苏州市交通建设工程“平安工地”创建工作的创新与思考

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苏州市交通建设工程“平安工地”创建工作的创新与思考
摘要:本文针对“平安工地”创建过程中遇到的问题,结合创建的实践和创新
举措,对下阶段苏州市交通建设工程“平安工地”创建工作进行分析和思考。

关键词:平安工地;问题;创新
Thinking about traffic construction engineering of peace site innovation in
Suzhou

Zhou chang gang
Abstract: This paper in view of the “peace site” created the problems and
combined with the innovation and measures, analysis and thinking the next stage
traffic construction engineering of Suzhou.

Keywords: peace site;problem;innovation

一、交通建设工程安全生产管理中存在的问题
长期以来,交通建设工程一直将质量、进度与投资作为三大控制目标,对安
全管理工作重视不够。随着形势的发展,安全管理日益受到重视,甚至被提到与
前三大控制目标同样高度,成为工程建设的主要控制目标之一,但是,如何加强
安全控制和管理,系统的理论还不多,特别是安全生产管理中还存在诸多问题,
归纳起来主要表现为如下五个方面:

1、领导不够重视,执行不力
从项目业主到施工、监理单位,对安全生产讲得很多,提的标准也很高,看
上去十分重视,但实际上由于种种原因,却没有真正将安全管理的所有要求落实
到实处,不出事,万事大吉,没有真正给予重视。施工企业作为安全生产主体,
项目经理作为安全生产的现场第一责任人,在以效益为导向的企业管理模式下,
企业一切围绕成本和利润为核心开展工作,无论企业和个人往往不能将安全生产
的职责履行到位,在交通建设工程施工安全管理上,重计划轻实施,讲得多、落
实少的现象尤为突出。

2、工作内容不明,责任不清
由于安全生产的法律、法规对安全生产管理没有做出详细的要求,许多单位
的安全生产管理工作还停留在应付检查和处理问题阶段,需要做哪些详细的工
作,哪些是工作的重点,工作的标准是什么等,缺乏系统性的规划。在实际的操
作过程中,安全生产管理工作经常由其它工程管理部门带管,而由于不是部门主
业,受到的关注较少,安排的人员缺乏专业知识,或缺少对安全和工程的全面理
解,或缺乏干好工作的责任心,总之,安全生产管理内容的不明确和实施人员的
实际缺位是安全生产案管理的两大现实问题。

3、缺乏考核机制
考核在管理工作中起着引导和检验的重要作用,缺乏考核的管理工作是不可
想象的。安全生产管理往往不是项目部工程管理的最主要的目标,所受到的关注
和重视也较少。谁负责该项工作,工作的标准如何,如何按照工程的进展情况对
安全生产管理工作进行阶段考核,对考核的结果如何处理,这些都是安全考核机
制的重要内容,而我们往往忽略这套考核机制的应用。

4、安全生产档案资料管理人才缺乏
安全生产管理人才的缺乏是制约该项工作正常开展的主要瓶颈之一。安全生
产管理人才,既要懂工程,又要具备安全生产专业知识和实践经验,是复合型人
才。与此恰恰相反的是,在项目部、监理组,甚至业主的人员配备上,由于工作
岗位不被重视,薪资水平较低,往往挑选新毕业的无工程施工管理经验的应届大
学毕业生或被公司边缘化的人员负责该项工作,他们要么有心无力、要么缺乏责
任心,或者缺乏积极性,整体上从业人员的业务水平不高和责任心不强严重影响
了该项工作的完成质量。

二、苏州市交通建设工程“平安工地”创建的实践与创新
结合苏州市交通建设工程“平安工地”创建活动,对安全生产管理工作从如下
四个方面进行了有效的探索:

1、量化考核指标
为方便“平安工地”创建工作的考核,杜绝人为因素对管理过程评价的不利影
响,自“平安工地”创建伊始,就高度重视采用细化、量化考核指标的办法,对安
全管理情况进行考核打分,具体考评办法如下:

(1)达标工地考核仅对施工单位进行,达标工程考核对项目建设、施工、
监理单位综合进行。

(2)本《标准》采用千分制。评分达到600分及以上者为合格,评分达到
850分及以上者为示范级。

达标 工程考核分值计算为:
建设单位得分*0.1 +(所有监理标段得分总和/监理标段个数)*0.2 + (所有
在建施工标段得分/在建施工标段个数)*0.7

达标示范工程标准:工程考核总分应达到850分以上,同时所有参建单位个
体得分必须全部达到600分以上,且未发生伤亡事故。

考核指标的分配上,既兼顾了内业管理资料,也体现了施工安全管理的重要
性。

2、以点带面,全面推进
为探索适合苏州市交通建设工程实际的管理办法,我们把前期的工作重点放
在典型、示范工地的创建上,经过精细的分析和筛选,选出3个有代表性的工程
进行“平安工地”创建试点,并注意对它们的创建活动给予大力支持和精心指导,
待时机成熟,组织召开全市交通建设工程“平安工地”创建现场会,请建设、施工
及监理单位的代表谈创建的经验和体会,组织参会人员进行现场观摩,并针对“平
安工地”创建中的新要求、创新做法结合现场进行讲解,让大家感受到最直观的
效果,增强大家创建的信心和积极性。经过示范工地的带动和榜样作用的发挥,
各项目陆续组织有关人员到示范项目进行学习交流,从而把全市的创建工作氛围
营造起来,在此基础上,我们明确全面推进“平安工地”创建的实施意见、考核标
准和奖惩办法。

3、实施卓有成效的考核
安全生产管理工作是一项系统性很强的工作,它如实的反映了安全生产管理
的全过程。如何做好该项工作,需要从工作考核机制上进行详细设计,安全生产
管理不仅要反映施工现场安全生产管理情况及采取的措施,还要反映监理、业主
及安全生产监管单位的工作情况,如何通过考核的机制把有关各方的积极性调动
起来,切实落实安全生产责任是我们工作的关键,然而建立健全对各级的考核机
制是落实工作的重要抓手。作为苏州市交通工程建设安全监管部门,我们制定了
工作计划,设计了考核细则,并每季度对管辖范围内的有关部门和项目的“平安
工地”管理情况进行考核,对不达标的项目进行停工整改,对考核和检查的情况
进行通报,并要求各市(县)、区安全监管部门也要对各自区域内所监管的项目
进行考核,并将安全考核结果作为对施工、监理单位的季度履约考核的重要参考
依据。我们要求项目业主在安全生产考核经费的分配上要体现出奖优罚劣,切实
发挥考核对安全生产管理各方引导、约束和激励作用。通过强有利的考核,有力
促进了全市“平安工地”创建的开展。

三、结语
我们在“平安工地”创建中通过加强制度建设、量化工作内容、细化考核指标
及强有力的考核行动,使全市交通建设工程安全生产管理工作朝着精细化、规范
化、标准化的方向前进,取得了实实在在的成绩。随着工程的推进,苏州交通建
设工程又出现了一些新趋势:干线公路与市政道路界限越来越模糊,农村公路等
级高等化,环城高架大规模建设及过境公路快速化,交通建设工程安全生产管理
工作难度在逐年增加,就如何面对新形势做好安全生产工作进行了如下思考:

1、加大人才引进与培养力度
安全生产管理最主要的制约因素之一是从业人员的业务水平和管理水平不
高。为此,我们最为迫切的工作是培养和引进一批既掌握安全专业知识,又具备
工程实践经验的复合性人才。我们可以通过如下三个途径做好工作,一方面,我
们要加大现有人才的培训力度,制定详细的培训计划,从工程和安全两个技术层
面进行针对性的培训,使他们尽快成为专业上的行家里手。另一方面,从外部环
境上,积极为他们创造条件,用待遇人,事业留人,保持同一岗位人才的相对稳
定、进行好人才的梯队建设,创造让他们安心工作的环境。最后,加大人才交流
和引进力度,将一些责任心强,有工程管理经验的同志吸收和交流到安全生产管
理工作岗位上。