订和实　施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法　加大了国债和　中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中　央财政新增７０亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持　企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能　产品制度的通知，有关部门发布了环境标志产品政府采购实施　意见。相关政策的不断完善，促进了循环经济发展。　技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自　主创新，形成了～批具有自主知识产权的先进技术，特别是开　发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链　接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢　渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废　物等一批适用技术得到广泛应用，汽车零部件等机械装备再制　

高质量发展是新时代经济发展的基本特征

随着时代的不断发展，我国经济发展也在不断取得新的成就。在过去，我们注重的是经济的速度和规模，而如今，高质量发展已成为新时代经济发展的基本特征。高质量发展不仅仅意味着经济的增长，更包括了经济的结构优化、技术创新、环境保护等多个方面。本文将从不同角度深入探讨高质量发展是新时代经济发展的基本特征。

高质量发展体现在经济结构的优化升级。传统的经济发展模式以制造业为主导，但这已经不能满足当代的需求了。随着科技的不断发展，服务业、高科技产业等新型产业已经成为经济增长的新增长点。高质量发展需要经济结构的调整和转型升级，实现从传统制造业向高端制造业和现代服务业的转变。以中国制造业为例，传统的制造业主要以低附加值为主，而高质量发展要求加大对技术创新的投入，提高产品的质量和附加值，推动制造业向中高端迈进。这意味着我们要着力发展制造业的智能化、绿色化、数字化等方向，促进产业升级和转型，从而推动经济的高质量发展。

高质量发展需要加强创新驱动。创新是引领经济高质量发展的关键。在新时代，科技创新已成为经济增长的主要动力。创新不仅包括科技创新，还包括制度创新、管理创新、商业模式创新等多个方面。推动创新驱动发展，需要加大对科研投入的力度，培育和壮大创新型企业，构建多层次的技术创新体系。要加强知识产权保护，营造良好的创新环境，激发创新活力。只有不断推动创新，才能够不断提升我国经济的竞争力和持续发展能力。

高质量发展需要坚持绿色可持续发展。经济的高速增长过程中，环境问题也愈发凸显。为了实现高质量发展，必须坚持走绿色可持续发展道路。这意味着要坚决治理污染，减少资源浪费，加快建设生态文明。推动绿色低碳发展，需要调整能源结构，提高资源利用效率，降低能源消耗和排放，积极发展清洁能源和循环经济。还需要加大生态环境保护力度，改善环境质量，提高人民群众的生活品质。只有做到绿色发展，才能够实现经济的可持续增长，为后代子孙留下一个美好的家园。

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绿色技术创新是发展循环经济的必然选择

作者：黄威威 秦书生

来源：《科学与管理》2008年第03期

摘要：本文阐明了绿色技术创新对于发展循环经济的作用，分析了我国发展循环经济大力开展绿色技术创新的基本思路。

关键词：循环经济 技术创新 绿色技术创新

循环经济是我国21世纪解决环境问题的最佳途径。要大力发展循环经济，必须以绿色技术创新为手段。绿色技术创新在循环经济发展中具有十分重要的地位，没有绿色技术创新对循环经济的支撑，就不可能实现循环经济的目标。因此，我国发展循环经济必须大力开展绿色技术创新。

1.发展循环经济必须依靠绿色技术创新

所谓的循环经济就是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再使用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。发展循环经济，必须要依靠科学技术，尤其是绿色技术的发展。循环经济的核心是物质的循环利用，目的是缓解人类经济活动对有限物质资源消耗的过度依赖和对环境产生的破坏。物质的循环利用必须在技术上具有充分的可能性才能实现。同时，作为一种经济模式，在商品经济条件下，物质的循环使用还必须与非循环经济相比具有更好的经济效益。效益的重要基础是技术的效率，因此，循环经济需要绿色技术支撑。

绿色技术创新是在技术创新的各个阶段中引入生态观念，使技术创新有利于资源、环境保护，使经济、社会、环境系统之间形成良性循环。绿色技术创新不再单纯追求经济效益，是在追求经济效益的同时要追求生态效益、社会效益和人的生存与发展效益。

发展循环经济，节约资源、能源，保护环境，需要大力开展绿色技术创新，必须要集中科技力量研究如何利用太阳能、风力、潮汐和地热等可循环能源上来；研究如何开发使用可回收再利用的材料；研究如何尽可能地减少原材料的消耗和废弃物的排放，以把对环境污染的排放物消除在生产过程之中；研究如何把有害环境的废弃物减少到最低限度；以及研究如何采用无害或低害新工艺、新技术，以实现少投入、高产出、低污染的良性循环；研究如何用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，使物质能循环利用等等，只有在这些技术上取得了突破性进展，循环经济才有可能有效、快速地建立。

基于产权制度分析的循环经济发展动力研究　

向宏桥　

（中南财经政法大学，湖北武汉４３００６０）　★　

【摘　要】在循环经济发展中，产权缺失问题广泛存在，造成我国循环经济的发展缺乏动力，阻碍了循环经济发展。　设计出一个企业能够因循环经济而盈利的产权制度体系，促进各类主体实现由传统经济生产方式向循环经济生产方式转　变，是构建循环经济发展的核心动力机制的关键。循环经济产权制度体系主要包括：自然资源产权制度体系、自然环境产权　制度体系、产品和副产品的产权制度体系和循环经济技术产权制度体系。　【关键词】产权缺失；核心动力机制；产权制度体系　【中图分类号】Ｆ０６１．３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２００７）０８—００１４—０２　

近几年，我国关于循环经济的理论研究，取得了较大进展，　明确了循环经济与传统经济的区别以及循环经济的概念，找出　了循环经济的系列基本原则，充分认识了循环经济的意义及作　用，对于循环经济的发展提出了一些建设性的意见等。但总的　来看，从乐观层面和概念层面对循环经济的研究居多，对循环　经济发展的深层问题研究较少，特别是对循环经济的成本收益　缺乏充分思考，对循环经济发展的阻碍缺乏深入认识，从而无　法找到循环经济发展的动力之源，影响了循环经济的实践。本　文将通过分析循环经济发展中的产权缺失问题，探讨循环经济　发展动力缺乏的制度原因。　一、循环经济发展的核心动力机制　促进生产方式变革的动力机制是循环经济发展的核心动　力机制，是促进各类主体实现由传统经济生产方式向循环经济　生产方式转变的机制。关于循环经济的推广过程，存在四个方　面的变革，即生产方式、交换方式、分配方式和消费方式的变　革。从社会再生产过程来说，生产决定着消费的对象和方式，同　时消费方式的变革反过来又会影响和促进生产方式的变革。另　外，生产方式的变革也决定和影响着交换方式以及分配方式的　变革。因此，生产方式的变革是决定循环经济发展的根本方面。　对于生产方式的变革，涉及到国外部门、政府部门、企业和　公众四类主体，其中政府部门和企业是关键核心主体。作为公　共部门的政府部门，追求的是社会公共利益，循环经济无疑会　促进其利益的实现，因此政府部门的动力是充足的，政府会利　用其权力最大程度的促进循环经济的发展。但是企业作为社会　经济中最活跃的基本经济单位，追求的是利润最大化，循环经　济是否有利于其目标的实现决定着企业参与发展循环经济的　积极性，并从根本上决定着循环经济的发展进程。如果广大企　业组织不能够积极加入循环经济体系，发展循环经济就会坠入　一厢情愿的尴尬局面。而完善的产权制度设计是解决此问题的　根本途径。因此，设计一个企业能够因循环经济而盈利的产权　制度体系是构建循环经济发展的核心动力机制的关键。　二、循环经济产权制度体系的结构及其功能　根据循环经济的基本原则，循环经济发展的产权制度体系　至少应该包括四部分：一是自然资源产权制度体系，目的在于　建立一个既能够满足当代人合理需要而又不损害后代人满足　其需要的能力的产权制度环境，促进循环经济的资源减量化原　则的落实；二是自然环境产权制度体系，目的是保证在经济发　展中自然环境不再继续恶化而且逐步恢复的产权制度环境，促　进循环经济的污染排放减量化原则以及无害化原则的落实；三　是产品和副产品的产权制度体系，目的在于保证各种产品和副　产品都能够得到最大程度的利用，促进循环经济的再使用原则　和再循环原则（又称为资源化原则）的落实；四是循环经济技术　产权制度体系，促进有利于循环经济发展的技术创新和技术推　广，使循环经济的层次和范围逐渐深化拓宽。　循环经济的减量化原则，包括使用资源减量化和污染排放　减量化两个方面的具体要求。使用资源减量化原则，源于人们　对资源耗竭的忧虑，要求用较少的原料和能源投入来达到既定　的生产目的和消费目的，在经济活动的源头注意节约资源。在　生产中，该原则常常表现为产品重量体积轻小化，此外也要求　包装简朴而不是豪华浪费。但是企业作为经济生产的主要决策　者，使用资源的原则绝对不是简单的以“少”为原则，而是使用　资源的边际收益等于边际成本。因此自然资源产权制度体系的　主要功能在于使企业使用资源的边际成本控制在适度水平上，　促使企业使用资源的原则与循环经济的使用资源减量化原则　一致。污染排放减量化原则，源于人们对环境的忧思，要求人们　在生产和消费中尽量保护自然环境而不使其继续恶化。但是自　然环境带有公共物品的性质，企业在决策中往往是以企业个体　利益为中心，追求个体利益很容易忽视公共物品形态的社会利　益。因此自然环境产权制度体系的主要功能在于把企业生产的　外部性内在化（如建立排污权一级出让市场和二级转让市场），　促使企业的决策追求不违背循环经济的要求。　循环经济的再使用原则，要求产品和包装容器能够以初始